Приложение. Региональная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы"

Утверждена

областным законом

от 21 февраля 2006 г. N 6-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 февраля 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 г. N 11-оз в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2006-2008 годы"

Полное наименование Программы	Региональная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", областной закон от 25 июля 1995 года N 26-оз "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области", постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", распоряжение Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года N 143-р
Начало реализации Программы	1 января 2006 года
Конец реализации Программы	31 декабря 2008 года
Цель Программы	Дальнейшее улучшение условий для развития малого предпринимательства в Ленинградской области, содействующих: устойчивому росту уровня развития малого бизнеса в регионе в целом; усилению его влияния в условиях реформы местного самоуправления на социально-экономическое развитие депрессивных муниципальных образований; более активному вовлечению в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения, а также молодежи; ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства
Основные задачи, мероприятия Программы	Основные задачи: обеспечение приоритетной поддержки развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований; улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи; усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства; повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории своих муниципальных образований; развитие механизмов содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым ресурсам; развитие механизмов облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к материальным ресурсам; расширение географии, спектра и повышение качества услуг, оказываемых специалистами организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью; рост конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках; повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. Основные программные мероприятия. Мероприятия Программы направлены на: 1) расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам; 2) обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки; 3) содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки; 4) содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Кроме того, в разделе "Нормативно-правовое обеспечение Программы" предусмотрен перечень основных документов, которые необходимо подготовить для обеспечения реализации мероприятий Программы
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе	Областной бюджет - 81955 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 23610 тысяч рублей, 2007 год - 25916 тысяч рублей, 2008 год - 32429 тысяч рублей. Прочие источники - 87000 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 29000 тысяч рублей, 2007 год - 29000 тысяч рублей, 2008 год - 29000 тысяч рублей. Всего на реализацию Программы - 168955 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 52610 тысяч рублей, 2007 год - 54916 тысяч рублей, 2008 год - 61429 тысяч рублей
Объем финансирования, необходимый для завершения Программы	Областной бюджет - 81955 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 23610 тысяч рублей, 2007 год - 25916 тысяч рублей, 2008 год - 32429 тысяч рублей. Прочие источники - 87000 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 29000 тысяч рублей, 2007 год - 29000 тысяч рублей, 2008 год - 29000 тысяч рублей. Всего на реализацию Программы - 168955 тысяч рублей, в том числе: 2006 год - 52610 тысяч рублей, 2007 год - 54916 тысяч рублей, 2008 год - 61429 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы	В результате реализации в 2006-2008 годах комплекса программных мероприятий будут достигнуты следующие результаты: 1. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в доступе к финансовым и материальным ресурсам, составит 2333 единицы, в том числе: получивших финансовую и материальную поддержку для ведения предпринимательской деятельности на территории депрессивных муниципальных образований и (или) сельской местности - 1604; получивших финансовую поддержку для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства - 600. 2. Рост оборота субъектов малого предпринимательства, полученный в результате финансовой и материальной поддержки в рамках Программы, - 2995 млн.рублей. 3. Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства - 638 млн.рублей. 4. Количество созданных новых рабочих мест составит более 6000 единиц, в том числе: при финансовой, материальной, консультационной, организационно-методической и информационной поддержке - свыше 3100; при консультационной, организационно-методической и информационной поддержке без финансовой и материальной поддержки - более 3000; на территории депрессивных муниципальных образований и (или) в сельской местности - более 3500; в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства - 1100; представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи - 600. 5. Количество граждан - представителей незащищенных слоев населения и молодежи, вовлеченных в сферу предпринимательской деятельности, составит 300 человек. 6. Среднемесячная заработная плата одного работника на малых предприятиях возрастет к концу программного периода на 70 процентов и составит 10050 рублей. 7. Прирост объемов налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы составит 339,8 млн.рублей, в том числе в областной бюджет - 119,93 млн.рублей. Более подробно целевые показатели результатов реализации программных мероприятий (по разделам плана мероприятий) и их количественные оценки, которые должны быть получены в каждом году программного периода и в целом за весь период реализации Программы, представлены в приложении 3
Разработчик Программы	Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области
Сроки разработки Программы	2005 год
Заказчик Программы	Правительство Ленинградской области
Представитель заказчика Программы	Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области
Основной исполнитель и соисполнители Программы	Органы исполнительной власти Ленинградской области: комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, комитет по дорожному хозяйству и транспорту, комитет по труду и социальной защите населения, комитет по информационной политике и телекоммуникациям, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике, комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды; ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства"; организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Ленинградской области; Ленинградская областная торгово-промышленная палата; некоммерческое партнерство "Ленинградский областной центр кредитной кооперации"; некоммерческое партнерство объединенных некоммерческих организаций малого предпринимательства "Опора власти и предпринимательства", отраслевые и территориальные некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства, ОАО "Агентство кредитного обеспечения", муниципальные фонды сельского развития
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы	Смирнова Наталия Георгиевна - председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, тел. 576-63-45
Постановление (распоряжение) об утверждении Программы или задания на ее разработку	Распоряжение Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года N 143-р
Система организации контроля за выполнением Программы	Подготовка ежеквартальных отчетов о реализации программных мероприятий, а также ежегодного сводного отчета о выполнении мероприятий Программы. Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор - председатель комитета экономического развития Ленинградской области Двас Григорий Викторович

Содержание

Приложения

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 г. N 11-оз в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Термины и понятия,
используемые в целях настоящего областного закона

1. В целях настоящего областного закона к организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства относятся некоммерческие организации, созданные с участием администраций муниципальных образований (муниципальные организации поддержки малого предпринимательства) и некоммерческие организации, созданные без участия администраций муниципальных образований, состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства.

2. В целях настоящего областного закона под депрессивными муниципальными образованиями понимаются муниципальные образования первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых будет утверждаться решением Правительства Ленинградской области.

3. В целях настоящего областного закона под представителями социально незащищенных (уязвимых) слоев населения понимаются инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости Ленинградской области, члены неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители.

4. В целях настоящего областного закона под бизнес-инкубатором понимается некоммерческая организация, созданная с участием администрации муниципального образования, или ее структурное подразделение, основным видом уставной деятельности которой является сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или) производственных помещений на льготных условиях, а также предоставление им консультационных, организационно-методических, информационных и других услуг.

5. В целях настоящего областного закона под фондами сельского развития понимаются организации, созданные в муниципальных образованиях Бокситогорский район, Волховский район, Выборгский район, Лодейнопольский район, Тихвинский район в ходе реализации и дальнейшего развития международного проекта "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения".

