Послание Президента РТ Государственному Совету РТ "О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2001 году"

Послание Президента Республики Татарстан
Государственному Совету Республики Татарстан
"О положении в республике и основных направлениях
социально-экономической политики в 2001 году"

Хермэтле халык депутатлары!

Уважаемые народные депутаты!

Вступая в XXI век и новое тысячелетие, мы подводим итоги не только за прошедший год, но оглядываемся на пройденный республикой путь и намечаем цели на будущее. На рубеже веков мы должны дать ясные ориентиры нашим согражданам.

Прошлое России было противоречивым. Страна прошла через полосу революций, общественных преобразований и человеческих трагедий. Люди всегда жили надеждой на лучшую жизнь, и перед лицом нового тысячелетия появилась историческая возможность построить цивилизованное общество. Смена общественного строя в России, переход к демократии, федерализму, рыночным отношениям должны иметь четкую направленность на созидание, построение достойной жизни. Реформы в стране и республике должны идти в интересах людей.

За последние годы Татарстан сумел обеспечить политическую стабильность в республике и, в основном, определился в отношениях с федеральным центром. У нас есть успехи в развитии экономики и социальной сферы. Они стали итогом более приемлемой для переходного периода, ранее критикуемой радикал-либералами, политики мягкого вхождения в рынок. Мы можем утвердительно сказать, что эффективно использовали организационный, материально-технический и научный потенциал республики. Нам удалось обеспечить преемственность в кадрах. Все это способствовало достижению положительных результатов. В итоге республика прошла сложнейший отрезок времени преобразования общества на принципах демократии и рыночных отношений с минимальными потерями, насколько это, вообще, возможно в переходные периоды.

Сегодня можно утверждать, что экономика республики преимущественно адаптировалась к рынку. Люди в самых различных сферах жизни, в государственных структурах, общественных организациях научились работать самостоятельно и творчески. Государственное регулирование в целом себя оправдало, но этот резерв, за исключением отдельных федеральных государственных монополий, практически исчерпан. Многие предприятия стали акционерными, количество госпредприятий с каждым днем уменьшается. Старые методы и формы работы постепенно себя изживают. Нужны новые инициативы, нужна новая долгосрочная стратегия прорывного характера, которые накопленные республикой достижения превратят в новое качество.

Нам нужно по новому взглянуть на роль государства в экономической политике, предоставив полную свободу предпринимательству как в крупном, так и малом бизнесе, создать равные условия для конкуренции на рынке, усилить политику привлечения инвестиций, без чего невозможно развивать многоотраслевую экономику республики на мировом уровне.

Для нас экономический рост означает увеличение производительности труда, рост числа рабочих мест, заработной платы и доходов, увеличение основного капитала и сбережений, возрастание объема и качества информации, углубление научных знаний, повышение уровня образования. Вместе с тем, на пути экономического прогресса мы должны снизить уровень загрязнения и количество отходов, справиться с нищетой, сократить потребление энергии и материальных ресурсов на единицу продукции.

Главным критерием эффективности нашей экономики становится конкурентоспособность татарстанских товаров. Это интегрированный показатель успешной деятельности не только отдельных предприятий, но и всей республики. Он потребует перехода на высшие российские и мировые стандарты в технологии, образовании, медицине, системе подготовки и переподготовки кадров и т.д. Государственные органы, общественные организации, научные институты, буквально все должны воспринимать эту политику как неизбежность, ибо от конкурентоспособности наших товаров, в конечном счете, зависит благополучие народа. Марка "Сделано в Татарстане" должна стать предметом гордости всей республики.

Экономический прогресс не должен сопровождаться расслоением общества и разрушением окружающей природы. В Татарстане необходимо укреплять социальную справедливость, предоставляя равные возможности для получения образования, продвижения на работе, повышения благосостояния, социальной защиты и духовного обогащения. Одновременно нам нужно обратить самое пристальное внимание на проблемы экологии, от чего зависит здоровье наших граждан, благополучие детей, а, значит, и будущее республики.

I. Политическая стабильность и эффективные реформы
в интересах человека

Прошедший год был для нас юбилейным - мы отметили десять лет со дня провозглашения государственного суверенитета Республики Татарстан. Мы сумели за эти годы заявить о себе, найти путь, отвечающий интересам народа Татарстана. Прошедшие годы убедили нас, что есть специфика республики, которая требует особых подходов к межнациональным и межрелигиозным отношениям, экономике, социальной сфере, культуре. Мы ушли от крайностей в политике и идеологии, сумев объединить граждан республики вокруг общих ценностей, сформировав терпимое, толерантное отношение друг к другу.

За прошедшие десять лет сложилась система ценностей Татарстана, которая включает:

- общее понимание суверенитета и федеративных отношений;

- духовность общества, необходимость развития языков и культур народов республики;

- соблюдение межэтнического и межконфессионального баланса интересов;

- признание демократических ценностей;

- укрепление свободы слова.

Суверенитет Татарстана и развитие федеративных отношений

Суверенитет Татарстана был и остается базовым понятием, исходя из которого вырабатывается внутренняя политика, отношения с федеральным центром и внешние связи республики.

Татарстан, принимая Декларацию о государственном суверенитете опирался на международные документы о праве народов на самоопределение, Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации, которая признала за народами России право на самоопределение в избранных ими национально-государственных формах, исходил из многовековой мечты татарского народа о восстановлении своей государственности.

Как показало время, статус республики отвечает интересам всех этнических групп республики, устремлениям мусульман, православных и других конфессий, различных социальных слоев, что было ясно выражено во время референдума 1992 года, а затем при принятии Конституции РТ. Референдум для нас был и остается актом непосредственного волеизъявления народа. В цивилизованных государствах не существует более демократической формы выражения интересов и политической воли населения.

Суверенитет Татарстана, как и суверенитет любого государства, существует в границах, определяемых его компетенцией. Наши полномочия и предметы ведения зафиксированы в Договоре с Российской Федерацией от 1994 года, где мы взяли на себя не только права, но и обязательства, в рамках которых и развиваются наши отношения с федеральным центром. Татарстан не претендует на полномочия федерального центра, но и не собирается отказываться от собственных прав. Разрабатываемая в рамках Государственного Совета РФ концепция "Государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти" нацелена на разрешение этой назревшей проблемы.

Президент России Владимир Путин начал широкомасштабные реформы в государственном устройстве страны. Для этого были свои причины. За последние годы произошли не только позитивные, но и негативные изменения в обществе. Далеко не всеми слоями населения были адекватно восприняты процессы демократизации, кое-где оказались неготовыми перейти к новым формам организации экономики, политики и общественной жизни. В результате власть практически на всех уровнях управления оказалась ослабленной. Наиболее вопиющие примеры мы наблюдаем в Приморском крае, где люди замерзают, а органы федеральной, региональной власти и местного самоуправления оказались неспособными обеспечить население элементарными условиями жизни. Поэтому вполне понятно стремление нового президента РФ выстроить вертикаль власти. Весь вопрос заключается в том, как понимать эту вертикаль.

Зачастую вертикаль власти понимается как сугубо централизованное управление сверху донизу с принятием решений на федеральном уровне и беспрекословным исполнением нижестоящих структур, вплоть до органов самоуправления. Такое понимание осталось от нашего недавнего прошлого. Это не вина, а беда нашего общества, которое просто не знало другой системы организации власти.

Вертикаль власти в цивилизованных странах - это структура органов управления, выстроенная в соответствии с четким разграничением полномочий. На каждом уровне - федеральном, уровне субъектов и муниципальном - органы власти должны строго следовать законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга. При этом каждый уровень обладает жестко закрепленным правом на налогообложение, с тем, чтобы строить на этой базе свою деятельность. Это и есть вертикаль власти.

В этой связи следует ожидать, что будут более четко определены и функции федеральных округов, которые законодательно не вписаны во властную вертикаль. Сегодня они, в основном, занимаются вопросами приведения в соответствие законодательства субъектов с федеральным. В будущем было бы целесообразно федеральным округам взять на себя функцию координации экономической деятельности субъектов, развития инфраструктуры в округе, создания условий для развития рыночных отношений.

В последнее время стали слышаться голоса, подвергающие сомнению необходимость федеративного устройства. Из уст отдельных политиков и журналистов слышны требования считать Россию моноэтничной и даже православной страной.

Федерализм стал бесспорным достижением новой России. Коллизии, которые возникают между центром и субъектами, порождены не федерализмом как формой государственного устройства, а вытекают из несовершенства федеративных отношений, вызваны особенностями переходного периода, а также объясняются процессом становления регионов в качестве самостоятельно хозяйствующих субъектов. По большому счету, ни у кого из регионов не было опыта самостоятельного развития, не было соответствующих структур для эффективного управления территорией. Но десять лет изменили многое в стране, регионы научились дорожить самостоятельностью, приобрели чувство ответственности перед своим населением.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти являются ключом к пониманию федеративных отношений, а, значит, и к определению тенденций развития государственности России.

Наиболее коллизионными оказались предметы совместного ведения, закрепленные в ст.72 Конституции РФ. К сожалению, по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, которые регламентируют все и вся, не оставляя места для инициативы регионов. Фактически происходит нарушение Конституции РФ. Чтобы это остановить, следует ввести четкую процедуру принятия законов, которые должны вступать в силу с одобрения более половины субъектов Федерации. При этом сам закон не должен носить характера прямого действия, а определять лишь общие принципы деятельности в данной сфере. Тогда его естественным дополнением становится региональный закон, учитывающий местную специфику.

Как известно, субъекты в Российской Федерации вправе принимать свои законы по предметам совместного ведения в опережающем порядке в случае отсутствия федерального закона. После издания соответствующего федерального закона правовые акты субъектов по предметам совместного ведения должны приводиться в соответствие с ним. Но этот вопрос не такой простой, как может показаться на первый взгляд. Субъект Федерации, принимая тот или иной закон, начинает жить по нему, а если затем принимается федеральный закон на совершенно иной концептуальной основе, то это дестабилизирует обстановку в регионе, а сам принцип совместных полномочий начинает терять смысл. На самом деле, что станет с нашим Кодексом о земле, если на федеральном уровне примут иное концептуальное решение? В то же время мы не можем ждать, пока в Государственной Думе политики договорятся о том, кому принадлежит земля, кто вправе ей распоряжаться, можно ее продавать или нет. Пока они спорят, земля постепенно становится заброшенной. Чтобы не допустить подобных коллизий, было бы правильным законы, принимаемые субъектами в качестве инициативы, в случае их успешной работы брать в качестве модельных на федеральном уровне.

Последний год в России был знаменателен политической компанией по приведению в соответствие законодательства субъектов с федеральным. Татарстан предложил этот процесс рассматривать как двусторонний. Во-первых, далеко не все законы России являются образцовыми, в регионах зачастую принимают законы лучшего качества, поскольку они идут от жизни. Во-вторых, есть проблема вторжения федерального законодательства и федеральных органов власти в компетенцию субъектов. По нашему предложению была создана согласительная комиссия, которая с трудом, но находит общий язык. Объективный анализ показывает, что кодекс о земле РТ может стать модельным для всей России, система самоуправления, выстроенная в Татарстане, во многом более предпочтительная для переходного периода, нежели та, которая распространилась сегодня по стране. По вопросу паспорта гражданина РФ согласительная комиссия предложила Правительству России разработать иной образец документа с учетом федеральных законов и Договора между РФ и РТ.

Сложнее дело обстоит с Конституцией Татарстана. Мы не только приняли ее раньше российской, но перед этим провели референдум, чьи результаты во многом и после решения Конституционного суда РФ являются для нас основополагающими. Конечно, ряд статей в ней устарел в силу изменения в последние годы политической обстановки, в них нужно внести изменения и скорректировать. Сегодня и на будущее для нас Конституция республики и Договор являются определяющими в обновляющейся федерации.

В России возник новый орган - Государственный Совет Российской Федерации, где руководители субъектов Федерации имеют возможность напрямую и авторитетно высказывать свои позиции. После изменения статуса Совета Федерации это был нужный шаг, ибо не может страна нормально разрабатывать свою политику, не зная общего, согласованного мнения регионов.

В рамках Госсовета РФ начали работу различные комиссии по разработке стратегии России, по разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти, выработке модельных законов, оптимизации органов государственной власти. Работа комиссии по подготовке государственных символов страны завершилась принятием Государственной Думой гимна, герба и флагов. Есть уверенность, что нам удастся выработать пути развития федерализма в России с учетом мнений как центра, так и регионов.

Межэтнические и межконфессиональные отношения.
Развитие культуры народов Татарстана

Основа суверенитета Татарстана - межэтническое, межконфессиональное, гражданское согласие, которое строится на свободном развитии языков и культур народов Татарстана, диалоге религий, взаимопонимании различных ветвей власти, сотрудничестве государственных органов и СМИ.

Благодаря принятым в свое время политико-правовым актам и практическим мерам по сохранению стабильности в республике, удалось заметно продвинуть решение национальных проблем не только татарского и русского народов, но и этнических меньшинств. Главным ее итогом можно считать создание оптимального микроклимата в межэтнической среде.

Для нас политика поддержки двух государственных языков является приоритетной. Никакие псевдодемократические соображения о якобы ограничении прав граждан России не являются основанием для ущемления естественного права народов на развитие родного языка и культуры. Более того, они достойны уважения и поддержки со стороны федеральных органов.

В связи с этим нельзя не сказать о теме, которая в ряде публикаций центральной прессы приобрела совершенно искаженный характер - восстановлении латинской графики татарского языка.

В Государственной Думе ряд депутатов подняли вопрос о мнимой угрозе безопасности России в связи с переходом татарского языка на латинскую графику. Трудно понять их логику. В царской России татары пользовались арабским алфавитом и это не считалось угрозой целостности государства.

Латинскую графику стали связывать с пантюркизмом, не задумываясь над тем, что вся Европа и Америка использует именно ее. Следует заметить, что ученые, разрабатывая латинский алфавит для татарского языка, учитывали нормы не только тюркских, но и европейских языков, прежде всего, английского.

Восстановление латинской графики не преследует никаких политических целей. Об этом могут говорить только те, кто не знает или не хочет знать реалий жизни. Русский язык - государственный в Татарстане, все его учат в обязательном порядке и достаточно хорошо им владеют, значит, кириллицу знают намного лучше, чем латиницу. Решение о восстановлении латинской графики татарского языка принималось Всемирным конгрессом татар. Шаги по восстановлению латинской письменности проводятся в рамках законодательства России и в соответствии с Договором от 1994 года. В ст.68 Конституции РФ признается право за республиками устанавливать свои государственные языки, а также гарантируется всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Язык, тем более государственный, предполагает развитие не только устной, но и письменной его формы, а, значит, совершенствование алфавита находится в нашей компетенции.

Госсоветом и Правительством приняты принципиальные решения по данной проблеме. Тем не менее, учитывая разброс мнений и незатухающую дискуссию, прежде всего, в среде татарской научной и творческой интеллигенции, нам самим нужно непредвзято рассмотреть необходимость проведения более основательного эксперимента.

Для нас не менее важной задачей является развитие культуры и языков всех этнических групп Татарстана, особенно тех, кто проживает компактно. Сегодня ясно прослеживается тенденция объединения малочисленных обществ в национально-культурные автономии. Лидеры и активисты национальных обществ республики стремятся к конструктивному диалогу и взаимодействию с властями.

Действия официальных органов и общественности направлены на укрепление традиционных качеств народов края: добрососедства, сотрудничества и взаимопомощи. В местах компактного проживания национальных меньшинств на родных языках ведется школьное образование, делопроизводство, культурно-просветительская и издательская работа. Результаты такой сбалансированной политики налицо. Эту политику следует продолжить и далее. Особенно важно сохранить и развивать взаимодействие и сотрудничество государственных органов и этнокультурных общественных организаций, оказывать всяческую поддержку разумным инициативам этих объединений, усиливая тем самым потенциал межнационального согласия.

