Постановление КМ РТ от 29 ноября 2000 г. N 821 "О Республиканской программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 ноября 2000 г. N 821
"О Республиканской программе подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления на период
до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением КМ РТ от 28 февраля 2006 г. N 74 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях государственного содействия деятельности органов местного самоуправления Республики Татарстан, обеспечения органов местных самоуправлений квалифицированными кадрами, в соответствии с решением Республиканского совета по местному самоуправлению от 14.06.2000 г. N 14 Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года.

2. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерству финансов Республики Татарстан при формировании республиканских бюджетов Республики Татарстан в 2001-2005 годах предусмотреть в установленном порядке выделение средств в размере 4500 тыс.рублей на реализацию указанной программы.

3. Министерству финансов Республики Татарстан выделить Кабинету Министров Республики Татарстан на реализацию Республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в 2000/2001 учебном году 240 тыс.рублей за счет дополнительно полученных доходов по республиканскому бюджету Республики Татарстан.

4. Администрациям городов и районов Республики Татарстан ежегодно предусматривать выделение средств из местных бюджетов на реализацию указанной программы.

5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на Управление высшего, среднего профессионального образования и науки Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Заместитель Премьер-министра Республики

Татарстан - Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

И.Б.Фаттахов

Республиканская программа
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
органов местного самоуправления на период до 2005 года
(утв. постановлением КМ РТ от 29 ноября 2000 г. N 821)

Паспорт
Республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления на период
до 2005 года

Наименование Программы	Программа подготовки, переподготовки и повышения квалифи- кации кадров органов местного самоуправления Республики Татарстан на период до 2005 года
Основание для разработки Программы	Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении"
Заказчик	Республиканский совет по местному самоуправлению
Исполнители и соисполнители Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан, министерства, госкомитеты, ведомства Республики Татарстан, совет ректо- ров вузов Республики Татарстан, местные органы государс- твенной власти и управления, органы местного самоуправле- ния республики, образовательные учреждения
Обоснование необходимости Программы	В связи со стоящими перед органами местного самоуправле- ния задачами по решению вопросов местного значения, комп- лексному социально-экономическому развитию территорий и необходимостью тесного взаимодействия с органами госу- дарственной власти и управления стала актуальной проблема обеспечения органов местного самоуправления высококвали- фицированными кадрами. Анализ образовательного уровня должностных лиц органов местного самоуправления свидетельствует об особой остроте данной проблемы. Так, из 1889 председателей и заместите- лей председателей советов местного самоуправления респуб- лики 353 человека (18,6%) имеют среднее образование, 906 человек (47,9%) - среднее специальное образование. Работа по повышению эффективности подготовки кадров органов местного самоуправления требует значительного увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повы- шения квалификации кадров органов местного самоуправле- ния, совершенствования нормативной правовой базы, учебно- методического и материально-технического обеспечения
Цели и задачи Программы	Создание условий для устойчивого социально-экономического развития органов местного самоуправления республики путем обеспечения квалифицированными кадрами. Координация государственной поддержки в подготовке, пере- подготовке и повышении квалификации кадров органов мест- ного самоуправления республики. Развитие нормативной правовой базы государственной под- держки подготовки, переподготовки и повышения квалифика- ции кадров органов местного самоуправления республики. Совершенствование учебно-методического и информационно- технического обеспечения системы подготовки, переподго- товки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
Сроки реали- зации Прог- раммы	2000-2005 годы
Объемы финан- сирования Программы	Финансовые затраты на реализацию Программы в 2000-2005 гг. составят 13,5 млн.рублей (4,5 млн.рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан и 9,0 млн.рублей за счет местных бюджетов)
Ожидаемые ко- нечные ре- зультаты реа- лизации Прог- раммы	Последовательная реализация Программы позволит: повысить эффективность функционирования органов местного самоуправления; активнее использовать местные ресурсы для повышения жиз- ненного уровня населения; повысить уровень доверия населения к органам местного са- моуправления, снизить уровень социального напряжения

1. Введение

Республиканская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года (далее - Программа) подготовлена членами рабочей группы при Республиканском совете по местному самоуправлению, состоящей из представителей органов государственной власти и управления, учреждений профессионального образования. Настоящая Программа предусматривает систему мер, направленных на реализацию государственной поддержки подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, усиление координирующей и стимулирующей роли государства в развитии местного самоуправления.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Местное самоуправление в Республике Татарстан составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе общества определяется тем, что этот уровень власти наиболее приближен к населению, им формируется и ему подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность, повышать доверие населения.

