Постановление КМ РТ от 30 декабря 2000 г. N 916 "О Программе развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 30 декабря 2000 г. N 916
"О Программе развития и совершенствования дорожной сети
в Республике Татарстан до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением КМ РТ от 28 февраля 2006 г. N 74 настоящее постановление признано утратившим силу

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года.

2. Министерству финансов Республики Татарстан обеспечить финансирование Программы развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года в пределах ежегодно утверждаемых ассигнований на указанные цели в республиканском бюджете Республики Татарстан.

3. Определить координатором по реализации Программы развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года Государственную дорожную службу при Кабинете Министров Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан В.А.Швецова.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Заместитель Премьер-министра Республики

Татарстан - Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

И.Б.Фаттахов

Программа
развития и совершенствования дорожной сети
в Республике Татарстан до 2005 года
(утв. постановлением КМ РТ от 30 декабря 2000 г. N 916)

ГАРАНТ:

См. также Концепцию "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан (на период с 2002 по 2010 годы)", утвержденную постановлением КМ РТ от 24 января 2002 г. N 28

Содержание

Паспорт программы

Введение

1. Социально-экономическое состояние Республики Татарстан

1.1. Анализ экономического и инвестиционного состояния Республики Татарстан в 1996-1999 гг.

1.2. Анализ инвестиционного обеспечения развития сети автомобильных дорог

1.2.1. Формирование и использование средств Дорожного фонда за 1996-1999 гг.

1.2.2. Исполнение доходной части бюджета

1.2.3. Исполнение расходной части бюджета

1.2.4. Задолженность по уплате налоговых платежей, штрафам и пеням

1.3. Состояние развития транспортной системы

1.4. Сеть автомобильных дорог

2. Структура управления дорожно-строительным комплексом

2.1. Задачи и функции Государственной Дорожной службы

2.2. Состав и функции подрядных организаций

3. Оценка уровня развития сети автомобильных дорог в Республике Татарстан за 1996-1999 гг.

3.1. Строительство и реконструкция

3.2.Содержание и ремонт автомобильных дорог

3.3. Обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта

3.4. Проблемы развития автомобильных дорог общего пользования

4. Принципы и предложения по развитию сети автомобильных дорог общего пользования

4.1. Перспективная интенсивность движения автомобилей

4.2. Основные технические решения

4.2.1. Объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог

4.2.2. Развитие сети автомобильных дорог к усадьбам колхозов и совхозов

4.2.3. Развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам

4.2.4. Взаимодействие транспортных сооружений республики и г.Казани

4.2.5. Содержание автомобильных дорог

4.2.6. Ремонт автомобильных дорог

5. Предложения по развитию мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования

5.1. Мостовой переход через реку Кама

5.2. Средние и малые мосты

5.3. Путепроводы

6. Состояние и развитие производственных мощностей дорожно-строительного комплекса

6.1. Материально-техническая база и сырьевые ресурсы

6.1.1. Собственные карьеры дорожно-строительных и дорожно-эксплуатационных организаций

6.1.2. Мощности по производству дорожно-строительных материалов

6.2. Развитие производственных баз

6.3. Потребность в основных ресурсах на перспективу

7. Задачи проектных организаций

8. Контроль качества работ

9. Развитие системы подрядных торгов

10. Профессиональная и кадровая обеспеченность дорожно-строительного комплекса

11. Правовое обеспечение реализации Программы

12. Предложения по дополнительным источникам инвестирования

13. Финансовое обеспечение реализации Программы

13.1. Формирование прогнозного бюджета Дорожного фонда на 2001-2005 гг.

13.2. Сравнение потребности инвестиций и прогнозного бюджета

Заключение

Паспорт Программы

Наименование Программы:

"Программа развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года".

Основание и дата принятия решения о разработке Программы:

Программа реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования до 2000 г. и развития дорожно-строительного комплекса Республики Татарстан. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан 29 июля 1996 г. N 618.

Государственный заказчик:

Кабинет Министров Республики Татарстан.

Основные разработчики Программы:

- Государственная дорожная служба Республики Татарстан;

- Татарский научно-исследовательский институт экономики и управления строительством.

Цель и задачи Программы:

Цель Программы - сохранение существующей сети автомобильных дорог и мостов, поэтапное развитие дорожной сети и мостов (новое строительство и реконструкция), включая завершение строительства первой очереди мостового перехода через реку Каму у пос.Сорочьи Горы.

При этом плотность автомобильных дорог к 2005 году достигнет 200 км на 1000 кв.км.

Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:

- осуществить комплексный ремонт и содержание автомобильных дорог и мостов с использованием новых технических и технологических средств, удовлетворяющих требованиям организации движения транспортных средств.

- строительство федеральных и территориальных дорог протяженностью 1189,1 км;

- завершить строительство I очереди мостового перехода через р.Каму;

- осуществить строительство и реконструкцию 287 мостов и 9 путепроводов на пересечениях с железнодорожными путями;

- провести реконструкцию федеральных и территориальных дорог протяженностью 1633 км;

- осуществить строительство и реконструкцию производственных баз (приобретение оборудования, транспорта и специальной техники) в объеме 177 млн.руб.

Сроки и этапы реализации Программы:

Программные мероприятия разработаны на 2001-2005 гг.

Состав Программы:

Программа состоит из следующих блоков:

- Анализ состояния и оценка уровня развития сети автомобильных дорог;

- Принципы и предложения по развитию сети автомобильных дорог общего пользования;

- Предложения по развитию мостов и путепроводов;

- Состояние и развитие производственных мощностей дорожно-строительного комплекса;

- Финансовое обеспечение реализации Программы.

Основные исполнители Программы:

- Государственная дорожная служба Республики Татарстан;

- Министерство финансов Республики Татарстан;

- Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан;

- Дорожно-строительные и эксплуатационные организации Республики Татарстан.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы:

Республиканский бюджет Дорожного фонда - 28536,7 млн.руб.;

Привлеченные средства (платные дороги, использование придорожной полосы, перевозки тяжеловесных грузов) - 260 млн.руб..

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- Завершить строительство и ввести в эксплуатацию к 2003 г. первую очередь мостового перехода через реку Каму у пос.Сорочьи Горы, построить новые и реконструировать существующие автомобильные дороги к нему;

- Увеличить протяженность автомобильных дорог до 13607,1 км, а их плотность - 200 км на 1000 кв.км территории;

- Завершить строительство объездных дорог вокруг городов и населенных пунктов (Альметьевск, В.Гора, Алексеевское, Шемордан, Кукмор, Мамадыш);

- Завершить строительство и полностью реконструировать 287 аварийных и деревянно-балочных мостов на дорогах общего пользования;

- Осуществить строительство 9 путепроводов на пересечениях автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Контроль за исполнением Программы осуществляет Государственный заказчик Программы - Кабинет Министров Республики Татарстан. Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственно или поручает республиканским министерствам и ведомствам координацию взаимодействия выполнения мероприятий исполнителями, определяет и формирует ежегодные бюджетные средства для использования программных мероприятий, взаимодействует с правительством Российской Федерации, федеральными исполнительными органами непосредственно или поручает республиканским ведомствам осуществлять эти взаимодействия при реализации мероприятий, имеющих федеральную значимость и финансирование.

Государственный заказчик Программы возлагает на Государственную дорожную службу Республики Татарстан осуществление текущего контроля выполнения Программы исполнителями.

Государственная дорожная служба Республики Татарстан в установленные сроки информирует Кабинет Министров Республики Татарстан о ходе выполнения Программы, о выполнении принятых в процессе их реализации решений, осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием выделенных бюджетных средств.

Введение

                                      ..."Лет чрез пятьсот дороги, верно,

                                          У нас изменятся безмерно...

                                          Шоссе Россию здесь и тут,

                                          Соединив, пересекут."

                                                               А.С.Пушкин

В Программе развития экономики Республики Татарстан важную роль играет существующая сеть автомобильных дорог, как важнейший элемент транспортной инфраструктуры. Эффективность функционирования и устойчивое ее развитие является необходимым условием стабилизации и подъема экономики республики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения.

В условиях продолжающегося снижения объемов производства за предыдущие годы и роста цен во многих отраслях республики, с одной стороны, а с другой стороны усиливалась тенденция изменения отношения к транспорту, и не только лишь как к отрасли перевозящей грузы и людей, но и как межотраслевой системе, преобразующей условия жизнедеятельности и хозяйствования. Все более осознается тот факт, что развитие транспорта и автомобильных дорог является важным и необходимым условием экономического роста.

Все более возрастает роль республиканских органов государственного управления в развитии транспортной сети и, в частности, автомобильными дорогами общего пользования.

В процессе формирования рыночных отношений подходы к дальнейшему планированию развития автодорожной сети республики должны базироваться на определении конечных результатов этого развития. Они должны исходить из того, что кризис в экономике Республики Татарстан уже преодолевается и начинается ее подъем, что количество автомобилей за последние 4 года в республике возросло ориентировочно, на 9% и значительная часть грузов перевозится по автомобильным дорогам.

В основном существующая сеть автомобильных дорог Республики Татарстан сформировалась. Однако по многим параметрам она не соответствует всевозрастающим требованиям автомобильного движения.

Поэтому наряду с задачей всемерного сокращения транспортных издержек, как одной из главных задач, в республике должна быть продолжена реализация задачи по совершенствованию существующей сети автомобильных дорог, которая обеспечит потребителям транспортных услуг гарантированный уровень удобства и рентабельности при осуществлении любых хозяйственных связей.

В республике еще значительное количество дорог переходного и низшего типа. Не все населенные пункты и сельскохозяйственные предприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием. Словом и сегодня актуальны слова Александра Сергеевича Пушкина:

"Теперь у нас дороги плохи,

Мосты забытые гниют.

На станциях клопы да блохи

Заснуть минуты не дают.

Трактиров нет..."

Вопросы модернизации дорожной системы требуют комплексного и научно обоснованного подхода в части формирования приоритетов ее развития, инвестиционных затрат, технической и технологической политики, которые могут быть реализованы в предстоящем периоде при решении следующих основных целей:

Первая. Сохранение существующей сети автомобильных дорог на основе осуществления их комплексного ремонта и содержания с использованием новых технических и технологических средств.

Вторая. Поэтапное развитие дорожной сети (новое строительство и реконструкция) на основе создания современных магистралей с полным комплексом сервисного обслуживания.

Третья. Завершение строительства первой очереди мостового перехода через реку Кама у пос.Сорочьи Горы, строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог к нему.

Указанный выбор стратегии является основной задачей Государственной Дорожной службы - органа Государственного управления, отвечающего за развитие дорожно-строительного комплекса в Республике Татарстан, под руководством которого разработана "Программа развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года".

1. Социально-экономическое состояние Республики Татарстан

1.1. Анализ экономического и инвестиционного состояния
Республики Татарстан в 1996-1999 гг.

В экономике республики наметились положительные тенденции, главным образом в росте объемов промышленного производства.

Причем, ощутимый прирост объемов промышленного производства наблюдался во втором полугодии 1999 года.

Так, индекс физического объема произведенной продукции с учетом производства малочисленных предприятий и промышленных подразделений при непромышленных организациях к концу 1999 г. составил 109,7 процентов. В перспективе можно предположить, что наметившиеся положительные сдвиги в промышленности окажут свое благотворное влияние на экономику республики в целом. Но, естественно, при условии роста инвестиций, так как только инвестиции являются главным рычагом модернизации производства.

В целях изменения ситуации в инвестиционной сфере в республике была разработана Программа экономического и социального прогресса Республики Татарстан, где основной упор был сделан на инвестиции, осуществляемые за счет средств предприятий, а не на централизованные бюджетные вложения.

Однако, некоторые предприятия оказались недееспособным# в плане наличия инвестиций, что отчасти было обусловлено их тяжелым финансовым положением.

Стремление ряда предприятий в 1996-1999 гг. поправить свое финансовое состояние за счет банковских долгосрочных кредитов не всегда удавалось, так как банки, не желая рисковать, неохотно шли на предоставление предприятиям долгосрочных кредитов.

Но уже в 1998 г. в общем объеме кредитных вложений в экономику республики удельный вес долгосрочных кредитов составил 33,6% (а в июне 1999 г. удельный вес составлял уже 44,1%). Изменение в кредитной политике положительно повлияло на деятельность промышленного сектора экономики республики и способствовало росту объемов промышленного производства в 1999 году.

1.2. Анализ инвестиционного обеспечения развития сети
автомобильных дорог

Развитие сети автомобильных дорог в Республике Татарстан осуществлялась на основе законов "О бюджетной системе Республики Татарстан" и "О дорожном фонде в Республике Татарстан" N 1368-ХII от 20.12.1991 г.

Основными источниками доходной части бюджета Дорожного фонда являлись следующие источники:

1. налог на пользователей автомобильных дорог - 1,8% от суммы реализации продукции (работ, услуг);

2. налог на реализацию горюче-смазочных материалов в размере 25% от суммы реализации;

3. налог с владельцев транспортных средств в размерах, утвержденных законом Республики Татарстан от 26.12.1991 г. N 1368-ХII "О Дорожном фонде в Республике Татарстан" в зависимости от мощности транспортных средств;

4. налог на приобретение автотранспортных средств, приобретенных за пределами Республики Татарстан от продажной стоимости без НДС для юридических лиц - 5%, для физических лиц - 3%;

5. налог на реализацию горюче-смазочных материалов, полученных при переработке нефти, как давальческого сырья за пределами Республики Татарстан в размере 15% от суммы реализации без НДС.

1.2.1. Формирование и использование средств Дорожного фонда
Республики Татарстан за 1996-1999 гг.

Средства, используемые на строительство, реконструкцию, эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов аккумулируются на бюджетных счетах Дорожного фонда, открытых Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан.

Бюджет Дорожного фонда Республики Татарстан формировался в соответствии с Законами "О дорожном фонде Республики Татарстан", республиканскими законами "О бюджетах Республики Татарстан", и Программы развития автомобильных дорог общего пользования на период 1996-2000 гг.

1.2.2. Исполнение доходной части бюджета

В соответствии с Законом "О Дорожном фонде Республики Татарстан" доходная часть бюджета республиканского дорожного фонда (в млн.руб.) за рассматриваемый период приведена в таблице N 1.

                                                              Таблица N 1

                                                                 млн.руб.

Наименование статей	Утвержденный бюджет на 1996-1999 гг.	Фактическое исполнение на 01.01.2000 г.	%
Доходы, всего в том числе:	8557,4	8580,9	100,4
Налог на пользователей дорог	5569,6	6141,8	110,3
Налог на реализацию ГСМ	1617,5	1422,1	87,9
Налог с владельцев транспортных средств	283,0	247,5	87,5
Налог на приобретение транспортных средств	468,8	391,2	83,4
Налог на реализацию ГСМ от даваль- ческого сырья	603,8	378,3	62,6
Прочие доходы	14,7

Анализируя поступление средств Дорожного фонда по виду налога, следует отметить, что основную долю в доходной части бюджета составляют поступления от налога на пользователей автомобильных дорог 71%.

Из общей суммы поступлений за рассматриваемый период наполнение дорожного фонда товарными ресурсами (взаимозачеты) составили 5859,9 млн.руб., что составило 68,3% денежными средствами поступило 1585,1 млн.руб. или 18,5%, в неденежной форме - 1135,9 млн.руб. или 13,2% от общего поступления (рис.1). Анализ поступления средств Дорожного фонда по видам платежей приведен в таблице N 2.

"Структура платежей в Дорожный фонд РТ за 1996-1999 гг."

                                                              Таблица N 2

Годы	План	Факт	в том числе
			деньги		взаимозачеты		неденежная форма
			млн.руб.	%	млн.руб.	%	млн.руб.	%
1996	1397,9	1505,2	355,0	23,6	1139,9	75,7	10,3	0,7
1997	1823,0	2070,5	240,4	11,6	1552,9	75,0	277,2	13,4
1998	2500,0	2058,4	313,0	15,2	1349,1	65,5	396,3	19,3
1999	2821,8	2946,8	676,7	23,0	1818,0	61,7	452,1	15,3
1996-1999	8542,7	8580,9	1585,1	18,5	5859,9	68,3	1135,9	13,2

Однако дестабилизирующая ситуация в анализируемом периоде, периодически возникавшая в финансовой среде, отражалась на состоянии взаимных расчетов и платежах, в том числе и в расчетах с бюджетом РФ и пенсионным фондом РТ, финансовой дисциплине налогоплательщиков и способствовала росту задолженности организациям, выполнявшим дорожные работы.

1.2.3. Исполнение расходной части бюджета

Исполнение расходной части бюджета Дорожного фонда Республики Татарстан за рассматриваемый период характеризуется следующими данными (таблица N 3), рис.2.

"Исполнение расходной части бюджета ДФ РТ за 1996-1999 гг."

                                                              Таблица N 3

                                               (тыс.руб. в текущих ценах)

N п/п	Наименование статей расходов	Предусмотрено Законом о бюджете 1996-1999 гг.	Фактическое исполнение 1996-1999 гг.	% от бюджета
1	На реконструкцию Казанского международного аэропорта	342700	351959,8	4,0
2	На реконструкцию Управления воздушным движением Казанского международного аэропорта	123200	64095	0,7
3	Отчисления в Резервный фонд Президента РТ	357150	85488,2	1,0
4	Отчисления на социальную защиту	469848,0	238629,8	2,7
5	Расходы на обслуживание земных средств, возврат займов и кре- дитов	112429,0	98826,5	1,1
6	Дорожные работы на дорогах об- щего пользования	5525939,4	6164334,8	69,8
7	Строительство мостового перехо- да через р.Кама	934284,0	621685,7	7,0
8	На финансирование Программы га- зификации районов, городов и сельского населения	50000,0	23741,1	0,3
9	Отчисления в государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте РТ	142000	133651,8	1,5
10	Прочие расходы всего	35934,3	19527,2	0,2
	в т.ч.:
	- отчисления Департаменту бюд- жетных фондов	4934,0	4870,7
	- подготовка кадров	920,0	100,0
11	Погашение кредиторской задол- женности	832838,1	1027586,8	11,7
	в т.ч.
	- на дорожные работы		836331,6
	- на реконструкцию Казанского международного аэропорта		87190,1
	- на строительство мостового перехода через р.Кама		104065,1
	Всего расходов:	8926322,8	8829526,7

Из данных видно, что основная часть средств Дорожного фонда была направлена на дорожные работы на дорогах общего пользования, что составляет с учетом погашения кредиторской задолженности 7000,7 млн.руб., или 79,3% от бюджета.

Значительная часть средств Дорожного фонда была использована на строительство моста через р.Кама у пос.Сорочьи Горы (725,7 млн.руб.) и реконструкцию Казанского международного аэропорта (503,2 млн.руб.) Программой развития дорожной сети Республики Татарстан на 1996-2000 гг. предполагалось, что строительство указанных объектов осуществлять с использованием привлеченных инвестиций.

Нецелевое использование средств Дорожного фонда - 1103,1 млн.руб., или 12,5% от расходной части бюджета.

Вывод: В рассматриваемый период, (1996-1999 гг.) имелись определенные сложности в формировании доходной части бюджета Дорожного фонда. Низкая собираемость налогов в денежной форме и отвлечение финансовых средств на другие цели существенно повлияли на недовыполнение объемов работ по сохранению существующей сети автомобильных дорог общего пользования.

1.2.4. Задолженность по уплате налоговых платежей, штрафам и пеням

Задолженность по уплате налоговых платежей в республиканский дорожный фонд Республики Татарстан на 01.01.2000 г. с учетом пеней и штрафов составила 948,5 млн.руб., в том числе недоимка 402,6 млн.руб. или 42,4%. Задолженность по пеням и штрафам составила 344,2 млн.руб. или 36,3% (таблица N 4).

                                                              Таблица N 4

Наименование показателей	Сумма задолженности на 01.01.2000 г. (млн.руб.) в т.ч.
	всего	налог на пользова- телей а/д	налог на реализа- цию ГСМ	налог с владе- льцев трансп. средств	налог на приобре- тение трансп. средств
1. Задолженность (-) переп- лата (+) - всего	-236,6	-263,2	+44,3	-19,6	+1,9
2. Задолженность по налого- вым платежам всего	948,5	805,2	57,2	39,5	46,6
из них:
- недоимки	402,6	334,8	26,8	18,5	22,5
- отсроченные платежи	201,7	183,2	11,8	3,5	3,2
- штрафы и пени	344,2	287,2	18,6	17,5	20,9
3. Переплата	711,9	542,0	101,5	19,9	48,5

Данные о собираемости налоговых платежей в Дорожный фонд РТ по городам и районам республики за 1996-1999 гг. приведены в таблице N 5.

