Решение Верховного суда РТ от 6 декабря 2000 г. N 3П-1-93/2000 г. О признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными, не порождающими правовых последствий с момента издания отдельных положений постановления КМ РТ от 4 октября 1999 г. N 653 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов"

Решение Верховного суда Республики Татарстан
от 6 декабря 2000 г. N 3п-1-93/2000 г.
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - Б-ва

с участим прокурора - К-ной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Татарстан к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 1999 г. N 653 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов", установил:

Прокурор Республики Татарстан, в государственных и общественных интересах, обратился в суд с заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 октября 1999 г. N 653 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов", указывая, что отдельные положения названного постановления противоречат федеральному законодательству и не подлежат применению.

Прокурор, участвующий в деле, требования Прокурора Республики Татарстан поддержала.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан требований Прокурора Республики Татарстан не признала, указав, что поскольку на сегодняшний день в Республике Татарстан действует Закон Республики Татарстан "О лицензировании" от 14 сентября 2000 года" на который Прокурором Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан внесен протест, а постановление Кабинета Министров является подзаконным актом, его отмена без отмены закона (указанного выше) невозможна. Судебная коллегия считает, что требования Прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В положение о лицензировании деятельности по сбору, переработке, реализации и вывоза за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов, утвержденном названным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, в качестве видов деятельности, подлежащих лицензированию, указывается (наряду с заготовкой (сбором), переработкой, реализацией) также вывоз лома и отходов черных и цветных металлов за пределы республики, то есть вводятся иные, не предусмотренные федеральным законодательством виды деятельности, требующие лицензирования.

Незаконным является п.3 Положения о том, что лицензирование деятельности по сбору, переработке, реализации и вывозу отходов лома черных и цветных металлов на территории региона осуществляется лишь лицензионным органом республики - Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан. При этом не учтены требования ст.2 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.5 Положения "О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 822. Согласно данным нормативным актам деятельность, на осуществление которой выдана лицензия федеральным органом исполнительной власти может осуществляться на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан.

В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство, в сфере регламентации которого согласно ст.49 ГК РФ находятся вопросы, ограничения правоспособности юридических лиц (в том числе установление перечня лицензируемых видов деятельности), определение полномочий и порядка деятельности лицензионных органов - относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Федеральным Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" видами деятельности, осуществление которых требует получение лицензии, названы заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Согласно ст.18 данного Закона введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения в Федеральный Закон соответствующих изменений. Таким образом, перечень лицензируемых видов деятельности в Республике Татарстан незаконно расширен.

Пунктом 4 постановления также незаконно существенно ограничен перечень субъектов, которым предоставлено право осуществлять деятельность по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов (перечень их дан в Приложении N 1 к постановлению от 4 октября 1999 г.).

Указанная мера влечет ограничение доступа на рынок и устранение с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п.2 ст.49 ГК РФ ограничение гражданину прав возможно только на основании Федерального Закона и лишь в той мере в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения прав других лиц, обороны страны, безопасности государства и свободы граждан. Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и совершать действия, ограничивающие перемещение товаров (работ, услуг) из одного региона в другой.

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о невозможности отмены постановления Кабинета Министров в силу действия Закона Республики Татарстан "О лицензировании" являются несостоятельными, поскольку данное Положение противоречит федеральному законодательству, является недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания, а требования Прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.71 Конституции Российской Федерации, ст.49 ГК РФ, ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решилА:

Признать противоречащим Федеральному законодательству, недействительными, не порождающими правовых последствий с момента издания:

1. пункты 1, 2, 3, 4 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 653 от 4 октября 1999 г.

2. пункт 1.3, абзац 2 пункта 2.5 Правил сбора, учета, переработки, реализации и вывоза за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов.

3. Перечень организаций, которым разрешена деятельность по сбору, переработке, реализации и вывозу за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов (приложение N 1 к Правилам сбора, учета, переработки, реализации и вывоза за пределы Республики Татарстан лома и отходов черных и цветных металлов).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной формулировке.