Решение Верховного суда РТ от 27 декабря 2000 г. N 3П-1-90/2000 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не порождающими правовых последствий постановлений КМ РТ от 14 февраля 2000 г. N 76 "О создании межведомственного совета по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан"; от 8 февраля 2000 г. N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 1998 года N 346 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан" со дня их издания

Решение Верховного суда Республики Татарстан
от 27 декабря 2000 г. N 3П-1-90/2000
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - Б-ва

с участием прокурора - Г-ной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан, в государственных и общественных интересах, к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 13 сентября 1999 года N 611 "О создании Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан";

от 14 февраля 2000 года N 76 "О создании Межведомственного совета по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан";

от 8 февраля 2000 года N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 1998 года N 346 " Об утверждении положения в Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан"; установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением, в государственных и общественных интересах, к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан: от 13 сентября 1999 года N 611 "О создании Департамента топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан"; от 8 февраля 2000 года N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 1998 года N 346 "Об утверждении положения о Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан"; указывая, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 сентября 1999 года N 611 при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан образован Департамент топливно-энергетического комплекса в качестве структурного подразделения.

При этом функции региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 февраля 2000 года N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июля 1998 года N 346 "Об утверждении положения о Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан" делегированы Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 февраля 2000 года N 76 образован межведомственный совет по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан и утверждено Положение о межведомственном совете и его состав. В соответствии с п.3 данного положения, межведомственный совет подотчетен Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан. Основные цели и задачи межведомственного совета соотнесены с задачами, исходящими из Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года.

Прокурор, участвующий по делу, заявление поддержала.

Представитель Кабинета Министров в суд дважды не явился, надлежащим образом извещен.

Судебная коллегия считает, что заявление прокурора Республики Татарстан подлежит удовлетворению частично.

В силу абзаца первого пункта 10 Федерального Закона от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" региональные энергетические комиссии являются юридическими лицами и отнесены к категории исполнительных органов государственной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Этот же Закон предусматривает самостоятельное осуществление деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий по принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на ввей территории Российской Федерации.

Данная норма также установлена Федеральным Законом от 11 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.6 вышеуказанного закона государственное регулирование тарифов в соответствии с установленными полномочиями на федеральном уровне осуществляет федеральная энергетическая комиссия. По вопросам, отнесенным к полномочиям субъекта Российской Федерации - региональная энергетическая комиссия, которая действует в соответствии с типовыми положениями о региональной энергетической комиссии, утвержденной Правительством Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального Закона, работает на единой нормативно-методической основе и независима в своих решениях.

Вопреки требованиям Федерального Закона в Республике Татарстан создан Департамент при Министерстве экономики и промышленности без образования юридического лица.

Кроме того, согласно типовому положению о региональной энергетической комиссии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 1435 комиссия является коллегиальным органом исполнительной власти и все решения в части установления тарифов на тепловую и электрическую энергию на территории республики должны приниматься правлением РЭК, состоящим из высококвалифицированных специалистов, работающих в ней. Такого органа практически не существует.

Межведомственный совет таковым не является.

Следовательно, Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, не является коллегиальным органом государственной власти по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, а потому его решения не могут быть признаны законными.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2000 года N 817 признано утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 сентября 1999 года N 611 "О создании Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан".

На момент рассмотрения дела оно не является действующим, необходимости в признании его недействительным не имеется, в судебном пресечении, в связи с прекращением его действия, не нуждается.

Оснований для удовлетворения заявления прокурора в части признана его недействительным не имеется.

В части признания оспариваемого постановления не порождающим правовых последствий со дня принятия и противоречия федеральному законодательству требования прокурора по постановлению N 611 подлежит удовлетворению.

Подлежат удовлетворению требования прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными, не порождающими правовых последствий с момента принятия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 февраля 2000 года N 76 "О создании Межведомственного Совета по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан", от 8 февраля 2000 года N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 1998 года N 346 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан".

Поскольку Кабинет Министров Республики Татарстан не представил отзыв на заявление прокурора, судебная коллегия лишена возможности обсудить доводы Кабинета Министров, в возражение против заявления.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Заявление Прокурора Республики Татарстан к Кабинету Министров Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не порождающими правовых последствий постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 февраля 2000 года N 76 "О создании межведомственного совета по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан"; от 8 февраля 2000 года N 60 "О внесении изменений и дополнений в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 1998 года N 346 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан" со дня их издания.

Признать не порождающим правовых последствий Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 сентября 1999 года N 611 "О создании Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан" со дня его издания.

В остальной части требований Прокурора Республики Татарстан к Кабинету Министров Республики Татарстан отказать.

Заочное решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней или пересмотрено Верховным судом Республики Татарстан в течение 15 дней.