Данные о собираемости налоговых платежей в Дорожный фонд
за 1996-1999 гг.

                                                              таблица N 5

N п/п	Наименование		1996			1997
			начис- лено	пере- числено	собира- емость, %	начис- лено	пере- числено	собира- емость, %
1	Агрызский	4387	7223	3327	46,06	5659	3577	63,21
2	Азнакаевский и г.Азнакае- во	23072	2839	2230	78,55	9407	10706	113,81
3	Аксубаевский	2590	1715	893	52,07	2851	1695	59,45
4	Актанышский	7077	2274	2842	124,98	5562	4699,00	84,48
5	Алексеевский	5991	5649	2172	38,45	4418	3879	87,80
6	Алькеевский	2267	1039	311	29,93	1280	873	68,20
7	Альметьевс- кий и г.Аль- метьевск	157536	542213	508740	93,83	715605	713947	99,77
8	Апастовский	2837	4178	1621	38,80	4308	3839	89,11
9	Арский	16181	9737	8117	83,36	13851	8493	61,32
10	Атнинский	2581	969	1138	117,44	1166	688	59,01
11	Бавлинский	7937	9589	5673	59,16	9118	7165	78,58
12	Балтасинский	6149	3718	2906	78,16	6009	3947	65,68
13	Бугульминс- кий		45862	32070	69,93	56961	46212	81,13
14	Буинский	15518	9854	7344	74,53	13169	6724	51,06
15	Верхнеуслон- ский	6759	1490	1149	77,11	2251	1183	52,55
16	Высокогорс- кий	24893	7750	6778	87,46	13452	9977	74,17
17	Дрожжановс- кий	3009	2229	1015	45,54	3136	1984	63,27
18	Елабужский и г.Елабуга		18588	15281	82,21	25511	15670	61,42
19	г.Заинск	29901	17790	11888	66,82	22047	12258	55,60
20	Зеленодольс- кий	8924	6656	5497	82,59	10511	8883	84,51
21	Кайбицкий	2998	1364	786	57,62	2857	1416	49,56
22	К.-Устьинс- кий	3787	3341	1797	53,79	5212	2570	49,31
23	Кукморский	6877	6646	4692	70,60	7550	7257	96,12
24	Лаишевский	6861	3593	2165	60,26	6416	3278	51,09
25	Лениногорс- кий и г.Ле- ниногорск	33164	11466	6902	60,20	23322	10689	45,83
26	Мамадышский	8475	7042	6453	91,64	7607	5619	73,87
27	Менделеевс- кий	16875	13335	7806	58,54	6320	7411	117,26
28	Мензелинский	10232	10721	3631	33,87	7650	5101	66,68
29	Муслюмовский	1333	1811	1572	86,80	3116	1764	56,61
30	Н.Камский	14116	11277	3763	33,37	12749	5082	39,86
31	Н.Шешминский	2684	806	486	60,30	1138	1500	131,81
32	Октябрьский	20977	13870	7289	52,55	14651	9660	65,93
33	Пестречинс- кий	6368	1938	1139	58,77	3296	956	29,00
34	Р.Слободский	4554	3347	2539	75,86	4243	2277	53,66
35	Сабинский	8017	6578	4936	75,04	5024	3731	74,26
36	Сармановский	2869	4537	2203	48,56	5719	3138	54,87
37	Спасский	2811	1979	1585	80,09	2778	2379	85,64
38	Тетюшский	5042	2913	2444	83,90	5307	3419	64,42
39	Тукаевский	27429	28872	27350	94,73	31910	26697	83,66
40	Тюлячинский	10168	2771	2301	83,04	7492	5151	68,75
41	Черемшанский	2190	1125	763	67,82	1459	1296	88,83
42	Чистопольс- кий	10801	3713	2009	54,11	7145	2347	32,85
43	Ютазинский	9000	5636	2894	51,35	7187	4446	61,86
44	г.Зелено- дольск	30438	17589	9058	51,50	23888	12502	52,34
45	г.Чистополь	20231	11867	10811	91,10	13606	12360	90,84
46	г.Казань	862554	614990	402971	65,52	596026	550825	92,42
47	г.Н.Челны	267222	256504	137031	53,42	297416	142264	47,83
48	г.Нижнекамск	379094	387992	226842	58,47	418939	369032	88,09
49	СЭЗ "Алабу- га"
50	Предприятия, состоящие на учете в ГНИ по РТ
	Итого:		2138985	1505210	70,37	2456295	2070566	84,30

                                                  Таблица 5 (продолжение)

N п/п	Наименование	1998			1999
		начислено	перечис- лено	собира- емость, %	начислено	перечис- лено	собира- емость, %
1	Агрызский	2426	2611	107,63	2255	2830	125,50
2	Азнакаевский и г.Азнакае- во	17971	15300	85,14	25070	23814	94,99
3	Аксубаевский	1041	1691	162,44	2220	2234	100,63
4	Актанышский	5814	2864	49,26	5120	6690	130,66
5	Алексеевский	5348	2818	52,69	5203	5077	97,58
6	Алькеевский	2803	735	26,22	1350	1613	119,48
7	Альметьевс- кий и г.Аль- метьевск	99797	91635	91,82	163928	160594	97,97
8	Апастовский	1746	3078	176,29	4829	3667	75,94
9	Арский	9040	8533	94,39	11737	9467	80,66
10	Атнинский	1550	625	40,32	1689	2521	149,26
11	Бавлинский	3111	3975	127,77	8605	8872	103,10
12	Балтасинский	5049	4255	84,27	6768	5100	75,35
13	Бугульминс- кий	34274	37435	109,22	53591	53929	100,63
14	Буинский	7680	12100	157,55	14111	15311	108,50
15	Верхнеуслон- ский	3527	2537	71,93	4380	5773	131,80
16	Высокогорс- кий	18782	16959	90,29	19449	14052	72,25
17	Дрожжановс- кий	1997	3448	172,66	2920	2006	68,70
18	Елабужский и г.Елабуга	20053	15447	77,03	17355	11237	63,79
19	г.Заинск	12380	13813	111,58	20096	24450	121,67
20	Зеленодольс- кий	3786	7404	195,56	8157	6377	78,18
21	Кайбицкий	2157	1436	66,57	2586	1984	76,72
22	К.-Устьинс- кий	1421	1254	88,25	3327	2618	78,69
23	Кукморский	5554	6074	109,36	6419	5807	90,47
24	Лаишевский	3131	6223	198,75	5059	4849	95,85
25	Лениногорс- кий и г.Ле- ниногорск	10897	15655	143,66	32960	32746	99,35
26	Мамадышский	6979	6738	96,55	8841	7478	84,58
27	Менделеевс- кий	8508	7418	87,19	14980	10663	71,18
28	Мензелинский	990	2744	277,17	4090	6399	156,45
29	Муслюмовский	1041	979	94,04	2501	3030	121,15
30	Н.Камский	2726	6394	234,56	8891	8366	94,10
31	Н.Шешминский	2098	966	46,04	4600	10806	234,91
32	Октябрьский	15406	9688	62,88	13040	13111	100,54
33	Пестречинс- кий	3191	2158	67,63	2884	2627	91,09
34	Р.Слободский	1861	1945	104,51	3511	3908	111,31
35	Сабинский	5214	3179	60,97	4273	4056	94,92
36	Сармановский	2336	2393	102,44	9743	4623	47,45
37	Спасский	2328	2030	87,20	2757	2900	105,19
38	Тетюшский	2406	2580	107,23	4241	3450	81,35
39	Тукаевский	18755	25885	138,02	15544	11230	72,25
40	Тюлячинский	7090	6578	92,78	7093	5856	82,56
41	Черемшанский	1906	1841	96,59	3658	3648	99,73
42	Чистопольс- кий	3803	3321	87,33	6490	6765	104,24
43	Ютазинский	4164	2489	59,77	6357	5563	87,51
44	г.Зелено- дольск	4548	18738	412,01	27358	25814	94,36
45	г.Чистополь	13255	13713	103,46	18352	16277	88,69
46	г.Казань	614751	608008	98,90	681193	654267	96,05
47	г.Наб.Челны	35138	88350	251,44	219127	350100	159,77
48	г.Нижнекамск	154439	186184	120,56	367041	294927	80,35
49	СЭЗ "Алабу- га"				392	671	171,17
50	Предприятия, состоящие на учете в ГНИ по РТ	465333	776143	166,79	755489	1076608	142,50
	Итого:	1659601	2058367	124,03	2621630	2946761	112,40

1.3. Состояние развития транспортной системы

Развитие сети автомобильных дорог во многом зависит от развития транспортной системы в целом.

Республика Татарстан располагает развитой транспортной сетью.

Ее основу составляют железные дороги, четыре судоходные реки: Волга, Кама, Вятка, Белая, нефтепроводы и газопроводы, авиалинии и автомобильные дороги.

В отношении транспортных коммуникаций Татарстан занимает узловое положение на связях Урала, Сибири и Дальнего Востока с европейской частью Российской Федерации и рядом стран СНГ.

Через территорию Татарстана проходят:

- важнейшие магистральные железнодорожные направления;

- основные магистральные нити газопроводов, по которым природный газ из Уренгоя и Ямбурга подается на Запад;

- система магистральных нефтепроводов, обеспечивающих потоки нефти в различные города Европейской части СНГ;

- автомобильные дороги федерального значения.

Железнодорожный транспорт

Из 932 км железных дорог общего пользования, расположенных на территории Татарстана, более 300 км являются двухпутными, 670 км имеют тепловозную тягу, 246 км - электрическую.

Железнодорожная сеть на территории республики охватывает 19 районов. Железные дороги в основном охватывают северные районы республики и проходят через реку Волга и станции Свияжск, Зеленодольск, Юдино, Казань, Кукмор, Агрыз и железная дорога, охватывающая южные районы и проходящая через Нурлат, Бугульму и Уруссу. Эти две дороги связаны между собой двумя дорогами по направлению с севера на юг республики. Одна из них на Западе республики, проходящая через Свияжск, Буинск и Ульяновск, а другая на Востоке республики через Агрыз, Набережные Челны и ст.Акбаш (Бугульминский район).

Главными железнодорожньми узлами республики являются Казань, Юдино, Зеленодольск, Круглое Поле (регион Н.Челны), Агрыз и Бугульма.

Водный транспорт

В республике достаточно развит водный (речной) транспорт. Речной транспорт имеет значение для 17 районов и наиболее крупных городов республики - Казани, Набережных Челнов, Нижнекамска, Елабуги, Чистополя, которые имеют свои речные порты. На судоходных путях республики расположено 85 речных портов, пристаней, остановочных пунктов и переправ.

Ведущим предприятием на водном транспорте республики является СК "Татфлот", который обслуживает грузопотоки в границах:

- по р.Волга от г.Зеленодольска до границы с Ульяновской областью;

- по р.Кама от поселка Соколки до Камского Устья;

- по р.Вятка от поселка Мамадыш до устья реки.

Крупные речные порты расположены в г.Казани и г.Набережные Челны.

Земснаряды Камского грузового района работают на добыче песчано-гравийных материалов в границах р.Камы на участке от устья р.Белой до Камского Устья.

Трубопроводный транспорт

Республика Татарстан - один из крупнейших в Восточной Европе центров трубопроводного транспорта.

Трубопроводный транспорт Татарстана общей протяженностью 1079 км представляет собой нефтепроводы, газопроводы и продуктопроводы, по которым перекачивается продукция, добываемая и перерабатываемая как непосредственно на территории республики, так и за его пределами.

Основные нефтепроводы и газопроводы радиально расходятся от Альметьевско-Бугульминского промышленного узла: на северо-восток (Пермь), восток (Уфа), юго-восток (Оренбург), юго-запад (Самара), в том числе нефтепровод "Дружба", по которому татарская нефть поступает в страны Европы.

Развитие водного, железнодорожного и трубопроводного транспорта не рассматривается.

Автомобильный транспорт

За последние пять лет в Республике Татарстан наблюдается постоянный рост подвижных единиц автомобильного транспорта. Так, если в 1995 году общий автопарк республики составлял 406968 единиц, то на начало 2000 года он составлял уже 563689 единиц (рис.3), в том числе:

грузовых - 110779 единиц, или 19,65%;

легковых - 436016 единиц, или 77,35%;

автобусов - 16894 единиц, или 3,0%.

"Структура автомобильного транспорта РТ"

Более 50% автотранспортных средств находятся в четырех районах республики (рис.4), а именно:

г.Казань - 25%;

Тукаевский район - 17,7%;

Нижнекамский район - 8,8%;

Альметьевский район - 7,3%.

"Распределение автотранспортных средств по регионам РТ"

В остальных 40 районах республики сконцентрировано 41,2% автомобилей.

Если рост количества автомобилей в республике за 1996-1998 гг. происходил в основном за счет легковых автомобилей, то в 1999 году значительный прирост дал и грузовой автотранспорт.

Предприятия Республики Татарстан осуществляют товарообмен со многими регионами России, государствами ближнего и дальнего зарубежья и значительная часть грузов перевозится автомобильным транспортом.

В межрегиональном обмене промышленной продукцией Республика Татарстан является вывозящей. Основными предметами вывоза из республики является продукция машиностроительной, нефтехимической, сельскохозяйственной и других отраслей.

Свыше 80 видов продукции республики поставляется в различные регионы России, ближнего и дальнего зарубежья.

В республике развиваются внешнеэкономические связи. В 1999 году предприятия поддерживали внешнеэкономические связи с 36 странами мира.

В настоящее время постепенно налаживается транспортная связь со многими предприятиями стран ближнего зарубежья. В связи с этим уже наблюдается рост потока тяжеловесного автотранспорта.

В связи с ростом промышленного производства в России и Республике Татарстан объемы перевозок грузов по всем автомобильным дорогам Республики Татарстан до 2005 г. возрастут на 24% по сравнению с 1998 г.

Основой для предполагаемой загрузки автомобильных дорог в существующих условиях и в перспективе составляют следующие предпосылки:

1. Материалы Министерства экономики по существующему состоянию и перспективе развития экономики.

2. Программа развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 гг.

3. Результаты учетов движения на автомобильных дорогах.

4. Сведения управления ГИБДД при МВД Республики Татарстан.

5. Статистический отчет по транспорту и связи Республики Татарстан за ряд лет.

Основной целью и задачей Программы развития транспортного комплекса является вывод предприятий на уровень безубыточности и удовлетворения потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики в условиях экономического роста Республики Татарстан.

Дорожное хозяйство республики, являясь частью единой транспортной системы, должно в дальнейшем развиваться таким образом, чтобы создать нормальные условия для дальнейшего повышения эффективности использования автомобильного транспорта. При этом особое внимание должно быть уделено развитию дорожной сети в сельской местности для удовлетворения потребностей проживающего там населения в транспортных услугах.

1.4. Сеть автомобильных дорог

В основном опорная сеть автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан сформировалась, и составляет на 01.01.2000 г. 12418,06 км (см. таблицу N 8).

Сложившаяся схема автомобильных дорог республики была реализована на основе двух ключевых аспектов:

1. Перспективных объемов перевозок;

2. Определения вариантов развития сети, обеспечивающих освоение установленных объемов перевозок и выбор из них наилучшего.

Существующая сеть автомобильных дорог республики представлена федеральными, территориальными и ведомственными автомобильными дорогами.

Протяженность автомобильных дорог федерального значения и их категории представлены в таблице N 6.

                                                              Таблица N 6

N п/п	Наименование дороги	Протяжен- ность, км	I кат.	II кат.	III кат.	IV кат.	V кат.
1.	Волга - Москва - Н.Новгород - Казань - Уфа	419,3	82,5	250,8	86	-	-
2.	Казань - Ульяновск	146,6	-	84,2	62,4	-	-
3.	Казань - Пермь	121,2	-	8,1	113,1	-	-
4.	Казань - Оренбург	389,1	-	30,5	358,6	-	-
5.	Елабуга - Ижевск	34,4	-	19	15,4	-	-
	Итого	1110,6	82,5	392,6	635,5	-	-

Протяженность сети автомобильных дорог федерального значения (1110,6 км) составляет 8,9% от протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан и 2,4% от общей протяженности автомобильных дорог федерального значения (46,5 тыс.км).

По экспертной оценке специалистов СоюзДорНИИ федеральные автомобильные дороги должны составлять до 15% от общей протяженности автомобильных дорог региона.

Протяженность автомобильных дорог территориального значения, соединяющих г.Казань с городами и районными центрами, населенными пунктами и центральными усадьбами колхозов и совхозов, составляет 11307,4 км.

Категории автомобильных дорог территориального значения представлены в таблице N 7.

                                                              Таблица N 7

N п/п	Наименование дороги	Протяжен- ность, км	I кат.	II кат.	III кат.	IV кат.	V кат.
1.	Территориальные	11307,4	-	64,5	1170,8	9804,1	268

Сеть автомобильных дорог общего пользования по видам покрытий в каждом районе республики приведены в таблице N 8 и на рис.5.

"Характеристика автомобильных дорог общего пользования по видам покрытий на 01.01.2000 г."

Немаловажную роль играют ведомственные автомобильные дороги, часть из которых выполняет функции дорог общего пользования. За истекшее время в сеть автомобильных дорог общего пользования было передано 1780 км ведомственных автомобильных дорог от ООО "Татнефтедор".

Протяженность автомобильных дорог ведомственного значения составляет 4096 км. Основными балансодержателями их являются сельскохозяйственные предприятия - 1668 км, ОАО "Татнефть" - 1670 км, ОАО "КамАЗ" - 242 км, ОАО "ЕЛАЗ" - 15,6 км, ОАО "Нижнекамскнефтехим" - 332 км.

Структура автомобильных дорог по ведомственной принадлежности представлена рис.6, которая свидетельствует, что в республике 25% автомобильных дорог являются ведомственными.

"Структура автодорог Республики Татарстан на 01.01.2000 г."

Данные анализа свидетельствуют, что 21% (2609,5 км) автомобильных дорог общего пользования имеют переходный тип покрытия, грунтовое покрытие - 149,3 км (1,2%), см. табл. N 8.

Сеть автомобильных дорог общего пользования по видам покрытий
на 01.01.2000 г.

                                                                Таблица 8

N п/п	Наименование района	Протяженность, (км) всего	в т.ч. по покрытиям
			асфальтобетон	переходн.	грунтов.
1	Агрызский	245,3	135,0	104,3	6,0
2	Азнакаевский	572,4	502,25	70,15	-
3	Аксубаевский	242,4	123,4	101,6	17,4
4	Актанышский	279,8	148,1	131,7	-
5	Алексеевский	292,0	236,0	52,6	3,4
6	Алькеевский	210,1	85,5	89,3	35,3
7	Альметьевский	799,43	678,43	121,0	-
8	Апастовский	217,9	186,3	28,10	3,5
9	Арский	324,43	263,21	56,82	4,4
10	Атнинский	122,8	94,6	28,2	-
11	Бавлинский	235,4	213,5	21,9	-
12	Балтасинский	294,9	268,6	26,3	-
13	Бугульминский	416,47	358,37	58,1	-
14	Буинский	376,1	317,6	58,5	-
15	Верхнеуслонский	220,4	169,0	51,4	-
16	Высокогорский	288,6	262,0	12,3	14,3
17	Дрожжановский	196,6	179,0	17,6	-
18	Елабужский	279,41	239,41	40,0	-
19	Заинский	407,05	274,05	133,0	-
20	Зеленодольский	243,6	180,0	60,6	3,0
21	Кайбицкий	169,4	119,7	49,7	-
22	Камско-Устьинский	186,5	147,7	28,6	10,2
23	Кукморский	363,7	270,8	69,3	23,6
24	Лаишевский	296,9	254,4	42,5	-
25	Лениногорский	417,15	387,35	25,7	4,1
26	Мамадышский	322,1	175,5	146,6	-
27	Менделеевский	138,2	116,1	22,1	-
28	Мензелинский	262,8	139,5	123,3	-
29	Муслюмовский	279,4	97,8	181,6	-
30	Нижнекамский	334,85	294,25	40,6	-
31	Новошешминский	192,49	114,99	77,5	-
32	Октябрьский	358,3	284,0	74,3	-
33	Пестречинский	302,3	284,1	18,2	-
34	Рыбно-Слободский	194,1	143,6	50,5	-
35	Сабинский	192,0	149,3	36,3	6,4
36	Сармановский	315,35	281,65	33,7	-
37	Спасский	241,7	155,5	82,0	4,2
38	Тетюшский	241,7	172,6	55,6	13,5
39	Тюлячинский	182,5	155,0	27,5	-
40	Тукаевский	329,5	285,4	44,1	-
41	Черемшанский	254,2	224,1	30,1	-
42	Чистопольский	333,9	275,5	58,4	-
43	Ютазинский	146,2	118,4	27,8	-
44	Н.-Николаевское ДУ	97,73	97,73	-	-
	Итого:	12418,06	9659,29	2609,47	149,3

Конструкции этих дорог не соответствуют современным требованиям строительных норм и правил по прочностным показателям и безопасности движения автомобильного транспорта.

