Решение Верховного Суда РТ от 28 декабря 2000 г. N ЗП-1-124/2000 О признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента вступления в силу настоящего решения части первой ст.8 Закона РТ от 17 ноября 1999 г. N 2439 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 28 декабря 2000 г. N ЗП-1-124/2000
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего - П-ной

с участием прокурора - С-ва

при секретаре - С-вой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. Прокурора Республики Татарстан о признании ч.1 ст.8 Закона Республики Татарстан от 17.11.1999 г. N 2439 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" противоречащей федеральному законодательству, установила:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании ч.1 ст.8 Закона Республики Татарстан "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от 17.11.99 г. N 2439 противоречащей федеральному законодательству, указав, что ч.1 ст.8 приведенного закона, принятого Государственным Советом РТ 17.11.99 г., определяет порядок зачисления сумм единого налога, устанавливает суммы единого налога, зачисляемые в федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также в Республиканский бюджет РТ и местные бюджеты в определенных размерах, при этом Республика Татарстан превысила свои полномочия допустив законодательное закрепление вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации, изменив ставки отчисления в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды в ущерб федеральному бюджету, в частности отчисления в федеральный бюджет от сумм единого налога на вмененный доход занижены на 4 процента, отчисления в федеральный фонд обязательного медицинского страхования вообще не предусмотрены; однако, как следует из положений ст.76 Конституции РФ, решение вопроса, связанного с изменением размеров сумм единого налога, зачисляемых в федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, возможно лишь на федеральном уровне и законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

Представитель Государственного Совета РТ С-ва возражала против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Государственного Совета РТ, а также заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан считает заявление Прокурора Республики Татарстан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.4 Конституции РФ, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст.76 ч.2 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом изданным в РФ действует федеральный закон (ст. 76 ч.5 Конституции РФ).

В соответствии с п."и" ч.1 ст.72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В настоящее время действует Федеральный Закон от 31.07.98 г."О едином налоге на вмененный доход, для определенных видов деятельности" в редакции ФЗ от 31.03.99 г. N 63-ФЗ.

В соответствии со ст.1 данного федерального Закона единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

Данной статьей также установлен перечень вопросов, определяемых нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, к числу которых отнесено определение:

1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст.3 ФЗ;

2) размера вмененного дохода и иные составляющие формулы расчета сумм единого налога;

3) налоговых льгот, порядка и сроков уплаты единого налога;

4) иных особенностей взимания единого налога в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст.7 ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" суммы единого налога, уплачиваемые организациями, зачисляются в федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также в бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в следующих размерах:

1) федеральный бюджет - 25 процентов общей суммы единого налога, из которых 4 процента направляются в федеральный дорожный фонд РФ;

2) государственные внебюджетные фонды - 25 процентов общей суммы единого налога, из них:

Пенсионный фонд РФ - 18,350 процентов;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,125 процента;

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2,150 процента;

Фонд социального страхования РФ - 3,425 процента;

Государственный фонд занятости населения РФ - 0,950 процента

3) бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты - 50 процентов общей суммы единого налога, из которых до 15 процентов могут направляться в территориальные дорожные фонды.

Частью 1 ст.8 Закона РТ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" предусмотрено, что суммы единого налога, уплачиваемого организациями, зачисляются в федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также в Республиканский бюджет РТ и местные бюджеты в следующих размерах:

а) федеральный бюджет - 21 процент общей суммы единого налога;

б) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - 21,775 процента общей суммы единого налога, из них:

Пенсионный фонд РФ - 18,35 процента;

Фонд социального страхования РФ - 3,425 процента

в) целевые бюджетные фонды, консолидированные в республиканском бюджете РТ -11,225 процента, из них;

- фонд обязательного медицинского страхования РТ - 2,925 процента;

- государственный фонд занятости РТ - 1,0 процент;

- дорожный фонд в РТ - 7,0 процентов;

- специальный счет "Пожарная безопасность" - 0,3 процента;

г) Государственный внебюджетный жилищный фонд РТ - 1.0 процент;

д) Республиканский бюджет РТ и местные бюджеты 45 процентов с распределением между ними в 2000 г. по 50 процентов соответственно.

Таким образом, в ч.1 ст.8 Закона РТ от 17.11.1999 г.N 2439 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" допущено законодательное закрепление вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации, при этом изменены ставки отчислений в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, в частности, отчисления в федеральный бюджет от сумм единого налога на вмененный доход занижен на 4 процента, отчисленния в федеральный фонд обязательного медицинского страхования вообще не предусмотрены.

Согласно ст.71 Конституции РФ федеральный бюджет относится к предмету исключительного ведения Российской Федерации.

К компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ относится только распределение сумм единого налога, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (п.3 ст.7 ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности").

При наличии таких обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что ч.1 ст.8 Закона РТ от 17.11.99 г. N 2439 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию таковой по заявлению и.о. Прокурора РТ, который обратился в суд в соответствии со ст.41 ГПК РСФСР, тем более, что представитель Государственного Совета РТ фактически не отрицал о противоречии данной части ст. 8 Закона РТ от 17.11.99 г. N 2439 федеральному законодательству.

Руководствуясь ст.ст.191, 194, 203 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Заявление и.о. Прокурора Республики Татарстан о признании ч.1 ст. 8 Закона РТ от 17.11.1999 г. N 2439 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" противоречащий федеральному законодательству удовлетворить.

Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению в момента вступления в силу настоящего решения часть первую ст.8 Закона Республики Татарстан "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от 17.11.1999 г. N 2439.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации в течении десяти дней через Верховный суд Республики Татарстан.