В сфере религиозной жизни прошедший год был ознаменован празднованием 2000-летия христианства и 1400-летия начала распространения ислама в России. Реализация мероприятий, приуроченных к этим датам, способствует укреплению различных форм совместной деятельности государственных структур и религиозных организаций. Позитивными явлениями стали интерес религиозных организаций к социальным проблемам, участие их в общекультурных мероприятиях, совершенствование религиозного просвещения и образования. Проведена работа по упорядочению деятельности религиозных учебных заведений. Разворачивает свою деятельность Российский Исламский университет, призванный готовить высокообразованных религиозных деятелей на наших традициях.

Укреплению внутриконфессионального единства и межконфессионального согласия способствовала последовательная работа по реализации Закона Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях". В рамках законности требуется продолжить согласованную деятельность заинтересованных министерств и ведомств по недопущению проникновения деструктивных и псевдорелигиозных организаций в Татарстан.

Прошлые поколения оставили нам значительное культурное наследство, включающее памятники архитектуры, истории и культуры (около 7 тысяч), национальные реликвии, хранящиеся в музеях (более 1 млн.предметов) и богатые духовные традиции - обычаи, обряды, праздники.

Сегодня государство осуществляет практические цели сохранения культурного наследия, обеспечения государственных услуг в области культуры через соответствующую сеть организаций, поощрения творчества деятелей культуры и искусства. Но наряду с этим государство обязано поддерживать и стимулировать развитие независимых инициатив, которые, распространяя ценности культуры, образования, творчества, сосуществуют с государственным сектором.

В 2000 году успешно прошли масштабные международные мероприятия, такие, как фестиваль и конкурс органистов, традиционные фестивали оперного искусства имени Федора Шаляпина и классического балета имени Рудольфа Нуриева, фестиваль современной музыки "Европа-Азия". На стадии завершения находится реконструкция здания Казанского театра юного зрителя, заметно усилено внимание к капитальному ремонту Татарского академического государственного театра оперы и балета им.Мусы Джалиля, реконструкции здания Государственного объединенного музея. Событием международного значения следует назвать включение в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО ансамбля Казанского Кремля. Большое воспитательное значение имеет подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилеям выдающихся деятелей культуры нашей республики Наки Исанбета, Салиха Сайдашева, Назиба Жиганова, Хасана Туфана и других. Много новых постановок появилось в театре им.Г.Камала, Большом академическом театре им.Качалова и в театре им.К.Тинчурина.

С каждым годом в жизни общества все заметнее становится роль архивов, хранителей исторической памяти народа. Во многих отношениях уходящий год был событийным для государственной архивной службы. Национальный архив Татарстана получил реконструированное современное здание, отвечающее международным стандартам обеспечения сохранности документов. Значительный шаг сделан в деле компьютеризации архивов. Создан новый республиканский архив аудиовизуальных документов. Впервые в Казанском государственном энергетическом университете начата подготовка кадров по специальности "Историко-архивоведение".

Вместе с тем многие жители республики по-прежнему не имеют реальной возможности пользоваться истинными ценностями культуры. Причины здесь разные. Это и явное отставание от социальных нормативов обеспеченности в учреждениях культуры и искусства в городах и районах, недоступность многих культурных мероприятий из-за низкой платежеспособности населения, пассивное потребление низкопробной телепродукции, отсутствие организованного досуга для различных категорий населения. Все это порождает бездуховность и отражается на социальном поведении людей.

Мы сегодня не имеем права принижать такую сторону культуры, как досуговая сфера, которая становится важным инструментом решения тех социальных проблем, которые общество не может решить в других сферах жизнедеятельности (наркомания, алкоголизм, преступность и др.). Учреждения образования и культуры не могут в полной мере выполнить данный социальный заказ, но предложить альтернативные формы проведения свободного времени обязаны.

Развитие демократических институтов и свободы слова

Прорывной характер нашей стратегии в XXI веке должен строиться на дальнейшем углублении демократичности татарстанского общества, на обеспечении прав личности и его свобод, соблюдении законности и правопорядка, развитии полноценной многопартийности.

В центре внимания процесса демократизации стоят права человека. В 2000 году начал работу Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, избран и функционирует Конституционный суд Республики Татарстан - неотъемлемые институты демократического общества.

Гражданское общество, создание которого с таким трудом идет в России, в идеале представляет собой гармоничное сочетание права, демократии и гуманизма. Поэтому одной из важнейших задач в этом направлении выступает повышение политической культуры, обеспечение реальной возможности гражданам для политического творчества и свободного самовыражения через деятельность политических партий, общественных движений и организаций.

Сегодня в республике действует более трех десятков организаций, которые называют себя политическими. Однако, процесс становления реальной многопартийности так и не привел к созданию массовых, пользующихся поддержкой избирателей, политических структур. Партии увлекаются чисто электронной формой работы, активизируясь лишь в период избирательных кампаний.

Не может не вызывать беспокойства усиливающаяся тенденция на федеральном уровне централизовать все стороны политической жизни общества. В настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект о политических партиях, который предполагает партийное строительство лишь на уровне Федерации. В случае его принятия, поле для самостоятельных региональных организаций чрезвычайно сужается. Выход из складывающейся ситуации, возможен через принятие собственного республиканского закона о политических партиях и организациях, поиск новых форм и методов их деятельности - создание внутриреспубликанских и межрегиональных союзов и блоков. Но при всех условиях эти организации имеют право на существование, если в своей работе они станут отражать интересы граждан.

Строительство цивилизованного демократического государства в Республике Татарстан неразрывно связано с неотъемлемым элементом ее политической системы - парламентом. На современном историческом этапе его роль в решении важнейших социальных проблем - укреплении государственности Татарстана и гражданского согласия в обществе, развитии федеративных договорных отношений, гармонизации межэтнического взаимодействия, разработки стратегии развития республики в XXI веке - все более возрастает.

Можно с уверенностью сказать, что Государственный Совет Татарстана как высший законодательный, представительный и контрольный орган власти республики состоялся. Успешно развиваются апробированные временем разнообразные формы депутатской деятельности - парламентские слушания и семинары, выездные и совместные заседания постоянных комиссий, Комитета парламентского контроля, проведение "Правительственного часа", международных семинаров, "круглых столов" и конференций. Принято свыше 300 законодательных актов. По отдельным направлениям законотворчества Татарстан стал примером активного освоения политико-правового пространства для Российской Федерации.

Вместе с тем, динамично меняющаяся политическая ситуация диктует в качестве первоочередной задачу повышения эффективности деятельности Государственного Совета. Профессиональное законотворчество, создание надежных механизмов реализации принятых законов, усиление контроля их исполнения, дальнейшее правовое обеспечение прав и свобод человека, - эти и многие другие проблемы остаются актуальными в деятельности парламента республики. Нам, также, предстоит и реформирование Государственного Совета Республики Татарстан в направлении более последовательного проведения в жизнь принципа разделения властей. Следует внимательно изучить опыт двухпалатных законодательных органов других республик, преимущества такой системы для более полного учета в законотворческом процессе всего многообразия общественных интересов.

Укрепляя роль парламента и законотворчества, мы одновременно должны активнее развивать местное самоуправление, обеспечив его базой для формирования собственного бюджета и проводя обучение людей на основе мирового опыта. По мере становления органов самоуправления на местах, можно будет эту систему распространить и на следующий территориальный уровень. Критерием для нас выступает сохранение стабильности в обществе и практическая отдача новых форм организации общества. Самоуправление должно стать стимулом для более активной работы на местах. Тогда оно оправдано и будет востребовано.

В этих условиях еще больше возрастает роль Правительства республики, исполнительной власти в целом. Правительству, главам администраций городов и районов, следуя по пути рыночных преобразований, в основном, удается обеспечивать не только адаптацию экономики к новым условиям, но и ее стабильный рост, исходя из насущных интересов населения республики.

На информационном поле республики, дополняя друг друга, действуют государственные и независимые телеканалы и радиостанции, печатные издания. Свободу слова невозможно выразить в цифрах, но наличие в Татарстане более 500 средств массовой информации свидетельствует в ее пользу.

О достижениях нашей журналистики говорят авторитетные награды 2000 года. Убедительную победу одержала телекомпания "Эфир" на Всероссийском конкурсе региональных телекомпаний "Новости - Время местное". Порадовал успех ГТРК "Татарстан", выступившей с фильмом "Лев Гумилев. Жизнь вопреки" на третьем Евразийском телефоруме. Хорошей школой для наших журналистов стало проведение в Татарстане Всероссийского фестиваля средств массовой информации "Вся Россия - 2000", а также участие Татарстана во Всероссийской выставке в Москве "Пресса-2001". Важно эту высокую планку удержать.

В республике продолжается процесс оснащения редакций и типографий современным оборудованием, а для журналистов создаются стимулы для работы. Правительством в этом направлении предприняты определенные меры. Так, с июля прошлого года установлены новые ставки авторского вознаграждения. В то же время порой СМИ с государственным участием, имея условия для эффективной работы, не могут добиться оптимального тиража, необходимого для оперативного информирования населения о деятельности государственных структур.

Министерству по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций республики, а также главам администраций следует обратить внимание на разительный контраст между высоким уровнем одних газет и состоянием других, особенно в районах. Там, где уровень понимания роли СМИ высок, там и редакции работают интереснее, и проблемы журналистских кадров решаются лучше, а облик газет становится современнее.

Стабильность и процветание республики должны строится на осознании взаимной ответственности государства и отдельной личности. Ничто так не консервативно как общественные настроения. Наше общество вступило в демократию и рынок с комплексом социального иждивенчества, привычкой во всем уповать на власть, элементами тоталитарной забитости. Изменить все это в одночасье невозможно. Но без подлинного раскрепощения личности, укоренения ценностей цивилизованного общества ни одно серьезное достижение в реформировании политической системы, социальной сферы, экономики невозможно. Демократия предполагает определенную политическую культуру - осознание человеком своей роли в общественном развитии и способности влиять на этот процесс. Ключ к успеху заключается в объединении граждан вокруг общих ценностей Татарстана, соединении государственной и индивидуальной ответственности за будущее республики.

II. К новым стандартам жизни

В центре экономической и социальной политики республики находятся интересы человека. Повышение условий, качества жизни жителей Татарстана является само по себе ценностью. Одновременно оно будет содействовать экономическому развитию, лучше раскрывая потенциальные возможности человека.

Экономический рост и повышение благосостояния людей не должны приводить к социальному неравенству. Все граждане, независимо от их уровня дохода, должны иметь равный доступ к образованию, здравоохранению, участию в принятии решений.

Заработная плата, условия труда и эффективная занятость

В 2000 году продолжался рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 1999 годом они составили 113,4%. Среднемесячная заработная плата одного работника в январе-декабре 2000 года составила 2065 рублей, что на 57% выше, чем за соответствующий период прошлого года. Рост заработной платы существенно опережал рост потребительских цен. В связи с этим размер заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, в январе-декабре 2000 года составил 125,9% к уровню 1999 года.

Вместе с тем, в 2000 году отдельным предприятиям промышленности, строительства и сельского хозяйства не удалось полностью ликвидировать задолженность по заработной плате прошлых лет, что остается одной из актуальных задач 2001 года.

Приоритетным направлением в социально-экономическом развитии республики является дальнейшее, более ускоренное обеспечение роста заработной платы. В 2001 году среднемесячная заработная плата должна составить не менее 2600 рублей. При этом определяющее значение имеет рост заработной платы в реальном секторе экономики, прежде всего, в промышленности. Главные пути такого роста - более полное использование производственных мощностей, рост производительности труда, увеличение выпуска продукции с большей добавленной стоимостью, повышение доли заработной платы в издержках производства за счет снижения энергозатрат и т.д. По мере увеличения заработной платы в реальном секторе экономики необходимо преодолеть значительное отставание заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы в производственных отраслях.

Повышение оплаты труда не только увеличивает благосостояние населения, но и является важнейшим резервом роста объемов производства, так как ведет к росту покупательского спроса, а далее - к ускорению экономического роста. Таким образом, повышение уровня оплаты труда должно способствовать восстановлению стимулирующей функции заработной платы, усилению материальной заинтересованности работников в результатах своего труда.

Одной из актуальных социально-трудовых проблем в республике остается создание здоровых и безопасных условий труда. В 2000 году успешно завершено выполнение "Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы", направленной на реализацию Закона "Об охране труда в Республике Татарстан". За эти три года была усовершенствована нормативно-методическая база охраны труда, внедряется Российская информационная система охраны труда (РИСОТ). Заметно активизировалась работа по обучению охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций.

Производственный травматизм в Республике Татарстан ниже среднероссийского на 14%. Тем не менее, он все еще высок. Большая часть несчастных случаев на производстве произошла из-за неудовлетворительной организации работ со стороны руководителей, нарушения правил техники безопасности при выполнении работ. Особо настораживает состояние охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса, где уровень производственного травматизма в 3,4 раза выше, чем на государственных предприятиях.

Для улучшения ситуации в республике в области охраны труда разработана Республиканская программа улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы, в которой ставится цель снизить травматизм и профессиональную заболеваемость, увеличить расходы на охрану труда работающих, внести изменения в Закон "Об охране труда в Республике Татарстан", повысить ответственность руководителей за состояние условий и охраны труда на предприятиях сельского хозяйства, а также малого предпринимательства.

Для решения проблем этой сферы необходимы совместные усилия всех органов надзора и контроля: Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, Прокуратуры РТ, Госкомсанэпиднадзора РТ, а также министерств, ведомств, администраций городов, районов.

В республике наблюдается рост занятости населения. Уровень безработицы в течение года снизился с 1,6 до 1%, а численность безработных - с 30 до 19 тысяч человек. Вместе с тем, в таких городах как Чистополь, Набережные Челны уровень безработицы в 2 раза выше среднереспубликанского.

Наряду с безработицей в республике существует и такое явление, как наличие 20 тыс. вакантных мест, для заполнения которых нет нужных специалистов.

В целях формирования качества и эффективности труда необходимо создать условия, обеспечивающие граждан работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления, а работодателей необходимой рабочей силой. Основными направлениями создания системы эффективной занятости являются:

- увеличение числа рабочих мест на крупных предприятиях, которые адаптировались к условиям рынка и начали расширять производства;

- содействие развитию малого предпринимательства;

- переквалификация и получение дополнительного образования для заполнения вакантных мест.

Социальное обеспечение

В республике продолжается реализация мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения. В этих целях частично сохраняется государственное регулирование цен на хлеб и хлебобулочные изделия, молочные продукты, лекарственные средства, на важнейшие виды коммунально-бытовых услуг, электрическую и тепловую энергию. В результате стоимость минимального набора продуктов питания стабильно остается одной из самых низких в Российской Федерации (в декабре 2000 г. в РТ - 642,6 руб., в РФ - 749,9 руб.).

Более 390 тысячам граждан республики, доходы которых ниже прожиточного минимума, оказывается адресная социальная помощь в виде чеков на продовольственные товары и жетонов для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Дополнительно к этому 907 тысяч человек из числа малоимущих граждан получают целевую компенсацию в виде чеков на молочные продукты и жетонов на хлеб. В общей сложности на эти цели из республиканского бюджета ежемесячно расходуется около 50 млн.рублей.

В истекшем году ни на один день не нарушался график выплаты пенсий. Средний размер пенсий в декабре достиг 761,5 руб., что выше прожиточного минимума пенсионера.

В прошедшем году продолжалась работа по совершенствованию законодательной и нормативной базы системы социальной защиты населения, а также по реализации комплексных республиканских программ - "Дети Татарстана", развития учреждений социального обслуживания населения на 1998-2000 годы, организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в 2000 году - направленных на укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания семьи, женщин, детей и инвалидов.

В настоящее время в городах и районах республики функционирует 136 учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Услугами центров и отделений помощи семье и детям пользуются свыше 100 тысяч человек, в т.ч. более 9 тысяч несовершеннолетних детей, около 7 тысяч многодетных семей, почти 5 тысяч семей с детьми-инвалидами. Сегодня 3,5 тысяч семей охвачены постоянным вниманием социальных работников.