Сравнительная таблица некоторых показателей автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан и других регионов Российской Федерации представлены в таблице N 9.

                                                              Таблица N 9

Административные деления	Протяжен- ность ав- тодорог общего по- льзования, км на 01.01.2000 г.	Плотность дорожной сети км/ 10ОО км2 на 01.01. 2000 г.	Протяжен- ность до- рог на 1000 жи- телей на 01.01. 2000 г.	Прирост а/дорог с а/бе- тон.пок- рытием в 1999 г., км	Площадь терри- тории, тыс.км2
Республика Татарстан	12418,1	183,0	3,2	740,0	67,9
Республика Башкортостан	24275,0	190,0	5,7	822,0	143,6
Республика Чувашия	4195,0	250,0	2,8	170,0	18,3
Ульяновская область	4494,0	120,0	2,7	50,7	37,3
Республика Удмуртия	4746,0	120,0	2,8	98,0	42,1
Республика Марий Эл	2100,0	110,0	1,85
Самарская область	6818,0	140,0	2,15	308,0	53,6
Свердловская область	10200,0	110,0	2,4	140,0	194,3

По общей протяженности сети автомобильных дорог, в том числе приходящихся на 1000 жителей, Республика Татарстан уступает только Республике Башкортостан. Однако в этой республике в сеть автомобильных дорог общего пользования переданы все ведомственные автомобильные дороги.

По приросту автомобильных дорог Республика Татарстан также уступает Республике Башкортостан. Однако, на единицу площади территории прирост автомобильных дорог в Республике Татарстан значительно выше, чем в Республике Башкортостан.

Плотность автомобильных дорог в сравнении с ведущими зарубежными странами, Россией (центральная часть) и ближайшими регионами показана на рис.7.

По плотности дорожной сети общего пользования Республика Татарстан занимает одно из ведущих мест в регионе. Однако, если сравнить плотность дорожной сети в республике (183 км/1000 км2) с центральной частью России (390 км/1000 км2), Республикой Чувашия (250 км/1000 км2). Республикой Башкортостан (190 км/ 1000 км2), то видно, что по Республике Татарстан этот показатель ниже. Если же сравнивать плотность автомобильных дорог Республики Татарстан с плотностью дорог стран ближнего и дальнего зарубежья, то он ниже в 2,5 и более раза (рис.7).

"Плотность автомобильных дорог общего пользования на 1000 кв.км территории"

Однако, сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан развита неравномерно (рис.8). Плотность дорог общего пользования с твердым покрытием колеблется от 100 км (Аксубаевском, Алексеевском, Агрызском районах) до 180-240 км в Азнакаевском, Альметьевском, Бавлинском, Бугульминском, Буинском и др. районах.

"Плотность автодорог по республике КП = км/км2"

По экспертным оценкам различных зарубежных организаций и отечественных специалистов минимальная плотность автомобильных дорог для удовлетворения потребности экономики и населения должна быть в пределах 300 км на 1000 км2 территории.

2. Структура управления дорожно-строительным комплексом

2.1. Задачи и функции органа государственного управления

Основные задачи органа государственного управления развитием дорожностроительного комплекса:

- развитие дорожного хозяйства Республики Татарстан;

- государственный контроль и управление дорожным хозяйством республики;

- управление республиканскими структурами, осуществляющими строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования;

- создание инфраструктуры, необходимой для функционирования дорожного хозяйства.

В целях реализации указанных задач Государственная Дорожная служба Республики Татарстан:

- выполняет функции государственного заказчика работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;

- разрабатывает долгосрочные программы развития сети автомобильных дорог общего пользования и определяет источники их финансирования, планирует текущие объемы работ и финансовые средства на ремонт, содержание и техническое оснащение дорог;

- формирует информационную базу о сети автомобильных дорог общего пользования.

2.2. Состав и функции подрядных организаций

Дорожно-строительный комплекс республики - производственно-хозяйственный комплекс, включающий сеть автомобильных дорог федерального и территориального значения более 100 различных организаций с общей численностью более 20 тыс.человек.

В дорожно-строительном комплексе функционируют организации различных форм собственности, осуществляющие строительство, реконструкцию и эксплуатацию автомобильных дорог и мостов федерального и территориального значений.

Перечень основных подрядных организаций приведены в табл. N 10

                                                             Таблица N 10

N п/п	Наименование подрядных организаций	Общая численность работающих (человек)	Количество подведомственных организаций
1.	ПРСО "Татавтодор"	5495	47
2.	ОАО "Каздорстрой"	1064	4
3.	ОАО "Камдорстрой"	2025	5
4.	ООО "Татнефтедор"	1400	6
5.	АХК "Дороги села"	1243	30
6.	ЗАПНОПСАД "Вираж"	531
7.	ООО "Нур-1"	380	1
8.	СМП-2000	300	1
9.	Мостостроительные организации	2165	4
10.	Проектные и научно-исследова- тельские организации	2160	7
11.	Учебные заведения	480	2
12.	Привлекаемые субподрядные орга- низации	1522	37
13.	Малые предприятия товарищества	1965	21
	Всего	20730	165

Акционерные общества открытого типа "Каздорстрой" (4 подразделения), "Камдорстрой" (5 подразделений) и ЗАПНОПСАД "Вираж" осуществляют строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и территориального значений.

Производственные ремонтно-строительные объединения "Татавтодор" (47 подразделений), общество с ограниченной ответственностью "Татнефтедор" (6 подразделений) осуществляют ремонт и содержание существующих автомобильных дорог общего пользования соответственно 10615 км и 1803 км.

В настоящее время осуществляется структурная перестройка обслуживания автомобильных дорог общего пользования между ПРСО "Татавтодор" и ООО "Татнефтедор".

ОАО "Дороги села" (30 подразделений) осуществляют строительство поселковых автомобильных дорог и подъезды к предприятиям агропромышленного комплекса.

Строительство и реконструкцию мостов осуществляют мостоотряды N 3 г.Казань и N 113 г.Набережные Челны ОАО "Волгомост", ООО "Гидромонтаж" (г.Казань), ООО "Гидромонтаж" (г.Заинск).

3. Оценка уровня развития сети автомобильных дорог
в Республике Татарстан за 1996-1999 гг.

3.1. Строительство и реконструкция

Приоритетными направлениями в области развития сети автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Комплексной Программой 1996-2000 гг. были следующие:

1. Сохранение и развитие существующей сети автомобильных дорог территориального назначения.

2. Строительства мостового перехода через реку Кама у пос.Сорочьи Горы.

3. Обеспечение устойчивых транспортных связей между районными центрами и районных центров с центральными усадьбами колхозов и совхозов.

4. Ремонт и реконструкция сети автомобильных дорог федерального значения.

5. Создание мощного строительного и эксплуатационного комплекса, способного осуществлять задачи по опережающему развитию сети автомобильных дорог Республики Татарстан.

Реализация Программы осуществлялась в сложных экономических условиях и ограниченных финансовых ресурсах, в особенности, в летнее время, когда наблюдался наибольший разворот дорожных работ. Тем не менее, за истекший период были вновь построены и реконструированы автомобильные дороги федерального и территориального значений.

Перечень автомобильных дорог федерального и территориального значений, введенных в эксплуатацию в 1996-1999 гг. приведены в таблицах NN 12 и 13.

На 01.01.1996 года сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан составляла 10095 км. Твердое покрытие имело 9889,5 км автомобильных дорог, из которых 6210,4 км - асфальтобетонное покрытие.

На 01.01.2000 г. сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан составляет 12418,06 км. Твердое покрытие имеет 12268,8 км, в том числе 9659,3 км имеют асфальтобетонное покрытие.

Состояние сети автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан на 01.01.1996 г. и 01.01.2000 г. по видам покрытий представлено в таблице N 11.

                                                             Таблица N 11

Тип покрытия	на 01.01.1996 г.			на 01.01.2000 г.
	Федерал.	Территор.	Всего	Федерал.	Территор.	Всего
Всего	1138,6	8956,4	10095,0	1110,6	11307,5	12418,1
переходный	-	3679,1	3679,1	-	2609,5	2609,5
усоверш.капиталь- ный	1138,6	5071,8	6210,4	1110,6	8548,7	9659,3
грунтовый	-	205,5	205,5	-	149,3	149,3

За рассматриваемый период сеть автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием увеличилась на 3449,3 км, из которых 1780 км ведомственных автомобильных дорог были приняты в сеть общего пользования от ОАО "Татнефть". Сократилась протяженность автомобильных дорог с переходньм типом покрытия на 1069,6 км и с грунтовым покрытием на 56,2 км.

Протяженность автомобильных дорог, не имеющих асфальтобетонного покрытия на 01.01.2000 г. составляет 2758,8 км, или 22,2% от общей протяженности автомобильных дорог.

Сокращение протяженности федеральных автомобильных дорог на 01.01.2000 г. объясняется переводом 28 км в территориальную сеть.

Вместе с тем, надо отметить, что в основном существующая сеть автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием запроектирована под осевую нагрузку 6 тонн, а в условиях возрастающей интенсивности движения транспорта и проезда по дорогам республики большегрузных автомобилей несущая способность конструкций дорожных одежд снижается интенсивнее. В результате этого на ряде участков автомобильных дорог межремонтные сроки дорожных одежд составляют 4-5 лет при 10-12 годах в соответствии с нормативными требованиями.

За истекшее время наибольшее развитие сети автомобильных дорог общего пользования осуществлялось в Азнакаевском, Алексеевском, Альметьевском, Буинском, Заинском, Сармановском, Сабинском и некоторых других районах республики.

Недостаточное развитие сети автомобильных дорог общего пользования получило в Атнинском, Аксубаевском, Алькеевском, Елабужском, К.Устьинском, Ютазинском.

Общими причинами такого положения явились:

- недостаточное и неравномерное финансирование;

- отсутствие мощностей ряда подрядных организаций;

- отсутствие качественных материалов и значительная отдаленность мест строительства от источников получения материалов;

- отсутствие технических средств, позволяющих использовать местные грунты, укрепленные органическими и неорганическими материалами, в качестве конструктивных слоев дорожных одежд;

- недостаточная подготовленность кадров инженерно-технических работников к внедрению новых прогрессивных технологий;

- недостаточное внимание местных организаций к проблемам дорожного строительства;

- отсутствие "живых" денег на приобретение инертных материалов.

Большое внимание уделялось строительству мостового перехода через р.Кама в пос.Сорочьи Горы.

За рассматриваемый период, на строительстве этого уникального по своим масштабам объекта освоено капитальных вложений на сумму 652,7 млн.руб., в том числе объем строительно-монтажных работ составил 522,3 млн.руб.

Продолжалось строительство и реконструкция средних и малых мостов на автомобильных дорогах территориального значения. За истекший период вновь построено и реконструировано 1415,26 п.м. мостов.

Показатели ввода в эксплуатацию автомобильных дорог и мостов (строительство и реконструкции) в целом по республике приведены в таблицах N 12 и 13 и в приложении 1.

                                                             Таблица N 12

Показатели	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год
Ввод в действие автомобильных (строительство, реконструкция) до- рог в км	575,5	679,8	735,6	740,0
Построено (реконструировано) мостов в п.м	230,1	18,7	403,6	756,86

                                                             Таблица N 13

Ввод объектов по годам отчетного периода

Наименование	Ввод по годам, км				Ввод всего, км
	1996	1997	1998	1999
Балтасинский	37,300	31,800	44,000	34,590	147,690
Арский	23,200	43,770	24,510	45,600	137,080
Буинский	29,700	46,300	26,200	25,300	127,500
Алексеевский	20,650	23,200	41,500	40,800	126,150
Высокогорский	5,200	43,500	40,950	32,000	121,650
Мамадышский	26,500	33,800	33,000	26,200	119,500
Заинский	19,600	6,000	31,000	33,100	89,700
Спасский	30,300	16,000	16,600	22,900	85,800
Сабинский	22,100	14,300	16,000	32,700	85,100
Актанышский	9,000	22,400	31,380	21,700	84,480
Нурлатский	19,100	13,800	35,600	11,900	80,400
Кукморский	26,100	24,900	10,500	14,600	76,100
Тюлячинский	21,200	16,200	22,250	15,700	75,350
Чистопольский	15,300	13,600	20,900	19,400	69,200
Дрожжановский	13,500	24,100	12,100	17,600	67,300
Сармановский	7,800	21,400	24,100	10,500	63,800
Апастовский	18,200	22,800	8,700	11,700	61,400
Черемшанский	17,600	15,700	15,000	12,500	60,800
Тукаевский	23,200	18,100	12,600	4,700	58,600
Кайбицкий	3,800	19,300	14,800	16,830	54,730
Верхнеуслонский	9,100	6,500	15,240	21,620	52,460
Лаишевский	2,700	19,500	11,000	18,800	52,000
Рыбнослободский	12,800	9,400	16,300	11,700	50,200
Пестречииский	9,450	15,900	9,000	11,000	45,350
Муслюмовский	10,500	9,100	16,700	8,400	44,700
Алькеевский	6,950	10,000	8,800	16,600	42,350
Тетюшский	9,800	7,600	8,300	15,140	40,840
Менделеевский	14,600	11,500	3,300	11,100	40,500
Аксубаевский	7,020	6,000	19,700	6,500	39,220
Новошешминский	10,400	16,200	10,000	2,500	39,100
Азнакаевский	2,400	7,300	11,400	17,600	38,700
Зеленодольский	4,200	5,000	19,300	9,100	37,600
Мензелинский	4,500	4,700	14,800	13,100	37,100
Альметьевский	2,800	6,100	18,100	8,700	35,700
Нижнекамский	10,800	9,100	4,100	7,000	31,000
Агрызский	6,500	9,500	4,400	9,400	29,800
Атнинский	4,000	4,100	11,300	9,200	28,600
Бугульминский	9,500	4,700	3,500	10,400	28,100
Камскоустьинский	8,500	8,000	0,500	6,600	23,600
Бавлинский	5,100	13,150	3,200	1,600	23,050
Елабужский		7,500	1,700	9,500	18,700
Ютазинский			6,800	2,200	9,000
Лениногорский		3,000			3,000
Казанское ДУ		1,000			1,000
Итого:	540,970	665,820	699,130	678,080	2584,000
Стр-во федер.дорог А/д	34,500	14,007	36,490	26,971	111,968
г.Казани				35,000	35,000
Всего:	575,470	679,827	735,620	740,051	2730,968

Анализ приведенных показателей свидетельствует о следующем:

1. Наблюдается ежегодный рост ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования и мостов.

2. Спад строительства и реконструкции мостов в 1997 году вызван только отсутствием финансирования.

К сожалению, не в полном объеме выполнены соединения районных центров и центральных усадеб совхозов, колхозов, сельских населенных пунктов автодорогами с асфальтобетонным покрытием.

Из 1176 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий 352 не имеют подъездов, а из 3101 населенных пунктов 1945 также не имеют подъездов с асфальтобетонным покрытием.

Это не создает законченности автотранспортных связей, как фактора, гарантирующего постоянную связь сельских и городских населенных пунктов с автодорожной сетью общего пользования Республики Татарстан.

Недостаточно за истекшее время осуществлено строительство автомобильных дорог вокруг крупных городов и районных центров республики: Заинск, Альметьевск, Сарманово, Азнакаево, Мамадыш, Бугульма и др. В 1999 году введено 8 км объездной автомобильной дороги II технической категории у н.п.Арск и 18,3 км автомобильной дороги I технической категории у г.Елабуги. Из намеченного к строительству автомобильных дорог вокруг указанных городов и районных центров начаты работы вокруг городов Зеленодольска, Мамадыша, Кукмора, Заинска.

Велико в республике количество еще автомобильных дорог территориального значения низшего типа (149,3 км). Наибольшую протяженность они составляют в Аксубаевском (17,4 км), Алькеевском (35,3 км), Высокогорском (14,3 км), Кукморском (23,6 км) и Тетюшского (13,2 км) районах.

Основные выводы:

Главным итогом работ за истекший период является то, что в республике дорожное развитие становится одним из экономических приоритетов, дорожное строительство доказало свой мощный антикризисный потенциал. Развитие дорог, работа дорожного хозяйства были и остаются в центре внимания руководства республики, общественности, средств массовой информации.

За истекшее время Государственной дорожной службой и ее подрядными организациями проделана большая работа по развитию дорожной сети республики, которая выразилась в следующем:

1. Вновь построено и реконструировано 2731,0 км автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием, в том числе 106 км автомобильных дорог федерального значения. Причем, наблюдается устойчивая динамика прироста автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием, в том числе:

в 1996 году - 575,5 км;

1997 году - 699,8 км;

1998 году - 735,6 км;

1999 году - 740,0 км.

2. Сеть автомобильных дорог общего пользования возросла и за счет приемки 1780 км ведомственных автомобильных дорог от ОАО "Татнефть" на юго-востоке республики;

3. В дорожной отрасли строительство и реконструкции автомобильных дорог шире применяются новые технологии и оборудование, а именно:

- применение асфальтоукладчиков со следящей системой;

- новые более производительные асфальтобетонные смесители;

- организован выпуск сборного железобетона, применяемого в дорожном строительстве, минерального порошка, металлического ограждения и дорожных знаков;

- находят более широкое применение дорожные одежды с использованием местных материалов, укрепленных неорганическими вяжущими материалами;

- проводятся модернизация и реконструкция производственных баз подрядных дорожно-строительных и эксплуатационных организаций.

4. Продолжалось строительство крупного мостового перехода через реку Кама у с.Сорочьи Горы.

5. Построено и реконструировано 1415,26 п.м мостов на автомобильных дорогах общего назначения.

Вместе с тем в работе государственной дорожной службы и подрядных организации имелись определенные недостатки:

1. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в районах республики осуществлялось неравномерно.

2. Соединения центральных усадеб и населенных пунктов дорогами с асфальтобетонным покрытием осуществлялось низкими темпами.

3. Не выполнено строительство автомобильных дорог вокруг городов и районных центров Заинск, Альметьевск, Сарманово, Азнакаево и других населенных пунктов.

4. Крайне низкими темпами осуществлялось строительство железнодорожных переездов в 2-х уровнях.

5. Дорожно-строительные организации не ведут работы по вторичному использованию сырья из-за отсутствия в организациях отрасли холодных фрез и заводов по регенерации асфальтобетонов.

6. Не осуществляются работы по внедрению новых технологий с применением комплексных вяжущих и использованием метода холодного рисайклинга. Отсутствие оборудования и компонентов для производства модифицированного битума не позволило выпускать асфальтобетон для устройства верхних слоев покрытия на автомобильных дорогах I и II технической категории соответствующего качества.

Кроме того, отсутствие в республике карьеров с высокопрочными каменными материалами, низкое качество сырья (битума, песчано-гравийной смеси), не отвечающих требованиям Государственных стандартов, в значительной степени отразились на качестве производства работ и долговечности конструктивных элементов дорожной одежды.

3.2. Содержание и ремонт автомобильных дорог

От эффективного содержания и своевременного ремонта автомобильных дорог зависит их долговечность.

К сожалению, работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществлялись некомплексно и несвоевременно. Это было вызвано многими причинами, но главной из них является слабое техническое оснащение дорожно-эксплуатационных организаций, отсутствие средств малой механизации и соответствующего оборудования.

Поэтому Государственная дорожная служба, дорожно-эксплуатационные организации уделяли прежде всего внимание приобретению современной дорожно-строительной техники. Ориентировочные расчеты показывают, что обеспеченность дорожно-эксплуатационных организаций современной техникой составляют 55-60%.

Программой в 1996-2000 гг. было предусмотрено 265,0 млн.руб. на приобретение техники (компрессоров, дорожных фрез, комбинированных машин для устройства ямочного ремонта, оборудования и механизмов для устройства поверхностной обработки). Но этих средств для полного удовлетворения потребности в технике дорожно-эксплуатационных организаций явно не хватило.

Тем не менее, за истекшее время проводилась определенная работа по сохранению существующей дорожной сети республики.

Фактические затраты на содержание и ремонт существующей сети автомобильных дорог в таблице N 14.