1. Состояние и тенденции развития малого
предпринимательства в Ленинградской области

Ленинградская область относится к регионам России с наиболее высоким уровнем развития малого предпринимательства. По большинству характеризующих его показателей Ленинградская область в 2004 году по Северо-Западному федеральному округу уступала только Санкт-Петербургу. Показатели Ленинградской области значительно превышали средние значения по Российской Федерации. Наряду с тем, что число малых предприятий на тысячу жителей в Ленинградской области (7,5 единицы) ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу (11,1 единицы), почти каждое третье предприятие в Ленинградской области относится к числу малых (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели уровня развития
малого предпринимательства в 2004 году

Показатель	Ленинг- радская область	Санкт-Пе- тербург	Северо- Западный федераль- ный округ	Российс- кая Фе- дерация
Число малых предприятий (единиц)	12,5	105,7	153,9	953,1
Число малых предприятий на одну тысячу населения (единиц)	7,5	22,9	11,1	6,6
Доля малых предприятий в общем числе предприятий и организаций (процентов)	31,1	32,3	28,0	21,9
Среднесписочная численность работников малых предприятий (тысяч человек)	128,0	623,3	1094,6	7815,1
Доля занятых на малых предприятиях в общем числе занятых (процентов)	23,8	31,7	20,9	16,0
Объем производства продукции (работ, услуг) (миллиардов рублей)	24,4	133,1	290,8	2273,9
Инвестиции в основной капитал (миллионов рублей)	1005,0	3962,0	10988,0	93969,0
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (рублей)	4563,0	4075,0	4361,0*	4236,0

* Расчет по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Петростат).

Всего в Ленинградской области в 2004 году осуществляли деятельность 63,8 тысячи субъектов малого предпринимательства (далее также - СМП), в том числе 12,5 тысячи малых предприятий и 51,3 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. (Информация о количественном составе субъектов малого предпринимательства приведена с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств, которые в соответствии с Федеральным законом N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" должны осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2005 года количество крестьянских (фермерских) хозяйств составляло 5,9 тысячи единиц).

Малый бизнес обеспечивает работой каждого третьего из числа занятых в экономике Ленинградской области. Из числа работающих на малых предприятиях в 2004 году большинство (46 процентов) было занято в промышленном производстве, в торговле и общественном питании - около 20 процентов, в строительной отрасли - 16 процентов. В отраслевой структуре количества малых предприятий удельный вес предприятий торговли и общественного питания составил 31 процент, промышленных предприятий - 28 процентов, строительных предприятий - 12 процентов, предприятий транспорта - 6 процентов. В отраслевой структуре объема производства продукции (работ, услуг) доминирует промышленное производство, доля которого в общем объеме выпуска товаров и услуг малыми предприятиями составила 37 процентов, удельный вес строительной отрасли - 29 процентов, торговли и общественного питания - 15 процентов, транспорта и связи - 7 процентов. Основные показатели работы малых предприятий Ленинградской области в 2004 году представлены в таблице 2.

Таблица 2. Основные показатели работы малых предприятий
Ленинградской области в 2004 году

Отрасль экономики	Число предприятий		Выпуск товаров и услуг		Среднесписочная численность работников
	единиц	проце- нтов к итогу	миллио- нов рублей	процен- тов к итогу	человек	процен- тов к итогу
1	2	3	4	5	6	7
Всего	12494	100,0	24429	100,0	127950	100,0
в том числе по отраслям экономики
промышленность	3507	28,1	8942	36,6	58468	45,7
сельское хозяйство	556	4,5	405	1,7	1507	1,2
транспорт	765	6,1	1761	7,2	5467	4,3
связь	42	0,3	202	0,8	506	0,4
строительство	1517	12,1	7160	29,3	20921	16,4
торговля и общественное питание	3899	31,2	3719	15,2	24995	19,5
оптовая торговля продукцией производственно-техничес- кого назначения	354	2,8	718	2,9	1597	1,3
жилищно-коммунальное хозяйство	96	0,8	107	0,4	815	0,6
непроизводственные виды бытового обслуживания населения	132	1,1	94	0,4	1520	1,2
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	315	2,5	288	1,2	3103	2,4
образование	27	0,2	94	0,4	235	0,2
культура и искусство	108	0,9	134	0,6	1671	1,3
наука и научное обслуживание	158	1,3	189	0,8	860	0,7
другие отрасли	1018	8,1	616	2,5	6285	4,8

По итогам I полугодия 2005 года число занятых на малых предприятиях увеличилось по сравнению с 2004 годом на 3 процента, составив 147 тысяч человек. Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций Ленинградской области составила 17 процентов, или 28261 миллион рублей.

В 2003-2004 годах в секторе малого предпринимательства имели место устойчивые тенденции роста по таким показателям, как количество малых предприятий, объем выпуска товаров и услуг, доля малых предприятий в общем объеме выпуска товаров и услуг в Ленинградской области, объем инвестиций в основной капитал, численность работающих на малых предприятиях, численность работающих в секторе малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей и их наемных работников), объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему Российской Федерации в целом и по специальным налоговым режимам (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее также - ЕНВД) и упрощенная система налогообложения (далее также - УСН)) (таблица 3).

Таблица 3. Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Ленинградской области в 2002-2004 годах

Показатель	2002 год	2003 год	2004 год
1	2	3	4
Количество малых предприятий (единиц)	11484	12189	12494
Количество индивидуальных предпринимателей (человек)	47342	51840	51343
Всего субъектов малого предпринимательства (единиц)	58826	64029	63837
в том числе количество крестьянских (фермерских) хозяйств (единиц)	6635	6032	5871
Объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в действующих ценах (миллионов рублей)	12755	18684	24429
Объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в сопоставимых ценах к 2004 году (миллионов рублей)	16083	20720	24429
Доля малых предприятий в общем объеме производства продукции (работ, услуг) (процентов)	6,7	7,4	7,6
Объем инвестиций малых предприятий в основной капитал (миллионов рублей)	413	855	1005
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (тысяч человек)	119,3	121,2	128
Численность занятых в секторе малого предпринимательства (включая наемных работников у индивидуальных предпринимателей) (тысяч человек)	223,9	228,2	237,7
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (рублей)	3779	3656	4563
Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему Российской Федерации (по данным экономических служб) (миллионов рублей)	2439,2	2491,2	3402,2
Объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам* в бюджетную систему Российской Федерации (миллионов рублей)	319,8	320,8	397,5

*Показатели за 2002 и 2003 годы скорректированы с учетом возврата в 2002 году излишне уплаченных сумм ЕНВД путем зачета в счет платежей 2003 года в связи с решением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2002 года N 3-63/2002 об отмене корректирующего коэффициента инфляции (К=1,4), установленного постановлением Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента инфляции для расчета суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области".

Так, в 2004 году по сравнению с 2002 годом количество малых предприятий увеличилось на 1010 единиц (9 процентов), среднесписочная численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 8,7 тысячи человек (7,3 процента), среднемесячная заработная плата работников малых предприятий возросла на 21 процент. В I полугодии 2005 года среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (5838 рублей) составила 73 процента от среднемесячной заработной платы в целом по области, в то время как в Санкт-Петербурге этот показатель составил всего 53 процента (5373 рубля).

Рост выпуска товаров и услуг малыми предприятиями за 2002-2004 годы в сопоставимых ценах составил 52 процента, объем инвестиций в основной капитал вырос на 96 процентов. Вклад малых предприятий в областной объем выпуска товаров и услуг увеличился с 6,7 процента в 2002 до 7,6 процента в 2004 году. Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему Российской Федерации вырос с 2002 по 2004 год на 40 процентов, объем поступлений от плательщиков единого налога на вмененный доход и единого налога по результатам хозяйственной деятельности, перешедших на упрощенную систему налогообложения, увеличился за этот период на 24,3 процента даже при уменьшении видов деятельности, подпадающих под действие Федерального закона от 24 июля 2002 года N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах", и проводимой в Ленинградской области в этот период либеральной политике налогообложения субъектов малого предпринимательства. При этом рост объемов поступлений налога, уплачиваемого по упрощенной системе налогообложения, вырос в 2004 году более чем в четыре раза по сравнению с 2002 годом. С учетом фактических поступлений за девять месяцев 2005 года ожидаемый объем налоговых поступлений по ЕНВД и УСН в 2005 году на 80 процентов превысит фактический объем 2002 года и на 48 процентов - уровень 2004 года.

