Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2008-2010 годы"

Утверждена

решением совета депутатов

муниципального образования

"Выборгский район" Ленинградской области

от 25 декабря 2007 г. N 153

(приложение 1)

Муниципальная целевая программа
"Профилактика правонарушений на территории муниципального образования
"Выборгский район" Ленинградской области на 2008-2010 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений
на территории муниципального образования "Выборгский район"
Ленинградской области на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
Основания для разработки Программы	- Конституция Российской Федерации; - закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции"; - Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; - областной закон от 11.12.2006 года N 146-ОЗ "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007 - 2009 годы"; - поручения Губернатора Ленинградской области руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области, сформированные в процессе работы межведомственного совещания по вопросу: "О состоянии правопорядка и безопасности на территории Ленинградской области в первом полугодии и задачи на второе полугодие"
Период и этапы реализации Программы	2008 - 2010 годы
Цели Программы	Целями Программы являются; - укрепление законности и правопорядка; - повышение уровня безопасности граждан; - снижение масштабов незаконного потребления наркотических средств, сокращение уровня преступности и правонарушений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Основные задачи Программы	Основными задачами Программы являются: - снижение уровня преступности; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы финансирования Программы - 68 290 тысяч рублей, из них - средства бюджета МО "Выборгский район" - 66 490 тысяч рублей, 1 800 тысяч рублей - привлеченные внебюджетные средства, в том числе по годам: 2008 год - 21 160 тысяч рублей; 2009 год - 22 565 тысяч рублей; 2010 год - 24 565 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Повышение эффективности деятельности государственной системы профилактики правонарушений, повышение уровня безопасности граждан, проживающих на территории муниципального образования "Выборгский района Ленинградской области; - создание условий для повышения роли населения в сфере охраны правопорядка
Разработчик Программы	Управление безопасности администрации МО "Выборгский район"
Основной исполнитель и соисполнители Программы	Управление безопасности администрации МО "Выборгский района"; УВД по Выборгскому району Ленинградской области. Соисполнители: МО городских и сельских поселений; Выборгский МРО Управления ФСКН России по Санкт-Петербургу и ЛО; управление образования администрации МО "Выборгский район"; управление здравоохранении администрации МО "Выборгский район"; комитет социальной защиты населения администрации МО "Выборгский район"; управление спорта, молодежи и культуры администрации МО "Выборгский район" (по согласованию); комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Выборгский район" (по согласованию); информационно-аналитический отдел администрации МО "Выборгский район"; комитет дорожного хозяйства, транспорта, связи, жилищных программ администрации МО "Выборгский район" (по согласованию); ГУ "Центр занятости населения города Выборга" (по согласованию); комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; межведомственная комиссия МО "Выборгский район" по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; управление по г. Выборг ГУ МЧС по Ленинградской области 9по согласованию); Отдел УФМС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе ЛО (по согласованию); Отдел УФСБ по г. Санкт-Петербургу и ЛО в г. Выборге (по согласованию); УИИ N 23 ГУ МР УИИ N 1 (по согласованию)
Постановление об утверждении Программы или задание на разработку Программы	Поручения Губернатора Ленинградской области руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области, сформированные в процессе работы межведомственного совещания по вопросу: "О состоянии правопорядка и безопасности на территории Ленинградской области в первом полугодии и задачи на второе полугодие"
Система организации контроля за исполнением Программы	Управление безопасности администрации ежеквартально предоставляет отчет о ходе реализации Программы в комитет финансов администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, ежегодно в комитет правопорядка и безопасности Правительства Ленинградской области

Анализ ситуации.
Обоснование целей и задач Программы.

Программа представляет собой нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области государственной политики по профилактике правонарушений. Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и иными противоправными деяниями. Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в сфере правопорядка, борьбы с преступностью, а также незаконного оборота и потребления наркотических средств остается сложной и напряженной, что представляет серьезную угрозу для населения, экономики региона, правопорядка.

Выборгский район - крупнейший в Ленинградской области, расположен в западной части Карельского перешейка и занимает площадь в 8,1 тыс. кв. километров, что без учета водного пространства Ладожского озера составляет около 1/9 части территории области.

В состав МО "Выборгский район" входят 14 муниципальных образований городских и сельских поселений. Юго-Западная граница района проходит по берегу Финского залива, с восточной стороны он соседствует с Приозерским районом Ленинградской области. С северо-запада проходит государственная граница с Финляндией. Ее протяженность по суше составляет 164,7 км. Имеется 7 пунктов пропуска через государственную границу, в том числе 3 автомобильных (Торфяновка, Брусничное, Светогорск), 3 морских порта (Выборг, Приморск, Высоцк) и 1 железнодорожный (ст. Буслово).