                                                             Таблица N 14

Наименование	Ед.изм.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	Итого
Ремонт дорог - всего (существующий асфаль- тобетон)	км/ млн.руб.	408,6/ 196,9	556,9/ 283,0	530,9/ 243,5	466,6/ 306,0	1963,0/ 1029,4
в том числе:
Федерального значения	км/ млн.руб.	116/ 66	81,5/ 54,8	76,3/ 46,4	36,7/ 47,2	310,5/ 214,4
Территориального зна- чения	км/ млн.руб.	292,6/ 130,9	475,4/ 228,2	454,6/ 197,1	429,9/ 258,8	1652,5/ 815,0
Содержание дорог - всего	млн.руб.	145,1	221,5	251,5	344,2	962,3
в том числе:
Федерального значения	млн.руб.	45,8	53,5	64	87	250,3
Территориального зна- чения	млн.руб.	99,3	168	187,5	257,2	712

По нормам за период с 1996-1999 гг. необходимо было отремонтировать 456 км автомобильных дорог федерального значения и 2028 км автомобильных дорог территориального значения.

За истекшее время было отремонтировано 1963 км автодорог с асфальтобетонным покрытием, в том числе на автомобильных дорогах федерального значения 310,5 км, территориального - 1652,5 км.

Таким образом, недовыполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования за рассматриваемый период составило 521 км.

На содержание автомобильных дорог за этот же период израсходовано 962,3 млн.рублей, в том числе на содержание дорог федерального значения - 250,3 млн.рублей, а территориального - 712,0 млн.рублей.

Проводившаяся паспортизация и диагностика автомобильных дорог позволила более объективно конкретизировать мероприятия, направленные на обеспечение более безопасных условий работы для автомобильного транспорта (обеспечение шероховатости и ровности покрытий, устройство разметки, установка знаков, светофоров, увеличения радиусов кривых и т.п.). Осуществлялись некоторые мероприятия по улучшению системы дорожного сервиса.

Однако, из-за недостаточного и неравномерного финансового обеспечения, слабой оснащенности дорожно-эксплуатационных организаций специализированной техникой, несвоевременного обеспечения материально-техническими ресурсами, повлекших за собой нарушения технологических процессов производства работ, слабая материально-техническая база некоторых дорожно-эксплуатационных организаций не позволили в полной мере осуществлять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Особую тревогу вызывали своевременность выполнения содержания автомобильных дорог в зимнее время, так как оно зачастую было неадекватным требованиям безопасности движения автомобильного транспорта.

3.3. Обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта

Комплекс мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования направлен не только на их сохранение, но и на обеспечение безопасности дорожного движения. За рассматриваемый период дорожно-эксплуатационными организациями проведены определенные работы для улучшения условий и безопасности движения автомобильного транспорта.

Перечень проводимых мероприятий представлены в таблице N 15

                                                             Таблица N 15

Наименование работ	Ед.изм.	Всего за 1996-1999 гг.
Устройство шероховатой поверхностной обработки	Км	123,9
Укрепление обочин	Тыс.кв.м	1313,09
Замена и установка дорожных знаков	Шт.	18418
Замена и установка барьерного ограждения различ- ного типа	Км	197,384
Восстановление и нанесение дорожной разметки	Км	1686,9

Тем не менее имеются случаи дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

Хотя их количество от общего числа ДТП составляет в среднем - 8-15%, однако неудовлетворительное состояние автомобильных дорог является одной из причин в 40-45% всех дорожно-транспортных происшествий (данные НИИ МВД России).

Анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Республики Татарстан по причине неудовлетворительных дорожных условий показал следующее.

1. В зимний период наблюдается снижение ДТП по дорожным условиям и практически их количество стабилизировалось и в 1999 году составило в среднем 12-15% от общего количества ДТП.

2. Весенний период характеризуется относительно стабильным количеством ДТП по дорожным условиям (от 6 до 8% от общего числа ДТП).

3. Летний период характеризуется значительным ростом ДТП (по сравнению с другими периодами года). Однако возникновение ДТП по дорожным условиям составляет 3-5% от общего числа ДТП.

4. Осенний период характеризуется снижением числа ДТП по сравнению с летним периодом. Но ежегодно наблюдается рост ДТП. Если количество ДТП по дорожным условиям с 1996 года по 1998 год снижалось с 13 до 6% от общего количества ДТП, то в 1999 году произошло повышение ДТП до 8% от общего числа ДТП.

Существенное влияние на возникновение ДТП оказывает режим движения автомобилей на отдельных элементах автомобильных дорог.

Анализ ДТП за рассматриваемый период на отдельных элементах автомобильной дороги федерального значения показал следующее:

- на спусках автомобильных дорог произошло 38% ДТП от общего их количества;

- на поворотах, подъеме и на пересечении с железными дорогами соответственно 28, 19 и 2% от общего числа ДТП (рис.9).

"Состояние ДТП на автомобильных дорогах федерального значения"

Состояние ДТП на автомобильных дорогах территориального значения аналогичное показателям ДТП на дорогах федерального значения, составляет соответственно 34, 18,6 и 0,7% (рис.10).

"Состояние ДТП на автомобильных дорогах территориального значения"

Наличие служб сервиса на автомобильных дорогах федерального и территориального значений приведены в таблице N 16

                                                               Таблица 16

Значение автодорог	Протяжен- ность, км	Показатели	Наличие сооружений сервисного обслуживания, шт.
			Станции Техни- ческого обслу- живания	Бензо- запра- вки	Мотели (включая пункты мед.обс- служив., пункты питания)
Федеральные	1110,6	по норме/факт.	14/13	57/48	6/4
Территориальные	11307,4	по норме/факт.	56/5	280/48	22/-

На автомобильных дорогах общего пользования не хватает станций технического обслуживания автомобилей, мотелей и прочих необходимых сооружений для пассажиров и водителей.

На автомобильных дорогах общего пользования имеется 54 пункта медицинского обслуживания, 31 пункт питания, которые в основном расположены в близлежащих населенных пунктах.

Практически отсутствует развитая оперативная телефонная и радиотелефонная связь водителей с постами управления ГИБДД, станциями скорой помощи, лечебными пунктами расположенными вблизи автомобильных дорог.

В целях предотвращения разрушения автомобильных дорог общего пользования и сохранения требуемых транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и искусственных сооружений Государственной дорожной службе необходимо принять решение об ограничении потока транспортных средств, у которых нагрузки на ось превосходят допустимые значения.

За истекший период осуществлялся и ряд мер по озеленению и благоустройству автомобильных дорог, восстановлению снегозащитных насаждений. Озеленительные работы (посев трав) на откосах и обочинах автомобильных дорог были выполнены на площади 130 тыс.м2, восстановлено и посажено 56 км снегозащитных лесных полос.

3.4. Проблемы развития автомобильных дорог общего пользования

Дальнейшее эффективное развитие дорожно-строительного комплекса Республики Татарстан возможно при решении ряда проблем.

1. Разработка республиканских нормативно-правовых документов обеспечивающих эффективное развитие дорожно-строительного комплекса - неотъемлемой части экономики Республики Татарстан.

2. Обеспечение стабильного финансирования дорожных работ и целевого использования средств Республиканского дорожного фонда.

3. Сохранность дорог и безопасность движения.

По некоторым оценкам разрушения дорог от пропуска тяжеловесов и интенсивной эксплуатации в весенний период превышает затраты, которые мы можем выделить на восстановление сети. В погоне за сиюминутными доходами мы теряем сеть.

Другими словами, в целях сохранности дорог, необходима практика запрета, а не сбора платы на нарушение оных!

4. Реконструкция и строительство.

Прежде всего хотелось бы остановиться на проблемах федеральных дорог проходящих по территории республики. Их на сегодняшний день две:

Первая - резкое увеличение интенсивности движения по всем направлениям федеральных дорог в несколько раз, что соответственно подразумевает под собой выполнение работ по переводу автодороги в более высокую категорию. Такие объекты определены, это:

- Казань - Уфа, реконструкция под нормативы I технической категории на участке 15-241 км и под нормативы II технической категории на участке 241-262 км, до границы с Республикой Башкортостан;

- М 7 Москва - Н.Новгород - Казань, реконструкция под нормативы I технической категории;

- Казань - Ульяновск, реконструкция под нормативы II технической категории;

- Казань - Пермь, реконструкция под нормативы I технической категории на участке обхода н.п.В.Гора и II технической категории на остальном протяжении и другие.

Перечень объектов подлежащих реконструкции представлен в приложении к Программе.

Вторая - это превышение перевозчиками нормативных нагрузок. Сегодня возить грузы тяжеловесными и многоосными автопоездами со значительным превышением осевых нагрузок - безусловно выгодно и безнаказанно для перевозчиков.

С учетом роста парка большегрузных автомобилей, мы можем получить полное разрушение федеральных дорог за 4-5 лет.

Поэтому необходимо организовать и обеспечить надлежащую работу стационарных пунктов весового контроля.

По территориальным дорогам:

Такие же проблемы характерны и на территориальных дорогах.

Кроме того:

1. Необходимо решить вопросы по дальнейшему использованию в строительстве на дорогах IV технической категории местных дорожно-строительных материалов.

2. Шире применять при обустройстве и обеспечения безопасности дорог устройство снегозащитных лесных полос, устройство шероховатых поверхностных обработок и тонких покрытий типа "Микрофлекс".

3. Широкое применение новых технологий по восстановлению и использованию существующих дорожных одежд на автодорогах IV технической категории.

Одним из методов который применяется в мировой практике, является метод использования имеющихся дорожных одежд в соответствии с растущей интенсивностью движения.

Холодный ресайклинг позволяет использовать материал старой дорожной одежды путем его фрезировании и последующего внесения к нему нового вяжущего.

4. И последнее: более 35 млн.рублей из средств Дорожного фонда потрачено на уплату за сборы по землеотводу и землепользовании. Эту практику необходимо прекратить!

4. Принципы и предложения по развитию сети автомобильных дорог
общего пользования

Целью развития сети автомобильных дорог общего пользования является приведение ее уровня в соответствие с потребностями экономики, в особенности сельскохозяйственного производства, и населения республики.

Основными принципами, заложенными в основу формирования сети автомобильных дорог являются следующие:

- экономические - строительство и реконструкция автомобильных дорог наиболее грузонапряженных направлений;

- социальные - обеспечение транспортными связями всех населенных пунктов по автомобильным дорогам территориального или федерального значения;

- инвестиционные возможности республиканского Дорожного фонда.

Выбор принятых индикаторов предопределяется регламентом системы индикативного управления по закрепленной функции Государственной дорожной службы при Кабинете Министров Республики Татарстан "Управление строительством и обслуживанием дорожных транспортных систем и средств обслуживания" (код 04.05.1.1). Программой предусматриваются следующие значения индикаторов:

	2000 г.	2002 г.	2005 г.*
- Обеспеченность дорогами общего пользования на 1 км2 площади, км	0,183	0,190	0,200
- Отношение дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности дорог, %	81,0	84,2	88,4
- Удельный вес населенных пунктов, не имеющих связи дорогами с асфальтобетонным покрытием до сетей путей сообщения общего пользования, %
- райцентры	0	0	0
- центральные усадьбы сельхозпредприятий	24,5	15,4	5,1
- остальные населенные пункты (всего 3101)	62,9	57,7	46,6

* При обеспечении финансированием согласно расчетам, приведенным в Программе.

В связи с ростом транспортной загрузки автомобильных дорог наблюдается рост интенсивного движения, на основании которого определяется экономическая целесообразность строительства новых и реконструкция существующих автомобильных дорог общего пользования.

4.1. Перспективная интенсивность движения автомобилей

Разработки, проводимые кафедрой Автомобильных дорог и мостов КГАСА и замеры на учетных пунктах автодорожной сети позволили:

1. Обобщить данные и дать прогноз по среднесуточной интенсивности и составу транспортного потока на федеральной и территориальной автодорожной сети.

В материалах использованы грузо- и пассажиропотоки (учет движения) на следующих автомобильных дорогах и на подходах к крупным городам:

1. Казань - Уфа, на 203 км.

2. Казань - Пермь, у п.Киндери

3. Казань - Ульяновск, поворот на п.Шелангу, 30 км

4. Елабуга - Ижевск, поворот на г.Менделеевск

5. Наб.Челны - Сарманово, на подходе к Сарманово

6. Пос.Полянки - Рыбная Слобода, у р.ц.Рыбная Слобода

2. Использованы материалы учетов движения предыдущих лет (1996-1998 гг.) на автомобильных дорогах: Казань - Заинск, Заинск - Нижнекамск, Матаки - Булгары, Нижнекамск - Чистополь, Кукмор - Шемордан, Полянка - Рыбная Слобода.

3. Изучены материалы учетов движения дорожно-эксплуатационной службы ПРСО "Татавтодор", ООО "Нефтедор", управления ГИБДД Республики Татарстан, Казани, Наб.Челнов. Основная закономерность, выявившаяся при учете движения автомобилей является типичной для всех автомобильных дорог Республики Татарстан и данное положение использовано при прогнозировании интенсивности движения.

Состав транспортных потоков на автомобильных дорогах федерального и территориального значений приведены в таблице N 17, на рис.11.

"Рост интенсивности движения"

В соответствии с данными процента роста интенсивности определена интенсивность движения на 2005-2010 год.

                          P

     Nпер. = N2000 (1 + -----)t

                         100

где N пер - перспективная интенсивность (в 2005, 2010 годах) движения на федеральных, магистральных, главных территориальных дорогах, авт/сут. N 2000 - интенсивность движения в 2000 году, авт/сут.;

Р - соответствующий ежегодный прирост интенсивности на федеральных и территориальных дорогах - 3%;

t - период перспективных лет.

Таким образом, увеличение интенсивности от 2000 года до 2005 и 2010 года будут возрастать на автомобильных дорогах федерального и территориального значения.

N2005фед = 7004 х 1,194 = 8363 авт/сутки;

N2005терр = 2277 х 1,194 = 2719 авт/сутки;

N2010фед = 7004 х 1,747 = 12236 авт/сутки;

N2010терр = 2277 х 1,747 = 3978 авт/сутки

В основу прогнозирования интенсивности движения на перспективные годы положены формулы сложных процентов, используемые для прогнозирования интенсивности для автомобильных дорог федерального значения.

                                                               Таблица 17

Распределение состава движения транспорта (в%)

Наименова- ние автодо- рог	Учет- ный пункт (км)	Ближайший населен- ный пункт	Средне- суточ- ная ин- тен-ть	Грузовые % 1999/2000 г.				Авто- бусы % 1999/ 2000 г.	лег- ковые авт. % 1999/ 2000
				до 2 тн.	от 2- 5 тн.	от 5- 8 тн.	более 8 тн.
Федеральные
Казань-Уфа	203	н.п.Сидо- ровка (Район Н.Челны)	9890	2,12	2,33	13,14	11,63	5,06	65,72
			10483,8	2,13	2,33	13,14	11,63	5,06	65,72
Казань- Пермь	15	Киндери	3529	8,18	16,02	3,77	19,19	3,99	28,09
			14340,0	28,2	16,02	3,77	19,19	3,99	28,09
Казань- Ульяновск	30	поворот на Шелан- гу	2122	3,82	15,03	18,28	24,08	2,97	35,82
			2249	3,82	15,03	18,28	24,08	2,97	35,82
Елабуга- Ижевск	11	поворот на Менде- лео	5930	3,37	4,22	22,76	13,49	8,94	47,22
			6286	3,37	4,22	22,76	13,49	8,94	47,22
Казань- Оренбург	9	Чирпы	4070	6,54	20,12	11,67	19,66	10,32	31,7
			4313	6,54	20,12	11,67	19,66	10,32	31,7
Обход Каза- ни	5	Пермь, развязка	4691	18,8	17,74	15,95	18,97	9,19	19,36
			4972	18,8	17,74	15,95	18,97	9,19	19,36
Территори- альные
Подъезд к г.Бугульма	5		2851	11,57	13,01	11,96	19,57	14,03	29,85
			2993	11,55	13,01	11,96	19,57	14,03	29,85
Подъезд к Лаишеву	2		1643	5,84	10,53	8,03	12,90	3,16	59,53
			1727	5,85	10,54	8,05	12,91	3,18	59,47
Нижнекамск- Чистополь	58		1643	3,96	7,49	21,67	35,30	9,01	8,64
			1727	3,94	7,47	21,66	51,65	8,98	8,63
Н.Челны- Сарманово	30	Сарманово	2488	2,01	4,82	16,08	7,81	2,13	73,15
			2612	2,03	4,82	16,08	1,80	2,14	73,0
Кукмор-Ше- мордан		Шемордан	2340	7,22	3,80	17,18	14,87	1,79	55,13
			2457	7,20	3,83	17,18	14,86	1,79	55,15
Баз.Матаки- Булгары			2397	14,06	8,34	14,6	16,69	1,25	45,06
			2559	15,47	8,21	14,34	16,41	1,25	44,31
Полянки- Р.Слобода	1	Р.Слобода	1775	11,27	8,45	22,54	8,45	1,41	47,89
			1865	11,26	8,47	22,52	8,47	1,39	47,88
Данные на 2000 г.
Средний состав транспорт. потока по Федеральным доро- гам, %			7004	10,5	12,6	14,4	19,0	3,5	40,0
Средний состав трансп.пото- ка по Территориальн.доро- гам, %			2277	8,0	8,0	16,0	17,0	5,0	46,0

Примечание: 1. 3а последнее десятилетие 1990-2000 год, на дорогах резко возросло движение легкового транспорта, от 15-20% до 40-45%.

2. Значительно увеличился состав тяжелого, более 8 тн.транспорта

* Приведенные к легковому автомобилю.

4.2. Основные технические решения

4.2.1. Объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог

Существующая сеть федеральных и территориальных дорог на большом протяжении не соответствует уже существующим нагрузкам, грузопотокам, пассажиропотокам и требует дальнейшего совершенствования с целью доведения их параметров в соответствии с прогнозируемой интенсивностью движения.

Программой предусмотрено строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения.

Полный перечень федеральных автомобильных дорог, подлежащих строительству и реконструкции приведен в приложениях N 2 и N 4.

Значительная часть территориальной дорожной сети в основном представлены дорогами, которые в соответствии с нормативами СНиП 2.05.02-85 относятся к IV технической категории.

К их числу в первую очередь относятся автомобильные дороги, соединяющие районные центры республики, центральные усадьбы и населенные пункты, из них 3860,4 км - соединение населенных пунктов, в том числе 1496,0 км - соединение центральных усадеб.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, принятые в Программе по категориям и административному значению приведены в таблице N 18.

                                                             Таблица N 18

Категории	Строительство		Реконструкция
	Федеральн.	Территориальн.	Федеральн.	Территориальн.
I	-	40,0	59,0	-
II	12,0	-	78,0	-
III	-	37,1	-	275,0
IV	-	1100,0	-	1221,0
V	-	-	-	-
Итого:	12,0	1177,1	137,0	1496,0

В результате реализации Программы развития дорожной сети общего пользования должно быть построено 12 км автомобильных дорог федерального значения, в том числе:

II технической категории - 12,0 км (обход н.п.Алексеевское);

и 1177,1 км автомобильных дорог территориального значения в том числе:

I технической категории - 40,0 км (I очередь автомобильной дороги н.п.Шали - Сорочьи Горы);

III технической категории - 37,1 км (обходы у н.п.Шемордан, Кукмор, Мамадыш автодороги, соединяющие г.Зеленодольск н.п.Сафоново и н.п.Параты-Гари);

Строительство обходных автомобильных дорог у г.Альметьевска и у н.п.В.Гора Алексеевское, Кукмор, Шемордан, Мамадыш вызвано возросшей интенсивностью движения автомобильного транспорта и необходимостью обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Кроме того, ставится задача постепенного выравнивания плотности автомобильных дорог.

IV технической категории - 1100,0 км (автодороги, соединяющие усадьбы колхозов (совхозов) и населенные пункты);

Кроме того, будут реконструированы 137,0 км автодорог федерального значения, (из них 59,0 км будет переведено из II категории в I категорию, 78,0 км - из III категории во II категорию) и 1496,0 км автодорог территориального значения, (из них: 275 км будет переведено из IV технической категории в III категорию и 1221,0 км будет IV технической категории).

В таблице N 19 представлены изменения протяженности автомобильных дорог федерального и территориального значений до и после реализации Программы.

                                                             Таблица N 19

Административное деление	Катего- рия	Протяженность дорог с твердым покрытием, км
		на 01.01.2000 г.	по Программе
1. Федеральные	I	82,55	200,5
	II	392,6	442,5
	III	635,5	479,6
	IV	-	-
	Итого:	1110,6	1122,6
2. Территориальные	I	-	40,0
	II	64,5	64,5
	III	1170,8	1482,9
	IV	9804,1	10897,1
	V	268,0	-
	Итого:	11307,4	12484,5
Всего:		12418,0	13607,1

Из данных таблицы N 19 видим, что в результате реализации Программы меняется структура автомобильных дорог. Протяженность автомобильных дорог федерального значения за счет строительства новых дорог и реконструкции действующих изменится следующим образом.