Несмотря на тенденции роста, наблюдаемые в секторе малого предпринимательства в последние годы, в нем имеют место серьезные негативные явления, которые требуют дальнейшего усиления внимания государственных и муниципальных органов власти к вопросам развития малого предпринимательства нашего региона.

Так, все еще высокими остаются масштабы "теневых выплат" заработной платы и "теневого оборота" в секторе малого предпринимательства, особенно в сфере деятельности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Несмотря на то что размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях и растет почти такими же темпами, как на крупных и средних предприятиях, в абсолютной величине он все еще существенно отстает от их уровня. В 2004 году эта величина составляла лишь 61 процент от величины среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях, в первом полугодии 2005 года - 65 процентов.

Чрезвычайно низкой остается производительность труда на малых предприятиях нашего региона (по сравнению с крупными и средними предприятиями) даже с учетом принимаемых во внимание во всем мире объективных причин. Так, если в 2004 году производительность труда на крупных и средних строительных предприятиях Ленинградской области превышала аналогичные показатели на малых предприятиях на 30 процентов, то в промышленности имел место почти девятикратный разрыв.

Остается низким уровень инвестиционной активности на малых предприятиях. В 2004 году объем инвестиций на одно малое предприятие составил 80,5 тысячи рублей, что в 20 раз ниже, чем в среднем по области.

Субъекты малого предпринимательства ориентированы в основном на локальные рынки, на удовлетворение спроса местного населения. Лишь незначительная часть их продукции (товаров, услуг) идет на экспорт. Как показывают результаты проведенных в 2003-2004 годах опросов и исследований, менее 10 процентов субъектов малого предпринимательства Ленинградской области имеют потребителей за пределами Российской Федерации. Только единичные предприятия имеют международные сертификаты качества на свою продукцию, почти отсутствуют малые предприятия, сертифицированные по международным стандартам менеджмента качества (ISO - 9000, 9001, 9014 и др.). В то же время по данным, полученным в ходе реализации в 2005 году международного проекта "Развитие малых и средних предприятий в регионе Балтийского моря", более 200 малых предприятий Ленинградской области имеют "экспортный" потенциал для своего дальнейшего развития.

Чрезвычайно низок уровень развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При положительной динамике количества коммерческих малых предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства (в 2002 году - 47 предприятий, в 2004 году - 96 предприятий) и объема оказанных ими услуг (39 миллионов рублей в 2002 году и 107 миллионов рублей в 2004 году) их доля в отраслевой структуре количества малых предприятий Ленинградской области составляет всего 0,8 процента, а в объеме выпуска товаров и услуг - лишь 0,4 процента. По данным Петростата, из общего объема инвестиций в размере 1005 миллионов рублей, освоенных малыми предприятиями в 2004 году, только один миллион рублей приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (0,1 процента).

Невысоким является уровень развития малого бизнеса в таких социально значимых отраслях, как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. В 2004 году на тысячу жителей Ленинградской области малыми предприятиями этих отраслей оказано услуг на 174,2 тысячи рублей на тысячу жителей, что на 45 процентов ниже, чем в Санкт-Петербурге (252,4 тысячи рублей на тысячу жителей). Доля малых предприятий этих отраслей в общем количестве малых предприятий составляла в 2004 году всего 2,5 процента, а в выпуске товаров и услуг - 1,2 процента.

Недостаточно развито малое предпринимательство и в такой важнейшей с точки зрения повышения качества жизни населения Ленинградской области сфере, как бытовые услуги населению. Несмотря на рост сети предприятий бытового обслуживания (при увеличении в течение 2004 года на 9,2 процента их количество на начало 2005 года составило 3182 единицы), объем бытовых услуг на душу населения в первом полугодии 2005 года составил всего 367,4 рубля, что вдвое ниже аналогичных показателей по Санкт-Петербургу (777,9 рубля) и в среднем по России (724,7 рубля). Обеспеченность населения Ленинградской области бытовыми услугами составляет только 38 процентов от нормативного показателя. Такие объекты, как прачечные самообслуживания, фабрики-прачечные, химчистки самообслуживания, отсутствуют даже в районных центрах. В 2004 году на 204 волости с общим количеством проживающих 560 тысяч человек работало всего 175 бань и только 41 комплексный приемный пункт.

Богатый туристско-рекреационный потенциал Ленинградской области дает возможность для развития многих видов туризма. Несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе реализации региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2003-2005 годы", дальнейшее развитие на территории области индустрии туризма в настоящее время сдерживается все еще недостаточным уровнем развития инфраструктуры по обеспечению пребывания туристов. Отсутствуют в достаточном количестве комфортные объекты для размещения туристов, недостаточно развита сеть предприятий общественного питания и транспортных организаций по обслуживанию туристов, не полностью реализованы возможности территорий и сельских жителей по развитию сельского туризма.

Положение дел в сфере бытового обслуживания населения, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, а также важность реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях становления новой системы местного самоуправления, необходимость развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе сельского, обуславливают отнесение этих сфер деятельности к приоритетным на ближайшие три года сферам развития малого предпринимательства Ленинградской области.

2. Основные итоги реализации программно-целевого подхода
к формированию государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства в Ленинградской области.
Обоснование целесообразности принятия Программы

Реальный старт программно-целевому подходу к формированию и реализации государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области был дан в 2001 году. Именно с этого времени из областного бюджета Ленинградской области стали выделяться финансовые средства на реализацию комплексов мероприятий, предусматриваемых региональными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства.

Трехлетняя региональная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы" являлась продолжением двух аналогичных однолетних программ на 2001 и 2002 годы.

Основными итогами реализации региональных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области в период 2001-2004 годов являются:

1) существенный рост числа (в 16 раз) и доли (в 13 раз) субъектов малого предпринимательства Ленинградской области, получивших поддержку в форме услуг информационного, консультационного и обучающего характера со стороны организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и областной инфраструктуры, что положительно повлияло на формирование устойчивых тенденций роста объемов выпуска товаров и услуг малыми предприятиями региона, роста среднесписочной численности занятых на малых предприятиях и в целом в сфере малого предпринимательства, а также на рост налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от субъектов малого предпринимательства Ленинградской области. Именно с 2001 года - года реализации первой из трех указанных региональных целевых программ - в Ленинградской области начался заметный устойчивый рост большинства показателей, характеризующих уровень развития малого предпринимательства, что не отмечено ни в одном другом субъекте Северо-Западного федерального округа Российской Федерации (рисунки 1-5).