В Республике Татарстан принято значительное количество нормативных правовых актов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, регулирующих различные вопросы становления и развития местного самоуправления, в которых отмечается их роль в проведении экономических, социальных и политических реформ. Необходимо реальное развитие не только института местного самоуправления, но и непосредственно самих органов местного самоуправления как элементов политической и социально-экономической системы общества. Приняты основополагающие законы, определены территории местных самоуправлений, сформированы органы местного самоуправления.

При этом без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения. Тем более, что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.

В связи с задачами органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию территорий, решению местных проблем и необходимостью их тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления встала проблема обеспечения их высококвалифицированными кадрами. Анализ образовательного уровня председателей Советов местного самоуправления республики и их заместителей свидетельствует об особой остроте этой проблемы. Так, из 1889 председателей и заместителей председателей Советов местного самоуправления республики только 650 человек (33,5%) имеют высшее образование. Работа по повышению эффективности подготовки кадров органов местного самоуправления требует значительного увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, совершенствования нормативной правовой базы, учебно-методического и материально-технического обеспечения.

Стремительно развивающиеся рыночные отношения обусловили необходимость подготовки кадров органов местного самоуправления по новым специальностям и совершенствования действующих учебных программ. Необходим постоянный мониторинг состояния и тенденций развития социально-экономической ситуации в республике и корректировка на его основе программ профессионального образования.

Не развита нормативная правовая база подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, что затрудняет деятельность образовательных учреждений.

Отсутствуют единые требования к содержанию программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, не сформирован государственный заказ.

Данная программа должна обеспечить углубление реформы местного самоуправления, реализацию в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение органов местного самоуправления Республики Татарстан квалифицированными руководителями и специалистами;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления согласно количеству, номенклатуре должностей и адекватно имеющимся потребностям;

создание системы непрерывной подготовки специалистов для органов местного самоуправления, представляющей собой структурное единство программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Наиболее актуальным является решение следующих задач:

проведение (в том числе на базе социологических исследований) систематического анализа состояния и тенденций развития местных самоуправлений и их органов в Республике Татарстан;

унификация методик создания учебных планов и программ на базе анализа сферы деятельности и определения уровня необходимой квалификации (уровней компетенций);

индивидуализация подготовки, применение новых эффективных методов и средств, обеспечивающих гарантированное качество обучения.

4. Финансовое обеспечение Программы

Расходы на реализацию Программы финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.

За счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан финансируются расходы на подготовку кадров органов местного самоуправления на базе среднего образования и среднего профессиоонального образования по заочной форме обучения в объеме 50 процентов.

За счет средств местных бюджетов финансируются:

- подготовка кадров органов местного самоуправления на базе среднего образования и среднего профессионального образования по заочной форме обучения в объеме 50 процентов;

- расходы, связанные с оплатой проезда и проживания кадров органов местного самоуправления в период прохождения подготовки и переподготовки в соответствии с Программой.

При реализации Программы предусматривается максимальное использование возможностей существующих учреждений профессионального образования, действующей управленческой, образовательной и информационной инфраструктуры.

5. Организация контроля за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Республиканский совет по местному самоуправлению, Координационный совет по реализации программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, министерства, ведомства, образовательные учреждения в пределах своей компетенции.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность функционирования органов местного самоуправления Республики Татарстан;

- обеспечить ежегодную подготовку, переподготовку и повышение квалификации около 1/5 кадров органов местного самоуправления;

- повысить социальную мобильность кадров органов местного самоуправления за счет повышения квалификационных требований и профессионального уровня;

- повысить доверие населения к органам местного самоуправления.

7. Мероприятия Республиканской программы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
на период до 2005 года