Протяженность автодорог I технической категории составит 200,5 км и увеличится в 2,4 раза; II категории, соответственно (442,5 км и увеличиться на 12,7%); протяженность федеральных дорог III категории составит 479,6 км и уменьшится почти на 25%.

По территориальным дорогам: протяженность автомобильных дорог I категории составит 40 км, II категории - 64,5 км; III категории - 1482,9 км и увеличится на 26,6%, IV категории - 10897,1 км и увеличится на 11,1%).

Территориальных автомобильных дорог V технической категории к 2003 году не должно быть.

Таким образом, реализация настоящей Программы развития автомобильных дорог общего пользования повысит технический уровень дорог, отвечающий современным требованиям и условиям безопасности движения, (см. рис.12).

"Структура автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан по категориям на 1.01.2000 г. (км)"

4.2.2. Развитие сети автомобильных дорог к усадьбам
колхозов и совхозов

В Республике Татарстан к 2000 году насчитывалось 1176 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий, из которых 352 не имеют подъездов с асфальтобетонным покрытием, с общей протяженностью 1496,2 км и составляют 30% от общего количества центральных усадеб.

В таблице N 20 приведены данные о соединении центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий каждого района автомобильными дорогами общего пользования и с районными центрами.

Интегрально-транспортная доступность для центральных усадеб районов, характеризующая обеспеченность данных объектов единой транспортной сетью, составляет от 50% (Муслюмовский, Агрызский, Алькеевский районы), до 90% (в Агрызском, К.Устьинском, Лаишевском, Менделевском, Тюлячинском и др.районах).

В предстоящий период, на 2000-2005 гг. необходимо реконструировать и вновь отстроить 1496,2 км автомобильных дорог к центральным усадьбам колхозов и совхозов.

Строительство автомобильных дорог к усадьбам колхозов и совхозов в указанных районах значительно сократят потери сельскохозяйственных продуктов во время уборки урожая и улучшит потребительский рынок.

                                                               Таблица 20

Сведения о соединении центральных усадеб сельскохозяйственных
предприятий по Республике Татарстан на 01.01.2000 г.

N п\п	Наименование района	Количество центральных усадеб
		Всего	в том числе с подъездом без а/б покрытия
			Количество	Протяженность	%
1.	Агрызский	30	19	109,9	63,3
2.	Азнакаевский	39	4	14,3	10,3
3.	Аксубаевский	35	22	84,6	62,9
4.	Актанышский	27	16	65,2	59,3
5.	Алексеевский	34	18	54,8	52,9
6.	Алькеевский	31	20	107,0	64,5
7.	Альметьевский	42	5	11,2	11,9
8.	Апастовский	32	8	15,3	25,0
9.	Арский	42	11	50,8	26,2
10.	Атнинский	18	8	20,7	44,4
11.	Бавлинский	20	0	0	0
12.	Балтасинский	25	1	1,0	4,0
13.	Бугульминский	21	0	0	0
14.	Буинский	32	1	2,0	3,1
15.	Верхнеуслонский	23	10	31,0	43,5
16.	Высокогорский	29	2	21,3	6,9
17.	Дрожжановский	26	2	22,2	7,7
18.	Елабужский	21	0	0	0
19.	Заинский	25	6	30,7	24,0
20.	Зеленодольский	27	5	19,2	18,5
21.	Кайбицкий	21	10	38,8	47,6
22.	Камско-Устьинский	19	5	28,8	26,3
23.	Кукморский	28	0	0	0
24.	Лаишевский	28	7	22,8	25,0
25.	Лениногорский	22	1	3,0	4,5
26.	Мамадышский	31	13	69,1	41,9
27.	Менделеевский	21	5	9,5	23,8
28.	Мензелинский	23	15	94,8	65,2
29.	Муслюмовский	33	21	123,4	63,6
30.	Нижнекамский	20	4	17,6	20,0
31.	Новошешминский	24	9	43,1	37,5
32.	Нурлатский	23	0	0	0
33.	Пестречинский	24	5	16,5	20,8
34.	Рыбно-Слободской	44	26	89,7	59,1
35.	Сабинский	29	11	42,0	37,9
36.	Сармановский	23	5	20,0	21,7
37.	Спасский	30	23	87,0	76,7
38.	Тетюшский	36	15	65,4	41,7
39.	Тюлячинский	15	3	7,0	20,0
40.	Тукаевский	26	0	0	0
41.	Черемшанский	29	4	9,0	13,8
42.	Чистопольский	33	9	29,4	27,3
43.	Ютазинский	15	3	18,1	20,0
	Итого:	1176	352	1496,2	30,0

4.2.3. Развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам

В Республике Татарстан к 2000 году общее количество населенных пунктов составило 3101, из которых 1945 или 63% от общего числа не имеют надежной транспортной связи автомобильными дорогами общего пользования или с районными центрами.

Это приводит к транспортной дискриминации населения из-за ограниченности услуг социально-гарантированного минимума.

В таблице N 21 приведены данные об отсутствии подъездов к населенным пунктам дорогами с асфальтобетонным покрытием.

Интегрально-транспортная доступность для населенных пунктов районов составляет от 17% (Аксубаевский, Тетюшский, Алькеевский районы) до 80% (Черемшанский, Бугульминский, Менделеевский районы).

Общая протяженность автомобильных дорог до населенных пунктов без асфальтобетонного покрытия составляет 4960.4 км.

Строительство автомобильных дорог к указанным населенным пунктам значительно повысит социальную активность населения.

Стоимость строительства и реконструкции таких дорог в IV техническую категорию составит 8816.0 млн.руб. При существующем объеме финансирования, эту задачу возможно решить за 9-10 лет.

                                                               Таблица 21

Сведения о соединении населенных пунктов Республики Татарстан не
обеспеченных подъездами с а/б покрытием по состоянию на 01.01.2000 г.

N п/п	Наименование района	Количество населенных пунктов
		Всего	в том числе с подъездом без а/б покрытия
			Количество	Протяженность	%
1.	Агрызский	71	46	173,4	64,8
2.	Азнакаевский	78	40	59,0	51,3
3.	Аксубаевский	80	67	252,5	91,2
4.	Актанышский	87	62	185,9	71,3
5.	Алексеевский	58	42	102,0	74,1
6.	Алькеевский	73	62	170,0	89,0
7.	Альметьевский	95	57	103,2	60,0
8.	Апастовский	73	49	111,5	71,2
9.	Арский	127	75	166,4	59,1
10.	Атнинский	46	33	93,5	71,7
11.	Бавлинский	41	17	27,0	41,5
12.	Балтасинский	77	46	53,5	59,7
13.	Бугульминский	63	28	37,5	44,4
14.	Буинский	97	42	66,5	43,3
15.	Верхнеуслонский	71	58	117,8	85,9
16.	Высокогорский	128	73	165,4	57,0
17.	Дрожжановский	52	24	60,5	46,1
18.	Елабужский	49	28	71,5	75,5
19.	Заинский	83	47	140,1	56,6
20.	Зеленодольский	103	81	195,5	86,4
21.	Кайбицкий	55	39	106,0	70,9
22.	Камско-Устьинский	50	35	148,5	70,0
23.	Кукморский	122	94	208,5	89,0
24.	Лаишевский	68	24	53,0	35,3
25.	Лениногорский	64	38	78,5	59,4
26.	Мамадышский	133	89	234,0	66,9
27.	Менделеевский	35	12	26,4	34,3
28.	Мензелинский	69	61	211,0	97,1
29.	Муслюмовский	71	55	200,3	77,5
30.	Нижнекамский	65	42	43,0	64,6
31.	Новошешминский	33	18	94,5	63,6
32.	Нурлатский	89	40	91,0	44,9
33.	Пестречинский	75	42	78,0	56,0
34.	Рыбно-Слободской	79	48	148,1	60,8
35.	Сабинский	66	41	117,5	62,1
36.	Сармановский	69	39	93,5	56,5
37.	Спасский	47	40	143,5	93,6
38.	Тетюшский	74	53	202,2	86,5
39.	Тюлячинский	55	28	55,2	50,9
40.	Тукаевский	87	61	116,0	82,8
41.	Черемшанский	48	10	26,0	20,8
42.	Чистопольский	58	34	80,0	77,6
43.	Ютазинский	37	25	53,0	70,3
	Итого:	3101	1945	4960,4	65,5

4.2.4. Взаимодействие транспортных сооружений республики и г.Казани

Для решения вопросов взаимодействия автомобильных дорог общего пользования с транспортной сетью г.Казани и улучшения организации движения транзитных грузо- и пассажиропотоков из всех районов республики рассматривается вопрос развития некоторых транзитных магистралей города с частичным привлечением средств Республиканского Дорожного Фонда.

Значительный объем работ по строительству и реконструкции магистралей предстоит выполнить к 1000-летнему юбилею г.Казани к 2004 году.

Природные особенности города и всевозрастающий уровень автомобилизации - более 13 автомобилей на 1000 жителей привели к обострению транспортных проблем.

Общая протяженность магистральной уличной сети г.Казани составляет около 900 км.

В наибольшей степени перегружены движением Ленинская дамба, улицы Н.Ершова, Татарстан, Г.Тукая, Нариманова, Пушкина, Достоевского и др.

Существующие мостовые сооружения - мосты, путепроводы, эстакады и транспортные дамбы - как по техническому состоянию, так и по пропускной способности не обеспечивают безопасности, беспрепятственный и комфортабельный пропуск городского транспорта и пешеходов.

Трудно решается проблема уличной парковки автомобилей. Перед административными, торговыми и др. учреждениями автомобили паркуются на проезжей части и на тротуарах. Это снижает пропускную способность улиц, препятствует нормальному движению пешеходов, создают помехи уборке улиц, особенно в зимнее время.

В соответствии с Генеральным планом развития Казани намечается строительство 150 км магистралей районного значения, в том числе:

- Завершение строительства внутригородской магистрали непрерывного движения (БКК - Большое Казанское кольцо). Общая протяженность БКК 34 км с 16 пересечениями в разных уровнях. На сегодня построено 17,5 км с 4 транспортными развязками в разных уровнях.

- Завершение формирования объездной магистрали центра города (МКК - Малое Казанское кольцо). МКК разгрузит исторический центр города от транспортных потоков грузового транспорта.

- Строительство магистрали вдоль Северного и Южного ходов железной дороги.

- Завершение объездной дороги г.Казани с выходом на мост через р.Волгу. Для обеспечения связей районов массового жилищного строительства с центром города и более равномерного распределения транспортных нагрузок в центре города планируется построить радиальные внутригородские магистрали длиной более 30 км и провести реконструкцию существующих магистралей и транспортных узлов.

Одним из наиболее сложных и трудоемких мероприятий является строительство IV транспортной дамбы через реку Казанку. Необходимо завершить реконструкцию моста по III транспортной дамбе.

В будущем запланировано строительство V транспортной дамбы.

Из Дорожного фонда Программой развития сети автомобильных дорог на период 2000-2005 годы предусматривается выделение средств на:

- реконструкцию Горьковского шоссе;

- строительство IV транспортной дамбы (долевое участие);

- ремонт и реконструкция грузонапряженных магистралей города (долевое участие).

4.2.5. Содержание автомобильных дорог

В целях сохранения существующих автомобильных дорог очень важным является своевременное проведение комплекса мероприятий по их содержанию, направленных на сохранение транспортно-эксплуатационного состояния элементов дорог. Причем, особо важным периодом содержания автомобильных дорог в условиях II-III дорожно-климатической зоны, к которому относится Республика Татарстан, является зимний период.

Эффективность содержания автомобильных дорог во многом зависит от выполнения всей номенклатуры работ, от оснащенности дорожно-эксплуатационных организаций дорожно-строительной техникой и средствами малой механизации.

Кафедрой "Автомобильные дороги и мосты" КГАСА разработаны нормы, которые учитывают не только новую номенклатуру работ по содержанию автомобильных дорог, но и определяют их стоимость с позиции оценки содержания в балльной системе (5:4:3). Данная система принята на основании: "Каталога типичных дефектов содержания конструктивных элементов автомобильных дорог" М. 1998 г.

Для автомобильных дорог Республики Татарстан с учетом региональных особенностей и фактического наличия в дорожных хозяйствах дорожно-строительной техники уровень содержания оценивается в - 3 балла, что допустимо по техническим условиям Каталога. Объемы работ и стоимость по содержанию автомобильных дорог впервые формализован и позволяет с помощью программных средств унифицировать расчеты и объективно учитывать все частности (специфику), встречающиеся на автодороге и по количеству технических элементов.

В таблице N 22 представлены усредненные показатели по административному (федеральные и территориальные) и категорийному признаку стоимости работ по содержанию автомобильных дорог.

                                                             Таблица N 22

Стоимость содержания автомобильных дорог федерального
и территориального значений в соответствии с новыми нормативами

Классификация автодорог	Протяжен- ность	Стоимость в действующих ценах, млн.руб.
		одного км			общей протяженности
		весна- лето- осень	зима	годо- вая	весна- лето- осень	зима	годо- вая
Федеральные:
I кат.	220,5	0,08	0,05	0,13	17,9	11,9	29,8
II кат.	442,5	0,04	0,02	0,06	16,7	11,2	27,9
III кат.	479,6	0,04	0,01	0,05	19,4	6,5	25,9
Итого:	1142,6				54,0	29,6	83,6
Территориальные:
I кат.	40,0	0,08	0,05	0,13	3,2	2,2	5,4
II кат.	64,5	0,04	0,02	0,06	2,6	1,3	3,9
III кат.	1482,9	0,04	0,01	0,05	53,4	13,4	66,8
IV кат.	11997,1	0,04	0,01	0,05	432,1	108,0	540,1
Итого:	13584,8				491,3	124,9	616,2
Всего:	14727,1				545,3	154,5	699,8
за период 2001-2005 гг.					2726,5	772,5	3499,0

Стоимость 1 км содержания автомобильной дороги принято по усредненным данным. Содержание конкретной автомобильной дороги может быть определено на основании суммарной стоимости содержания всех технических элементов, имеющихся на дороге (1 км покрытия, земляного полотна, ограждения, один дорожный знак и т.п.).

Затраты на содержание 1 км автомобильных дорог в разработанных нормах превышают действующие нормативы, ориентировочно на 70 процентов.

Увеличение затрат на содержание автомобильных дорог, прежде всего, связано с повышением комплексности работ, что в условиях дефицита финансовых ресурсов является необходимым и объективным условием сохранения сети дорог.

В связи с этим эксплуатирующие дорожные организации обязаны при выполнении работ осуществлять весь комплекс технологических приемов, а сотрудники Государственной дорожной службы - усилить инспекционный контроль за методами качеством производства работ.

В целях сохранения существующей сети автомобильных дорог необходимо принять принципиальное решение о кардинальном ограничении пропуска по автомобильным дорогам транспортных средств, у которых масса или нагрузка на ось автомобиля превышают допустимые значения.

В связи с возрастающей необходимостью создания для участников движения условий безопасного проезда по автомобильным дорогам необходимо повысить эффективность устройства разметки на автомобильных дорогах в соответствии с новым ГОСТом Р.51256-99 "Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования" и ОСТом 218.011-99 "Машины дорожные. Цветографические схемы, лакокрасочные покрытия, опознавательные знаки и надписи. Общие требования".

Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снегозаносимостью покрытия необходимо внедрение эффективной системы оповещения и прогнозирования метеорологических условий на уровне: компьютерный центр - Государственная дорожная служба - дорожно-эксплуатационная организация.

Все указанные мероприятия направлены на повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и будут соответствовать повышению уровня их содержания.

Общий объем затрат на содержание автомобильных дорог учитывает увеличение их потребности за рассматриваемый период на 10% и не предусматривает возможное их увеличение за счет приемки ведомственных автомобильных дорог в общую сеть.

4.2.6. Ремонт автомобильных дорог

Сложившаяся сеть федеральных и территориальных автомобильных дорог может быть признана удовлетворительной, так как обеспечивает большинство транспортных связей между столицей Республики - Казанью, крупными городами и районными центрами. Однако общее состояние отдельных участков дорог, в особенности конструкция дорожной одежды, уже не соответствует, как было отмечено, достигнутым размерам движения и нагрузке.

1. Поэтому одной из важных задач, стоящей перед Государственной дорожной службой, является сохранение существующей дорожной сети и доведения ее состояния до параметров соответствующим все возрастающим нагрузкам интенсивности движения.

2. С этой целью необходимо повсеместно применять устройство поверхностной обработки с шероховатым покрытием, тонких покрытий типа "Микрофлекс" и увеличить объемы работ по санации трещин.

3. Организовать в республике производство оборудования для санации трещин.

Повышение эффективности ремонта автомобильных дорог может быть достигнуто за счет применения:

- высокопроизводительных фрез для ремонта покрытий и удаления асфальтобетона на всю толщину покрытия;

- технологии вторичного использования материалов и заводов по регенерации асфальтобетонной смеси.

В период 2001-2005 гг. предстоит отремонтировать 379 км дорог федерального значения и 4162 км дорог территориального значения.

5. Предложения по развитию мостов и путепроводов
на автомобильных дорогах общего пользования

5.1. Мостовой переход через р.Кама

Отсутствие в настоящее время автодорожного моста через реку Каму наносит значительный экономический ущерб многим регионам России и Республике Татарстан вследствие длительных простоев автомобилей на паромной переправе в судоходный летний сезон у с.Сорочьи Горы, полного отсутствия проезда в осенне-весенний период и ограничения (до 4 тн.) ледовой переправы зимой и запрещения пропуска автобусов.

Таким образом, население прилегающих районов Закамья оказывается в зимнее время отрезанным от столицы республики и других районов, что имеет негативное социально-демографические последствия. Значительные перепробеги совершает также транзитный транспорт, следующий по направлению Самара - Казань и Казань - Оренбург.

Строительство мостового перехода через реку Кама в данном районе позволит решить сразу несколько проблем: экономическую, транспортную и социально-демографическую.

Мост через реку Кама даст возможность выхода для ряда регионов на железнодорожную магистраль Москва - Казань - Екатеринбург, создаст реальную возможность для перераспределения магистрального транзитного автомобильного потока по направлению Центральная Часть России - Средний Урал - Сибирь - Дальний Восток.

Строящийся мостовой переход будет обслуживать транспортные связи Самарской, Оренбургской, Челябинской, Екатеринбургской и Тюменской областей, республики Башкортостан с правобережьем реки Кама и Волга в регионах Татарстана, Чувашской, Марий-Эл, Мордовской республик, Нижегородской области, центральных районов Европейской части страны, а также более дальние транзитные грузовые перевозки, включая Казахстан и Среднюю Азию.

В результате появится альтернативный и более короткий маршрут Центр - Средний Урал - Сибирь - Дальний Восток, чем через Самару или Ульяновск. Например, расстояние по магистральному направлению между Москвой и Челябинском через Ульяновск составляет 1889 км, через Самару - 1854 км, а через Казань и с.Сорочьи Горы - 1764 км. Выигрыш в расстоянии после сооружения перехода будет составлять более 100 км, эффективность которого при ежегодном росте автомобильного потока будет существенно повышаться.

Поскольку ввод в эксплуатацию мостового перехода позволит значительно сократить расстояния и соответственно время доставки грузов, то основной экономический эффект получат автотранспортные организации.

Строительство мостового перехода имеет также огромное значение для развития промышленности и сельского хозяйства Закамья, т.к. в его восточной части сосредоточено значительное количество предприятий автомобилестроения, химической, нефтехимической, топливной промышленности и других, а в западной части - сельскохозяйственных предприятий и отсутствие устойчивых транспортных связей с центром республики отрицательно сказывается на развитии этого района.

Увеличение грузопотока через мост позволит сократить грузоперевозки водным и железнодорожным транспортом, снизить перепростои железнодорожных вагонов и грузовых судов под загрузкой и выгрузкой, приведет к перераспределению транспортных связей, что значительно увеличит транзитные перевозки, т.к. обычно величина транзитного движения на дорогах республиканского значения составляет 10-12% общего потока.

С вводом в действие мостового перехода снизится напряженность транспортного потока на автодорогах района тяготения и, соответственно, количество ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями.

Общая протяженность мостового перехода составляет 14 км, в том числе мостов, эстакад и путепроводов - 2,7 км.

Главное русло реки Камы в месте перехода перекрывается мостом с металлическими пролетными строениями по схеме: 105 + 2 х 126 + 2 х 150,5 + 6 х 126 + 105 м.