Удалось сохранить и начать развитие оздоровительных учреждений: летних стационарных лагерей для детей и молодежи, палаточных лагерей. В результате летом прошлого года организованными формами отдыха, оздоровления было охвачено более 340 тысяч детей, подростков и студенческой молодежи.

В республике реализуются практически все социальные гарантии и льготы, установленные действующим законодательством семьям, имеющим детей. По отдельным направлениям объемы оказываемой финансовой помощи из республиканского и местного бюджетов превышают федеральный уровень. Так, неработающим матерям, имеющим трех и более детей, выплачиваются ежемесячные компенсации в размере 100 рублей, родителям, работающим в бюджетной сфере, чьи дети посещают детские дошкольные учреждения, возмещаются расходы на содержание детей в этих учреждениях, размер родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях составляет 15% от установленного норматива, в то время как в РФ - 20%. Для определенных категорий семей предусмотрены дополнительные льготы за содержание детей в дошкольных учреждениях (многодетные семьи, студенческие семьи, семьи инвалидов 1 и 2 групп, опекунские семьи; одинокие матери). Дети школьного возраста из семей, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 600 рублей в месяц, ежедневно обеспечиваются горячим питанием из расчета 5 руб. 90 коп. в день.

Беременным женщинам, матерям-студенткам, неработающим матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 3 лет за счет средств республиканского бюджета ежемесячно выплачиваются компенсации в виде чеков на продовольственные товары и жетоны для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В текущем году и последующие годы разработка и реализация государственной семейной политики должна стать приоритетным направлением в деятельности министерств, госкомитетов и ведомств.

Старшее поколение - это "сокровищница" нации с ее богатейшей культурой и опытом. Поэтому ключевым вопросом современной социальной политики является обеспечение достойной старости пожилым людям. Вместе с тем предстоит обогатить новым содержанием социальную политику в отношении граждан старших возрастов, продолжить лучшие традиции уважения к старости и согласия поколений.

Анализ проведенной в республике работы в интересах пожилых людей за последние два года позволяет нам сделать вывод о том, что общество готово преодолеть стереотипные представления о пожилых людях и полнее использовать их профессиональный опыт и творческий потенциал. Роль граждан старшего поколения в общественной жизни республики заметно возросла.

Одним из основных направлений государственной социальной политики в отношении пожилых людей в новом тысячелетии по-прежнему будет обеспечение уровня жизни, позволяющего им удовлетворять все основные жизненные потребности, повышать качество жизни вне зависимости от региона проживания и других условий.

Поскольку пенсии являются основным источником средств к существованию после вступления в пенсионный возраст, в ближайшие годы усилия государственных органов будут направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения, реализацию пенсионной реформы.

В течение 2000 года трижды проводились очередные плановые индексации государственных пенсий. По прогнозам Пенсионного фонда России, в 2001 году размеры пенсий будут увеличены на 35-40% и средний размер пенсии по старости с учетом ИКП достигнет 1360 руб., а максимальная пенсия прогнозируется в размере более 1500 рублей.

Составной частью политики формирования доходов и поддержания социального статуса пожилого человека является создание условий для его посильной занятости, вовлечения пожилых людей в трудовую деятельность. Сохранение полного или частичного трудового дня вместо принудительной "отправки" на пенсию, устранение дискриминации при приеме на работу, создание новых рабочих мест и возможностей переподготовки пожилых людей и иные меры должны стать составной частью социальной политики.

В настоящее время, помимо федеральных, действует множество республиканских социальных льгот, которыми пользуются все пожилые люди республики. При этом около 800 тысяч человек - в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Более 400 тысяч человек получают льготы, установленные республиканскими нормативными актами. Косвенные доходы, получаемые в результате предоставления льгот, позволили почти 50% пенсионеров поднять доход выше прожиточного минимума. Кроме того, решением местных Советов народных депутатов, глав администраций более 120 тысяч пожилых людей получают льготы за счет местных бюджетов.

С 2001 года меняется порядок финансирования двух федеральных законов: "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Они финансируются за счет средств федерального бюджета. Поэтому, в текущем и последующие годы одной из главных задач Правительства республики, администраций городов и районов остается обеспечение совместно с федеральными органами своевременной и полной реализации законодательства, направленного на поддержку граждан старшего поколения, изыскание дополнительных источников для осуществления мер социальной защиты пожилых людей и инвалидов.

Одной из таких мер является обеспечение инвалидов легковыми автомашинами. Согласно ст.10 Федерального закона "О ветеранах", расходы по обеспечению инвалидов войны спецавтотранспортом должны возмещаться за счет средств федерального бюджета. Однако, федеральный бюджет выделяет на эти цели незначительные средства. Поэтому, Правительство республики активно изыскивает дополнительные средства для решения этой актуальной социальной задачи. В 2000 году инвалидам войны выделено 733 легковых автомобиля (из них за счет средств федерального бюджета - 66). В настоящее время найдены дополнительные республиканские средства для приобретения 2192 автомобилей "Ока". Это даст возможность полностью ликвидировать очередность на получение автомашин среди инвалидов войны, а также семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид. Вручение автомашин инвалидам уже началось.

Несмотря на переход на новую систему налогообложения и межбюджетных отношений с РФ, Правительство республики в 2001 году сохранит и углубит адресную социальную поддержку на основе учета всех видов доходов и льгот с помощью информационных технологий, внедряемых в систему социальной защиты населения.

Одной из гарантий успешного выполнения целей социальной политики является укрепление взаимодействия на всех уровнях между органами исполнительной власти и общественными организациями, в том числе ветеранскими. Многолетние добрые традиции взаимодействия с республиканскими, районными и городскими ветеранскими организациями позволяют рассматривать их как социальных партнеров в процессе формирования социальной политики в отношении граждан старшего поколения.

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в республике остается критической. В 2000 году смертность населения превысила его рождаемость, хотя в городах Набережные Челны, Нижнекамск, Азнакаево и Балтасинском районе рождаемость превышает смертность. Существенными причинами такого состояния можно назвать большой процент разводов в отношении к общему количеству зарегистрированных за 2000 год браков, рождаемость каждого пятого ребенка вне брака, низкий уровень жизни, неуверенность за будущее. На этот процесс влияет множество факторов, но все указывает на то, что упал престиж самого института семьи.

Важнейшую роль в семье играет женщина. Поэтому к ней должно быть особое внимание. Тем более, что женщина несет большой груз ответственности, совмещая профессиональную деятельность, работу в семье и воспитание детей. Очень важно дать ей возможность самореализоваться, получить профессиональное признание, облегчить домашние заботы. Сегодня немало безработных женщин, причем среди них есть высококвалифицированные специалисты. Нам, безусловно, потребуется привлечь дополнительные материальные средства, укрепить правовую базу в области защиты прав женщин.

В республике уже открываются центры психологической помощи женщинам, действуют телефоны доверия. Кроме того, функционирует 136 учреждений, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Услугами подобных отделений пользуется свыше 100 тысяч человек, в том числе - более 9 тысяч несовершеннолетних детей, около 7 тысяч многодетных семей, почти 5 тысяч семей с детьми-инвалидами.

Нам нужно сделать прорыв в этой области - поддержать и усилить авторитет семьи на новом качественном витке развития общества. Есть настоятельная необходимость реализации специальной демографической политики, построенной на основе целевой программы "Семья Татарстана" с участием всех органов государственной власти.

В связи с этим особое значение приобретает проведение в 2002 году Всероссийской переписи населения, которая даст ответы на многие жгучие вопросы.

Здоровье

Сокращение числа болезней и смертных случаев - важнейший показатель качества жизни. Поэтому непрерывный процесс охраны здоровья населения, начиная с младенчества и кончая старостью, должен стать приоритетным направлением государственной социальной политики. Людям важно почувствовать уверенность в том, что они получат необходимую медицинскую помощь даже в самых сложных случаях. Перспективой развития здравоохранения республики должна стать его профилактическая направленность.

Мы исходили и исходим из признания здоровья народа как высшего достояния государства. За последние годы на карте республики не осталось территории, где бы не появились новые медицинские учреждения. Построено около 200 объектов здравоохранения и продолжается строительство еще 60. Приоритет был отдан учреждениям охраны материнства и детства, развитию здравоохранения на селе. Получили развитие новые медицинские технологии практически по всей республике. На европейском уровне оснащены детская республиканская клиническая больница, республиканский онкологический диспансер, перинатальный центр республиканской клинической больницы, межрегиональный клинико-диагностический центр, медико-санитарная часть АО "Татнефть".

В прошлом году было приобретено более 600 автомашин скорой медицинской помощи. Сейчас не только в городе, но и на селе появилась возможность доехать по вызову до каждого дома.

Продолжается работа по реформированию структуры здравоохранения и рационализации расходов на медицинскую помощь. В итоге мы имеем более благоприятные показатели здоровья населения, чем в среднем по России. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении татарстанцев на 3 года выше, чем по Российской Федерации, хотя это далеко от европейских стандартов.

Приняты меры по улучшению лекарственного обеспечения. Важным шагом в этом направлении стало выделение фиксированной суммы на приобретение лекарств в размере 350 рублей на каждого льготника. Это в 2-3 раза больше, чем в соседних регионах России.

С вводом нового перинатального центра перед Министерством здравоохранения стоит задача с помощью новых информационных технологий отслеживать состояние здоровья каждой беременной женщины и ее плода. Младенческая смертность хотя и снижается, но каждая потеря младенца становится трагедией для семьи.

Предстоит предпринять большие усилия для выполнения программы "Дети Татарстана". Уже в ближайшее время подростки станут родителями, и состояние их здоровья будет определять здоровье будущих поколений. Духовное и физическое здоровье детей должно стать основной заботой органов исполнительной власти всех уровней.

Среди первоочередных задач, стоящих перед государственными органами - это повышение доступности и гарантия бесплатности основных видов медицинской помощи. Следует внимательно изучить возможность работы в поликлиниках семейных врачей, чья высокая эффективность доказана зарубежной практикой. Развитию медицинского обслуживания населения послужит и частная практика. Следует внимательно изучить опыт частных медицинских учреждений Татарстана и разработать меры по стимулированию их деятельности.

Важным шагом в развитии здравоохранения республики должно стать внедрение высоких медицинских технологий. Скоро заработает в полную силу межрегиональный клинико-диагностический центр и в республике будут созданы возможности для проведения самых сложных кардиохирургических операций. С окончанием строительства нового корпуса республиканского онкологического диспансера появилась возможность помочь многим тысячам больных, а значит, продлить продолжительность жизни жителей Татарстана. Однако, на фоне роста онкозаболеваний сделанного явно недостаточно. Сегодня в мире разработаны технологии лечения многих форм рака с высокой результативностью. Поэтому следует продолжить работы по строительству и оснащению современной аппаратурой онкологического диспансера.

Болезнь формируется под влиянием многих факторов. Свои отрицательные последствия вносит и урбанизация жизни. Искусственное вскармливание, использование пищевых добавок, не всегда качественная вода приводят к распространению среди населения аллергии, которая приобретает угрожающие размеры. Здесь нужны серьезные долговременные меры по профилактике, возможно, в рамках программы Всемирной организации здравоохранения. Особенно важно, чтобы население получало необходимую достоверную информацию для профилактики болезней, стремилось к здоровому образу жизни.

Охрана окружающей среды

Основными показателями состояния окружающей среды являются состояние воздуха, питьевой воды, наличие токсичных веществ, факторов, влияющих на здоровье как дома, так и на работе. Приоритетная задача государства в этой сфере - увеличение числа людей, проживающих в условиях соответствующих стандартам по чистоте воздуха, пьющих чистую воду, не контактирующих с токсичными веществами.

Последние годы основные усилия органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды были сосредоточены, прежде всего, на устранении причин, вызывающих загрязнение окружающей природной среды и на восстановление ее качества.

Анализ загрязнения атмосферного воздуха в целом по Республике Татарстан свидетельствует о наметившейся тенденции снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В результате выполнения комплекса воздухоохранных мероприятий за последние 5 лет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий различных отраслей промышленности снижены с 419 тыс.тонн в 1995 году до 270 тыс.тонн в 2000 году.

Реализуя утвержденные правительством республики мероприятия по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу от автотранспортных средств, удалось добиться их снижения с 277 тыс.тонн в 1995 году до 207 тыс.тонн в 2000 году. Вместе с тем, медленными темпами осуществляется работа по газификации транспортных средств. При наличии в республике действующей сети газозаправочных станций и собственного производства стеклопластиковых баллонов на Казанском ОКБ "Союз", общее количество автомашин, работающих на сжатом природном газе, составляет менее 1% от количества зарегистрированных в республике автомобилей.

Основными направлениями деятельности природоохранного комплекса в данной области должны стать:

- разработка и внедрение экономических методов стимулирования перевода транспортных средств на малотоксичные виды моторных топлив, прежде всего, на сжатый природный газ. В республике есть возможности в течение пяти лет перевести более половины автомобильного парка на газовое топливо;

- дальнейшее ограничение использования в городах и населенных пунктах республики этилированного бензина по примеру городов Казань и Набережные Челны, где полностью исключена его реализация.

Важнейшим фактором здоровья людей является питьевая вода. С апреля 1999 года фонд газификации начал финансировать программу "Чистая вода". В соответствии с ней в 2000 году проложено около 250 км водопроводных сетей, что в 2,5 раза больше, чем в 1999 году.

Правительство активно участвует в реализации федеральной программы "Возрождение Волги" и целевой комплексной программы "Охрана и рациональное использование водных ресурсов Республики Татарстан", в рамках которых из различных источников профинансировано более 350 млн.руб. Эти средства, в основном, направлены на:

- строительство установки по доочистке питьевой воды в г.Альметьевске по новейшей технологии, строительство нового водозабора для г.Нижнекамск;

- строительство свыше 100 км водоводов для сельских населенных пунктов;

- ввод в эксплуатацию новых каптированных водозаборов в г.Бугульме, Лениногорске, Азнакаево, п.г.т.Арске, с.Черемшане, р.п.Карабаш (Бугульминского р-на), поверхностного водозабора из р.Волга в г.Тетюши;

- благоустройство более 2270 родников.

Проведены разведочные работы по поиску источников подземных вод.

В связи с прямой зависимостью качества природной воды и здоровья человека, определены следующие первоочередные задачи:

- создание автоматизированной системы контроля качества природных вод на трансграничных реках Вятка, Кама, Белая, Свияга, Волга;

- поиск и разведка подземных вод для различных потребителей и, в первую очередь, для крупных и средних городов Республики Татарстан и введение альтернативных источников водоснабжения;

- внедрение новейших технологий водоподготовки и строительство биологических очистных сооружений сточных вод в городах и населенных пунктах республики.

Реализация этих направлений на практике позволит снять остроту проблемы обеспечения населения республики водой гарантированного питьевого качества.

Разработана и успешно реализуется программа строительства современных, отвечающих всем санитарно-экологическим требованиям, полигонов захоронения твердых бытовых отходов (ТБО). За последние годы построено и сдано в эксплуатацию 23 полигона ТБО в городах и районах республики. Если в 1990 году в республике не было ни одного типового полигона, то к 2002 году республиканской программой намечено обеспечить этими современными сооружениями все районы и города республики. Однако, надо отметить необходимость форсирования этих работ в гг.Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Зеленодольске.

В последние годы в республике проводится определенная работа по утилизации токсичных промышленных отходов: в частности, в г.Казани действует высокоэффективная установка по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, в р.п.Камские Поляны - по глубокой переработке изношенных шин, продукция которой пользуется большим спросом в производстве резинотехнических изделий и нефтедобыче. В г.Лениногорске налажено производство по выпуску автомобильных аккумуляторов на основе использования вторичного сырья, в Набережных Челнах на Картонно-бумажном комбинате ведется переработка макулатуры не только Татарстана, но и соседних регионов. Сегодня можно говорить о становлении новой отрасли по переработке отходов в экономике республики.

Однако, из более чем 3,5 млн.тонн ежегодно образующихся отходов в хозяйственный оборот возвращается не более 5%, в то время как в развитых европейских странах этот показатель достигает 25-30%. В предстоящие годы необходимо направить усилия на увеличение объемов сбора и переработки отходов, являющихся вторичными ресурсами, что позволит вовлечь в производственный оборот порядка 1 млн.тонн сырья.