Рисунок 1. Динамика количества обращений СМП за
получением консультационной, обучающей и информационной
поддержки в организации муниципальной инфраструктуры
и на областной уровень

"Рисунок 1. Динамика количества обращений СМП за получением консультационной, обучающей и информационной поддержки в организации муниципальной инфраструктуры и на областной уровень"

Рисунок 2. Динамика выпуска товаров и услуг на малых предприятиях
(миллионов рублей) (по данным Петростата)

"Рисунок 2. Динамика выпуска товаров и услуг на малых предприятиях (миллионов рублей) (по данным Петростата)"

Рисунок 3. Динамика среднемесячной заработной платы
на малых предприятиях (рублей) (по данным Петростата)

"Рисунок 3. Динамика среднемесячной заработной платы на малых предприятиях (рублей) (по данным Петростата)"

Рисунок 4. Динамика налоговых поступлений от субъектов малого
предпринимательства (миллионов рублей) (по данным экономических служб)

"Рисунок 4. Динамика налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства (миллионов рублей) (по данным экономических служб)"

Рисунок 5. Динамика выпуска товаров и услуг в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах
Северо-Западного федерального округа (миллионов рублей)

"Рисунок 5. Динамика выпуска товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа (миллионов рублей)"

Результаты корреляционного анализа, проведенного специалистами комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, позволяют сделать вывод о наличии существенной зависимости между ростом количества обращений субъектов малого предпринимательства за получением консультационной, обучающей и информационной поддержки в организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в 1996-2004 годах и такими показателями, как выпуск товаров и услуг на малых предприятиях в действующих ценах (коэффициент корреляции - 0,93), выпуск товаров и услуг на малых предприятиях в сопоставимых с 2004 годом ценах (коэффициент корреляции - 0,99), среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (коэффициент корреляции - 0,95), налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства (коэффициент корреляции - 0,96);

2) развитие организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства как основного элемента в механизме реализации государственной и муниципальной политики содействия развитию малого бизнеса как в масштабах региона, так и на уровне отдельных муниципальных образований (за 2000-2004 годы количество организаций увеличилось более чем в три раза, численность работников - более чем в 2,5 раза, количество занимаемых организациями площадей - более чем в 1,5 раза, количество обращений субъектов малого предпринимательства за получением услуг - более чем в 14 раз) (таблица 4).

Таблица 4. Динамика развития организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства
в Ленинградской области в 1996-2004 годах

Показатель	Годы
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Количество организаций (единиц)	6	6	7	7	7	14	17	20	22
Численность работников (человек)	22	28	32	37	40	63	78	84	104
Количество площадей, занимаемых организация- ми, включая бизнес- инкубаторы (квадратных метров)	1961	2901	2988,3	6268,1	6268,1	7187	9896,8	9902,8	10196,8
Количество обращений субъектов малого пред- принимательства за по- лучением консультацион- ной, организационно- методической и информа- ционной поддержки, ор- ганизуемой в форме ин- дивидуальных консульта- ций и семинаров (единиц)	86	414	619	1388	1635	7321	8755	16318	23152
Объем финансовых средств, направленных в организации муниципаль- ной инфраструктуры на реализацию программных мероприятий по поддерж- ке малого предпринима- тельства (тысяч рублей)
всего	40	192,1	69,5	274,3	459,4	1408,3	2922	3928,4	13953,8
в том числе: из областного бюджета	0	0	0	0	0	584	1385	1815,4	10891,8
из муниципального бюджета	40	192,1	69,5	274,3	459,4	824,27	1537	2113	3062

3) создание новых механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам (предоставление поручительств ОАО "Агентство кредитного обеспечения", созданного в рамках региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы" со стопроцентным участием Ленинградской области, по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при отсутствии достаточного залогового обеспечения у субъектов малого предпринимательства; предоставление областным фондом поддержки малого предпринимательства "Рецепт" компенсации субъектам малого предпринимательства части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат при оформлении лизинговых сделок; предоставление льготных микрозаймов субъектам малого предпринимательства, не имеющим кредитной истории и достаточного залогового обеспечения для получения банковского кредита, муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства) (таблица 5).

Таблица 5. Результаты реализации новых механизмов
государственного содействия (поддержки) СМП
в доступе к финансовым ресурсам в 2004-2005 годах*

Форма поддержки	Объем средств областного бюджета, направленных на финансовую поддержку СМП (рублей)	Количес- тво СМП, восполь- зовавши- хся ме- рами фи- нансовой поддер- жки (единиц)	Основные виды деятельности СМП, получивших поддержку
1	2	3	4
Предоставление поручительств ОАО "Агентство кредитного обеспечения" по кредитным и лизинговым договорам СМП	13 336 063**	28	Производство промышленных товаров; пищевая и легкая промышленность; переработка древесины; транспортные услуги; переработка сельскохозяйственной продукции; бытовое обслуживание; туризм; медицинские услуги; торговля
Предоставление СМП возмещения части затрат за пользование заемными средствами через фонд "Рецепт"	3 267 294	49	Пищевая и легкая промышленность; химическая промышленность; машиностроение; переработка древесины; общественное питание; транспортные услуги; бытовое обслуживание; медицинские услуги
Предоставление льготных микрозаймов муниципальными организациями поддержки за счет субвенции областного бюджета	11 000 000	149	Химическая промышленность; судостроение; общественное питание; бытовое обслуживание; транспортные услуги; туризм; издательская деятельность

* Информация за 2005 год указана по состоянию на 1 октября 2005 года.

** Указан объем поручительств по кредитным и лизинговым договорам.

4) улучшение "предпринимательского климата" как в целом по области, так и в большинстве муниципальных образований (результаты исследований и опросов, проведенных в рамках реализации региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы", а также в рамках ряда международных проектов);

5) активизация действий предпринимательского сообщества по установлению партнерских отношений с органами государственной власти и между собой, выразившаяся, в первую очередь, в резком росте количества объединений предпринимателей (некоммерческих организаций), числа их членов, а также росте членства областного некоммерческого партнерства "Опора власти и предпринимательства", объединившего большую часть некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства региона (за 2000-2005 годы количество объединений предпринимателей выросло в два раза и составляет в настоящее время 39 организаций, количество субъектов малого предпринимательства, входящих в их состав, увеличилось в 16 раз и составляет 4585 единиц).

Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование программно-целевого подхода при формировании и реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства оказало существенное влияние на рост уровня и формирование положительных тенденций развития малого бизнеса в Ленинградской области в 2001-2004 годы, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений обуславливает целесообразность принятия Программы.

3. Главная цель, задачи и принципы реализации Программы

Главной целью Программы является дальнейшее улучшение условий для развития малого предпринимательства в Ленинградской области, содействующих:

устойчивому росту уровня развития малого бизнеса в регионе в целом;

усилению влияния малого предпринимательства в условиях реформы местного самоуправления на социально-экономическое развитие депрессивных муниципальных образований;

более активному вовлечению в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения и молодежи;

ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

обеспечение приоритетной поддержки развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований;

улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства;

повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории своих муниципальных образований;

развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;

расширение спектра, географии и повышение качества услуг, оказываемых специалистами организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;

повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства (снижение "теневых оборотов" и "теневых выплат").