Ширина проезжей части моста равна 23,0 м, в том числе габарит первой очереди под двухполосное движение 11,5 м, с тротуаром 0,75 м.

Сооружение мостового перехода ведет акционерное общество "Волгомост" силами своих структурных подразделений, расположенных в РТ - Мостоотрядов N 3, N 113 и других специализированных строительных фирм.

Первая очередь строительства мостового перехода через р.Кама включает ввод в эксплуатацию пускового комплекса N 1 в 2002 году, на финансирование которой потребуется 3055 млн.руб.

Затраты на реализацию пускового комплекса N 2 составят 2111 млн.руб.

5.2. Средние и малые мосты

Республика Татарстан насыщена реками Волга, Кама, Вятка, Свияга, Иж, Меша и другими реками, через которые построены мосты различных конструкций. Техническое состояние и конструктивные решения приведены на рис.13 и 14.

"Техническое состояние мостов на автомобильных дорогах общего пользования РТ"

"Количество и общая протяженность мостов на автомобильных дорогах общего пользования РТ"

Наличие и состояние мостов на дорогах по районам Республики Татарстан приведены в приложении.

Всего в Республике Татарстан эксплуатируются 1059 мостов общей протяженностью 45856,43 п.м, в том числе в ведении:

- ПРСО "Татавтодор" - 967 шт., протяженностью 41944,89 п.м,

- ООО "Татнефтедор" - 92 шт., протяженностью 3911,54 п.м.

Анализ технического состояния мостов на дорогах РТ по ПРСО "Татавтодор" показывает, что в настоящее время находятся в эксплуатации 64 деревянных и металлодеревянных моста, которые находятся в аварийном состоянии и не пригодны для восприятия действующих нагрузок. Практически все указанные мосты не пригодны для пропуска грузового автотранспорта, а максимальная грузоподъемность металлодеревянных мостов составляет 10 тонн и единичные - до 20 тонн. Наибольшее количество таких мостов находятся в следующих районах Республики Татарстан:

- Лениногорский - 11 шт., протяженностью 191,1 п.м;

- Буинский - 9 шт., протяженностью 343,7 п.м;

- Апастовский - 8 шт., протяженностью 252,58 п.м;

- Камско-Устьинский - 6 шт., протяженностью 96,6 п.м;

- Арский - 5 шт., протяженностью 42,6 п.м;

- Балтасинский - 3 шт., протяженностью 81,7 п.м;

- Высокогорский - 3 шт., протяженностью 29,4 п.м;

Помимо указанных выше, аварийные (железобетонные и металлические) мосты находятся в следующих районах:

- Пестречинский - 5 шт., протяженностью 133,0 п.м;

- Заинский - 4 шт., протяженностью 126,6 п.м;

- Альметьевский - 4 шт., протяженностью 134,09 п.м;

- Агрызский - 4 шт., протяженностью 34 п.м;

- Бавлинский - 3 шт., протяженностью 79,05 п.м;

- Аксубаевский - 2 шт., протяженностью 89,3 п.м.

В неудовлетворительном состоянии, которые требуют незамедлительного ремонта или реконструкции, находятся 110 мостов или 11,4% от общего их количества, что составляет 3948,5 п.м или 9,43% от их протяженности. Наибольшее их количество находится в следующих районах:

- Высокогорский - 18 шт., протяженностью 591,24 п.м;

- Мамадьппский - 13 шт., протяженностью 562,6 п.м;

- Кукморский - 6 шт., протяженностью 96,6 п.м;

- Муслюмовский - 6 шт., протяженностью 161 п.м;

- Камско-Устьинский - 6 шт., протяженностью 96,6 п.м;

- Пестречинский - 5 шт., протяженностью 136,9 п.м;

- Ютазинский - 5 шт., протяженностью 134,5 п.м;

- Бавлинский - 5 шт., протяженностью 58,95 п.м;

- Алькеевский - 4 шт., протяженностью 197,7 п.м.

Анализ результатов натурных исследований технического состояния мостов, проведенный за последние 5 лет, показывает, что выполняемые мероприятия по содержанию мостов направлены практически только за уходом по состоянию мостового полотна, ограждений безопасности на мосту, подходах, тротуаров и перильных ограждений. Профилактика конструкций в подмостовой зоне, укреплений конусов, русла и берегов практически не выполняется.

Анализ состояния мостов показывает, что в неудовлетворительном состоянии находятся более 40 мостов общей протяженностью 1793,98 п.м. Наибольшее их количество находится в следующих районах Республики Татарстан:

Вывод:

1. Техническое состояние мостов на автомобильных дорогах общего пользования в ряде районах республики не соответствует нормативным требованиям по нагрузке и безопасности движения, а выполняемые мероприятия по их ремонту и содержанию выполняются некомплексно и в неполном объеме.

2. Начиная с 2001 года необходимо иметь в структуре Государственной дорожной службы организация несущую ответственность за содержание и ремонт мостов и путепроводов.

3. Программой предусматривается в течение 2001-2005 гг. полная ликвидация деревянно-балочных мостов, реконструкция аварийных и находящихся в неудовлетворительном состоянии мостов на автомобильных дорогах общего пользования.

5.3. Путепроводы

Нормами проектирования СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" не допускаются пересечения автомобильных дорог I-III технических категорий в одном уровне, в виду того, что на указанных участках возникает максимальное количество дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями.

В настоящее время в Республике Татарстан имеется 107 переездов автомобильными дорогами железных дорог.

Из общего числа переездов с наиболее уязвимыми с точки зрения безопасности движения являются:

1. Перегон между станциями В.Гора - Бирюли (812 км железной дороги) на автомобильной дороге Казань - Пермь в Высокогорском районе;

2. Перегон между станциями Кукмор - В.Поляны (936 км железной дорога) на автомобильной дороге Кукмор - Мамадыш в Кукморском районе Республики Татарстан между станциями Шемордан - Иштуган (894 км железной дороги) на автомобильной дороге Казань - Сабы - Шемордан в Сабинском районе;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Путепровод на автомобильной дороге Зеленодольск - Елхово в Зеленодольском районе;

5. Перегон между станциями Буа - Бюрганы (120 км железной дороги) на автомобильной дороге Казань - Ульяновск в Буинском районе Республики Татарстан;

6. Перегон между станциями Зеленый Дол - Помары (6 км железной дороги) на автомобильной дороге Казань - Йошкар-Ола в Зеленодольском районе;

7. Станция Заинск в Заинском районе;

8. Перегон между станциями Альметьевск - Кульшарипово (74 км железной дороги) на автомобильной дороге Казань - Оренбург в Альметьевском районе;

9. Перегон между станциями Ватан - Маврино (49 км железной дороги) на автомобильной дороге Лениногорск - Альметьевск (верхняя дорога).

Программой развития автомобильных дорог общего пользования на период 2000-2005 гг. предусматривается строительство и реконструкция указанных путепроводов. Общая сметная стоимость строительно-монтажных работ в действующих ценах 135,8 млн.руб.

Общий перечень мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию мостов и путепроводов приведен в табл. N 23.

                                                               Таблица 23

Перечень программных мероприятий по инвестиционной деятельности
по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию мостов
и путепроводов

N п/п	Наименование мероприятий	Срок начала и око- нчания мероп- риятия	Стоимость осуществления мероприятия, млн.руб. тек.цены/цены с учетом индексации							Источник финанси- рования
			Всего за 2000-2005 гг.	в том числе:
				2000 г. млн.руб.	2001 г. млн.руб.	2002 г. млн.руб.	2003 г. млн.руб.	2004 г. млн.руб.	2005 г. млн.руб.
I	Мосты									Дорожный фонд
	в том числе:
	Строительство мостов
1.1	Мостовой переход через реку Кама	2000- 2005	4254,582/ 5166	600/ 600	1084,821/ 1215	1006,493/ 1240	801,068/ 1056	762,20/ 1055
1.2	Через реку Вятка 610 м мост 7,89 км подходы	2000- 2005	449,854/ 589,342	10,1/ 10,1	35,754/ 40,044	101,0/ 124,432	121,2/ 159,771	121,2/ 167,76	60,6/ 87,235
II	Строительство и реконструкция мостов	2000- 2005	1100,57/ 1395,17	57,95/ 57,95	238,46/ 267,07	238,46/ 293,78	238,46/ 314,35	163,62/ 226,48	163,62/ 235,53
III	Ремонт и содер- жание мостов	2000- 2005	219,31/ 273,45	36,89/ 36,89	36,7/ 41,11	36,52/ 45,0	36,34/ 47,92	36,34/ 50,30	33,34/ 52,31
IV	Строительство и реконструкция путепроводов	2000- 2005	135,82/ 162,48	35,57/ 35,57	22,23/ 24,90	27,99/ 34,481	30,14/ 39,73	11,15/ 20,97	4,75/ 6,83

6. Состояние и развитие производственных мощностей
дорожно-строительного комплекса

6.1. Материально-техническая база и сырьевые ресурсы

Сырьевая база строительного камня Республики Татарстан представлена месторождениями карбонатных и битумосодержащих пород, пригодных для производства щебня и бутового камня. Ресурсы строительного камня сосредоточены в основном в мелких залежах объемом 0,400-12,000 млн.м3.

В пределах республики выявлено более 200 объектов с разной степенью изученности и достоверности подсчета запасов. Нами рассмотрены объекты, представляющие промышленный интерес и имеющие категоризованные запасы более 50,0 тыс.м3.

По состоянию на 01.01.1999 г. запасы месторождений карбонатных пород (139 объектов) составляют 197,7 млн.м3 категорий А + В + С1 + С2, битумосодержащих (карбонатных и терригенных) 4,5 млн.мЗ тех же категорий. Запасы разрабатываемых месторождений составляют 37,3 и 0,5 млн.м3 соответственно.

По административным районам республики месторождения и запасы строительного камня распределены крайне неравномерно. В 16 из 43 районов отсутствуют ресурсы строительного камня (Агрызский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Алькеевский, Атнинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Нурлатский, Спасский, Тетюшский, Тюлячинский). Из этих же 16 районов 6 не имеют ресурсов песчано-гравийных материалов (Аксубаевский, Алькеевский, Атнинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Спасский). Наиболее благоприятным по количеству месторождений и запасов является Высокогорский район (24 месторождения с запасами 68,95 млн.м3 категорий А + В + С1 + С2), где сосредоточено 34,9% республиканских запасов камня. На втором месте Лениногорский район (17 месторождений с запасами 44,51 млн.мЗ) - 22,5%, далее Менделеевский - 7,2%, Верхне-Услонский - 6,2%, Лаишевский - 4,1%, Пестречинский - 3,4%, Балтасинский и Чистопольский - по 3,2%. На оставшиеся районы приходится от 0,04% до 1,5% общереспубликанских запасов, которые также можно использовать в дорожном строительстве.

Среди нерудных материалов следует выделить запасы песчано-гравийных смесей, достигающие 300,0 млн.м3. Наиболее богатые месторождения на территории Елабужского и Мамадышского районов.

Прочность камня колеблется даже в пределах одного и того же объекта. Качество выпускаемого щебня невысокое; в естественном виде он пригоден для устройства нижних слоев оснований дорожных одежд под усовершенствованные капитальные и облегченные типы покрытий. При обработке местных известняков и доломитов небольшими добавками вяжущих прочность материала может быть существенно увеличена. Соответственно снизится расход каменного материала, запасы которого не безграничны.

Перечень наиболее перспективных месторождений камня, песчано-гравийных смесей и песка с характеристикой основных свойств приведен в таблицах N 24 и N 25.

6.1.1. Собственные карьеры дорожно-строительных
и дорожно-эксплуатационных организаций

Анализ запасов существующих месторождений камня в республике (Табл. N 25) показывает, что несмотря на их большие запасы (более 90 млн.м3), они не могут быть использованы для приготовления асфальтобетонных и цементобетонных смесей, а также при устройстве оснований в конструкциях дорожных одежд из-за несоответствия требуемых показателей по прочности, морозостойкости, содержанию пылеватых и глинистых частиц.

Выводы: дорожно-строительные организации республики испытывают острую потребность в качественном каменном материале.

Такой камень имеется на Урале. Нужен собственный карьер с объемом разработки сырья до 1 млн.м3, которое затем доставляется в республику, перерабатывается на щебень необходимой формы и фракции и используется при выпуске асфальтобетонных и цементобетонных смесей для дорог. I, II и III технических категорий и при устройстве шероховатых поверхностных обработках.

                                                               Таблица 24

Перечень перспективных месторождений песка, ПГС

N п/п	Район	Наимено- вание месторо- ждения	Запасы категории А+В+С1, тыс.мЗ	Пригодность сырья	Характеристика сырья
1.	Елабуж- ский	Песок, ПГС	101912.0	для устройства оснований	Содержание гравия в ПГС 21%-59%; Др8-Др60; Износ 20-30; МР325-50; Модуль крупности песка 1.66-2.87
2.	Мамадыш- ский	Песок, ПГС	79205	для устройства оснований	Содержание гравия в ПГС 21%-40%; Др20-Др50; Износ 20-45; МР350; Модуль крупности песка 1.98-2.86
3.	Актаныш- ский	Песок, ПГС	41428	для устройства оснований	Содержание гравия в ПГС 30%-33% Модуль крупности песка 1.86-2.37
4.	Ютазинс- кий	Песок, ПГС	18691	Для цементо- и асфальтобетон- ных смесей; для устройства ос- нований	Не исследовано
5.	Тукаевс- кий	Песок, ПГС	15733	Для цементо- и асфальтобетон- ных смесей; для устройства ос- нований	Содержание гравия в ПГС 27%-40% Модуль крупности песка 1.92-2.57

                                                               Таблица 25

Перечень перспективных месторождений камня

N п/п	Район	Наимено- вание место- рождения	Запасы категории А+В+С1 -------, C2 тыс.м3	Пригодность сырья	Характеристика сырья
1.	Балтасинс- кий	Камень строи- тельный	2440.8 -------- 3926.9	для уст- ройства ос- нований	Известняк	сух Rсж 22-53 МПа неводостоек
2.	Верхнеус- лонский	Камень строи- тельный	2575.0 -------- 9624.9	для уст- ройства ос- нований	Доломит, Известняк	необходимы исс- ледования для оценки качества
3.	Высоко- горский	Камень строи- тельный	30972.1 -------- 37971.0	для уст- ройства ос- нований	Известняк	сух Rсж 11-150 МПа неводостоек неморозостоек
4.	Лаишевский	Камень строи- тельный	4831.6 -------- 3329.8	для уст- ройства ос- нований	Известняк	сух Rсж 17-40 МПа вод Rсж 12-29 МПа
5.	Ленино- горский	Камень строи- тельный	14633.0 -------- 29879.5	для уст- ройства ос- нований	Известняк	сух Rсж 19-44 МПа вод Rсж 13-32 МПа Др 15-38
6.	Менделеев- ский	Камень строи- тельный	12512.3 -------- 1685.0	для уст- ройства ос- нований	Известняк	сух Rсж 27-52 МПа вод Rсж 21-43 МПа Др 15-54
7.	Пестре- чинский	Камень строи- тельный	2660.0 -------- 4079.0	для уст- ройства ос- нований	Доломит	сух Rсж 20-42 МПа неводостоек неморозостоек

6.1.2. Мощности по производству дорожно-строительных материалов

Определяя возможности реализации Программы развития автомобильных дорог общего пользования на предстоящий период, было проанализировано использование мощностей существующих производств (асфальтобетона, бетона и укрепленных материалов).

В 1996-1999 гг. выпущено 11862 тыс.т асфальтобетонной смеси и 184 тыс.т минерального порошка. Выпуск активированного минерального порошка составил 74% от общего объема производства минеральных порошков.

Основными производителями минерального порошка являются АО "Камдорстрой" (75,1 тыс.т) и АО "Каздорстрой" (29,4 тыс.т), на долю которых приходится до 60% выпускаемого в республике минерального порошка.

В дорожно-строительных организациях республики мощность имеющихся 14 установок по производству активированного минерального порошка не позволяет обеспечить потребности в нем. Кроме того, в 64-х из 146 заводов по выпуску асфальтобетонных смесей нет линии по подаче минерального порошка (Табл. N 26).

                                                               Таблица 26

Наименование дорожно-строительных организаций	Количество АБЗ		Наличие линий подачи минераль- ного порошка
	Всего	С устаревшим оборудованием
1. ПРСО "Татавтодор"	70	28	18
2. ООО "Татнефтедор"	14	3	12
3. ОАО "Камдорстрой"	15	3	14
4. ОАО "Каздорстрой"	10	1	7
5. АХК "Дороги села"	26	14	2
6. СМП-2000	3	-	3
7. ЗАПНОПСАД "Вираж"	5	-	5
8. Дорстрой "Кайбицы"	1	1	-
Всего:	144	70	61

Перед Государственной дорожной службой стоит задача уже с 2001 года довести ежегодный выпуск активированного минерального порошка до 140 тыс.т. и внедрить на всех заводах линии по его подаче.

Эти меры позволят нам улучшить качество выпускаемой смеси, увеличить срок службы асфальтобетонного покрытия и уменьшить расход битума в среднем на 2%.

Существующие мощности по выпуску дорожного битума в РТ позволяют ежегодно производить до 450 тыс.т продукции (табл. N 27).

                                                               Таблица 27

Производство дорожного битума в Республике Татарстан

N п/п	Организация- производитель Местоположение	Завод (уста- новка)	Мощность (произо- дит-ть) (тыс.тн. в год)	Используемое сырье		Способ доставки
				Поставщик	Местоположе- ние
АО "Татнефть"
1.	НГДУ "Елхов- нефть" с.Кичуй	НПУ	80,0	собственное	с.Кичуй
2.	ОЭНГДУ "Татнеф- тебитум"	НПЗ	35,0	собственное	с.Шугурово
3.	НГДУ "Нурлат- нефть"	НБУ	20,0	собственное	г.Нурлат
4.	ПКФ "Санбит"	НПЗ	100,0	АО "Тат- нефть-НК"	г.Нижнекамск
5.	ОАО "Татнефтеп- ром"	НБУ	20,0	собственное	р.п.Карабаш
6.	ОАО "Татнефте- пром - Зюзеев - нефть"	НБЗ	60,0	собственное	с.Зюзеево
ПРСО "Татавтодор"
7.	Апастовское ДУ	Т-309	12,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
8.	Арское ДУ	Т-309	12,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
9.	Кукморское ДУ	Т-309	20,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
10.	Н.Челнинское ДУ	Т-309	12,0	Татнефть	г.Нижнекамск	самовывоз
11.	Зеленодольское ДУ	СИ-219	8,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
АХК "Дороги села"
12.	АПДС "Апастовс- кий"	СИ-204	5,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
13.	АПДС "Сабинский"	СИ-204	5,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
Прочие
14.	АО "Магистраль" ст.Бирюли	Т-309	15,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
15.	ЗАО "Вираж" г.Буинск"	Т-309	12,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
16.	ПМК "Мелиорация" г.Арск	РБ-400	20,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
17.	АПДС "Кукморс- кий"	СИ-204	5,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
18.	Нижнекамский НПЗ	НПЗ	400,0	Татнефть	г.Нижнекамск	ж/д
	Всего:		841,0

При объеме приготовления асфальтобетонных смесей 3000 тыс.т в год потребность в битуме не превышает 190 тыс.т.

Несмотря на то, что мощности по производству битума в республике достаточные, тем не менее остро стоит проблема получения качественного битума, для чего необходимо:

1. Повышать требования к исходному сырью для получения битума.

2. Организовать производство модифицированного битума.

В настоящее время в подрядных строительных организациях, таких как АО "Камдорстрой", "Каздорстрой" и других ведутся разработки по получению модификатора, необходимого при производстве модифицированного битума.

Под непосредственным руководством Государственной дорожной службы в Казанской государственной архитектурно-строительной академии также идут разработки по получению полимерных модификаторов битума на основе смесевых термоэластопластов (ТЭП), на основе трех-четырех разных видов эластомеров и линейных полимеров (термопластов) с последующей их грануляцией.

Необходимо уже с 2001 г. применять в верхних слоях покрытий автодорог I и II технических категорий асфальтобетон, изготовленный на модифицированных битумах.

3. Использовать в качестве сырья гудрон для дальнейшего получения битума на окислительных установках, имеющихся в распоряжении подрядных организаций.

На Нижнекамском заводе организован выпуск гудрона. В 1999 году его производство составило 62411 тн.