Улучшению общей экологической ситуации республики служат меры по защите природы и животного мира. За последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция по сохранению площадей с естественной растительностью и лесами. Так, площадь растительных сообществ и лесов за этот период возросла более, чем на 200 тыс.га. Улучшается и качественное состояние лесов: происходит увеличение площадей под хвойными культурами, ведется восстановление утраченных дубрав, увеличивается доля под естественным возобновлением лесов, снижается рост пожаров, вредителей и болезней.

Начиная с 1991 года, правительством республики приняты решения о создании национального парка "Нижняя Кама", 20 новых государственных природных заказников, 1 природного парка и 8 памятников природы. Настоящими жемчужинами природы, бережно передаваемыми из поколения в поколение, стали Раифский участок Волжско-Камского заповедника, национальный парк "Нижняя Кама", Свияжский заповедник, Тархановские и Кайбицкие дубравы, Русско-Немецкая Швейцария.

За истекшее 10-летие общая площадь различных категорий охраняемых природных территорий, включая припасечные зоны, охотничьи заказники и резервный фонд, выросла вдвое и составила 10,6% от всей площади Республики Татарстан. Для сравнения аналогичный показатель в Ульяновской области составляет - 3,5%; в Саратовской области - 3,7%; в Нижегородской области - 7,5%.

Принятые меры по охране и воспроизводству объектов животного мира способствовали увеличению численности диких животных. Вместе с тем, в республике отмечается сокращение рыбных ресурсов.

Медленными темпами идут работы по лесовосстановлению в Предволжье и северном Предкамье, продолжает ухудшаться состояние травянистой растительности, каждый третий вид растений и грибов находится в Красной книге Республики Татарстан, отмечаются случаи загрязнения лесных земель при нефтедобыче. Состояние зеленого фонда городов и населенных пунктов остается неудовлетворительным. Сокращается заповедный и рекреационный фонд городских территорий, особенно в столице республики г.Казани. Ни один город республики пока еще не достиг нормативных (45%) площадей под зелеными насаждениями.

Дальнейшие работы по воспроизводству и охране растительного и животного мира должны быть направлены на:

- усиление охраны и обеспечение рационального использования рыбных ресурсов, а также дальнейшую оптимизацию численности основных охотничьих видов животных;

- упорядочение использования биоресурсов, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, создание системы их государственного учета;

- проведение работ по лесовосстановлению в Предволжье и северном Предкамье республики;

- развитие и охрану зеленого фонда поселений;

- создание государственного учета ресурсов лекарственных растений и упорядочение их использования.

Большое значение придается развитию экологического образования. В каждой третьей школе повышаются экологические знания, в ряде вузов идет подготовка специалистов высшей квалификации.

Положительный опыт Татарстана по достоинству оценен международными организациями. В частности, Татарстан начал эксперимент по реализации принципов Хартии Земли (Планеты) - документа, выработанного специалистами многих стран мира под эгидой ООН и призванного сформировать новый подход к общечеловеческим ценностям с учетом требований охраны окружающей среды.

Благоустройство территорий, строительство жилья и газификация

Облик и благоустройство городов, районных центров республики в последние годы улучшается. Вокруг них строятся объездные дороги. Вводятся новые объекты водообеспечения, канализационные и биологические очистные сооружения. Кабинет Министров Республики Татарстан, начиная с 2000 года, проводит ежегодный республиканский конкурс "Самый благоустроенный город, районный центр и населенный пункт Республики Татарстан". Используя новые решения по форме зданий, цветовому оформлению фасадов, подчеркивая особенности ландшафта и создавая среди жилой застройки зеленые уголки, архитекторы в каждом населенном пункте начинают формировать комфортную среду обитания.

Вместе с тем нужна системность в работе по благоустройству, текущему содержанию городов, районных центров и поселков, чтобы при снегопаде или ливне не было заторов на улицах, а пешеходные дорожки и остановочные площадки соответствовали своему назначению. Необходимо продолжить оснащение специальной коммунальной техникой городов и районов, в том числе по лизингу.

В 2000 году в республике введено 1,5 млн.кв.м, в том числе 577 тыс.кв.метров индивидуального жилья. За 10 лет обеспеченность жильем жителей республики увеличилась с 16,1 до 18,5 кв.метров на одного жителя.

Всего за 1996-2000 гг. в соответствии с Программой ликвидации ветхого жилья переехали в благоустроенное жилье 25 тыс.семей татарстанцев, в т.ч. в 2000 г. - 6000 тыс.семей, из них в г.Казани - 4167.

В 1998 году в качестве поддержки строительства индивидуального жилья принята республиканская программа "Свой дом" для обеспечения поселков индивидуальной застройки водой, газом, автомобильными дорогами, сетями электроснабжения. Это позволило резко увеличить ввод индивидуального жилья. Реализация программы "Свой дом" будет продолжена и в этом году.

В республике действует государственная программа ликвидации ветхого жилья, льготного долгосрочного жилищного кредитования молодых семей и работников бюджетной сферы. В 2000 году на эти цели было выделено 2,5 млрд.руб. бюджетных и внебюджетных средств.

В 2001 году будет введено не менее 1,5 млн.кв.метров жилья. По программе ликвидации ветхого жилья необходимо обеспечить благоустроенным жильем 6000 семей татарстанцев. Будет расширена выдача льготных беспроцентных ссуд для молодых семей, проживающих в ветхом жилье и желающих приобрести квартиры жилой площадью большей, чем выделенная по норме.

Одновременно Кабинету Министров РТ необходимо совместно с коммерческими банками рассмотреть вопрос о расширении жилищного кредитования граждан, используя ипотечную схему.

Как показывает мировой опыт, во многих странах строится определенная доля социального и бесплатного жилья, которое потом может быть гражданами выкуплено. Кабинету Министров по мере завершения программы ликвидации ветхого жилья следует изучить вопрос о возможности такого строительства в Татарстане, особенно для молодых семей.

Необходимо решить и вопрос снижения стоимости строительства жилья. Одним из подобных направлений может стать строительство жилья в виде надстроек дополнительных этажей, в том числе мансардных. В этом случае расходы не обременяются ни строительством дорог, ни строительством объектов соцкультбыта. Еще одним способом снижения стоимости строительства является использование блокированной застройки. Подобные застройки (мансарды и блокированные дома) типичны для многих населенных пунктов Европы, чей опыт следует активно изучать и перенимать.

Более пристального внимания требует содержание коммунального жилья, которое после передачи в его ведение ведомственного жилья выросло в 3 раза и сейчас, составляет около 36 млн.кв.метров. Необходимо рассмотреть вопрос о введении государственного заказа на капитальный ремонт и реконструкцию жилья.

На пороге еще одна масштабная проблема - это реконструкция так называемых "хрущовок".

По состоянию на 01.01.2001 г. в соответствии с программой газификации построено более 15 тыс.км газопроводов и газифицировано более 277 тыс.квартир. Уровень газификации домов и квартир в сельской местности за время действия программы (с 1995 года) повысился с 35,5% до 80%, а в городах - до 98%. В 2001 году для выполнения ранее намеченных объемов программы газификации необходимо проложить 2668 км газопроводов и газифицировать 37888 квартир. В текущем году изначально намеченная Программа завершается. В дальнейшем предстоят работы по строительству объектов по обеспечению гарантированного газоснабжения и газификации вновь вводимых домов.

Дорожное строительство, транспортное обслуживание населения
и развитие средств коммуникаций

В дорожном строительстве, наряду с продолжением сооружения мостового перехода через реку Кама, реконструкцией и вводом новых участков на дорогах федерального значения "Казань - Набережные Челны - Уфа", "Казань -Ульяновск", одним из приоритетных направлений остается соединение автодорогами с асфальтобетонным покрытием центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий с районными центрами, а в дальнейшем и всех населенных пунктов.

В настоящее время дорогами с асфальтобетонным покрытием соединены почти 80% центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий и 40% населенных пунктов. По состоянию на 01.01.2001 г. 1875 населенных пунктов не имеют таких дорог, их протяженность составляет 9400 км. Соединение каждого населенного пункта дорогами с улучшенным и твердым покрытием остается одним из приоритетных направлений социальной программы.

В 2000 году для обновления подвижного состава на предприятиях транспорта было израсходовано около 700 млн.руб. из бюджета республики. В соответствии с программой развития транспорта в республике на 2001-2005 гг. предусматривается существенное обновление автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и городского электрического транспорта.

Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо усилить работу с федеральными органами по включению предложений республики в разрабатываемый проект модернизации транспортного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2005 года.

Под особым контролем будет находиться и строительство метрополитена в г.Казани, первая очередь которого должна быть пущена к 1000-летию города.

Улучшение качества транспортного обслуживания населения непосредственно связано с формированием новых повышенных требований к предоставляемым транспортным услугам: территориальная доступность транспортных коммуникаций и сообщений; сокращение времени ожидания и поездки, повышенная комфортность и современное обслуживание.

Качество транспортного обслуживания населения должно соответствовать установленным социальным и сертификационным стандартам. Это диктует необходимость контроля за соблюдением социальных стандартов транспортного обслуживания населения в городах и поселках, в пригородной и сельской зонах.

В 2000 году в республике продолжалась интенсивная телефонизация. Только за год введено 103 тыс.телефонных номеров. Общая мощность сети телекоммуникаций доведена до 1 млн.номеров, что делает телефоны доступными практически всем горожанам и части сельского населения. В соответствии с республиканской программой "Развитие инфраструктуры связи в сельской местности на 2001-2005 годы" надо активизировать работы по расширению, реконструкции и новому строительству объектов связи в сельской местности.

В настоящее время охват населения телевизионным вещанием составляет 99%. В 2001 году необходимо завершить создание отдельного телевизионного канала для трансляции программ ГТРК "Татарстан" и довести охват населения республиканским телевизионным вещанием до 99,3%.

Обеспечение безопасности

В результате совместных усилий правоохранительных органов и судов в 2000 году криминальная обстановка в республике несколько стабилизировалась. Просматривается положительная тенденция снижения количества преступлений. Снизилось количество таких общественно-резонансных преступлений как умышленные убийства, кражи, грабежи и разбойные нападения, так или иначе связанные с посягательствами на личность. Активизировалась работа по борьбе с организованной преступностью, к уголовной ответственности привлечено 288 членов организованных преступных групп. Идет активная наступательная борьба с преступлениями в сфере экономики. Широкая гласность в работе всех правоохранительных органов и судов с наркоманией, незаконным оборотом наркотиков, оружия также дает свои положительные результаты. Население республики стало больше доверять милиции и выражает готовность оказать ей помощь, вносит инициативные предложения по возрождению общественных институтов правопорядка.

Вместе с тем, общее количество совершаемых на территории Республики Татарстан преступлений продолжает оставаться весьма высоким. Критическое значение приобретает преступность, связанная с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, наркотиков. Следует принципиально изменить подходы к борьбе с коррупцией, начинающей серьезно угрожать основам экономической безопасности.

Борьба с коррупцией должна стать приоритетной задачей правительства и всех правоохранительных органов. Для этого необходимо обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов, упростить порядок регистрации предприятий, экспертизы, согласования инвестиционных проектов и т.д.

Важной составляющей для правоохранительных органов должна стать предупредительно-профилактическая работа и повышение правовой культуры населения. В этих вопросах необходимо усилить роль института участковых уполномоченных милиции, инспекторов ГИБДД, правоведов, СМИ.

Система образования

Знание во всем мире стало наиболее экономически важным и динамичным ресурсом. Поэтому обеспечение равного доступа к образованию, пожизненные возможности для учебы, повышение качества образования являются важнейшим условием как экономического развития государства, так и условием социального продвижения человека. Сегодня важно определить основные приоритеты в образовательной сфере и перейти к формированию и реализации республиканской доктрины образования.

Современный мировой опыт свидетельствует о необходимости непрерывного образования, базирующегося на новом понимании роли образовательных стандартов. Создание и введение в действие системы республиканских образовательных стандартов нового поколения - это актуальная задача Министерства образования Республики Татарстан в новом учебном году.

Предстоит создать современную информационную сеть системы образования Республики Татарстан, интегрированную в глобальные информационные сети. На этой основе - решать проблемы информатизации управления образованием и проблемы информатизации учебного процесса в республике.

В ближайшие годы необходимо обеспечить информационную грамотность выпускников общеобразовательной школы и учреждений начального профессионального образования. В этом направлении в последнее время Правительством республики проводится работа по сплошной компьютеризации школ. Только в текущем году школы получили 9 тысяч компьютеров.

Следующее приоритетное направление - разработка и реализация современных организационных форм в образовательной сфере. Здесь особой, в силу ее огромного интеграционного потенциала, формой организации является создание университетских учебно-научно-производственных комплексов, объединяющих профессиональное образование, отраслевую науку и соответствующую отрасль производства в единый образовательно-экономический механизм.

В 2001 году важно максимально использовать громадный научный, образовательный, производственный потенциал республики для создания современной открытой интегрированной системы общего и профессионального образования. В системе профессионального образования важно готовить действительно широко образованных, творчески и критически мыслящих специалистов. Выпускники техникумов и вузов должны обладать профессиональными знаниями и умениями, лучшими социально-психологическими и духовно-творческими качествами личности. Необходимо, чтобы профессиональная школа республики готовила специалистов, способных трудиться в условиях рыночных отношений и добиваться высоких профессиональных результатов.

Интеграция и преемственность содержания образования на всех уровнях призвана обеспечить его непрерывность, многообразие и альтернативность программно-методического обеспечения. Этому способствует широкая дифференциация обучения, развитие новых типов учебных заведений, в том числе негосударственных.

Одним из приоритетов системы образования, безусловно, следует считать духовное и физическое здоровье подрастающего поколения. В детской и подростковой среде распространяются ранние формы табакокурения, наркомании, сексуальной распущенности, алкоголизма, жестокости и физического насилия. В республике второй год действует Программа "Образование и здоровье школьников Республики Татарстан". Оказываемая материальная поддержка системе образования должна использоваться для решения названных проблем. Необходимо критически осмыслить итоги этой работы, чтобы ее межведомственный характер был не формальным, а базировался на подлинной заинтересованности всех ее участников при усилении ведущей методологической и организационной роли Министерства образования Республики Татарстан.

III. Стратегические приоритеты экономического развития

В 2000 году валовой региональный продукт (ВРП) возрос по сравнению с 1999 годом более чем на 8%. ВРП на душу населения в Татарстане почти на 25% превысил среднероссийский уровень. Промышленное производство увеличилось на 9,8%, достигнув 193,7 млрд.рублей. При этом рост впервые охватил все отрасли промышленности. Сохранилась устойчивая тенденция к увеличению ежемесячных показателей прироста объемов производимой продукции.

Прибыль республиканских товаропроизводителей выросла в 2000 году в 2 раза и составила 46,4 млрд.рублей.

По рейтинговой оценке Службы Приволжского федерального округа на основе использования более, чем 70 показателей социально-экономического развития, Республика Татарстан заняла первое место в округе. За нами последовательно находятся Республика Башкортостан, Самарская и Пермская области, Удмуртская республика, Оренбургская, Нижегородская области и другие.

Введена и успешно начинает функционировать система индикативного управления в качестве основного метода государственного управления экономикой. Татарстан стал первым регионом России, разработавшим и утвердившим кодификатор функций государственного управления, перечни индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения республики в целом, ее городов и районов.

Пороговые значения этих показателей на 2000 год выполнены большинством городов и районов. Индикаторы, характеризующие состояние промышленности, выполнены практически полностью.

Вместе с тем, в промышленности республики в 2000 году была все еще высока доля убыточных предприятий (40,9%), низки темпы обновления активной части основных фондов при общем их износе до 68%. Многие предприятия продолжали испытывать недостаток оборотных средств. При неполном использовании имеющихся производственных мощностей, особенно в машиностроении (в среднем 30-40%), медленно шел процесс освоения новых изделий.