По состоянию на 01.07.2007 г население Выборгского района Ленинградской области составило 188191 человек, в том числе сельского населения 45019 человек. Родилось 813 человек, умерло - 1618 человек, прибыло в Выборг и район - 1596 человек, выбыло по различным причинам - 906 человек.

Официальный уровень безработицы по МО "Выборгский район" на 01.07.07 г. составил 0,3 %; общее число граждан, состоящих на учете в ЦЗН, - 428 человек, зарегистрированных безработных - 298 человек, из них женщин - 229, молодежи - от 16 до 29 лет - 38 человек. Пособие получают 250 человек.

За 6 месяцев 2007 года на территории МО "Выборгский район" зарегистрировано 1974 преступлений, что на 188 преступления меньше показателей аналогичного периода прошлого года. Уровень преступности составляет в среднем 10 преступлений на 1000 жителей МО "Выборгский район". Уменьшение зарегистрированных преступлений произошло в большей степени за счет уменьшения регистрируемых преступлений по линии криминальной милиции.

По линии криминальной милиции зарегистрировано 1003 преступлений, в том числе экономических преступлений линии КМ - 301. По линии милиции общественной безопасности выявлено 971 преступление. В структуре преступности доминирует удельный вес краж по линии милиции общественной безопасности - 29,3%, их за анализируемый период зарегистрировано 519, краж (линия КМ) - 282. Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за 6 месяцев текущего года зарегистрировано - 86 (+14 к аналогичному периоду прошлого года).

Тяжких и особо тяжких преступлений зарегистрировано - 692 (-76), в том числе зафиксировано уменьшение количества убийств- 19 (-10), изнасилований -3, хищений автомобилей -10, фактов причинения тяжкого вреда здоровью -22(-30). Число фактов мошенничества, напротив, увеличилось - 92 (+41).

Несколько снизилось к аналогичному периоду прошлого года в 2007 году количество грабежей -70 (-88) (линия КМ), 52 (-32) (линия МОБ), а также разбойных нападений - 32 (-15).

За анализируемый период сотрудниками УВД по Выборгскому району ЛО раскрыто 935 (+205) преступлений, в том числе по линии КМ -504 преступления, по линии МОБ -431, тяжких и особо тяжких - 396 (+107). Общая раскрываемость составила -47,0 %.

К неблагоприятным тенденциям необходимо отнести некоторое увеличение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, (229 /+41/ преступлений) и совершившими преступления в состоянии алкогольного опьянения (117 /+23/ преступлений).

Проведенные мероприятия по охране общественного порядка пока не привели к окончательной стабилизации криминогенной обстановки в общественных местах, хотя данный показатель и имеет тенденцию к снижению 295(+8), незначительно уменьшилось и количество уличных преступлений - 203 (-16).

На протяжении последних лет отмечается рост числа административных правонарушений, совершенных на территории МО "Выборгский район" (за 6 месяцев 2007 года всего в УВД Выборгского р-на ЛО по всем направлениям деятельности выявлено 4611 (+125 к аналогичному периоду прошлого года) правонарушений).

За истекший период на территории МО "Выборгский район" зафиксировано 194 (+15 или +8.4%) дорожно-транспортных происшествия, в которых погибло 31 (-18 или -36.7%) человек, получили ранения различной степени тяжести 251 (+1 или +0.4%) человек, тяжесть последствий составила 11.0 (-5.4)

По вине водителей произошло 169 (+18 или +11.9%) ДТП, по вине нетрезвых водителей 17 (-3 или -15.0%) ДТП.

По вине пешеходов - 24 (-3 или -11.1%) ДТП, по вине нетрезвых пешеходов 4 (-1 или -20.0%) ДТП.

С участием детей -16 (-2 или -11.1%) ДТП, где погибло 0 (-2) детей и получили ранения 16 (-5 или -23.8%) детей, из них по собственной вине 5 (-1 или -16.7%).

Оперативная обстановка по линии борьбы с подростковой преступностью характеризуется следующим образом:

	Июнь 2007 г.	Июнь 2006 г.
Совершено преступлений	68	103
Удельный вес	7.3%	14,1% (среднеобл. 7,7%)
Тяжкие	25	47
Групповые	49	53
Удельный вес	72,1%	51,5% (среднеобл.61,7%)
Угон автотранспорта	2	4
Квартирные	6	3
На бытовой почве	1	1
Уличные	3	13
Общественные места	9	12
Количество участников	60	90
14 - 15 лет	16	30
16 - 17 лет	44	60
Учащиеся	31	46
Работающие	4	1
БОЗ	25	43
В группах	33	61
Удельный вес в группах	56,0%	67,8 % (среднеобл. 54,1 %)
- с н/летними	21	43
- со взрослыми	12	18
Ранее совершавшие	7	2
Уд.вес ранее совершавших	11,7%	2,2 % (среднеобл 9,9%)
Условно осужденные	5	0
Ранее судимых	7	1
Осв. от уголовной отв.	0	1
Состоящих на учете	1	1
В нетрезвом виде	9	11
В наркотическом и токсическом опьянении	0	0
Под следствием	6	5
Серии	0	0

На конец отчетного периода на учете в ОДН состоит несовершеннолетних 801, за аналогичный период прошлого года - 821.

