Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30 марта 2007 г. N 15 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Каждому ребенку - тепло семейного очага"

1. Обоснование необходимости принятия муниципальной целевой
программы по профилактике социального сиротства "Каждому ребенку - тепло
семейного очага" на 2007-2009 гг."

В России заметно ухудшается демографическая ситуация, серьезную озабоченность вызывает рост числа сирот при живых родителях, все чаще звучит тема отказов от детей в родильных домах. В Гатчинском муниципальном районе ежегодно в родильном доме отказываются от своих малышей до 25 женщин, так за 2006 г. зафиксировано 26 отказов от новорожденных детей.

Человек рождается, как социальное существо. Уже после рождения младенец ищет контакта и взаимодействия с другими людьми. Ребенок и взрослый биологически приспособлены для вхождения в двухсторонний и хорошо налаженный контакт. Отношения родители - дети связывают отца и мать с ребенком на всю жизнь.

Только в семье, где ребенка любят, он получит полноценное воспитание, приобретет социальные навыки и вырастит настоящим человеком. Несмотря на то, что в детских домах сформирована хорошая материально-техническая база, созданы очень хорошие условия проживания, выпускники, не имея опыта жизни в семье, выходят в самостоятельную жизнь социально неадаптированными, неспособными планировать свою жизнь и нести ответственность за свое будущее, будущее своих детей.

Поэтому очень важно, чтобы каждый ребенок воспитывался в семье.

Работа в рамках международного проекта по оказанию комплексной помощи женщине, решившей отказаться от ребенка, показала, что оказывать помощь не только нужно и возможно, но необходимо, в первую очередь в интересах самого ребенка

13 отказов удалось предотвратить в 2006 году благодаря созданию службы, направленной на предупреждение институализации детей.

Патронаж этих семей осуществлялся в течение года и показал, что женщины даже вспоминать не хотели о том, что всего лишь несколько месяцев назад хотели оставить ребенка в родильном доме.

Опыт работы показал, что причинами отказов от детей часто являются:

1. социально-экономическая мотивация: низкий материальный уровень, отсутствие жилья, работы;

2. психологические мотивации: отсутствие поддержки со стороны родственников, послеродовая депрессия, снижение родительской ответственности за судьбы детей.

3. исходное отсутствие мотивации к рождению ребенка, которую могут спровоцировать неожиданная нежелательная беременность с самого начала имеющая негативную окраску.

Спасти только что родившую женщину от необдуманного шага может вовремя оказанная помощь: социальная, психологическая, юридическая.

Целью создания муниципальной целевой программы является предупреждение отказов матерей от новорожденных детей на территории Гатчинского муниципального района, а также оказание в течение 2007 года социальной помощи семьям, включенных в международный проект в 2006 г.

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Гатчинского муниципального района по разделу "Социальная политика" на 2007 год.

2. Паспорт муниципальной целевой программы
"Каждому ребенку - тепло семейного очага".

Полное наименование программы Муниципальная целевая программа "Каждому ребенку - тепло семейного очага"

Период реализации программы 2007-2009 год

Цель программы Целью программы является:

- предупреждение отказов матерей от новорожденных детей на территории Гатчинского муниципального района.

- продолжение социального патронажа семей, включенных в проект в 2006 году

Основные задачи, мероприятия программы - осуществление экстренной психологической помощи женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации и заявившим о намерении отказаться от ребенка в родильном доме;

- проведение анализа эмоционального состояния и первичный анализ семейной ситуации;

- предотвращение институализации детей;

- привлечение внимания жителей и организаций к судьбе детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация межведомственной модели помощи семьям социального риска;

- оказание социальной помощи

Объемы финансирования Всего 2007-2009 г. - 1,6 млн. руб.

2007 г. - 0,5 млн. руб.

2008 г. - 0,5 млн. руб.