1. Асфальтобетонные заводы (АБЗ)

Среднегодовой объем выпуска асфальтобетонной смеси по Республике Татарстан (за период 1996-1999 гг.) составил 2930 тыс.т при паспортной мощности установок 6300 тыс.т. Причинами недостаточного использования действующих мощностей (менее 50%) являются, среди прочих, высокая степень изношенности установок, а также снижение производства из-за финансовых затруднений. Характеристика асфальтобетонных, цементобетонных, грунтосмесительных установок на 1.01.2000 г. приведена в приложении N 9.

В организациях, выпускающих наибольший объем асфальтобетонной смеси (ПРСО "Татавтодор", ООО "Татнефтедор", АО "Каздорстрой", АО "Камдорстрой"), износ оборудования составил в среднем 75%. И лишь в СМП-2000 и НУР-1 степень износа равна 30%.

По данным 1999 года в республике 163 асфальтобетонных заводов, в том числе 144 в организациях - основных подрядчиков. Почти половина заводов (типа ДС-117, Д-597, СИ-601, Д-508) не пригодна к дальнейшей эксплуатации (см.таблицу N 26 и приложение N 9).

Необходимо отдать выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту организациям, имеющим в наличии современные асфальтобетонные заводы, в необходимых случаях создать ряд новых производственных баз, с которых можно вести строительство и ремонт дорог. В этом направлении работы уже ведутся, построены базы в Алькеевском, Сабинском районах.

2. Цементобетонные установки (ЦБУ)

Цементобетонную смесь для дорожного строительства Республики Татарстан выпускают в основном две организации: АО "Камдорстрой" (42,5 тыс.т в год) и АО "Каздорстрой" (28,3 тыс.т в год). ЦБУ используются на 28%, при этом износ установок в АО "Каздорстрой" составил 40%, в АО "Камдорстрой" - практически исчерпан ресурс (94%).

В настоящее время из-за отсутствия необходимого оборудования и механизмов в республике не строят автодорог с цементобетонными покрытиями. Реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Казань-2 доказала, что в республике имеется потенциал инженерно-технических работников и рабочих, способных качественно выполнять работы по устройству цементобетонных покрытий.

Имеющееся оборудование: установка по приготовлению цементобетонных смесей, бетонопогрузчик SР 1600 дают возможность применять при строительстве автодорог I и II категории совершенно новый для республики тип покрытий - цементобетонный, который по сравнению с асфальтобетонным имеет больший межремонтный срок 20 лет и более.

3. Грунтосмесительные установки (ГСУ).

Дорожные одежды из обработанных известняков и укрепленных грунтов строят преимущественно АО "Камдорстрой" и АО "Каздорстрой". Действующие ГСУ используются в среднем на 24%. Установки АО "Каздорстроя" полностью исчерпали свой ресурс, АО "Камдорстроя" - на 53%. В АО "Дороги села" в последнее время установку не используют, степень износа которой составила 67%.

Принимая во внимание необходимость обработки некондиционных и малопрочных каменных материалов вяжущими, целесообразно увеличить годовой выпуск обработанных минеральных смесей для дорожного строительства. Увеличение объема выпуска укрепляемых грунтовых смесей потребует замену существующих установок новым более современным оборудованием.

Ориентировочные расчеты показывают, что замена высокопрочных завозимых материалов, применяемых в конструкциях дорожных одежд, на местные малопрочные материалы, модифицированные органическими и неорганическими вяжущими, снижают стоимость строительства в среднем на 25-30%.

4. Холодный ресайклинг.

Учитывая требование переоборудования имеющихся дорожных одежд в соответствии с растущей интенсивностью движения, холодный ресайклинг позволяет использовать материал старой дорожной одежды путем ее фрезерования и последующего примешивания к нему нового вяжущего. Результатом такого метода, снижающего расход новых материалов, являются слои основания с высокой несущей способностью. Этот метод должен найти применение в республике и особенно в сельских районах.

6.2. Развитие производственных баз

В разрабатываемой Программе приоритетное место занимают строительство новых и реконструкция существующих производственных баз, в особенности для дорожно-эксплуатационных организаций.

1. Создание новых производственных баз.

1.1. Реконструкция существующей базы "Берсут" и АО "Камдорстрой" с целью использования ее мощностей на реконструкции автодороги Казань - Уфа.

1.2. Создание производственной базы "Иштуган" для строительства и содержания автодорог на северо-востоке Республики.

1.3. Строительство причала на р.Кама в пос.Берсут по обеспечению ритмичной поставки материалов для реконструкции автодороги Казань - Уфа на территории Пестречинского, Р.Слободского, Мамадышского районов, а также уже обеспеченных материалом (ПГС, ОПГС, щебень) северо-восточных районов Республики.

1.4. Реконструкция производственной базы АО "Камдорстрой" в с.Байсарово для обеспечения реконструкции автодороги Казань - Уфа под нормативы II технической категории, а также для увеличения объемов строительства автодорог с асфальтобетонным покрытием в Актанышском и Муслюмовском районах.

В связи с пуском I очереди мостового перехода через р.Кама предстоит реконструкция автодороги Казань - Оренбург.

Для выполнения этих задач предстоит выполнить реконструкцию и строительство базы в Алексеевском районе для ПРСО "Татавтодор" и строительство производственной базы государственной дорожной службы в Альметьевском районе с.Ямаши.

Предстоящее в 2000 году начало строительства автодороги от с.Сорочьи Горы до с.Шали, соединяющей автодороги Казань - Оренбург и Казань - Уфа, подразумевает под собой строительство производственной базы в с.Б.Елга, а так же причала в с.Полянки.

2. Строительство и реконструкция производственных баз для дорожно-эксплуатационных организаций.

Особое значение в обеспечении нормальных условий работы по содержанию автомобильных дорог необходимо уже в 2001 году создать на базе имеющихся ДУ систему чисто эксплуатационных предприятий, задействованных исключительно на содержание автомобильных дорог общего пользования.

В условиях республики это дальнейшее развитие сети линейных управлений на федеральных дорогах и передачи на баланс ООО "Татнефтедор" дорог на юго-востоке республики. Непременным условием при этом является оснащение современной техникой для содержания дорог. По расчетам необходимо создать дополнительно два линейных управления численностью по 50-60 человек для обслуживания дорог федерального значения.

Типовой план управления приведен на рис.15.

"Типовой план комплекса ДУ"

Примерная протяженность участков дороги, обслуживаемых различными подразделениями, в зависимости от категории, автомобильных дорог составляет для:

дорожных управлений - 100-300 км;

дорожного участка - 80-100 км;

дорожно-ремонтного пункта - 20-80 км;

линейного мастера - 10-20 км;

дорожной дистанции - 15-40 км;

обход дорожно-ремонтного мастера - 6-8 км.

На существующих производственных базах дорожно-эксплуатационных организаций предусмотрено строительство и реконструкция теплых гаражей и стоянок, мастерских для ремонта техники, солевых баз, подъездных железнодорожных путей, реконструкция АБЗ для выпуска асфальтобетонных смесей с применением минерального порошка.

Для обеспечения эксплуатационных организаций необходимым оборудованием и техникой в 2000-2005 гг. предусматривается:

1) создание на базе Казанского ДУ производственной базы по содержанию дорог, состоящей из:

- комплекса по выпуску литого асфальтобетона, позволяющей начать ремонт покрытия уже в конце февраля начале марта;

- жилого поселка для обслуживающего персонала;

2) обеспечение производственной базы необходимой техникой для создания нормальных условий содержания автодорог (перечень прилагается).

Общая сметная стоимость строительства и реконструкции баз производственного назначения составляет 137 млн.рублей (в том числе 57 млн.руб. - федеральных и 80 млн.руб. - территориальных).

Другие организации дорожно-строительного комплекса развитие баз должны осуществлять за счет собственных средств (прибыли).

Строительство особо важных объектов производственных баз дорожно-строительного комплекса должна рассматриваться и утверждаться ежегодно Советом Дорожного фонда Республики Татарстан.

6.3. Потребность в основных ресурсах на 2001-2005 гг.

Для выполнения намеченных программой работ потребность в основных дорожно-строительных материалах составит:

1. Для приготовления асфальтобетонных смесей в объеме 15 млн.тонн

- щебень М100-1200 - 3,5 млн.м3

- битум дорожный - 900 тыс.т;

- минеральный порошок - 700 тыс.т;

- песок, ПГС - 11 млн.м3

2. Для устройства конструктивных слоев дорожной одежды

- ПГС, песок - 14 млн.м3.

- щебень для устройства основания - 9,3 млн.м3

3. Сборного железобетона для строительства искусственных сооружений 25 тыс.м.

Выполнение поставок материалов возможно только при четкой отлаженной системе централизованных закупок и поставок с прозрачными конкурсными торгами, жестким контролем номенклатуры ценовых условий и графиков поставки.

Выводы

Выявлены диспропорции между объемами производства и потребностями в основных дорожно-строительных материалах. При значительных запасах минерально-сырьевых ресурсов преимущественно невысокого качества необходим ввоз высокопрочного каменного материала для производства асфальтобетонных смесей.

Потребность в материалах на перспективный объем дорожно-строительных работ ориентировочно составит:

1) асфальтобетонные смеси - 15000 тыс.т., в том числе:

- битумы - 900 тыс.т;

- минеральные порошки - 700 тыс.т.;

- привозной щебень - 3500 тыс.м3;

2) местный щебень (для оснований) - 9290 тыс.м3;

3) ПГС или песок - 25020 тыс.м3.

Выпуск минерального порошка в Республике Татарстан недостаточен для намеченных объемов производства асфальтобетонных смесей, что вынуждает ввозить более половины требуемого количества в виде доломитовой муки. Необходимо увеличить мощности по производству минерального порошка и, в первую очередь, активированного.

Существующие мощности по выпуску битума превышают необходимые в 2001-2005 гг. объемы почти в 2,5 раза. Невысокое качество вынуждает некоторые организации ввозить битум из других регионов. Необходимо провести научно-исследовательские работы с целью освоения производства битумополимерных вяжущих.

Увеличение выпуска асфальтобетонных смесей потребует обновления существующих мощностей (АБЗ и установки).

Для повышения сроков службы и несущей способности дорожных одежд необходимы мощности для укрепления местных материалов (рисайклы, смесительные установки и т.п.).

7. Задачи проектных и научно-исследовательских организаций

В настоящее время в Республике Татарстан основными проектно-изыскательскими работами для дорожного строительства заняты три проектные (головные) организации:

Государственное унитарное предприятие - проектный институт "Татдорпроект":

- осуществляет проектные и изыскательные работы на строительство, реконструкцию и ремонт федеральных и территориальных автомобильных дорог;

- разрабатывает предложения по устройству снегозащитных лесных полос вдоль автомобильных дорог;

- проектирует производственные базы дорожно-строительных организаций;

- проектирует мостовые переходы и искусственные сооружения на автодорогах;

- проектирует объекты сервисного обслуживания в придорожной полосе автомобильных дорог.

Государственный научно-исследовательский и проектный институт авиационной промышленности "ГИПроНИИ Авиапром":

- осуществляет проектирование территориальных дорог I-II технических категорий и проектные работы на реконструкцию федеральных дорог.

Проектный институт "Нефтехимпроект":

- осуществляет проектирование и обустройство автодорог к различным месторождениям.

Другие проектные подразделения, такие как ПФ "Агродор", ПГ "Камдорстрой", Татпромтехпроект", "Татводпроект", "ТатНИПИНефть" осуществляют свою деятельность на основе субподряда с головными проектными организациями.

В области мостового строительства, кроме республиканских проектных организаций принимают участие специалисты профилирующих организаций и предприятий различных регионов России и стран ближнего зарубежья.

1. ОАО "Гипротрансмост", (г.Москва), занимается проектированием мостовых конструкций крупных мостовых переходов.

2. ЗАО "Союздорпроект", (г.Киев), проектирует подходы к мостам.

3. ОАО "ГИПРОстроймост", (г.Москва), проектирует вспомогательные сооружения на мостовых переходах.

В настоящее время проектные организации проводят значительные работы по основной деятельности. Так, ГИПроНИИАвиапром разрабатывает проекты на строительство дорог I технической категории: а/д "Казань - Оренбург" - Боровое Матюшино и д.Шали - Сорочьи Горы, а также реконструкцию участка автомобильной дороги "Казань - Оренбург", где институт "ТатНИПИНефть" разрабатывает проекты на строительство объездной автодороги г.Альметьевска в составе а/д Казань - Оренбург" и реконструкцию участка этой же дороги под II техническую категорию и другое.

"Гипротрансмост", "Союздорпроект" и "Гипростроймост" занимаются проектированием мостового перехода и подъездов к нему через р.Кама у с.Сорочьи Горы.

По заданию Государственной дорожной службы в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация для реконструкции автомобильных дорог территориального назначения, автомобильных дорог от населенных пунктов и усадеб колхозов и совхозов до существующих автомобильных дорог территориального назначения и ближайших населенных пунктов, предусмотренные разрабатываемой Программой развития сети автомобильных дорог.

Особое внимание руководство Государственной дорожной службы, проектных и научно-исследовательских организаций уделяют методологическим вопросам научных разработок и проектирования, которые направлены на:

- использование единых методик к проектированию строительства, реконструкции и ремонта;

- интересы пользователей автомобильными дорогами;

- полноту состава проектно-сметной документации для объективного инвестирования дорожно-строительных работ;

- наличие в полном объеме сведений по охране окружающей среды и безопасности движения автомобильного транспорта;

- определение стоимости дорожно-строительных и ремонтных работ на основе объективной оценки материальных и трудовых затрат, а также материально-технических ресурсов;

- более широкое применение местных материалов, модифицированных органическими и неорганическими материалами в конструкциях дорожных одежд.

Научно-исследовательскими и проектными работами заняты основные организации:

Казанская государственная архитектурно-строительная Академия выполняет:

- паспортизацию и диагностику автомобильных дорог республики;

- диагностику и обследование искусственных сооружений (мостов, труб);

- разработки рекомендаций по применению местных строительных материалов, комплексно укрепленных органическими и неорганическими вяжущими и различными добавками химического производства;

- разработку мероприятий по улучшению качественных характеристик битумов на основе применения полимеровяжущих композиций.

Татарский НИИ экономики и управления строительством проводит работы по:

- анализу деятельности подрядных организаций и разработки предложений по совершенствованию их деятельности;

- обоснованию, анализу и расчету индексов дорожно-строительных работ;

- оценке недвижимости;

- разработке и внедрению программных комплексов и автоматизированных систем.

- паспортизации территориальных автомобильных дорог и формирование баз данных;

Планируемые объемы разработок в текущих ценах по основным проектным и научно-исследовательским организациям на 2001-2005 гг. приведены в таблице N 28.

При этом должно быть обеспечено значительное опережение разработки проектно-сметной документации.

                                                             Таблица N 28

Проектные и научные организации	Планируемые объемы разработок, тыс.руб.
	2001	2002	2003	2004	2005
"Татдорпроект"	23370	26850	28700	30950	31160
"Нефтехимпроект"	1230	1230	-	-	-
"ГИПроНИИАвиапром"	3280	2050	2050	-	-
ТНИИЭУС	900	1000	1000	1000	1000
КГАСА	1000	1000	1000	1000	1000
Всего	29780	32130	32750	32950	33160

Одной из основных задач Государственной дорожной службы на предстоящий период является создание научно-исследовательского проектного института, который бы на основе новейших достижений в области изыскательских, геологоразведочных и проектных работ обеспечивал заказчика и подрядные организации проектно-сметной документацией, в которой были бы отражены современные достижения научно-технического прогресса в области проектирования строительства и эксплуатации транспортных сооружений.

8. Контроль качества работ

Одним из важнейших критериев оценки пользовательских свойств дорожно-строительной продукции является ее качество. С качеством строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог связано увеличение скорости, повышение объемов перевозок, обеспечение комфортности и безопасности движения.

Технические свойства конструкций автомобильных дорог оценивают по многим (35) показателям качества. Обязательными элементами производственного контроля являются входной, операционный (текущий) и приемочный контроль качества.

Государственная дорожная служба приоритетным в своей деятельности считает повышение требования к качеству на всех этапах формирования дорожно-строительной продукции: проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог.

В аппарате Государственной дорожной службы создано подразделение, осуществляющее контроль за производством работ дорожно-строительными и дорожно-эксплуатационными организациями. Контроль за качеством использования дорожно-строительных материалов осуществляется также специалистами Государственной архитектурно-строительной академии, так как собственной лаборатории пока не имеется.

Имеющаяся передвижная лаборатория сдается в аренду дорожно-исследовательской лаборатории КГАСА для проведения диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Полученные данные диагностики использовались дорожно-эксплуатационными организациями для принятия конкретных решений по ремонту, устройству поверхностных обработок и прочих работ, направленных на повышение транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог. На всех объектах Государственной дорожной службой осуществлялся постоянный контроль за технологией и качеством производства дорожных работ.

В результате выборочных проверок были предупреждены и предотвращены грубые нарушения технологии и качества дорожно-строительных работ. Принимались оперативные меры по изменению проектных решений для ряда объектов. Однако, в вопросах качества проектирования и производства работ имеется ряд существенных недостатков, к числу которых относятся:

- нарушения требований нормативно-технических документов при возведении земляного полотна и устройстве конструкций дорожной одежды;

- нарушения технологий при ремонте асфальтобетонных покрытий дорог;

- содержание автомобильных дорог не всегда было адекватным требованиям организации и безопасности движения;

- низкое качество поставляемых и применяемых дорожно-строительных материалов, особенно щебня и битума;

- при устройстве дорожной одежды еще мало используются автоматические системы задания высотных отметок (следящие системы);

- недостаточное геодезическое обеспечение объектов строительства.

Кроме того, инженерно-технические работники, осуществляющие контроль за качеством производства работ, не обеспечены соответствующими контрольно-измерительными приборами, использование которых повысило бы эффективность контроля за качеством.

Основными задачами в вопросах повышения качества работ Государственная дорожная служба считает:

1. Совместно с Государственной архитектурно-строительной академией завершить в 2000 году строительство лабораторного комплекса и укомплектовать его соответствующим оборудованием.

2. Значительно повысить требования к качеству проектных решений. Усилить влияние авторского надзора за ходом дорожных работ.

3. Обеспечить инженерно-технических работников, осуществляющих контроль за качеством, контрольно-измерительными приборами и оборудованием.

4. Осуществлять постоянный контроль за качеством используемых дорожно-строительных материалов. В верхних слоях покрытия на автомобильных дорогах I и II технических категорий использовать только асфальтобетон на основе модифицированного битума.

5. Усилить геодезический контроль за ходом строительства.

6. Осуществлять диагностику территориальных автомобильных дорог и на ее основе в зависимости от состояния дорожных конструкций разрабатывать конкретные мероприятия по их совершенствованию.

7. Осуществлять постоянную производственно-методическую работу.

8. В плановом порядке проводить повышение квалификации кадров дорожно-строительного комплекса.

9. Организовать при Государственной дорожной службе лицензирующую структуру в области лицензирования деятельности по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог и дорожных сооружений.

10. Продолжить ежегодное обучение и повышение квалификации руководящих работников и инженерно-технических работников дорожно-строительного комплекса.

9. Развитие системы подрядных торгов

С выходом Федерального закона N 97-ФЗ от 6 мая 1999 года "О конкурсах о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг", необходимо внедрить в практику подрядные торги по размещению заказов на выполнение проектных инженерно-изыскательских, конструкторских работ, строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, строительство и эксплуатацию автомобильных дорог и искусственных сооружений, реализацию строительных материалов для проведения дорожных работ, а также любые технические и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.

Государственная дорожная служба провела значительную подготовительную работу методического и организационного характера по организации торгов и обоснованные сочетания указанных работ.

Разработан проект Положения о порядке проведения подрядных торгов (конкурсов) на дорожно-строительные работы в Республике Татарстан.

Необходимо провести работы по согласованию и утверждению Положения.

В качестве организатора торгов должен выступать основной заказчик Государственная дорожная служба.

По представлению Государственной дорожной службы финансирование по организации и проведению подрядных торгов и выполнению комплекса работ осуществляется за счет средств Дорожного фонда Республики Татарстан и других инвесторов.

Необходимо сформировать и утвердить тендерный комитет из представителей компетентных органов. К участию в торгах на размещение заказов должны допускать претендентов с обязательной предварительной их квалификацией.

Структура потребности в дорожно-строительной продукции относится к факторам потребительского выбора, определяющим конкурентность данной продукции в спросе, а также определяющим возможных потребителей данной дорожно-строительной продукции и способность удовлетворить их потребности.

Конкурсы необходимо осуществлять только на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и дорожных объектов территориального назначения.

Проведение конкурсов на строительство автомобильных дорог и дорожных объектов будет способствовать снижению стоимости их строительства и повышению качества производства работ.

В настоящее время для проведения торгов необходимо решить, прежде всего, правовые вопросы.