В целом оперативная обстановка за 6 месяцев 2007 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, характеризуется уменьшением общего количества совершенных преступлений на 8,7%. Однако, сохраняется неблагополучная криминогенная обстановка в общественных местах и на улицах, продолжается рост числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, а также лицами, совершившими преступления в состоянии алкогольного опьянения, продолжает увеличиваться число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, при этом надо учитывать, что реальные масштабы правонарушений в этой сфере гораздо значительнее.

Мероприятия по профилактике правонарушений на территории МО "Выборгский район" осуществляются администрацией МО "Выборгский район" в тесном взаимодействии с правоохранительными органами Выборгского района. Еженедельно в администрации МО "Выборгский район" проводятся рабочие встречи с руководящим составом УВД по Выборгскому району, ФСБ, ФСКН, прокуратуры и других силовых структур, на которых происходит обмен оперативной информацией, обозначаются проблемы и намечаются пути их решения.

Руководство администрации МО "Выборгский район" понимает необходимость участия органов местного самоуправления в профилактике правонарушений на территории муниципального образования. Именно поэтому оказание финансовой помощи правоохранительным органам носит систематический и плановый характер. В 2007 году на обеспечение правоохранительной деятельности в бюджете МО "Выборгский район" предусмотрено 9 951 тыс. рублей, в том числе на содержание дополнительной численности УВД - 5 375 тыс. рублей, на доплаты сотрудникам патрульно-постовой службы - 2 705 тыс. рублей, на доплаты участковым инспекторам - 1 871 тыс. рублей. Кроме этого, для нужд правоохранительных органов приобретаются служебные автомашины, выделяются дополнительные служебные помещения.

Однако, исходя из анализа исходной ситуации, в настоящий момент можно сделать вывод о недостаточности мер, предпринимаемых всеми субъектами системы профилактики, по предупреждению правонарушений.

Таким образом, необходимость разработки и реализации муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2008 - 2010 годы" обусловлена социальной остротой проблемы.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

- укрепление законности и правопорядка на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

- повышение уровня безопасности граждан на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

- снижение количества правонарушений на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Программой предусматривается решение следующих задач:

- снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений.

3. Сроки реализации Программы

Срок действия Программы: 2008 - 2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Предельный объем расходов из бюджета МО "Выборгский район" на реализацию программных мероприятий прогнозируется в сумме 68 290 тыс. рублей, из них - средства бюджета МО "Выборгский район" - 66 490 тысяч рублей, привлеченных внебюджетных средств-

1 800 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 год- 21 160 тыс. рублей;

2009 год- 22 565 тыс. рублей;

2010 год- 24 565 тыс. рублей.

5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

- повысить уровень безопасности граждан, проживающих на территории МО "Выборгский район";

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам;

- уменьшить общее число совершаемых правонарушений;

- оздоровить оперативную обстановку в районе и снизить уровень преступности в общественных местах на два-три процента ежегодно в целом по району, рецидивной преступности - ежегодно на два-три процента;

- сократить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на два процента ежегодно;

- снизить количество общественно опасных деяний, совершенных в состоянии опьянения, на 3 процента;

- повысить эффективность работы милиции общественной безопасности за счет комплекса профилактических мероприятий;

- повысить раскрываемость преступлений и результативность охраны общественного порядка путем оснащения подразделений органов внутренних дел современными техническими средствами;

- снизить уровень дорожно-транспортного травматизма;

- добиться сокращения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

6. Оценка эффективности Программы

Эффективность реализации Программы оценивается снижением общего количества совершенных на территории МО "Выборгский район" правонарушений, в том числе:

- в общественных местах и на улицах;

- в состоянии опьянения;

- совершенных ранее судимыми;

- совершенных несовершеннолетними;

- связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- имеющих рецидивный характер;

- в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- в сфере безопасности дорожного движения.

7. Контроль за выполнением Программы

Управление безопасности администрации МО "Выборгский район" по итогам полугодия заслушивает отчеты соисполнителей Программы, ежегодно подводит итоги выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации МО "Выборгский район" по безопасности О.Н. Жигилей.