2009 г. - 0,6 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты. Социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Предупреждение отказов от новорожденных детей /в течение года/

2007 г. - на 40%; 2008 г. - на 45%; 2009 г. - на 50%

Разработчик программы Комитет социальной защиты населения Гатчинского муниципального района

Срок разработки программы 2007 год

Стоимость разработки программы Без дополнительных финансовых средств

Представитель заказчика программы Комитет социальной защиты населения Гатчинского муниципального района

Основной исполнитель программы Организация, выигравшая конкурс

ФИО, должность, телефон руководителя программы Голубева Людмила Николаевна - председатель Комитета социальной защиты населения Гатчинского муниципального района, Тел.162-65

Решение об утверждении программы Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального района N 15 от 30 марта 2007 г.

Контроль за реализацией программы Комитет социальной защиты населения Гатчинского муниципального района; Совет депутатов Гатчинского муниципального района; Комитет финансов Администрации Гатчинского муниципального района;

3. Основные цели и задачи программы.

- Профилактика социального сиротства;

- Оказание психологической помощи женщинам, находящимся в родильном доме;

- Предупреждение отказов от новорожденных детей на территории Гатчинского муниципального района;

- Оказание поддержки девочкам подросткам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с не планируемой беременностью;

4. Система программных мероприятий

I. Этап. Раннее выявление.

Система профилактики - укрепление института семьи, раннее выявление семейного неблагополучия, своевременная адресная помощь и поддержка.

Профилактика - эта работа на опережение. Работа на данном этапе наиболее эффективна, наименее затратная во всех отношениях. Семья на ранних стадиях неблагополучия активно пытается искать выход из положения, охотнее идет на сотрудничество, помощь таким семьям носит регламентированных характер.

II. Этап. Анализ проблемы.

Анализ позволяет выявить те проблемы, которые семья не осознала и не может преодолеть самостоятельно. Ситуация обсуждения обстоятельств должна помочь увидеть проблему с разных сторон.

Схема анализа:

- условия в настоящее время (какие внутренние и внешние условия способствуют обострению проблемы);

- история возникновения проблемы (как и когда, появилась);

- функциональное значение (какой смысл обретает проблема, что беспокоит семью);

III. Этап. Социальный патронаж.

- изучение ситуации с учетом социального и психологического состояния семьи;

- оказание конкретной (оперативной, экстренной) помощи направленной на решение кризисных проблем;

- оказание услуг, связанных со стабилизацией положения;

- разделение ответственности между специалистом и семьей с постепенной передачей ей полноты ответственности.

IV. Этап. Мониторинг.

Мониторинг проводится на протяжении реализации программы и направлен на анализ качества предоставляемых услуг и предполагает систематический опрос.

Информационное обеспечение

В целях привлечения общественного внимания к проблемам социального сиротства детей необходимо организовать регулярные публикации в средствах массовой информации о действии муниципальной программы.

Ресурсное обеспечение программы.

Источником финансирования программы является муниципальный бюджет. Возможно дополнительное финансирование за счет внебюджетных источников.

Механизм реализации программы и контроль за ее выполнением.

Реализацию программы будет осуществлять, организация, выигравшая конкурс. Контроль за ходом реализации программы осуществляет Комитет социальной защиты населения Гатчинского муниципального района. Материалы по выполнению программы регулярно предоставляются в комитет финансов и Совет депутатов Гатчинского муниципального района.

Оценка ожидаемой эффективности программы.

- сокращение количества новорожденных детей, от которых отказались в родильном доме;

- улучшение демографической ситуации на территории Гатчинского муниципального района;

- создание системы взаимодействия организаций здравоохранения и социальной защиты;

- создание модели по профилактике отказов и поддержке семей, участников программы.

5. Общие расходы программы по профилактике социального сиротства
"Каждому ребенку - тепло семейного очага" на 2007-2009 гг.

Услуги, предоставляемые гражданам в соответствии с муниципальной программой "Каждому ребенку - тепло семейного очага"