При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы:

обеспечение доступа к информационным, консультационным, обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи, занимающимся или начинающим заниматься предпринимательской деятельностью, а также субъектам малого предпринимательства, создающим и развивающим бизнес в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства на территории депрессивных муниципальных образований первого уровня местного самоуправления (сельских и городских поселений);

выделение средств бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования соответствующих мероприятий с постепенным увеличением доли муниципальных образований;

стимулирование организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к конкуренции между собой путем повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг;

приоритетное содействие хозяйствующим субъектам малого предпринимательства с экспортным потенциалом развития;

публичность и "прозрачность" реализации Программы на основе регулярного проведения мониторинга состояния сектора малого предпринимательства и функционирования организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях своевременной корректировки Программы с учетом оценки результатов ее реализации;

обеспечение принципа частно-государственного партнерства, состоящего, в первую очередь, в предоставлении программных мер финансовой и материальной поддержки только тем субъектам малого предпринимательства, минимальная заработная плата наемных работников которых выплачивается в размере не ниже прожиточного минимума, а среднемесячная заработная плата всех постоянно работающих сотрудников будет составлять величину не менее полутора прожиточных минимумов.

4. Основные мероприятия Программы

Мероприятия Программы представлены в плане мероприятий Программы (приложение 1) и объединены в пять разделов в соответствии с их содержанием и направленностью.

Раздел 1. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к
финансовым и материальным ресурсам

Раздел включает следующий комплекс мероприятий:

предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;

предоставление на конкурсной основе стартовых пособий представителям социально незащищенных категорий населения и молодежи для занятий предпринимательской деятельностью;

предоставление на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;

предоставление на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам, полученным в муниципальных фондах сельского развития;

предоставление на конкурсной основе компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях, или займами, полученными в муниципальных фондах сельского развития потребительскими кооперативами с членством субъектов малого предпринимательства, кредитными кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными кооперативами и потребительскими обществами для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;

организация и проведение конкурса между муниципальными образованиями на получение субсидий на создание новых и развитие существующих бизнес-инкубаторов;

предоставление займов субъектам малого предпринимательства, потребительским кооперативам с членством субъектов малого предпринимательства, кредитным кооперативам граждан, сельскохозяйственным кредитным кооперативам и потребительским обществам для осуществления деятельности в сельской местности;

предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства, получившими субвенции в рамках региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области в 2003-2005 годах".

Раздел 2. Обеспечение консультационной, организационно-методической
и информационной поддержки

Раздел включает следующий комплекс мероприятий:

предоставление организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также занимающимся хозяйственной деятельностью в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области;

организация и проведение обучения сотрудников организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях повышения их квалификации по актуальным вопросам содействия развитию малого предпринимательства;

организация и проведение конкурса между муниципальными образованиями на получение субсидий на развитие существующих и создание новых муниципальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (в том числе бизнес-инкубаторов в 2006 году);

проведение конкурса среди организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства "Лучшая организация поддержки малого предпринимательства";

мониторинг деятельности организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

организация обучения руководителей и специалистов субъектов малого бизнеса вопросам охраны труда в сфере малого предпринимательства;

предоставление на конкурсной основе субсидий организациям муниципальной инфраструктуры на проведение мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных образований области (зональные семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.);

подготовка и выпуск печатных информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого предпринимательства на территории Ленинградской области;

организация и проведение открытого конкурса для средств массовой информации области на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства;

производство и выпуск в эфир цикла телепередач, посвященных вопросам развития малого предпринимательства в Ленинградской области;

организация и проведение конкурса "Лучший в малом бизнесе";

мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы.

Раздел 3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки

Раздел включает следующий комплекс мероприятий:

компенсация на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;

организация и проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам подготовки к экспортной деятельности;

компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с участием в зарубежных, российских, межрегиональных, областных чемпионатах, конкурсах, фестивалях, выставках и иных мероприятиях по совершенствованию профессионального мастерства кадров в отраслях потребительского рынка в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области;

организация и проведение конкурса среди субъектов малого предпринимательства области на звание "Лучший пассажирский автоперевозчик";

компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных конференциях, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области.

Раздел 4. Содействие в устранении административных барьеров и
препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства

Раздел включает следующий комплекс мероприятий:

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

содействие в работе комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской области;

содействие в работе экспертно-консультативного совета предпринимателей Ленинградской области;

организация и проведение информационно-обучающих семинаров по вопросам создания и развития объединений предпринимателей (некоммерческих организаций);

проведение конкурса среди некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства "Лучшая некоммерческая организация субъектов малого предпринимательства".

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 г. N 11-оз в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Нормативно-правовое обеспечение Программы

Раздел содержит перечень документов, регламентирующих:

порядок проведения конкурса среди муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства на получение субвенций для предоставления льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований;

порядок проведения конкурса среди представителей социально незащищенных слоев населения и молодежи на получение стартовых пособий для занятий предпринимательской деятельностью;

порядок предоставления субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;

порядок предоставления субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам, полученным в муниципальных фондах сельского развития;

порядок компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях, или займами, полученными в муниципальных фондах сельского развития потребительскими кооперативами с членством субъектов малого предпринимательства, кредитными кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными кооперативами и потребительскими обществами для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;

порядок проведения конкурса между муниципальными образованиями на получение субсидий на создание новых и развитие существующих бизнес-инкубаторов;

порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также ведущим хозяйственную деятельность в приоритетных для развития малого предпринимательства Ленинградской области сферах;

порядок проведения конкурса между муниципальными образованиями на получение субсидий на развитие существующих и создание новых муниципальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (в том числе бизнес-инкубаторов в 2006 году);

порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры субсидий на проведение мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;

порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с участием в зарубежных, российских, межрегиональных, областных чемпионатах, конкурсах, фестивалях, выставках и иных мероприятиях по совершенствованию профессионального мастерства кадров в отраслях потребительского рынка;

порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных конференциях, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей;

порядок проведения конкурса среди организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства "Лучшая организация поддержки малого предпринимательства";

порядок проведения конкурса среди субъектов малого предпринимательства "Лучший в малом бизнесе";

порядок проведения конкурса среди субъектов малого предпринимательства "Лучший пассажирский автоперевозчик";

порядок проведения конкурса среди некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства "Лучшая некоммерческая организация субъектов малого предпринимательства";

порядок проведения открытого конкурса для средств массовой информации Ленинградской области на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства.

5. Обоснование мероприятий Программы

При разработке комплекса программных мероприятий были учтены следующие факторы:

возможность привлечения в период реализации Программы средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на:

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов),

поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта,

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства путем компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в коммерческих банках кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в целях предоставления займов своим членам для осуществления предпринимательской деятельности;

объективное ужесточение на уровне муниципальных образований бюджетных ограничений в первые годы становления и развития реформируемой системы местного самоуправления и существенная дифференциация в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований первого уровня местного самоуправления (сельских и городских поселений) Ленинградской области;

зависимость эффективности отдельных мероприятий Программы и всего комплекса программных мер от предпринимательского климата, состояние которого на муниципальном уровне в значительной степени может быть ухудшено объективными причинами в первые годы реформы местного самоуправления;

меньшая возможность влияния со стороны государства на малое предпринимательство по сравнению с крупным бизнесом (ввиду большого количества СМП и многообразия сфер их деятельности) и, в связи с этим, меньшая эффективность мер государственной политики, направленных на прямую поддержку отдельных субъектов малого предпринимательства по сравнению с мерами, направленными на конкретные целевые группы;

несовершенство существующих методов организации статистического наблюдения сектора малого предпринимательства и, в связи с этим, необходимость организации дополнительных методов наблюдения (опросы, исследования, мониторинг отдельных мероприятий и групп субъектов малого бизнеса) в целях обеспечения более объективной оценки достигнутых Программой результатов для обоснования направлений дальнейшего совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства;

постоянное изменение содержания и качества услуг, в которых действительно нуждается малое предпринимательство;

возможный рост напряженности в период реализации Программы не только на локальных, но и на общеобластном рынках труда в связи с предстоящим (ориентировочно с 2007 года) вступлением России в ВТО и низкой конкурентоспособностью субъектов малого предпринимательства, в первую очередь промышленных отраслей.

Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения главной цели Программы, а также оценкой результатов, достигнутых в ходе реализации предыдущих аналогичных региональных целевых программ и ограниченностью общего объема средств областного бюджета, которые в предстоящий трехлетний период могут быть направлены на государственную поддержку развития малого предпринимательства Ленинградской области.

Соответствие программных мероприятий, указанных в приложении 1, задачам Программы, отражено в приложении 2.

Критерии и основные показатели оценки эффективности программных мероприятий представлены в таблице 6.

Таблица 6. Критерии и основные целевые показатели оценки
эффективности программных мероприятий
(по направлениям Программы)

Направление Программы (раздел плана мероприятий)	Критерий оценки эффективности реализации отдельных направлений Программы	Основной индикатор (целевой показатель)
1	2	3
1. Расширение доступа СМП к финансовым и материальным ресурсам	Динамика развития: рынков микрофинансирования (микрозаимствования), кредитования, лизинга; технологий бизнес-инкубирования	Количество СМП, получивших финансовую и материальную поддержку; количество новых рабочих мест, созданных при финансовой и материальной поддержке СМП; объем финансовых средств, привлеченных в сектор малого предпринимательства, включая объемы лизинговых сделок; количество бизнес-инкубаторов для СМП; количество СМП в бизнес-инкубаторах, в том числе стартовавших фирм; количество рабочих мест, располагаемых в СМП в бизнес-инкубаторах
2. Консульта- ционная, организационно- методическая и информационная поддержка	Динамика развития рынка услуг, предоставляемых СМП организациями муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	Количество обращений СМП за получением услуг консультационного, организационно-методического и информационного характера в организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; количество организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; количество новых СМП, созданных при консультационной, организационно-методической и информационной поддержке организаций муниципальной инфраструктуры; количество новых рабочих мест, созданных при консультационной, организационно-методической и информационной поддержке организаций муниципальной инфраструктуры; субъективная оценка СМП доступности и качества услуг, предоставляемых организациями муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3. Содействие росту конкурентоспо- собности и продвижению продукции СМП на товарные рынки	Расширение географии рыночных связей. Улучшение менеджмента качества СМП	Количество СМП, вышедших на новые внутренние и внешние рынки; количество СМП, получивших сертификаты качества продукции по международным стандартам; количество СМП, получивших областной государственный заказ; доля СМП в общем объеме работ и услуг, выполненных для областных государственных нужд
4. Содействие в устранении административ- ных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимате- льства	Уровень административных и иных барьеров. Готовность СМП к диалогу с властью	Субъективные оценки СМП существующих административных и иных барьеров, предпринимательского климата; количество новых объединений предпринимателей, созданных по отраслевому и территориальному признакам; количество новых членов объединений предпринимателей

Целевые показатели результатов реализации программных мероприятий (по разделам плана реализации мероприятий Программы) и их количественные оценки за каждый год реализации Программы и в целом за весь период реализации, а также источники получения информации для определения количественных оценок показателей представлены в приложении 3.

Расчеты при определении прогнозных количественных оценок целевых показателей выполнены с учетом следующих предпосылок:

размер одного стартового пособия для начинающего предпринимателя - представителя социально незащищенных слоев населения и молодежи - не превышает 100 тысяч рублей и в среднем составляет 50 тысяч рублей;

соотношение вновь созданных и действующих субъектов малого предпринимательства, получивших льготные займы в муниципальных организациях поддержки малого предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства на территории депрессивных муниципальных образований (сельских и городских поселений), в кредитных потребительских кооперативах и в муниципальных фондах сельского развития составляет 1:3;

срок одного займа, полученного в муниципальных организациях поддержки малого предпринимательства, в среднем составляет полгода, размер - 100 тысяч рублей;

срок одного займа, полученного в кредитных потребительских кооперативах и в муниципальных фондах сельского развития, в среднем составляет полтора года, размер - 150 тысяч рублей;

соотношение между количеством субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку (в форме компенсации части затрат и в форме поручительства ОАО "Агентство кредитного обеспечения") при оформлении банковских кредитов и лизинговых сделок, составляет 1:1;

срок банковского кредита и лизинговой сделки, поддержанных поручительством ОАО "Агентство кредитного обеспечения", в среднем составляет полтора года, размер - один миллион рублей;

бюджетные средства, направленные в форме субвенций в муниципальные организации поддержки малого предпринимательства в рамках реализации региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы" в объеме 11 миллионов рублей, будут использоваться в течение периода реализации Программы на предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства, ведущих предпринимательскую деятельность в сельской местности (в том числе на территории депрессивных муниципальных образований) и на остальной территории Ленинградской области, в соотношении 1:1;

каждый десятый субъект малого предпринимательства, ведущий деятельность в сельской местности (в том числе на территории депрессивных муниципальных образований), получивший финансовую, материальную, консультационную, организационно-методическую и информационную поддержку в муниципальных организациях поддержки малого предпринимательства, занимается приоритетными для Ленинградской области видами предпринимательской деятельности;

среднесписочная численность работников новых субъектов малого предпринимательства составляет в среднем два человека (при размещении в бизнес-инкубаторах - пять человек), действующих субъектов малого предпринимательства - пять человек;

прирост среднесписочной численности работников действующих субъектов малого предпринимательства в результате полученных мер поддержки составляет в среднем один человек (при размещении в бизнес-инкубаторах - три человека);

поручительства ОАО "Агентство кредитного обеспечения" предоставляются в объемах 100 процентов уставного капитала в 2006 году, 150 процентов уставного капитала - в 2007 году и 200 процентов уставного капитала - в 2008 году, то есть с коэффициентами-мультипликаторами 1,0; 1,5; 2,0 (в соответствии с предварительной договоренностью с представителями руководства Северо-Западного филиала Сберегательного банка Российской Федерации);

средняя величина финансовых затрат на обустройство одного квадратного метра при создании бизнес-инкубатора в существующих помещениях (например, свободные помещения областных ПТУ) составляет пять тысяч рублей; площадь под размещение субъектов малого предпринимательства - не менее 60 процентов общей площади бизнес-инкубатора; средняя площадь под один субъект малого предпринимательства, размещаемый в бизнес-инкубаторе, - 30 квадратных метров; среднее количество рабочих мест у размещенного субъекта малого предпринимательства - пять человек; средняя площадь одного бизнес-инкубатора -500 квадратных метров;

соотношение финансовых затрат областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, выигравших конкурс, при создании бизнес-инкубаторов составляет: в 2007 году - 50:50, в 2008 году - 40:60;

средний объем средств областного бюджета, выделяемый муниципальным образованиям - победителям областного конкурса на получение субсидий для создания новых муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства, составляет 300 тысяч рублей;

в среднем один субъект малого предпринимательства обращается в организацию муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства три раза в течение одного года;

все субъекты малого предпринимательства, созданные при финансовой и (или) материальной поддержке, получили консультационную, организационную и информационную поддержку в организациях областной и (или) муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

количество обращений субъектов малого предпринимательства в одну организацию муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в год составляет 1052 обращения (показатель 2004 года);

отношение количества новых рабочих мест, созданных субъектами малого предпринимательства при содействии специалистов муниципальных образований инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, к общему количеству обращений субъектов малого предпринимательства за содействием составляет 0,08 (по аналогии с 2004 годом);

половина новых рабочих мест, созданных субъектами малого предпринимательства при финансовой и материальной поддержке, создана без консультационной, организационно-методической и информационной поддержки организаций муниципальной инфраструктуры;

ежегодно будет организовано более 40 областных и зональных информационных и обучающих семинаров со средним количеством участников - представителей субъектов малого предпринимательства - 70 человек.