Главная задача, которую мы должны поставить перед собой на ближайшие годы - создать равные конкурентные условия для производства товаров и услуг, устранить неоправданный монополизм, имеющий место в ряде отраслей и снижающий стимулы к развитию производства и совершенствованию выпускаемой продукции.

В ходе приватизации было преобразовано 1852 государственных предприятия - это свыше 65% от общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Приватизированными предприятиями производится более 85% объема промышленной продукции, выполняется более 80% строительно-монтажных работ. Наряду с этим Республика Татарстан все еще является крупнейшим собственником и акционером, что делает актуальным вопрос эффективного управления государственной собственностью. Государство как собственник должно обеспечить безубыточную деятельность всех предприятий с полным или частичным своим участием.

Промышленная политика должна предусматривать создание условий для производства конкурентоспособной продукции, суммарная величина и структура добавленной стоимости которой обеспечивает уровень экономической самодостаточности предприятий, их работников, районов республики, республики в целом. Это - основное направление деятельности правительства в области промышленной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- отработать механизм стимулирования увеличения добавленной стоимости и в ее структуре - доли прибыли;

- ввести механизм государственных инвестиций, гарантий, финансовых льгот и другие меры, ориентированные на стратегические приоритеты;

- создать условия для обеспечения необходимого качества кадрового потенциала менеджеров предприятий;

- ввести в практику управления предприятий международные стандарты управления ISO 9000 и МRР II.

Одним из основных приоритетов социально-экономического развития является проведение активной политики в отношении предприятий, выпускающих товары-лидеры, и приносящих основную долю заработанной в промышленности прибыли. К таким товарам-лидерам в республике относятся нефть, нефтехимпродукты, вертолеты, автомобили, компрессоры, медицинские инструменты, лекарственные препараты, синтетический каучук, стирол, полиэтилен, пиво и алкогольная продукция, меховые изделия, а также вся продукция, производимая на экспорт.

При определении приоритетных направлений развития реального сектора следует учитывать производственно-техническую и технологическую базу, наличие рынков сбыта, систему подготовки кадров, научные традиции - то есть все то, что определяет конкурентоспособность продукции.

Нефтяной и нефтехимический комплекс

Необходимо продолжить доказавшую свою эффективность политику государственной поддержки нефтедобывающей отрасли.

Принятая нами стратегия стабилизации и последующего увеличения добычи нефти осуществляется с опережением. В 2000 году она составила 27,2 млн.т., что на 1 млн.т. больше, чем прогнозировалось. Рост добычи демонстрируют не только независимые нефтяные компании (ННК), но и ОАО "Татнефть", которая умело использует новую технику и технологию.

Особым достижением последних двух лет является расширение воспроизводства запасов нефти (150-200% к объему добычи). При сохранении этой тенденции добыча достигнет 30 млн.т в год при увеличении текущих разведанных запасов. В республике создана надежная основа дальнейших геологоразведочных работ на 40-50 лет. Совершенствование технологии нефтепоисковых работ позволило геологам уточнить прогнозные объемы извлекаемых запасов нефти, которые в 2,8 раза превысили прежние оценки и составляют более 1,3 млрд.тонн.

Возрастает роль в нефтедобыче малых, независимых компаний. Поддержка, оказываемая им республикой, обеспечила выполнение главной задачи первого этапа - образование множества самодостаточных нефтяных компаний, при помощи современных технологий осваивающих месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. Их функционирование предполагает смещение приоритетов в сторону активизации инновационной деятельности, развитие которой позволит нарастить добычу трудноизвлекаемых запасов.

В целях устойчивого развития в условиях возможного изменения рыночной конъюнктуры Минэкономпрому, Минфину и Госгеолкому необходимо продолжить оформление документации на разработку утвержденных месторождений в соответствии с Законами РФ и РТ "О соглашениях о разделе продукции".

Важнейшим звеном рационального использования природо-ресурсного потенциала республики является ОАО "Татнефть". Прошедший год стал для этой ведущей нефтяной компании годом коренного перелома по превращению в многопрофильную вертикально-интегрированную компанию. В ее структуре, наряду с нефтедобычей, развиваются такие виды бизнеса как нефтепереработка, расширение сети АЭС, нефтехимия, коммуникации и др. Участие "Татнефти" обеспечило увеличение на порядок инвестиций и ускорение реконструкции важнейшего для экономики РТ Нижнекамского НПЗ с глубиной переработки сырья на мировом уровне и ориентированного на нефтехимию. Успешно развивается сеть нефтебаз и бензоколонок, количество последних возросло за год на 100 единиц. Привлечение менеджмента ОАО "Татнефть" к управлению Миннибаевским ГПЗ позволило резко увеличить объемы производства и стимулировало нефтяников к более эффективному использованию углеводородного сырья. ОАО "Татнефть" успешно занимается строительством, реконструкцией и созданием новых объектов нефтехимии: установки по производству синтетических масел в АО "Нижнекамскнефтехим", производством эфиров целлюлозы во Владимире, организацией производства реагентов для бурения и повышения нефтеотдачи в г.Альметьевске и на "Тасме".

С привлечением в качестве стратегического инвестора ОАО "Татнефть" наметились позитивные сдвиги в работе акционерного общества "Нижнекамскшина", которая увеличила объемы производства за год на 16,8%.

Нефтяникам республики нужно активно продвигать на рынки других регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья свои услуги по ремонту скважин, повышению нефтеотдачи и стимуляции скважин. Рынок здесь большой и пока не до конца поделенный.

По данным Минэконпрома РТ, предприятиями оборонного и машиноприборостроительного комплекса РТ в 2000 году поставлено продукции для нужд ОАО "Татнефть" на сумму около 450 млн.руб. Однако, емкость рынка продукции для нефтяной отрасли, которую могут выпускать предприятия указанного комплекса, в 2-3 раза больше. Об этом свидетельствует пример Зеленодольского завода им.Горького, поставки продукции которого в ОАО "Татнефть" в истекшем году выросли по сравнению с 1999 г. в 2 раза и достигли 116 млн.руб. Минэконпрому совместно с нефтяниками и руководителями машиностроительных и других предприятий республики необходимо эффективно использовать внутриреспубликанские возможности взаимовыгодного сотрудничества.

В 2000 году производство на предприятиях химии и нефтехимии выросло на 10,5%. Отрасль по-прежнему вносит весомый вклад в обеспечение высоких темпов роста промышленности республики в целом.

Возросли объемы производства таких важнейших видов химической и нефтехимической продукции, как синтетические каучуки, полиэтилен, моющие средства, товары бытовой химии и лекарственные средства.

Наибольших успехов добились акционерные общества "Казаньоргсинтез", "Нижнекамскнефтехим", "Нэфис", "Хитон", производственное объединение "Татхимфармпрепараты".

На 2001 год важнейшей задачей остается обеспечение предприятий химии и нефтехимии республики сырьем. Это будет происходить в условиях роста дефицита по многим видам углеводородного сырья.

В перспективе необходима более глубокая интеграция предприятий, составляющих нефтегазохимический комплекс Республики Татарстан. Следует продолжить работы по взаимному сотрудничеству и межрегиональной интеграции нефтехимических комплексов Республики Татарстан и Республики Башкортостан. Надо также активизировать действия по организации новых конкурентоспособных производств за счет более глубокой переработки имеющегося в республике химического сырья на таких базовых предприятиях, как ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казаньоргсинтез", ОАО "Нэфис", ОАО "Казанский завод синтетического каучука", ОАО "Нижнекамскшина". За счет ускоренного развития действующих и новых производств следует обеспечить более полную загрузку мощностей предприятий нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан сырьем.

Большое значение имеет завершение строительства первой очереди Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода. Необходимо выбрать для этого завода такую технологическую схему, которая позволила бы, наряду с основной продукцией (топливом), производить и нефтехимическое сырье для максимального обеспечения республиканских предприятий и уменьшения их зависимости от ввоза сырья.

Представляется весьма перспективной реализация предложений Татарстана по развитию экономического взаимодействия между предприятиями нефтехимического комплекса Приволжского федерального округа, внесенных в Минэкономики РФ и Полномочному Представителю Президента РФ в округе. В их основу положены интеграция, кооперация, проведение комплексной целевой инвестиционной политики, что даст ощутимый экономический эффект как для отдельных предприятий, так и в рамках всего комплекса округа.

Автомобилестроение

Удельный вес машиностроения возрос в общем объеме промышленного производства с 14,9% в 1998 году до 20,1% - в 2000 году. Дальнейшее развитие получило автомобилестроение.

Отмечая существенное улучшение положения в отрасли, мы, прежде всего, связываем это с позитивными изменениями в работе ОАО "КамАЗ". За 2000 год объемы производства акционерного общества "КамАЗ" увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года в 1,5 раза и составили более 13,5 млрд.рублей. Выпущено и реализовано более 22 тыс. грузовых и 33,6 тыс.легковых автомобилей.

Внедренная система сквозного планирования позволила повысить оборачиваемость финансовых потоков и снизить текущие затраты. Затраты на рубль товарной продукции составили в среднем 89,5 копейки.

В 2001 году акционерное общество планирует увеличить объем товарной продукции до 20,5 млрд.рублей и выпустить 26 тыс.грузовых и 36 тыс.легковых автомобилей, снизив затраты на рубль товарной продукции в среднем до 85 копеек.

Продолжатся работы по замене модельного ряда автомобилей "КамАЗ". Модернизированные и новые модели автомобилей постепенно вытеснят старые.

Исходя из ст.137 (перечни 3 и 5) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", акционерное общество рассчитывает завершить реструктуризацию задолженности перед Европейским банком реконструкции и развития путем ее конвертации в акции ОАО "КамАЗ" и возобновить финансирование по кредиту Японского банка международного сотрудничества, что позволит произвести поставку японскими и европейскими фирмами современных автоматических линий и обрабатывающих центров для изготовления блока цилиндров, коленчатого вала и ряда других деталей, определяющих технический уровень дизельных двигателей.

Стратегической целью, которая должна быть достигнута ОАО "КамАЗ", является обеспечение эффективного бизнеса компании, достижение финансовой устойчивости за счет реформирования системы управления и планирования производственно-хозяйственной деятельности.

Поступательно развивается ЕлАЗ. Объединением не только сохраняется, но и постоянно увеличивается объем выполнения заказов для автомобильных заводов - КамАЗа, ЗМА, ВАЗа, ГАЗа, Ижмаша. Наиболее стабильным является уровень кооперации с КамАЗом, объем которой в 2001 году должен составить не менее 150 млн.рублей (в 2000 г. - 96 млн.руб.). Кроме деталей и узлов для двигателя, на базе шасси автомобилей КамАЗа делаются заказы ОАО "Татнефть" и других крупных нефтяных компаний России по изготовлению агрегатов цементирования скважин, их среднего и капитального ремонта.

Для нужд сельского хозяйства изготавливаются дезинфекционные установки широкого функционального назначения. Созданы и выпускаются модельный ряд изотермических кузовов, коммунальной техники и самосвалов различных модификаций.

Объединение сохраняет темпы ежегодного роста объемов производства на 40-50%. Увеличивается число рабочих мест. Сейчас там трудятся более 5000 человек.

В рамках стратегического партнерства с американской корпорацией "Дженерал Моторз" прорабатывается вопрос о совместном производстве автомобиля с ценой не более 7 тыс. долларов США, при увеличении доли ДМ до 50% в уставном капитале.

В то же время новые тенденции в мировом автомобилестроении (выпуск систем - комплектов и групп комплектующих модульной сборки, поставляемых производителям автомобилей в готовом собранном виде) - ставят перед автомобилестроителями новые объемные задачи. На территории Свободной экономической зоны (СЭЗ) "Алабуга" начаты работы по созданию предприятий, ориентированных на выпуск модулей и систем с привлечением отечественных и зарубежных технологий и самих зарубежных фирм: Чехии - для производства антикоррозийных и теплоизоляционных материалов для кузовов, Англии - для выпуска систем зажигания, Швеции - по производству автобусных компонентов и др.

Введен в строй ряд ранее построенных, но не использованных в основной технологии ЕлАЗа производственных корпусов, полнее задействована технологическая инфраструктура и на этой базе организовано 14 предприятий, выпускающих продукцию на уровне мировых стандартов. Если в прошлом году объем их производства превысил 1,0 млрд.рублей, то в 2001 году он вырастет в 1,5 раза. Создано 1550 новых рабочих мест, что позволило снизить уровень безработицы в городе и районе. Учитывая, что имеются реальные программы, в которых готовы принять участие, как иностранные, так и отечественные инвесторы, Кабинету Министров Республики Татарстан, администрации СЭЗ "Алабуга" необходимо принять дополнительные решения, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Свободной экономической зоны. Подобная постановка вопроса относится и к экономической зоне "Камские Поляны".

Авиастроение

Благодаря активной поддержке Правительства республики, наметилось оживление в деятельности КАПО им.Горбунова, которое на протяжении последних лет находилось в наиболее тяжелом положении из всех предприятий авиационного комплекса республики. Удалось разработать и начать реализацию схемы финансирования достройки самолетов Ту-214 для авиакомпании "Дальавиа". В наступившем году планируется сдача таких самолетов и для Государственной транспортной компании "Россия" по заказу Российского авиационно-космического агентства. Таким образом, объем произведенной на КАПО продукции за 2001 год возрастет по сравнению с прошлым годом в несколько раз.

Как показывают расчеты, расширенное воспроизводство при полной загрузке имеющихся мощностей может быть достигнуто при ежегодном производстве 12-13 самолетов. Для этого необходимо и дальше продолжить настойчивую работу по расширению рынка сбыта наших самолетов.

За все годы реформ не снизило объемы производства ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение". Причина тому - освоение и подготовка серийного производства новой конкурентоспособной продукции для предприятий нефтяной и газовой промышленности. Наряду с этим, на предприятии ведется большая работа по освоению и серийному изготовлению двигателя НК-93 для самолетов Ту-214 и Ту-330, а также двигателя АИ-22 для самолета Ту-324, что является важнейшей задачей на ближайшие годы.

Основная продукция ОАО "Казанский вертолетный завод" - модификации вертолетов Ми-8, - пользуется спросом, как на внутреннем рынке, так и за рубежом. Почти 80% вертолетов производства ОАО "КВЗ" идет на экспорт и поставляется более, чем в 60 стран. Успешно идет освоение вертолета легкого класса "Ансат".

Необходимо отметить, что вертолетчики впервые собственными силами проектируют и осваивают серийное производство нового вертолета. Перед ОАО "КВЗ" стоит задача в первом полугодии 2002 года завершить сертификационные испытания вертолета "Ансат" и реализовать достигнутые договоренности с руководством Военно-Морского Флота и МЧС России по оснащению их подразделений вертолетами данного класса.

Параллельно с работами по "Ансату" идет разработка конструкторской документации на вертолет сверхлегкого класса "Актай" и изготовление опытного образца среднего вертолета МИ-38. Оба проекта являются весьма перспективными.

Оборонный комплекс

В прошедшем году продолжалось улучшение экономического состояния предприятий оборонного комплекса нашей республики. По итогам работы за 2000 год объем производства в целом по комплексу превысил уровень 1999 года более, чем в 1,5 раза. Значительно выросли объемы производства таких предприятий, как ПО "Завод им.Серго", ОАО "Радиоприбор", ГК НПП им. Ленина. Рост объемов производства обусловлен увеличением государственного заказа, улучшением его финансирования и сокращением задолженности по нему, а также увеличением выпуска гражданской продукции и, прежде всего, товаров народного потребления. Например, на Зеленодольском заводе им.Серго выпуск холодильников возрос с 28 тыс.штук в 1999 году до 85 тыс.штук в 2000 году.

Значительное влияние на финансово-экономическое положение предприятий оборонного комплекса оказывают новые подходы к интеграции их научно-технического потенциала в соответствующие российские структуры. Так, на основании июльского постановления Правительства республики в качестве вклада Татарстана в уставный капитал вновь образованного АО "Корпорация Аэрокосмическое оборудование" переданы пакеты акций акционерных обществ "Радиоприбор" и "Альметьевский завод Радиоприбор" в размере 50% уставного капитала плюс одна акция.