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки
1. Организация взаимодействия органов государственной власти и управ- ления, органов местного самоуправления и образовательных учреждений
1.1	Создание Координационного совета по реализации прог- раммы подготовки, переподго- товки и повышения квалифика- ции кадров органов местного самоуправления	Республиканский совет по местному самоуправлению	Июль 2000 г.
1.2	Введение ежегодного планиро- вания всех форм обучения кадров органов местного са- моуправления	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	С 2000 по 2005 гг. ежегодно
1.3	Определение на конкурсной основе образовательных уч- реждений, аттестованных и сертифицированных для подго- товки кадров органов местно- го самоуправления	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	С 2000 по 2005 гг. ежегодно
2. Правовое и учебно-методическое обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
2.1	Разработка регионального компонента государственного образовательного стандарта по специальностям "Государс- твенно-муниципальное управ- ление" и "Менеджмент"	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления, совет ректоров вузов Республики Татарстан	Август 2000 г.
2.2	Разработка модели должност- ных лиц и специалистов (кар- ты компетенций) органов местного самоуправления	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	Август 2000 г.
2.3	Разработка базовых учебных планов и программ для подго- товки, переподготовки и по- вышения квалификации кадров органов местного самоуправ- ления	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	Август 2000 г.
2.4	Издание и распространение научной и учебно-методичес- кой литературы для подготов- ки, переподготовки и повыше- ния квалификации кадров ор- ганов местного самоуправле- ния	Департамент по делам го- сударственных служащих при Президенте Республи- ки Татарстан, совет рек- торов вузов Республики Татарстан	2000-2005 гг.
2.5	Разработка методик определе- ния потребности в кадрах для органов местного самоуправ- ления	Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	2000 г.
2.6	Регулярный сбор и обработка информации по организации обучения кадров органов местного самоуправления	Республиканский совет по местному самоуправлению, Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	Постоянно
3. Организационные вопросы подготовки кадров органов местного самоуправления
3.1	Изучение кадрового состава служащих органов местного самоуправления с учетом: - развития системы местного самоуправления; - создания резерва руководя- щих кадров; - прогноза текучести кадров.	Республиканский совет по местному самоуправлению, Координационный совет по реализации программы подготовки, переподго- товки и повышения квали- фикации кадров органов местного самоуправления	Постоянно
3.2	Разработка рекомендаций по организации службы в местных самоуправлениях, работе с кадрами в органах местного самоуправления	Республиканский совет по местному самоуправлению, Департамент по делам го- сударственных служащих при Президенте Республи- ки Татарстан, Государс- твенный комитет Респуб- лики Татарстан по труду и занятости	По особому плану
3.3	Формирование системы дистан- ционного консультирования по вопросам организации и дея- тельности местного самоуп- равления	Республиканский совет по местному самоуправлению, Департамент по делам го- сударственных служащих при Президенте Республи- ки Татарстан	2000-2001 гг.
4. Организация непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на базе образовательных учреждений
4.1	Подготовка по специальностям "Государственное и муници- пальное управление", "Ме- неджмент" на базе среднего образования по заочной форме обучения в течение 6 лет. Прием с 2000 по 2003 гг. ежегодно по 50 человек (все- го 150 человек)	Координационный совет по реализации программы по- дготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, образо- вательные учреждения	2000-2009 гг.
4.2	Подготовка по специальностям "Государственное и муници- пальное управление", "Ме- неджмент", "Финансы и кре- дит" на базе среднего про- фессионального образования в течение 4,5 лет. Прием с 2000 по 2005 гг. ежегодно по 10 человек (все- го 50 человек)	Координационный совет по реализации программы по- дготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, образо- вательные учреждения	2000-2010 гг.
4.3	Повышение квалификации на базе специальности "Госу- дарственное и муниципальное управление" по специализации "Муниципальное управление" с 2000 по 2005 гг. ежегодно по 300 человек (всего 1500 человек)	Координационный совет по реализации программы по- дготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, образо- вательные учреждения	2000-2005 гг.
4.4	Осуществление контроля за процессом и результатами обучения, подготовки, пере- подготовки и повышения ква- лификации кадров органов местного самоуправления	Координационный совет по реализации программы по- дготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, образо- вательные учреждения	Постоянно

8. Ориентировочные финансовые расходы на реализацию Республиканской
программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
органов местного самоуправления

1. Подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Финансы и кредит" на базе среднего образования по заочной форме обучения с ежегодным приемом в 2000-2003 гг. по 50 человек (всего 150 человек):

150 человек х 6 лет х 8 тыс.рублей = 7200 тыс.рублей.

3600 тыс.рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан;

3600 тыс.рублей за счет средств местных бюджетов.

2. Подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Финансы и кредит" на базе среднего профессионального образования с ежегодным приемом в 2000-2005 гг. по 10 человек (всего 50 человек):

50 человек х 4,5 года х 8 тыс.рублей = 1800 тыс.рублей.

900 тыс.рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан;

900 тыс.рублей за счет средств местных бюджетов.

3. Повышение квалификации на базе специальности "Государственное и муниципальное управление" по специализации "Муниципальное управление" с ежегодным приемом в 2000-2005 гг. по 300 человек (всего 1500 человек):

1500 человек х 3,0 тыс.рублей = 4500 тыс.рублей - командировочные расходы за счет средств местных бюджетов.

Всего: 13500 тыс.рублей, из них:

4500 тыс.рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан;

9000 тыс.рублей за счет средств местных бюджетов.