Реализация комплекса программных мероприятий, предусмотренных разделом 1 плана реализации мероприятий Программы "Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам", позволит:

обеспечить финансовую и материальную поддержку более двум тысячам субъектам малого предпринимательства, в том числе более 500 гражданам, начинающим заниматься предпринимательской деятельностью;

создать более трех тысяч новых рабочих мест;

привлечь в сектор малого предпринимательства финансовые средства коммерческих банков и лизинговых компаний в объеме 400 миллионов рублей;

привлечь в сектор малого предпринимательства финансовые средства муниципальных фондов сельского развития в объеме 66 миллионов рублей;

создать не менее девяти новых бизнес-инкубаторов;

разместить в бизнес-инкубаторах не менее 90 бизнесов с количеством рабочих мест не менее 650.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 2 плана реализации мероприятий Программы "Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки", позволит:

предоставить субъектам малого предпринимательства более 85 тысяч услуг, в том числе около 77 тысяч услуг в форме индивидуальных консультаций, обучения и организационных семинаров специалистами организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, из которых 30 тысяч будут предоставлены на безвозмездной основе представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и начинающим предпринимателям со стажем работы не более двух лет;

создать не менее 12 новых муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства на территории депрессивных муниципальных образований;

создать более 2,5 тысячи новых субъектов малого предпринимательства и более шести тысяч новых рабочих мест при поддержке организаций муниципальной инфраструктуры;

повысить доступность, качество и расширить спектр оказываемых субъектам малого предпринимательства услуг специалистами организаций муниципальной инфраструктуры малого предпринимательства.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 3 плана реализации мероприятий Программы "Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки", позволит:

выйти на новые рынки не менее 650 субъектам малого предпринимательства, в том числе на внешние - более 50 субъектам малого предпринимательства;

получить областной государственный заказ более 600 субъектам малого предпринимательства;

увеличить долю субъектов малого предпринимательства в выполнении областного государственного заказа с 10 процентов в 2005 году до 15 процентов в 2008 году;

принять участие в международных, межрегиональных и областных конкурсах, выставочно-ярмарочных мероприятиях около 100 субъектам малого предпринимательства.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 4 плана реализации мероприятий Программы "Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства", позволит:

создать более 50 новых объединений предпринимателей;

увеличить членство субъектов малого предпринимательства в объединениях предпринимателей более чем на 1000 человек;

улучшить предпринимательский климат как в целом по области, так и на территории большинства муниципальных образований.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 5 плана реализации мероприятий Программы "Нормативно-правовое обеспечение Программы", позволит сформировать нормативную базу для выполнения Программы.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 г. N 11-оз в часть 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.

См. текст части в предыдущей редакции

6. Финансирование Программы.
Управление и контроль за реализацией Программы

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета, использование которых отражено в плане реализации мероприятий Программы (приложение 1).

Всего на реализацию комплекса программных мероприятий предусмотрено выделение средств областного бюджета в объеме 81955 тысяч рублей, в том числе в 2006 году - 23610 тысяч рублей, в 2007 году - 25916 тысяч рублей, в 2008 году - 32429 тысяч рублей.

По разделам Программы средства областного бюджета распределены следующим образом:

раздел 1 "Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам" - 47500 тысяч рублей (58 процентов);

раздел 2 "Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки" - 24445 тысяч рублей (30 процентов);

раздел 3 "Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки" - 8560 тысяч рублей (10 процентов);

раздел 4 "Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства" - 1450 тысяч рублей (2 процента);

раздел 5 "Нормативно-правовое обеспечение Программы" не требует финансирования в рамках Программы (мероприятия выполняются комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области и ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства").

Расчет необходимой потребности в бюджетных ресурсах произведен с учетом сложившегося объема финансовых затрат предыдущей программы, а также - показателя индекса-дефлятора, определенного Минэкономразвития России для расчета показателей по региональным целевым программам.

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области как представитель заказчика Программы является координатором по выполнению плана мероприятий. Для выполнения функции управления комитет по мере необходимости проводит рабочие совещания с участием представителей органов исполнительной власти Ленинградской области. На проведение каждого мероприятия, выполняемого в рамках плана реализации мероприятий Программы, заключаются договоры между получателем бюджетных средств и исполнителем программных мероприятий.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области (постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149) комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области ежеквартально представляет в комитет экономического развития Ленинградской области отчет о реализации программных мероприятий.

Ежегодно сводный отчет представляется Губернатору Ленинградской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Показатели экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы, их количественные оценки и источники получения информации представлены в таблице 7.

Таблица 7. Показатели социально-экономической
эффективности Программы

Показатель	Годы				Источник информации
	2006- 2008	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
1. Показатели экономической эффективности
1.1. Оборот малых предприятий (миллиардов рублей)	239,2	70,0	79,7	89,5	Петростат
1.2. Рост оборота малых предприятий (миллиардов рублей)	28,5	9,0	9,7	9,8
1.3. Рост оборота СМП, полученный в результате финансовой и материальной поддержки в рамках Программы (миллиардов рублей), в том числе: новых СМП действующих СМП	2,995 1,066 1,929	0,377 0,125 0,252	0,938 0,329 0,609	1,68 0,612 1,068	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизне- са и потребительского рынка Ленинградской об- области, ОАО "Агентство кредитного обеспече- ния", ГУ "Ленинградский областной центр поддер- жки предпринимательст- ва")
1.4. Доля роста оборота малых предприятий, полученного в результате финансовой и материальной поддержки в рамках Программы, в общем приросте оборота малых предприятий (процентов)	9,5	4,0	8,8	14,6
1.5. Объем инвестиций в основной капитал СМП, получивших программную поддержку (миллионов рублей)	638	169	212	257	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, ОАО "Агентство кредитного обеспечения", ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства")
1.6. Количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства при поддержке программных мероприятий (человек)	3124	949	1036	1139	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области)
1.7. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в доступе к финансовым и материальным ресурсам (единиц), в том числе: новых СМП действующих СМП	2333 567 1766	624 149 475	787 194 593	922 224 698	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области)
1.8. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую и материальную поддержку для ведения предпринимательской деятельности на территории депрессивных муниципальных образований и (или) сельской местности (единиц), в том числе: новых СМП действующих СМП	1604 394 1210	408 99 309	539 134 405	657 161 496	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области)
1.9. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства (единиц), в том числе: новых СМП действующих СМП	600 150 450	100 25 75	200 50 150	300 75 225	Мониторинг деятельности муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства
2. Показатели социальной эффективности
2.1. Количество созданных новых рабочих мест (единиц), в том числе созданных: при финансовой, материальной, консультационной, организационно-методической и информационной поддержке; при консультационной, организационно-методической и информационной поддержке без финансовой и материальной поддержки;	6136 3125 3011	1920 773 1147	2020 1081 939	2196 1271 925	Мониторинг реализации мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, ОАО "Агентство кредитного обеспечения", ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства")
на территории депрессивных муниципальных образований и (или) в сельской местности; в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства; представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи	3507 1100 600	1082 233 200	1143 364 200	1282 503 200
2.2. Количество граждан - представителей социально незащищенных слоев населения и молодежи, вовлеченных в сферу предпринимательской деятельности (человек)	300	100	100	100	ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства"
2.3. Среднемесячная заработная плата одного работника на малых предприятиях (рублей)	-	7200	8650	10050	Петростат
3. Показатели бюджетной эффективности
3.1. Прирост объемов налоговых платежей за счет реализации мероприятий Программы (миллионов рублей), всего в том числе: в федеральный бюджет в консолидированный бюджет Ленинградской области, из них: в областной бюджет Ленинградской области в местные бюджеты Ленинградской области	339,8 46,5 293,3 119,93 173,37	49,6 6,5 43,1 17,65 25,45	109,6 15,14 94,46 38,62 55,84	180,6 24,86 155,74 63,66 92,08	Администрации муниципальных образований Ленинградской области; УФНС Российской Федерации по Ленинградской области; мониторинг реализации мероприятий Программы
3.2. Количество дополнительных налоговых платежей за счет реализации мероприятий Программы на один рубль средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы (рублей), всего в том числе: в федеральный бюджет в консолидированный бюджет Ленинградской области, из них: в областной бюджет Ленинградской области в местные бюджеты Ленинградской области	4,0 0,54 3,46 1,42 2,04	2,1 0,27 1,83 0,74 1,09	3,8 0,5 3,3 1,35 1,95	5,6 0,8 4,8 1,96 2,84	Расчетные данные