В то же время на научно-технический потенциал, экономику предприятий и организаций оборонных отраслей продолжает оказывать негативное влияние низкий уровень бюджетного финансирования федеральными органами содержания мобилизационных мощностей и конверсионных программ. На специализированных для выпуска оборонной продукции предприятиях - завод "Точмаш" и ГК НПП им.Ленина - мобилизационные мощности составляют от 70 до 90% от общих производственных мощностей. Необходимо совместно с Правительством России разработать и реализовать мероприятия по производственной реструктуризации, модернизации производства в рамках проектов конверсии, предусмотрев увеличение темпов обновления и вывода невостребованных фондов.

Особо следует сказать о заводе "Точмаш", который находится в сложном финансово-экономическом состоянии. К сожалению, специфика производственных мощностей предприятия не позволяет обеспечить их полную загрузку за счет выпуска гражданской продукции. В этих условиях Кабинету Министров РТ совместно с федеральными органами власти необходимо проработать вопрос о придании заводу статуса казенного предприятия.

В республике существуют уникальные научно-технические разработки. Всего пять стран в мире являются разработчиками и производителями систем госопознавания. В России этим занимаются только в Казани. Развитие предприятий производителей систем госопознавания ("Свияга", "Радиоприбор", ФНПЦ "Радиоэлектроника") должно стать одним из приоритетов оборонной промышленной политики. Сравнительно небольшие инвестиции будут способствовать выводу их продукции на международный рынок.

Компрессоростроение

В настоящее время Казань, благодаря сочетанию производственных мощностей, сильного научно-исследовательского института и учебной базы, стала центром компрессоростроения в России. В ОАО "Казанькомпрессормаш" объем производства с 1996 г. вырос в 2 раза. Здесь разработан проект перевооружения производства на 2001-2005 гг. за счет собственных средств предприятия. Целью проекта является повышение технического уровня производства с тем, чтобы выпускать конкурентоспособную продукцию. Это позволит освоить 46 наименований новой компрессорной техники, в первую очередь, новый тип спиральных компрессоров и ряд других, не изготавливаемых в России и странах СНГ. Техническое перевооружение даст возможность вывести на более качественный уровень и расширить номенклатуру продукции, выпускаемой для ОАО "Газпром", нефтяной, химической, металлургической и др. отраслей. Сегодня в общем объеме производства новая техника составляет 48%.

Медицинская промышленность

Определенный опыт производства конкурентоспособной продукции накоплен в медицинской промышленности. Отдельные виды медицинской техники, инструментов и оборудования, производимые татарстанскими предприятиями, известны далеко за пределами республики. В тесном содружестве с наукой предприятия отрасли имеют реальную возможность для дальнейшего совершенствования производимой продукции. Минэкономпрому РТ совместно с предприятиями отрасли необходимо ускорить разработку программы развития медицинской промышленности республики до 2005 года, направленной на комплексное решение проблемы обеспечения медицинских учреждений Татарстана новейшими инструментами, техникой и оборудованием на основе дальнейшего развития научно-технического потенциала отрасли.

Легкая промышленность

В 2000 году легкая промышленность республики увеличила объемы производства на 19,7%. Предприятия отрасли смогли направить на пополнение оборотных средств более 60 млн.рублей. Этому способствовало налоговое освобождение в соответствии с Законом "О бюджетной системе РТ на 2000 год", реструктуризация долгов перед бюджетом Республики Татарстан и осуществление платежей по налогу на добавленную стоимость в республиканский бюджет по календарным планам, с учетом сезонности выпуска продукции и переработки сырья. Указанные меры позволили предприятиям легкой промышленности улучшить свое финансовое положение и создать базу для роста производства в 2001 году. Среди стабильно работающих предприятий - ОАО "Мелита", ОАО "Сафьян", ОАО "Кукморский валяльно-войлочный комбинат". Заметны положительные сдвиги на обувном ОАО "Спартак".

Однако, отдельные предприятия отрасли находятся в непростом финансово-экономическом состоянии. Например, альметьевское ЗАО "Алсу" - единственное в республике предприятие, выпускающее чулочно-носочные изделия, преимущественно, детского ассортимента. Основной состав работающих - женщины. Учитывая, что за последние два года наметился рост объемов производства, на предприятии введено внешнее наблюдение, направленное на его финансовое оздоровление.

Руководителям предприятий отрасли необходимо принять меры по выводу легкой промышленности на уровень самодостаточности и конкурентоспособности с тем, чтобы татарстанская продукция доминировала на внутреннем рынке и начала выходить на внешние рынки. Не надо уступать конкурентам в том, что способны делать сами: меховые изделия, кожаную обувь, кожгалантерейные изделия, чулочно-носочные изделия, верхнюю одежду, трикотажные и детские изделия.

Деревообрабатывающая промышленность

Предприятия деревообрабатывающей промышленности в течение последних лет стабильно наращивают объемы производства, причем за счет привлечения собственных средств. Лидирующее положение в отрасли занимает "Набережно-Челнинский картонно-бумажный комбинат" - первое народное предприятие в Республике Татарстан. Комбинат имеет постоянный рост объемов производства. Средняя зарплата на предприятии составила в декабре 2000 года 7015 рублей. За последние шесть лет в развитие производства вложено 506 млн.рублей собственных средств. Это позволило комбинату производить конкурентоспособную продукцию и получить за прошедший год более 500 млн.рублей прибыли.

Средства, вложенные в техническое перевооружение производства "Поволжским фанерно-мебельным комбинатом", позволили ему выйти на зарубежные рынки сбыта.

В то же время большие проблемы развития отрасли связаны с мебельным производством, пока отстающим по качеству и дизайну от конкурентов в Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс и потребительская кооперация

Агропромышленный комплекс республики является приоритетной отраслью и пользуется государственной поддержкой, что обеспечило его относительно стабильное развитие даже в последние три не очень благоприятных по погодным условиям года. Республика входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой продукции. В расчете на душу населения их производство в среднем в 1,5 раза выше аналогичных показателей Российской Федерации.

Валовой сбор зерна в 2000 году составил 3,6 млн.тонн. За счет внедрения новых сортов и передовых технологий овощеводы республики добились увеличения урожайности и улучшения качества плодоовощной продукции. Республика обеспечивает себя продовольственным зерном, картофелем, овощами, молоком, мясом, яйцами. Значительную часть животноводческой продукции хозяйства реализуют в других регионах России и ближнего зарубежья. Выработано 70 тысяч тонн сахарного песка.

Хозяйства засыпали необходимое количество качественных семян, повсеместно поднята зябь, в животноводстве наметился рост поголовья скота и увеличение его продуктивности. Две трети сельскохозяйственных предприятий заканчивают год с прибылью, тогда как таковых в 1998 году было лишь 13%, в 1999 году - 51%.

На селе формируется многоукладная экономика, где свою нишу имеют как кооперативы, так и фермерские хозяйства. Особое место в сельской экономике занимают личные хозяйства населения, которые производят до половины продукции сельского хозяйства, в том числе молока - 38%, мяса и овощей - более половины, картофеля - 85%. Это дает возможность самообеспечению населения продуктами питания, что в условиях более низкой зарплаты в сельской местности способствует увеличению уровня жизни сельчан и социальной стабильности.

Главным направлением в развитии сельского хозяйства является дальнейшая интенсификация отрасли, повышение эффективности производства и доходности сельхозтоваропроизводителей, либерализация заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию. В растениеводстве - это оптимизация структуры посевных площадей, сориентированной на рынок. Такие высоколиквидные и доходные культуры, как горох, гречиха, картофель, лен, сахарная свекла, необходимо производить не только для внутренней потребности республики, но и на объемные рынки Москвы и других регионов.

Стратегической задачей остается стабильное производство ежегодно 4-4,5 млн.тонн зерна, заготовки в государственные ресурсы 450-500 тыс.тонн качественной продовольственной пшеницы, производство сахарной свеклы до 900 тыс.тонн.

Основное направление в животноводстве - это сохранение и дальнейшее развитие в сельхозпредприятиях положительной тенденции роста поголовья скота, и, самое главное, повышение его продуктивности, производство до 1 млн.тонн молока, 150 тыс.тонн мяса.

Правительство будет делать все возможное для модернизации сельского хозяйства, сохранения достигнутого уровня выделения сельскохозяйственной техники по лизингу, расширения сети услуг, оказываемых механизированными отрядами "Татсельхозтехники" и "Сельхозхимии". Вместе с тем настало время и для организации рынка сельскохозяйственной техники с целью свободной ее покупки теми, кто имеет на это соответствующие средства.

Законом "О бюджетной системе Республики Татарстан на 2001 год" установлены новые правила, в соответствии с которыми кредит сельхозтоваропроизводителям будут выделять коммерческие банки. Бюджет возьмет на себя частичную компенсацию их затрат по обслуживанию кредита. При этом кредит смогут получить лишь те, кто способен обеспечить его возврат.

Эффективное ведение сельского хозяйства, как показывает практика, возможно лишь при наличии хорошего кадрового обеспечения. Аграрному сектору нужны специалисты с рыночным мышлением, владеющие инструментом перестройки внутрихозяйственных отношений, финансового анализа хозяйств, маркетинга.

Итогом десятилетнего периода проведения земельной реформы стали кардинальные изменения в сфере земельных отношений, в результате которых заложены основы нового земельного строя, исходя из многообразия форм собственности на землю. За этот период в республике создана правовая база регулирования земельных отношений, проведено масштабное перераспределение земель. В результате этих мер 58% граждан-землепользователей получили в собственность 144 тыс.гектаров земли, используемых под личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное, дачное, гаражное строительство, садоводство. Свыше 465 тыс.сельских тружеников и работников социальной сферы на селе стали собственниками земли. Из них около 440 тыс.человек передали свои доли в аренду сельскохозяйственным предприятиям, внесли в уставной капитал акционерных обществ.

В 2001 году планируется, в основном, завершить формирование банка данных Государственного земельного кадастра, создание автоматизированной системы его ведения, что будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним.

Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать росту жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.

Агропромышленная политика республики в перспективе должна быть направлена на:

- формирование конкурентоспособного сельского хозяйства с многоукладной экономикой, создание рынков продовольствия;

- повышение качества и уровня жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;

- производство экологически чистых продуктов питания и сохранение естественного ландшафта сельской местности.

В удовлетворении потребностей сельского населения в товарах и услугах, обеспечении сбыта продукции и сырья сельских товаропроизводителей важное место принадлежит потребительской кооперации.

За 2000 год кооператорами республики обеспечен рост товарооборота в сопоставимых ценах на 12%, увеличены закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья. Выросло производство хлебобулочных, колбасных, кондитерских, макаронных изделий, консервов, безалкогольных напитков.

По итогам Всероссийского конкурса за 2000 год Татреспотребсоюзу присуждено первое место по общей деятельности, а 14 районных потребительских обществ и союзов отмечены классными местами за эффективное ведение хозяйства (Азнакаевское, Алексеевское, Арское, Атнинское, Балтасинское, Высокогорское, Елабужское, Кукморское, Лениногорское, Мамадышское, Бугульминское, Заинское, Сабинское, Тетюшское).

Дальнейшее развитие потребительской кооперации должно быть ориентировано на укрепление ее социальной роли в жизни села, повышение роли пайщиков, обеспечение занятости населения, наращивание объемов в основных отраслях, расширение бытовых услуг, привлечение населения к изготовлению изделий народных промыслов, сбор дикорастущей и лекарственно-технической продукции, использование надомного труда.

Развитие малого предпринимательства

В Республике Татарстан все в большей мере возрастает роль малого предпринимательства. Только за 2000 год число предпринимательских структур увеличилось на 7% по сравнению с 1999 годом.

Сегодня свыше полумиллиона активных жителей республики заняты в сфере предпринимательства. Практически нет такой отрасли, в которой не проявилась бы деятельность предпринимателя. Почти полностью освоены торговля и общественное питание. В городах Набережные Челны, Зеленодольске, Нижнекамске, а также в Аксубаевском, Кукморском, Камско-Устьинском, Арском, Сармановском и ряде других районов построены крытые рынки, что создало надлежащие условия для предпринимателей, занятых в сфере торговли. Все больше предпринимателей работает в строительстве, транспорте, связи, а, главное, в промышленности.

Не требуя больших затрат и усилий со стороны государства, малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, повышению жизненного благосостояния наших граждан, стремится освоить новые технологии, формируя здоровую конкурентную среду. В конечном счете, именно малый бизнес помогает многим найти свое место в жизни, проявить творческие и деловые качества, обеспечить семью.

Кабинетом Министров РТ, администрациями городов и районов в 2000 году была проведена определенная работа по государственной поддержке малого предпринимательства. Развивается инфраструктура: открыта Академия малого и среднего бизнеса, действует Координационный совет предпринимателей РТ, почти в каждом городе работают фонды финансовой поддержки малого предпринимательства. Общественные организации предпринимателей в городах и районах РТ активно участвуют в обсуждении нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Кабинетом Министров принята Программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан на период до 2006 года, создан Художественно-экспертный совет РТ по народным художественным промыслам.

Вместе с тем, масштабы и темпы развития малого предпринимательства не соответствуют экономическим и социальным задачам, стоящим перед республикой. Оно еще не заняло должного места в экономике, особенно, в производственных отраслях. Поэтому требуется усилить внимание со стороны Правительства, глав администраций городов и районов, к созданию всех необходимых условий для качественного скачка в развитии малого предпринимательства. Здесь немалую роль могли бы сыграть и средства массовой информации.

Предприниматели сталкиваются с многочисленными трудностями, которые вызваны нагромождением искусственно созданных административных барьеров. Речь идет, прежде всего, об упрощении регистрации и отчетности, аренде, сертификации, участии предпринимателей в формировании государственного заказа, о долгосрочном банковском кредите, упорядочении деятельности контролирующих и проверяющих структур. Кстати, это почва и для коррупции. А сколько пустующих производственных площадей, простаивающего оборудования, сколько заброшенных зданий! Все это можно и нужно отдавать предпринимателям, без излишней волокиты и по разумным ценам.

Разрешить эти проблемы, более того, создать благоприятную обстановку в сфере государственной поддержки малого предпринимательства призвана рассматриваемая Государственным Советом РТ "Комплексная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2001-2004 годы". На ее основе Правительство должно внести коррективы в свою политику и нормативные документы. Одновременно главам администраций следует организовать разработку собственных программ содействия малому бизнесу с учетом специфики и возможностей городов и районов.

Энергетика

Надежное снабжение всех категорий потребителей топливно-энергетическими ресурсами, является одним из решающих факторов, определяющих развитие экономики республики. Значение четкой работы топливно-энергетического комплекса республики трудно переоценить, особенно с учетом проявлений признаков энергетического кризиса в некоторых регионах России. Надежность энергоснабжения в настоящее время отражается на повседневной жизни каждого жителя республики. В отличии от некоторых регионов России, Татарстан до сих пор не почувствовал последствий энергетического кризиса.

В 2000 году выработка электрической энергии возросла на 5,3%, тепловой энергии - 1%, объем продукции составил 9,4 млрд.руб. и увеличился на 4,0%.

Надежное функционирование энергосистемы было бы невозможно без обеспечения поставок газа. Снижение объемов добычи газа в Российской Федерации не оказало значительного влияния на состояние экономики республики. Руководство республики в течение года постоянно держало под контролем ситуацию, связанную с поставками топлива и укреплением платежной дисциплины. В результате проведенных мер взаимные обязательства, принятые на себя Правительством республики и ОАО "Газпром", обоюдно выполняются.

В 2001 году каждый потребитель должен обеспечить 100-процентную оплату энергоносителей и погасить имеющуюся задолженность. К потребителям-должникам необходимо применять жесткие меры, вплоть до введения процедуры банкротства.

Должен соблюдаться принцип поэтапного сокращения перекрестного субсидирования в энергетике, в том числе путем сокращения количества льготников, а также уровня льготирования.