Постановлениями Кабинета Министров РТ определены требования к привлечению подрядных организаций на выполнение работ, с учетом индексов, утверждаемых на проводимые работы.

Кроме того, учитывается занятость рабочих в подрядных организациях и создание новых рабочих мест в Республике Татарстан. И еще: в условиях ограниченности средств Дорожного фонда одним из перспективных экономических материалов приобретения и использования дорожной техники является отраслевой лизинг с комплексом услуг по ее техническому обслуживанию и ремонту.

Мировая практика свидетельствует, что лишь 20% дорожной техники находится в собственности подрядных организаций, 80% приобретается по лизинговым системам. Внедрение механизма лизинга будет способствовать ликвидации неэффективных затратных принципов, характеризующих экономику дорожных предприятий, и позволит обеспечить увеличение объемов работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог на 10-15%.

10. Профессиональная и кадровая обеспеченность
дорожно-строительного комплекса

Реализация Программы дальнейшего развития автомобильных дорог общего назначения Республики Татарстан возможна только при наличии высококвалифицированных кадров инженерно-технических работников, служащих и рабочих.

По состоянию на 1 января 2000 года общая численность работающих в дорожно-строительных (дорожно-эксплуатационных) организациях составила более 20 тыс.человек.

Важную роль в организации четкой системы технического контроля и точном соблюдении правил производства работ, охватывающих все звенья технологического процесса строительства и эксплуатации автодорог, играет обеспечение дорожной отрасли высококвалифицированными инженерно-техническими работниками, имеющими специальное образование инженера-строителя автомобильных дорог.

Качество работ в дорожной отрасли в значительной степени зависит от профессиональной подготовки рабочих строителей и механизаторов.

Организация дорожного строительства должна предусматривать обеспечение качества автодорог. Одна из причин, вызывающая снижение качества строительства автодорог, - снижение уровня применяемых проектных решений. Имеющиеся в Республике Татарстан специальные проектные организации не в состоянии обеспечить проектно-сметной документацией объекты нового строительства и реконструкции автомобильных дорог. Особенно это видно при проектировании автодорог I и II технической категорий.

Вернемся к вопросу обеспечения дорожной отрасли специалистами с высшим образованием. Основной кузницей кадров инженеров-строителей автодорог является факультет автомобильных дорог в Казанской государственной архитектурно-строительной академии. С 1996 по 2000 год этот факультет выпустил 120 человек. Из них в дорожной отрасли работает 20%. В то же время, к примеру, в ПРСО "Татавтодор" руководящих работников и специалистов 977 человек, из них имеют высшее и среднее образование 27%. Мастеров и прорабов - 274 человека, специальное образование имеется у 58%, начальники подразделений с высшим дорожно-строительным образованием - 20,4%, главных инженеров 49%. Такие трудности в обеспечении кадрами с высшим дорожным образованием испытывают и другие подразделения дорожной отрасли. Эту проблему можно решить увеличением количества обучающихся студентов или заинтересовать специалистов, уже получивших специальность, повышением заработной платы, решением жилищных проблем, улучшением условий труда и быта и повышением квалификации кадров руководящих работников, специалистов, инженерно-технических работников. Так, на кафедре автомобильных дорог архитектурно-строительной академии прошли курсы повышения квалификации с 1996 по 2000 год 700 человек.

В плане на 2000 год по постановлению N 43 от 22.01.2000 г. "Об использовании средств Дорожного фонда Республики Татарстан и объемах дорожных работ на дорогах общего пользования на 2000 год" предусмотрено на подготовку и переподготовку кадров 2 миллиона рублей.

Но это нас не устраивает. Необходимо решить вопросы обучения руководителей и главных специалистов, не имеющих дорожного образования, по заочной форме обучения в институте повышения квалификации, создаваемым на базе архитектурно-строительной академии по специальности "инженер-строитель автомобильных дорог". Эти люди имеют возможность получить второе высшее образование.

В дорожной отрасли ощущается острая нехватка следующих профессий: машинистов асфальтоукладчиков, катков, автогрейдеров, автоскреперов, операторов асфальтобетонных, цементобетонных заводов, дорожных рабочих, а также специалистов среднего звена.

Возрастной состав основной категории рабочих дорожной отрасли составляет: до 30 лет - 19,3%, от 30 до 50 лет - 64,6%, от 50 до 60 лет - 13,1% и свыше 60 лет - 3%. Как видно по этим данным основной контингент работающих составляет от 30 до 50 лет.

Для подготовки специалистов среднего звена Государственной дорожной службой совместно с Дорожным фондом были приняты определенные меры. При автотранспортном техникуме в Казани была создана группа по специальности 1706 "Эксплуатация и ремонт подъемно-транспортных, строительных машин и оборудования". Уже в этом году будет выпущено и начнут свою трудовую деятельность в дорожных организациях 19 человек. Для того, чтобы решить вопрос об обеспечении дорожной отрасли в специалистах по профилю, необходимо открыть при автотранспортном техникуме и других подобных образовательных учебных заведениях курсы по подготовке специалистов вышеуказанных профессий.

В данный момент в дорожной отрасли рабочие имеют профессиональную подготовку по своим специальностям от 50 до 60%.

Для улучшение условий труда и отдыха необходимо обеспечить рабочих спецодеждой, защитными приспособлениями, обеспечить в местах производства работ, а это, как правило, происходит на трассе, столовыми, пунктами отдыха, душевыми. Примеры у нас есть: базы в Иштугане в Сабинском районе, Байсарово в Актанышском районе, Макулово в Верхнеуслонском районе, Балтасинская, Кукморская. Для профилактики заболеваний, организации отдыха и досуга необходимо использовать такие базы отдыха, как "Радуга" ОАО "Трест Камдорстрой", "Орхидея" "Виража".

Нельзя ориентироваться на выполнение дорожно-строительных работ любыми методами. Развитие дорожной отрасли зависит от того, какие специалисты будут проектировать, строить, эксплуатировать и содержать дороги Республики Татарстан.

11. Правовое обеспечение реализации Программы

Основой дорожной политики и регулирования совершенствования и развития сети автомобильных дорог является нормативно-правовая база, которая предусматривает в качестве основного приоритета интересы пользователей автомобильных дорог, обеспечивает взаимодействие всех элементов дорожно-транспортной системы, обеспечивает безопасность функционирования автомобильных дорог и экологическую безопасность.

В настоящее время нормативно-правовая база включает в себя:

- законодательство Российской Федерации

а) утвержденный Государственной Думой РФ закон об автомобильных дорогах;

б) указы Президента РФ "О дорожной реформе", "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования", "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации";

- законодательство Республики Татарстан

а) постановление Кабинета Министров РТ от 03.08.99 г. N 468 "О придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан";

б) постановление Кабинета Министров РТ от 11.08.99 г. N 514 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан";

в) постановление Кабинета Министров РТ от 11.08.99 г. N 517 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос сети автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан";

г) постановление Кабинета Министров РТ от 09.09.99 г. N 593 "О внесении изменения и дополнения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан 12.02.93 г. N 54".

Необходимо отметить, что время требует постоянного совершенствования законодательства РТ в соответствии с нормативно-правовой базой РФ.

Учитывая, что строительство дорог улучшает инфраструктуру и экологическую обстановку территорий по которым пролегают автодороги, снижает затраты хозяйств на перевозку груза и сельскохозяйственной продукции Государственная дорожная служба при Кабинете Министров Республики Татарстан должна выступить с инициативой к Кабинету Министров РТ о принятии постановление об освобождении Госдорслужбы РТ от уплаты убытков сельскохозяйственного производства (за последние четыре года оплата убытков и потерь сельхозпроизводства составила более 35 млн.руб.).

Мы считаем, что основой законодательной базы должен быть закон "Об автомобильных дорогах Республики Татарстан", проект которого разработан Государственной дорожной службой при Кабинете Министров Республики Татарстан и в ближайшее время будет направлен для рассмотрения заинтересованным министерствам и ведомствам, а затем в Кабинет Министров и Государственный Совет РТ.

Проект закона предусматривает основные направления развития дорожной отрасли республики, права и обязанности органов, участвующих в процессе финансирования, проектирования, строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии с принятым в первом чтении проектом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", следовало бы в республиканском законе "О дорожном фонде в Республике Татарстан" предусмотреть и установить ряд требований, направленных на повышение уровня собираемости налогов в Дорожный фонд РТ.

Согласно проектов Законов Российской Федерации "О платных автомобильных дорогах" и "О концессии в дорожном хозяйстве" Государственной дорожной службе РТ следует подготовить и представить на рассмотрение Государственного совета РТ закон "О платных дорогах и дорожных объектах в Республике Татарстан".

Для совершения вышеозначенных действий Государственная дорожная служба при КМ РТ должна быть наделена полномочиями, которые позволили бы эффективно влиять на соблюдение государственных интересов и интересов пользователей платных дорожных объектов.

Необходима также подготовка проекта и принятие закона "О придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан". Разработка и принятие такого закона будет способствовать более эффективному использованию придорожной полосы и как следствие, пополнению доходной части бюджета Дорожного фонда республики.

Целесообразно также рассмотреть вопрос о передаче Государственной дорожной службе при Кабинете Министров Республики Татарстан права лицензирования работ по строительству и эксплуатации территориальных автомобильных дорог.

Рассматриваемая Программа развития сети автомобильных дорог общего пользования на период до 2005 года и последующий период должна быть рассмотрена и принята постановлением Правительства Республики Татарстан.

Формирование и реализация создаваемой нормативно-правовой базы дорожного хозяйства республики позволит повысить качество автомобильных дорог и снизит стоимость дорожно-строительных и ремонтных работ.

12. Предложения по дополнительным источникам инвестирования

Основная задача, стоящая перед Государственной дорожной службой - это дальнейшее развитие сети автомобильных дорог в республике и обеспечение финансирования дорожных работ.

Принятие в 1991 году законодательных актов и постановлений о дорожных фондах РФ и Республики Татарстан явилось значительным шагом в реформировании системы финансирования дорожного хозяйства. Закон создал независимый от государственного бюджета источник финансирования дорожных работ и позволил обеспечить выживание отрасли в период острого экономического кризиса, поставил деятельность органов управления дорожным хозяйством в зависимость от интересов налогоплательщиков - пользователей автодорог. Вместе с тем, опыт применения этих законодательных актов показал, что в условиях экономического спада инвестиционных возможностей Дорожного фонда недостаточно.

Источником финансирования дорожной отрасли республики, помимо обязательных налоговых платежей, формирующих бюджет Дорожного фонда, могут быть платные дороги.

Базовыми документами для формирования нормативных актов в Республике Татарстан являются такие документы, как "Концепция содержания системы платных автомобильных дорог в Российской Федерации", "Временный порядок и организация эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов", "Временный порядок установления по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам, а также использования средств, взимаемых за проезд", опыт ОАО "Мосты Татарстана" по взиманию платы за проезд по мостам.

Однако, проезд по платным дорогам должен быть обеспечен более качественными условиями движения и услугами дорожного сервиса. В качестве платных автомобильных дорог и мостов в Республике Татарстан могут рассматриваться вновь создаваемые, находящиеся в стадии реконструкции, а также существующие автомобильные дороги, мосты, путепроводы с подходами к ним при наличии альтернативного проезда в соответствующем направлении.

Создание системы платных автомобильных дорог требует тщательной подготовки, принятия ряда республиканских законодательных актов, учитывающих особенность платных дорог.

Первые опыты по содержанию платных автомобильных дорог в других регионах показывает, что затраты на их эксплуатацию на 35-40% покрывается за счет взимания платы за проезд транспортных средств.

Создание сети платных автомобильных дорог в Республике Татарстан позволит не только привлечь дополнительные источники финансирования для развития автомобильных дорог, но и обеспечить расширение доходной части республиканского Дорожного фонда.

Перечень законодательных актов, подлежащих подготовке и принятию, представлен в разделе "Правовое обеспечение".

С учетом мирового опыта доходы дорожных фондов могут пополняться за счет:

- направления в республиканский Дорожный фонд части налога от платы за землю;

- средств, взимаемых за размещение рекламы вдоль автомобильных дорог;

- средств от сдачи в аренду придорожной полосы;

- компенсация ущерба, нанесенного дорожным сооружениям;

- часть средств от доходов концессии при освоении новых земель и месторождений полезных ископаемых;

- штрафные санкции за невыполнение подрядчиками договорных обязательств.

Кроме того, для достижения поставленных целей по дальнейшему развитию сети автомобильных дорог в республике необходимо принятие ряда мер по увеличению доходной части бюджета Дорожного фонда:

1. Ограничить предоставление предприятиям необоснованных льгот по налогообложению.

2. В соответствии с введенными "Правилами установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования" расширить сеть дорожного сервиса и представляемых услуг, увеличив доходы за счет:

а) строительство АЗС, станций технического обслуживания, стоянок отдыха и сервиса;

б) весового контроля транспортных средств и перевозимых грузов;

в) взимания платы за проезд тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Татарстан;

г) поступления средств от оплаты проезда по мостам и за превышения нагрузки на ось;

д) привлечение средств полученных от взимания платы за проезд по ледовой переправе.

Для контроля за поступлением и целевым использованием данных средств предусмотреть их зачисление на бюджетный счет Дорожного фонда.

3. Средства, получаемые от лицензионной деятельности на дорогах общего пользования направить на развитие дорожной отрасли Республики Татарстан.

4. Привлечение долгосрочных кредитов и инвестиций для финансирования международного аэропорта Казань и мостового перехода через реку Кама.

В целях стабилизации финансово-экономического состояния и улучшения работы дорожной отрасли:

1. Финансирование строительства дорожных работ в районах республики по программе, проводить пропорционально поступлениям налоговых платежей из данного региона.

2. Выделить средства на создание Республиканского лизингового фонда для обновления устаревшего парка дорожно-строительной техники и оборудования.

3. Разработать и ввести норматив на эксплуатационное обслуживание автодорог и дорожных сооружений для дорожно-эксплуатационных организаций.

4. В целях сбалансирования расходов и доходов Дорожного фонда ежегодно определять приоритетные объекты финансирования программы дорожного строительства.

5. Внедрить мониторинг цен на строительные материалы, технологическое оборудование, дорожно-строительные машины и механизмы, действующие в регионах России и Республики Татарстан.

6. Ускорить процесс погашения налогов в Дорожный фонд подрядных организаций и поставщиков, работающих по программе дорожного строительства.

Обязательным условием реализации Программы является сохранение автономии и целевого использования средств республиканского Дорожного фонда.

13. Финансовое обеспечение реализации Программы

13.1. Формирование прогнозного бюджета Дорожного фонда
на 2001-2005 гг.

Принятый бюджет Дорожного Фонда на 2001 год формируется за счет следующих источников:

1. Налог на пользователей автомобильных дорог - 1,0% от суммы реализации продукции (работ, услуг) (тыс.руб) - 1603442;

2. Налог с владельцев транспортных средств, в размерах утвержденных "Законом Республики Татарстан от 26 декабря 1991 года N 1368-ХII "О Дорожном Фонде в Республике Татарстан" в зависимости от мощности транспортного средства (тыс.руб.) - 102529;

Прочие доходы (тыс.руб.) - 50000;

При формировании Программы развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года принят проект бюджета Дорожного фонда на 2001-2005 годы, предусмотренный Министерством финансов Республики Татарстан (исх. N 18-4-81/5238 от 27.09.2000 г.) общий объем на 2001-2005 годы составляет 28044791 тыс.руб. Субвенции из Федерального Дорожного фонда Российской Федерации по проекту 17334072 тыс.руб.; однако, за счет согласованных объемов на 2001 год субвенции из Федерального Дорожного фонда Российской Федерации сократились на 1993272 тыс.руб. и в целом на 2005 год составляют 15340800 тыс.руб.

Субвенции из Федерального Дорожного фонда Республики Татарстан составляют (тыс.руб.) - 848730.

Всего доходов на 2001 год (тыс.руб.) - 2604801.

Проект бюджета Дорожного фонда на 2001-2005 гг. приведен в таблице N 29.

                                                               Таблица 29

                                                                 тыс.руб.

N п/п	Наименова- ние	Бюджет на 2000 г.	Прогноз бюджета по годам
			2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2001- 2005 гг.
1.	Субвенции из Феде- рального Дорожного фонда РФ	-	848730	3154620	3470082	3782389	4084981	15340802
2.	Налог на пользова- телей ав- томобиль- ных дорог	2285354	1603542	1779932	1957925	2134138	2304869	9780406
3.	Налог с владельцев транспорт- ных средств	106179	102529	113807	125188	136455	147371	625350
4.	Налог на реализацию ГСМ	579122	-	-	-	-	-	-
5.	Налог на приобрете- ние автот- ранспорт- ных средств	128884	-	-	-	-	-	-
6.	Налог на реализацию ГСМ при переработ- ке нефти из даваль- ческого сырья	79579	-	-	-	-	-	-
7.	Прочие до- ходы	50000	50000	55500	61050	66545	71868	304963
	Итого	3229118	2604801	5103859	5614245	6119527	6609089	26051521

                                                             Таблица N 30

Затраты на реализацию Программы развития сети автомобильных дорог
общего пользования, мостов и путепроводов

N п/п	Наименование работ	Протяжен- ность (км) (п.м)	Затраты (млн.руб.)
			в дейст- вующих ценах	с учетом коэфф. дефлято- ров
1	Строительство новых автодорог - федеральных - территориальных	12,0 1177,1	112,8 3273,8	146,0 4251,2
2	Реконструкция автодорог - федеральных - территориальных	137,0 1496,0	613,4 2393,6	796,5 3108,0
3	Ремонт автодорог - федеральных - территориальных	379,0 4168,0	456,0 2867,6	591,0 3723,0
4	Содержание автодорог - федеральных - территориальных	1142,6 13584,5	418,0 3081,0	536,2 3738,5
5	Мосты и путепроводы
5.1	Мост через реку Кама	1925	6555,5	7958,35
5.2	Мост через реку Вятка	617,9	449,9	589,3
5.3	Строительство и реконструкция мостов	-	-	-
5.4	Ремонт и содержание мостов	25522,2	122,2	152,47
5.5	Строительство и реконструкция путепро- водов	600	135,8	162,5
6.	Развитие баз, в том числе: на федеральных а/д на территориальных а/д		144,5	177,0 74,0 103,0
7	Приобретение оборудования, спецтехни- ки, транспорта		82,4	100,0
8	Проектно-изыскательские и научно-исс- ледовательские работы		8,6	9,5
9	Подготовка кадров		10,0	12,0
	Всего:		20725,1	26051,52

Заключение

Реализация Программы развития сети автомобильных дорог общего пользования по Республике Татарстан дает возможность решить следующие задачи при условии поступления инвестиций РФ, предусмотренных бюджетом на 2001-2005 годы:

1. Завершить строительство и ввести в эксплуатацию к 2003 году I очередь мостового перехода через реку Кама у пос.Сорочьи Горы, построить новые и реконструировать существующие автомобильные дороги к нему.

Продолжить строительство II очереди мостового перехода.

2. Протяженность автомобильных дорог общего пользования в республике составит 13607,1 км, а их плотность на 1000 км территории - 200,5 км.

3. Значительно повысить технический уровень существующей сети автомобильных дорог общего пользования.

4. Часть населенных пунктов (972 поселения) и усадьбы колхозов и совхозов (352 поселения) обеспечить автомобильными дорогами с твердым покрытием.

5. Завершить строительство объездных дорог вокруг городов и районных центров общей протяженностью - 89,1 км: обход городов и населенных пунктов: Зеленодольска, Шемордана, Алексеевска, Мамадыша, Кукмора.

6. Содержание и ремонт автомобильных дорог федерального и территориального значений осуществлять на более высоком техническом уровне. В результате этого будет отремонтировано более 4000 км автомобильных дорог.

7. Завершить строительство и полностью реконструировать 287 аварийных и деревянно-балочных мостов на автомобильных дорогах общего пользования.

8. Ввести в эксплуатацию 9 путепроводов на пересечениях автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей.

9. Обеспечить полную занятость инженерно-технических работников, служащих и рабочих дорожно-строительного комплекса республики.

10. Общий объем инвестиций для указанного варианта реализации Программы составляет 26051,52 млн.рублей.

При реализации Программы предусмотрено финансирование строительства объектов федерального значения и строительство мостового перехода через реку Кама у переправы Сорочьи Горы за счет субвенций из федерального бюджета Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Татарстан финансирует Программу развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года, в части территориальных дорог в пределах средств, выделяемых ежегодно из республиканского бюджета на дорожное хозяйство и федеральных дорог, в пределах средств выделяемых Государственной службой дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.