При определении количественных значений показателей приняты следующие предпосылки (в дополнение к указанным в разделе 5 Программы):

предполагается, что половина субъектов малого предпринимательства, стартовавших при финансовой поддержке в форме пособий, а также получивших финансовую поддержку в форме компенсаций части затрат по кредитам и лизинговым сделкам, в форме поручительств ОАО "Агентство кредитного обеспечения" и в форме займов в муниципальных организациях поддержки малого предпринимательства (из средств субвенций 2004 года и 2005 года), занимаются предпринимательской деятельностью в сельской местности и (или) на территории депрессивных муниципальных образований;

годовой оборот одного нового СМП рассчитан с учетом среднемесячной заработной платы одного работающего в размере прожиточного минимума (в 2006 году - 3500 рублей, в 2007 году - 4000 рублей, в 2008 году - 4500 рублей), а также с учетом того, что доля фонда заработной платы составляет в годовом обороте СМП около 10 процентов;

годовой оборот одного действующего СМП составляет величину оборота одного малого предприятия в 2005 году, скорректированный на величину среднегодового индекса-дефлятора; прирост годового оборота одного действующего СМП в результате финансовой и материальной поддержки в рамках Программы составляет 10 процентов (с учетом результатов мониторинга хозяйственной деятельности СМП, получивших финансовую и материальную поддержку в рамках региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы");

при расчете прогнозного показателя объемов инвестиций в основной капитал СМП, получивших программную поддержку, не учитываются программные средства, направленные на предоставление стартовых пособий начинающим предпринимателям;

годовой объем налоговых платежей одного субъекта малого предпринимательства принят равным годовому объему единого налога, уплачиваемого по результатам хозяйственной деятельности в среднем одним субъектом малого предпринимательства, применяющим упрощенную систему налогообложения в 2004 году, с учетом индекса-дефлятора (в соответствии с выполненным расчетом составляет в 2006 году 40600 рублей, в 2007 году - 43700 рублей, в 2008 году - 46300 рублей);

годовой прирост объема налоговых платежей одного действующего субъекта малого предпринимательства, получившего поддержку в рамках Программы, принят равным пяти процентам (с учетом результатов мониторинга хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы");

предполагается, что два процента из годового прироста объема налоговых платежей одного действующего субъекта малого предпринимательства, получившего поддержку в рамках Программы, составляют доходы Федерального бюджета; 1,5 процента - доходы областного бюджета Ленинградской области; 1,5 процента - доходы местных бюджетов (с учетом результатов анализа поступлений налоговых платежей по данным администраций муниципальных образований Ленинградской области и сведений УФНС России по Ленинградской области за 2004 год, 9 месяцев 2005 года, а также с учетом нормативов зачислений налоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";

предполагается, что в период с 2006 по 2008 год вновь созданные малые предприятия будут применять упрощенные режимы налогообложения (либо упрощенную систему налогообложения, либо систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности). Расчеты приростов объемов налоговых платежей в областной бюджет и местные бюджеты Ленинградской области за счет реализации мероприятий Программы произведены с учетом сложившегося в 2005 году процентного соотношения объемов налоговых поступлений от упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход к общему объему налоговых поступлений по указанным специальным налоговым режимам (38 процентов и 62 процента соответственно) при условии, что указанное соотношение останется неизменным в течение трех лет.

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области постоянно проводит работу по привлечению средств для реализации мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства из других источников.

Реализация программных мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, позволит в период реализации Программы дополнительно привлечь в сектор малого предпринимательства Ленинградской области финансовые ресурсы коммерческих банков, лизинговых компаний и муниципальных фондов сельского развития в объеме 482 миллиона рублей, в том числе: средства коммерческих банков и лизинговых компаний - 395 миллионов рублей, средства муниципальных фондов сельского развития - 21 миллион рублей. Кроме того, 66 миллионов рублей будет направлено в форме займов субъектам малого предпринимательства муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства за счет субвенций, полученных ими в рамках реализации региональной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы".

Реализация программных мероприятий, направленных на развитие муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, позволит по итогам проведенных конкурсов привлечь из бюджетов муниципальных образований 17,2 миллиона рублей.

Кроме того, из федерального бюджета в рамках мероприятий государственной поддержки развития малого предпринимательства (постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета", предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства (включая крестьянские и фермерские хозяйства)", которые Минэкономразвития России планирует по аналогии с 2005 годом реализовывать в трехлетней перспективе, дополнительно на реализацию программных мероприятий может быть привлечено 19,3 миллиона рублей, в том числе:

на создание и развитие бизнес-инкубаторов - 11 миллионов рублей;

на поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, путем компенсации им части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами (4,5 миллиона рублей), и компенсации части затрат на уплату процентов коммерческим банкам по экспортным кредитам (3 миллиона рублей), если предположить, что половина субъектов малого предпринимательства, воспользовавшихся этой мерой поддержки в рамках Программы, будут экспортно ориентированными, - 7,5 миллиона рублей;

на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства путем компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в коммерческих банках кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в целях предоставления займов своим членам для осуществления предпринимательской деятельности, - 750 тысяч рублей.

Таким образом, в случае успешной реализации Программы в сектор малого предпринимательства Ленинградской области в 2006-2008 годах дополнительно будет привлечено 518,5 миллиона рублей, что более чем в шесть раз превышает объем средств, выделяемых из областного бюджета (84,746 миллиона рублей).