В целях обеспечения энергетической безопасности республики с учетом реструктуризации топливно-энергетического комплекса России, конъюнктуры рынка топлива, энергии и мощностей должны быть решены вопросы совершенствования системы управления, механизмы привлечения инвестиций в энергетику, в том числе и от потребителей.

Мы не должны забывать, что энергосистема республики - это не только "большая энергетика" в лице ПЭО "Татэнерго", но и огромный пласт коммунальной и сельской энергетики. Если в системе ПЭО "Татэнерго" имеются положительные тенденции в реформировании отрасли, определены основные направления ее развития, то по коммунальной энергетике необходимо искать кардинальные решения. В этой сфере первоочередными мероприятиями следует считать разработку генеральных схем теплоснабжения для всех муниципальных образований, реконструкцию и модернизацию существующих котельных и тепловых сетей, перевод крупных муниципальных котельных в режим комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, в том числе за счет их надстройки газотурбинными установками. Это приведет к оптимизации использования топлива. Следует поддержать инициативу Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, ПЭО "Татэнерго", КМПО по созданию газотурбинной установки на базе авиационного двигателя.

В условиях дефицита топлива актуальным становится вопрос использования альтернативных источников энергии.

В целях обеспечения рационального использования топливно-энергетических ресурсов в 2000 году принята республиканская программа энергосбережения. Каждое министерство и ведомство, административное образование, предприятие должно разработать и реализовать собственную программу энергосбережения. При этом меры государственной поддержки будут оказываться только при наличии программы энергосбережения, энергетического паспорта, разработанных на основе энергоаудита.

Процесс энергосбережения активизировался с начала 2000 года и уже принес определенные результаты. В III квартале 2000 года проведен предварительный аудит экономической деятельности городов и районов республики, в том числе и по показателям эффективности энергоресурсов. Анализ результатов предварительного аудита показал, что элементарные организационные мероприятия по энергосбережению, проводимые руководителями конкретных предприятий при участии Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, позволили снизить энергоемкость продукции в целом по республике до 10%.

Адаптация энергосистемы к новым условиям и вопросы технического перевооружения генерирующих мощностей тепловых, электрических станций, котельных, а также внедрение энергосберегающих технологий должны в обязательном порядке рассматриваться в комплексе с решением экологических проблем.

При разработке и внедрении энергосберегающих мероприятий в них должен учитываться экологический блок. При проведении энергоуадитов природоохранные мероприятия также должны отражаться в энергетических паспортах.

Грузовой транспорт

Развитие отраслей экономики республики невозможно без устойчивого грузового транспортного обеспечения. В Татарстане немало делается в этом направлении. Сюда относится строительство мостового перехода через реку Кама общей протяженностью 14,5 км, первая очередь которого должна вступить в эксплуатацию в 2002 году, строительство международного аэропорта "Казань", реконструкция и расширение важнейших автомагистралей республики, совершенствование железнодорожных и водных путей и объектов.

Вместе с тем одной из важных задач является эффективное использование выгодного транспортно-географического положения Татарстана, имеющихся автомобильных и железнодорожных магистралей, судоходных путей и воздушных линий. Указанные преимущества республики необходимо использовать для участия в формировании и обслуживании грузов по российской части международных транспортных коридоров "Запад - Восток".

Сегодня лишь 10-13% транзитных грузов, проходящих через территорию республики, перевозятся транспортниками Татарстана. Кабинету Министров РТ следует усилить взаимодействие с федеральными транспортными органами для расширения транспортно-экономических связей республики, увеличения использования потенциала грузового транспорта Татарстана, осуществления лизинга транспортных средств и привлечения инвестиций для модернизации и развития транспортных коммуникаций и объектов в соответствии с требованиями международных стандартов и норм безопасного функционирования.

Информационные системы

В республике функционирует единая сеть передачи данных, охватывающая все районные центры и города. Она обеспечивает доступ к мировым информационным системам, что дает возможность предпринимателям всех уровней оперативно получать информацию, необходимую для эффективного управления экономическими и производственными процессами. Сеть позволяет республиканским кредитным учреждениям и инвестиционным компаниям осуществлять в режиме реального времени операции с ценными бумагами на мировых фондовых рынках.

Дальнейшее совершенствование Единой республиканской сети передачи данных будет осуществляться как путем увеличения пропускной способности сети и роста скорости передачи информации, так и расширения номенклатуры и объема предоставляемых услуг. Будет также создана система государственных компьютерных высокоскоростных телекоммуникаций для органов государственной власти Республики Татарстан.

Инвестиционный климат

По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", Республика Татарстан среди регионов Российской Федерации в 2000 году вошла в десятку лидеров и по инвестиционному потенциалу переместилась с 14 места в 1998-1999 гг. на 8 место в 1999-2000 гг. Постоянно высоким остается рейтинг инвестиционного риска Татарстана, по которому республика занимает 5 место в Российской Федерации.

На подъем инвестиционного рейтинга Татарстана в значительной степени повлияли создание благоприятной для инвесторов нормативно-правовой базы, стабильный экономический рост, высокая политическая стабильность.

Принятие ряда законов Республики Татарстан ("О нефти и газе", "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора", "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", "О соглашении о разделе продукции"), а также других нормативных актов позволили сформировать собственную правовую базу, максимально учитывающую мировой опыт экономических реформ, регулирующую отношения во внешнеэкономической и инвестиционной областях. Продолжаются работы по ее совершенствованию с учетом адаптации к современным условиям. Все эти нормативные акты гарантируют инвесторам законодательно обеспеченную стабильность.

В 2000 году на развитие экономики и социальной сферы привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 42,7 млрд.рублей, что выше уровня 1999 года на 8%.

Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий, которые составляют 55,8%. На привлеченные средства (кредиты банков, бюджетные средства и заемные средства других организаций) приходится - 44,2%.

Повышению инвестиционной активности предприятий республики и эффективности использования государственных средств в истекшем году способствовал впервые сформированный на основе "Республиканской инвестиционной программы на 2000 год" бюджет развития, утвержденный в сумме 6,1 млрд.рублей. Профицит республиканского бюджета позволил привлечь дополнительные средства на развитие предприятий и организаций. По оперативным данным, объем финансирования "Республиканской инвестиционной программы на 2000 год" превысил 8,4 млрд.руб. (136,7% к плану). Кроме того, из государственного внебюджетного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан на реализацию программы ликвидации ветхого жилья направлено 2,7 млрд.рублей (156% к плану).

Наметились положительные тенденции в области привлечения иностранных инвестиций, которые составили 142,9 млн.долл. США, что в 6,2 раза выше уровня 1999 года. При этом привлекались преимущественно прямые иностранные инвестиции, которые составили 85,5% в общем объеме вложенного иностранного капитала.

Однако, стоящие перед республикой задачи структурной перестройки экономики, ее активного вхождения в мировое хозяйство требуют дальнейшего улучшения инвестиционного климата и увеличения на этой основе их объемов. Для этого необходимо:

- совершенствование законодательной и нормативной базы по инвестиционной деятельности;

- продолжение работы по совершенствованию общедоступной информационной базы данных об инвестициях в основной капитал предприятий республики и об инвестиционных предложениях;

- максимальное упрощение регистрации вновь создаваемых предприятий, в том числе и с участием иностранных учредителей;

- разработка мероприятий по развитию системы страхования и перестрахования коммерческих рисков для защиты инвестиций, а также страхования экспортных кредитов.

Финансы и банковская система

Благодаря наметившимся устойчивым тенденциям роста материального производства и финансовому оздоровлению экономики, в 2000 году значительно возросли темпы поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. Обеспечено выполнение прогнозных назначений и по целевым бюджетным фондам.

Получение значительных сверхпрогнозных доходов позволило обеспечить повышение и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, профинансировать в полном объеме расходы отраслей социальной сферы и оказать финансовую поддержку сельскому хозяйству, пассажирскому транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству, направить средства на обслуживание государственного долга.

Значительное снижение прогнозных объемов поступления доходов в бюджет республики в 2001 году обусловлено переходом Татарстана в рамки федерального бюджетного законодательства и передачей, в связи с этим, отдельных видов налогов, собираемых на территории республики, в федеральный бюджет. Часть выпадающих доходов предусматривается восполнить за счет выделения средств федерального бюджета на финансирование проводимых в республике федеральных программ.

В целом условия финансирования республиканских расходов с 2001 г. становятся более сложными и в связи с этим особую актуальность приобретает комплексная задача обеспечения сбалансированности бюджета за счет совершенствования учета налогооблагаемой базы, снижения нерациональных бюджетных расходов, повышения эффективности использования бюджетных средств (в части финансирования госаппарата, сельского хозяйства, социальной сферы), повышения точности прогнозирования развития экономических процессов.

Важен поиск дополнительных путей расширения налоговой базы регионов республики за счет улучшения контрольно-экономической работы с налогоплательщиками, применения новых систем стимулирования регионов-доноров и нормативного регулирования объемов выделения финансовой помощи дотационным районам и городам республики.

Осуществляемое при этом снижение фискальной и повышение стимулирующей роли налогов должно предусматривать усиление роли имущественных и земельных налогов; всемерное льготирование налогообложения средств, идущих на развитие производства; упрощение налоговых платежей для мелких и средних предприятий, введение в практику расчета мультипликативного налогового эффекта - увеличения суммарных налоговых поступлений в результате снижения отдельных налоговых ставок.

Одним из резервов увеличения поступления доходов бюджета является сокращение задолженности налогоплательщиков. На начало 2001 года недоимка по всем уровням бюджета составила почти 10 млрд.рублей, что выше соответствующего уровня предыдущего года на 12%.

Кризис рынка федеральных и региональных ценных бумаг в 1998 г. на время отодвинул задачу полноценного и эффективного формирования бюджетов разных уровней за счет заимствований на фондовом рынке. Однако, время на анализ ошибок и наработку проектов новых технологий прошло. Дальнейшее промедление может сопровождаться потерей накопленного опыта, разрушением инфраструктуры фондового рынка, замедлением развития сектора корпоративных ценных бумаг и общим снижением инвестиционной привлекательности республики. Поэтому Минфину РТ надо разработать программу пополнения бюджета за счет выпуска республиканских ценных бумаг, имеющих строго целевой инвестиционный характер расходования мобилизуемых средств при соблюдении нормативов их оборачиваемости и доходности.

В текущем году неденежные формы исполнения доходной части бюджетов всех уровней должны быть полностью исключены.

Органы казначейства республики должны ужесточить контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, за соблюдением государственной финансовой дисциплины.

Кабинету Министров республики необходимо проводить постоянную работу с федеральными органами по вопросам полного и своевременного финансирования федеральных программ. В итоге должна быть решена задача полного обеспечения и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и правительства республики на всех уровнях власти. Необходимо совершенствовать стратегию расходования бюджетных средств в соответствии с общей концепцией поддержки технического развития. В связи с этим важно предусмотреть переориентацию расходования бюджета (в части средств, предназначенных на развитие) на залоговую и лизинговую поддержку (в противовес прямым инвестициям).

В процессе осуществляемых реформ республика достигла определенных результатов в развитии финансовых рынков. Они характеризуются, прежде всего, высоким уровнем накопления финансовых средств в связи с развитием крупного банковского капитала, наличием высококвалифицированного кадрового состава финансовых специалистов.

Дальнейший устойчивый подъем экономики сегодня немыслим без активной работы банков, их ориентации на потребности реального производства. Среди регионов России Татарстан занимает 8-ое место по количеству кредитных организаций, а в Приволжском федеральном округе - 1-ое место.

За 2000 год вклады населения в банках возросли на 54% (с 6 млрд.руб. до 9,3 млрд.руб.).

Заметно возросла ресурсная база банков. Привлеченные ими средства с начала 2000 года увеличились почти вдвое, причем рост их в значительной степени обусловлен увеличением (в 1,7 раза) средств на счетах предприятий, что, в свою очередь, свидетельствует об оживлении экономики. Собственный капитал действующих банков возрос более, чем на четверть и достиг почти 4,9 млрд.рублей.

В целом за год кредитные вложения банков республики в экономику возросли вдвое и составили 13,6 млрд.рублей. Тем не менее, участие банков в инвестировании реального сектора экономики все еще недостаточно. В настоящее время в республике разрабатываются различные схемы, стимулирующие кредитование банками предприятий реального сектора экономики. В частности, статьями 31 и 32 Закона Республики Татарстан "О бюджетной системе РТ на 2001 г." предусмотрено выделение из Фонда приватизации Республики Татарстан и Фонда НИОКР денежных средств на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков по одобренным инвестиционным проектам.

Предприятиям, привлекающим кредиты банков для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях развития экономики республики, на конкурсной основе будет оказываться государственная поддержка в виде предоставления субсидий на погашение до 75% ставки рефинансирования ЦБ РФ.

До сих пор имеет место недостаточное развитие спектра финансовых услуг и финансовой инфраструктуры, которое выражается в превалировании краткосрочных форм кредитования над долгосрочными, в стагнационном характере рынка республиканских и муниципальных ценных бумаг, ограниченности количества и объема ликвидных республиканских корпоративных ценных бумаг, недостаточности форм страхования рисков, низкой степени информационной открытости финансового рынка. Имеет место низкая степень доверия населения к негосударственным организациям, мобилизующим финансовые ресурсы, недостаточно эффективная организация денежного обращения, приводящая к высокому уровню неплатежей.

Необходимо поощрять процессы концентрации капитала на финансовых, страховых, инвестиционных рынках, обеспечивающих реализацию качественных и эффективных финансовых технологий, снижающих риски, производственные издержки обращения, повышающих уровень доверия клиентов.

При этом важно обеспечить стимулы к долгосрочному промышленному инвестированию на основе компенсации инвестиционных рисков, развития системы финансовых и налоговых льгот в рамках приоритетов структурно - промышленной политики, инвестиционной направленности вновь формируемого рынка республиканских и муниципальных ценных бумаг, закрепляемых в республиканской нормативно-правовой базе.

Достижение общеевропейских финансовых стандартов невозможно без развития в республике институтов коллективного накопления инвестиционных ресурсов (инвестиционных банков, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов и др.), дополнительно подкрепляемого широкой системой государственных гарантий.

В целях обеспечения открытости финансового сектора необходимо сконцентрировать внимание на создании единой республиканской информационно-компьютерной сети финансового рынка и инвестиционных проектов, развитии системы республиканских рейтинговых агентств с государственным участием, создании института экспертизы коммерческих проектов.

Рынки сбыта и задачи внешней деятельности Татарстана

Республика является частью быстро меняющегося мира. Происходящие процессы глобализации устраняют многие географические и политические барьеры на пути развития торговли, оказания услуг, обмена информацией, людских ресурсов, культуры. Татарстан не может оставаться в стороне от происходящих процессов и стремится найти наиболее эффективные формы взаимоотношений с внешним миром.

Сегодня можно констатировать наличие широкого диапазона наших международных связей, охват ими самых разнообразных областей общественной и экономической жизни республики. Без этих связей теперь уже трудно представить экономическую и культурную жизнь Татарстана. Существенно возрос их объем, расширилась география, обогатилось содержание. Внешняя деятельность стала эффективным инструментом в реализации стратегии экономического и социального развития нашей республики, важнейшим фактором социально-экономического развития и поэтапной интеграции Татарстана в мировую экономику.

Основной формой международного сотрудничества стали партнерские отношения с иностранными компаниями и международными организациями. Экономическая эффективность при наименьшем уровне затрат становится важнейшим принципом осуществления внешней деятельности.

В 2000 году произошла значительная активизация внешнеторговой деятельности предприятий и организаций Татарстана. Внешнеторговый оборот республики составил 3,2 млрд.долл. США, в том числе экспорт - 2,8 млрд.долл. США. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года внешнеторговый оборот вырос в 1,8 раза.

Определяя региональные приоритеты, мы стараемся придерживаться разумного баланса между западными и восточными партнерами. За прошедшие годы у нас сложились устойчивые деловые связи со многими фирмами, компаниями стран Европы, особенно Германии, Франции, Великобритании и США. На их долю приходится более 75% нашего экспорта. Существенное технологическое отставание многих татарстанских предприятий от мировых конкурентов заставляет нас активно вести поиск передовых западных технологий, прямых стратегических инвестиций, необходимых для технологического совершенствования промышленности республики. В предстоящие годы мы вправе ожидать в этой области существенного прорыва. К наиболее удачным примерам экономического сотрудничества прошедшего года можно отнести совместный проект "Нижнекамскнефтехима" и немецкой компании ВАSF по производству вспененного полистирола, сотрудничество с американской компанией АВВ и Экспортно-импортным Банком США по модернизации нефтеперерабатывающей промышленности Татарстана.

Европейская интеграция, строительство новой Европы без разделительных линий создают основу для более активного участия республики в европейских процессах. Будущее Татарстана - это цивилизованный, высокоразвитый регион европейского уровня.

В 2000 году наметилась положительная тенденция в развитии взаимовыгодного сотрудничества с государствами ближнего зарубежья, был подписан ряд протоколов к действующим межправительственным соглашениям. Так, выполнение протокола к Соглашению о сотрудничестве с Республикой Казахстан позволило увеличить в 1 полугодии 2000 года внешнеторговый оборот между Республикой Татарстан и Республикой Казахстан в 3,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 1999 года. Активизировались торговые связи с Республикой Беларусь.

У нас сложились неплохие отношения с деловыми кругами Турции, Египта, Индии, Китая, ОАЭ, Малайзии и Ирана. Мы экспортируем в эти страны машиностроительную, нефтехимическую и другую продукцию. В последнее время активно развиваются контакты с компаниями Японии.

Татарстан продолжает удерживать лидирующие позиции по инвестиционной привлекательности в Российской Федерации. Хотя в прошлом году наметился заметный рост прямых иностранных инвестиций, но для нашего развития этого совершенно недостаточно. Вместе с тем здесь существует широкое поле для совершенствования деятельности и задача Правительства - создать на основе передового отечественного и мирового опыта понятный и прозрачный механизм для эффективной работы иностранных инвесторов. Прошедший год позволил провести существенную реструктуризацию наших долговых обязательств перед иностранными партнерами, что еще раз подтвердило надежность и кредитоспособность республики перед мировым сообществом. В этой связи следует особо отметить значение договоренностей по реструктуризации долгов КамАЗа, достигнутых в 2000 году.

Стратегическим приоритетом внешнеэкономической деятельности является активное продвижение продукции товаропроизводителей республики на мировые рынки. Рост производства и благоприятная мировая конъюнктура на энергоносители позволила существенно увеличить объем нашей внешней торговли. Заметным шагом стало принятие Правительством "Программы стимулирования создания и развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств в Республике Татарстан на период до 2003 года". К сожалению, пока еще недостаточно используется потенциал зарубежных представительств Татарстана. Опыт показывает, что наши представители способны грамотно проработать многие вопросы и представлять интересные проекты иностранных компаний, но они не всегда встречают понимание и готовность к сотрудничеству со стороны татарстанских партнеров.

В 2001 году необходимо активизировать участие Республики Татарстан в международных и межрегиональных форумах, выставках и ярмарках, продолжить работу по созданию единой маркетинговой сети для продвижения информации о продукции предприятий Республики Татарстан и актуальных инвестиционных проектах.

Последний год уходящего десятилетия был богат для Татарстана на события международного значения. В 2000 году состоялись визиты делегаций нашей республики в Объединенные Арабские Эмираты, США, Германию, Японию, Канаду, Голландию, Турцию, Кувейт, Эквадор, Казахстан. Республику посетили послы Финляндии, Швейцарии, Индии, Италии, Кипра, Новой Зеландии, значительное число делегаций зарубежных деловых кругов. Активно велась дипломатическая работа с посольствами иностранных государств в Москве. Татарстан принимал у себя участников финского делового форума "Финбизнес 2000", участвовал в крупнейшей международной выставке "ЭКСПО 2000" в Германии. В прошлом году были открыты наши торговые представительства в Финляндии и Вьетнаме. Заметным итогом года стало укрепление гуманитарного сотрудничества по линии международных организаций. Крупнейшие международные выставки в различных странах не обходились без участия татарстанских предприятий. Существенной особенностью не только прошедшего года, но и нескольких последних лет стало расширение экономических контактов через представление за рубежом нашей культуры, достижений в области науки, образования, спорта.

Важнейшей задачей обеспечения конкурентоспособности Татарстана не только на внешних, но и на российских рынках является создание новых общеизвестных торговых марок. Весь мир знает русскую икру, водку и оружие. Вся Россия знает ивановские ситцы, пермские моторы и пиво "Балтика". Республика непозволительно отстает в деле продвижения на рынки своих товарных марок: едва ли не единственной общеизвестной товарной маркой Татарстана является "КамАЗ". Это положение должно быть исправлено. Потребитель должен знать татарстанские товары, производимые на лучшем по сравнению с основными конкурентами уровне. Мы должны ясно осознавать, что без этого завоевание новых рынков и, соответственно, устойчивый экономический рост в современных условиях невозможен.

Мы должны, не снижая набранных темпов во внешней деятельности, использовать все имеющиеся возможности для дальнейшего развития этой сферы. В этом вопросе мы встречаем понимание и поддержку федеральных органов власти, МИДа и посольств России за рубежом.

Оптимизация структур управления и кадры

Изменившиеся условия функционирования экономики и роли государства требуют совершенствования системы управления. Существующая структура Правительства, городских и районных администраций не в полной мере отвечают требованиям времени. Для работы управленческого аппарата характерен параллелизм, вызванный нечетким распределением функций, бюрократические процедуры, затягивающие решение насущных вопросов, которые ставятся населением и предпринимателями, громоздкость и недостаточная компетентность персонала, переходящая порой в тотальный контроль над деятельностью свободных товаропроизводителей. Все это является не только тормозом развития рыночных отношений, но и вызывает недовольство граждан республики. Для устранения таких негативных явлений необходима оптимизация всей системы управления.

Государственный аппарат должен быть немногочисленным, высококвалифицированным, мобильным, способным оперативно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию и принимать эффективные решения в интересах людей.

Новые условия хозяйствования предъявляют более высокие требования к кадрам. Опыт ряда зарубежных стран показывает, что конкурентоспособность сегодня зависит не столько от наличия сырья и капиталов, сколько от технологий и профессиональной квалификации персонала.

Показателем зрелости руководителей всех уровней управления, умения действовать в рыночных условиях является способность определять стратегию развития, формировать команду единомышленников, создавать деловой микроклимат.

В сложное время экономических преобразований многие руководители сумели правильно определиться в направлениях хозяйственной деятельности, добиться эффективного использования производственного и кадрового потенциала. В их числе такие руководители, как Юсупов Н.Х. (ОАО "Казаньоргсинтез"), Павлов А.Ф. (ОАО "КМПО"), Лаврентьев А.П. (ОАО "КВЗ"), Кулагин В.К. (ПО "Теплоконтроль"), Титов С.П. (Набережно-Челнинский картонно-бумажный комбинат), Прошечкин А.И. (АО "Алнас"), Ким Р.К. (ОАО "Булочно-кондитерский комбинат"), Пахомов А.М. (ОАО "Мелита"), Тахаутдинов Ш.Ф. (ОАО "Татнефть"), Костин И.М. (ОАО "КамАЗ"), Бусыгин В.М. (ОАО "Нижнекамскнефтехим"), Сафин К.М. (КХ "Родина" Алексеевского района), Хусаинов Д.С. (КХ "Коммуна" Буинского района), Салахов Р.Г. (СХПК "Аванград" Азнакаевского района), Гафуров Б.А. (КП "Цильна" Дрожжановсокого района), Зяббаров А.Г. (ТНВ "Зяббаров и К" Высокогорского района).

Наряду с ними появилось новое поколение руководителей, которые ярко себя проявили в условиях рыночной экономики: Хасанов Р.Ш. (Завод им.Серго), Шайхутдинов Р.Р. (ГУП "Татспиртпром"), Хайруллин А.Н. (АО "Красный Восток"), Колесов Н.А. (ОАО завод "Элекон"), Дьячков В.В. (ОАО ISL-КПО ВС), Гирфанов Ф.И. (КХ им.Тимирязева Балтасинского района), Бикмухаметов З.М. (АПХ им.Ленина Тюлячинского района), Михалев В.А. (АО "Матюшино" Лаишевского района), Абдрахимов В.М. (КФХ им.Синдрякова Нурлатского района), Забегина Т.В. (ЗАО "Эбиволь"), Мустафин М.Х. (000 Компания "Трансконтактхолдинг"), Сергеев А. (Фирма "Александр ЛТД"), Исрафилов З.Х. (Центр новых технологий "НУР") и другие. Их опыт должен стать достоянием республики.

С заботой о завтрашнем дне подходят к управлению персоналом в открытом акционерном обществе Чистопольский часовой завод "Восток" (Цивилин В.В.). Здесь создан непрерывный цикл обучения "гимназия - факультет - завод". В настоящее время на факультете по очно-заочной форме обучаются 415 человек, 63 человека получают второе высшее образование, 25 студентов проходят преддипломную практику на заводе. На эти цели акционерное общество выделило около 1,3 млн.рублей из своей прибыли.

Однако, не везде дело обстоит так. Многие промышленные предприятия предпочитали избавляться от профтехучилищ и лицеев, требующих материальных затрат. Только несколько предприятий ("Казанькомпрессормаш, КМПО) сохранили свои лицеи по подготовке молодых рабочих в области машиностроения. А ведь в связи с кризисными явлениями в экономике по возрастным или иным причинам предприятия покинули опытные работники, что оголило многие участки производства. Поэтому сегодня в этой отрасли наблюдается резкий дефицит высококвалифицированных рабочих - токарей, расточников, фрезеровщиков, сварщиков.

На подавляющем большинстве предприятий ежегодно повышают квалификацию менее 10% работающих, а на подготовку кадров выделяются всего лишь 15-20 рублей в год на 1 работающего. В условиях быстрого устаревания знаний, обострения ситуации на рынке труда такие темпы переобучения ни в коей мере не соответствуют современным требованиям.

Одним из действенных направлений кадровой политики на предприятиях должна стать аттестация систем управления на базе мировых стандартов. Внедрение этих стандартов, как показывает опыт вертолетостроителей, моторостроителей, АЛНАСа, КМИЗа, не только позволяет повысить конкурентоспособность и качество выпускаемой продукции, но и оптимизировать систему управления.

Еще одна очень важная мера - постоянно-действующая система аттестации руководителей. Ее цель - выявить профессиональные качества руководителя, оценить его практический опыт и готовность эффективно управлять предприятием.

Нужно возобновить практику назначения руководителей на конкурсной основе. Она себя оправдала, потому что защищает от случайных людей, не имеющих профессиональных знаний и управленческого опыта.

Научные исследования

Сегодня роль науки в жизни нашей республики достаточно весома. В последние годы особенно заметен вклад ученых Академии наук Татарстана, КНЦ РАН, ведущих вузов и НИИ республики в создание новых образцов техники и материалов, современных наукоемких, экологически чистых, ресурсосберегающих технологий, которые обеспечили успешное решение комплекса проблем, связанных со стабилизацией и повышением уровня добычи нефти с одновременным воспроизводством новых залежей полезных ископаемых, с ростом продуктивности растениеводства и животноводства, с охраной здоровья населения и, что особенно важно, с развитием культурно-духовной сферы. В этом плане поистине этапными достижениями являются создание первого в истории республики Татарского энциклопедического словаря, установление научно обоснованной и признанной научным сообществом даты основания нашей столицы, огромный труд по реализации Закона РТ "О языках народов Татарстана", утверждению в нашей многонациональной республике атмосферы взаимного доверия и дружбы. Все это, несомненно, способствует повышению авторитета республики в стране и за рубежом. В современных условиях следует повысить стимулирующую роль государственных премий Татарстана в области науки и техники за счет более тщательного подхода к отбору фундаментальных и масштабных работ, вносящих весомый вклад в социально-экономическое развитие республики. Грядущий век бросает новый вызов Татарстану. Главной задачей, стоящей перед наукой, является развертывание широкомасштабных фундаментальных и прикладных исследований в рамках Программы развития приоритетных направлений науки в Республике Татарстан на 2001-2005 гг. Успешная реализация этой Программы, разработанной в соответствии с Законом РТ "О науке и научной деятельности" будет способствовать достижению республикой стратегической цели - превращению ее в ближайшие годы в цивилизованный регион европейского уровня, с высокими технологиями и квалифицированными кадрами.

IV. Молодежная политика

2001 год объявлен Годом Молодежи, что является поводом для переосмысления роли молодых людей в развитии общества. Этот год должен привнести качественно новые решения проблем молодежи.

Перед молодежью со всей остротой возникают проблемы трудоустройства, обеспечения жильем, получения качественного профессионального образования, выбора нравственных ориентиров. Вызывают большую тревогу распространение наркотической зависимости, СПИДа, криминальных явлений в молодежной среде, вопросы духовного и физического здоровья.

В республике внедряются новые формы оказания государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья. Кабинету Министров необходимо проработать вопросы удешевления стоимости жилья для молодежи, поддержки молодых семей в строительстве индивидуальных домов.

Государственному комитету Республики Татарстан по делам детей и молодежи следует усилить работу по содействию в решении проблем молодых семей, студентов и учащейся молодежи, у которых обострены материально-бытовые проблемы, следует более тщательно заняться профилактикой социально-негативных явлений, организацией досуга.

В развитии духовных интересов молодежи, организации досуга важная роль отводится учреждениям по работе с молодежью. В целом молодежная инфраструктура в республике в стадии формирования и укрепления. Среди учреждений, находящихся в ведении органов по делам молодежи - молодежные центры, оздоровительные лагеря, социальные службы, принципиально новые республиканские учреждения для молодежи. Расширяется сеть учреждений в городах и районах республики. Наиболее активную позицию в этом направлении занимают администрации городов: Набережные Челны, Альметьевска, Чистополя, Бугульмы, Лениногорска, Казани, Азнакаево, а также Балтасинского, Сабинского, Пестречинского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Мамадышского, Камско-Устьинского районов.

Вместе с тем, материально-техническая база учреждений по работе с молодежью нуждается в дальнейшем расширении и укреплении. Администрациям городов и районов в соответствии с комплексными молодежными программами нужно изыскивать возможности строительства и реконструкции Молодежных центров, спортивных учреждений, подростковых клубов, особенно, по военно-патриотическому воспитанию, спортивной направленности, оздоровительных лагерей. Следует рассмотреть предложение об открытии Дома молодежи в г. Казани.

В последние годы стало больше уделяться внимания физическому здоровью и спортивной жизни юношей и девушек. В прошедшем году спортсмены нашей республики добились заметных успехов на олимпийских играх, на международных и российских турнирах. Определенная работа велась и в области укрепления материально-технической базы для занятий физкультурой и спортом. В лучшую сторону меняется отношение к физическому воспитанию детей и молодежи в образовательных учреждениях. Тем не менее, вызывает тревогу неудовлетворительное состояние физического воспитания детей, особенно на уровне детских дошкольных учреждений. Не хватает педагогов по физическому воспитанию, у многих из них низок уровень профессиональной подготовки. Обеспеченность спортивным инвентарем и оборудованием в большинстве спортивных залов не соответствует нормативному перечню. Товары спортивного назначения, которые выпускаются в республике, из-за высоких цен и низкого качества не пользуются спросом. Решение этих вопросов должны быть в центре внимания Кабинета Министров, молодежных и спортивных организаций республики. Предприятиям и учреждениям следует создавать работникам условия для занятий физической культурой и спортом.

Хермэтле халык депутатлары! Уважаемые народные депутаты!

Стоящие перед нами задачи масштабны. Но главная их отличительная особенность - переход в новое качество работы. Нам предстоит освоить новые ориентиры, требующие иного мышления и социальной активности. Учитывая опыт и потенциал трудолюбивого народа Татарстана, можно с уверенностью сказать, что эти задачи будут успешно решены.