Решение Верховного Суда РТ от 14 декабря 2000 г. N 3П-1-106/2000 г. Об отказе в удовлетворении заявления исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 1997 г. N 55 "Об утверждении инструкции о порядке формирования и использования средств республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" (в редакции постановления КМ РТ от 29.08.99 г. N 544) противоречащим федеральному законодательству (отменено)

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 14 декабря 2000 г. N 3П-1-106/2000 г.
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Верховного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 11-Г01-8 настоящее решение отменено и вынесено новое решение, которым постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 1997 года N 55 "Об утверждении инструкции о порядке формирования и использования средств республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" признано недействительным

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе:

Председательствующего судьи С-ой

С участием прокурора Ш-ва

при секретаре Г-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 1997 года N 55 "Об утверждении инструкции о порядке формирования и использования средств республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" (в редакции постановления КМ РТ от 29.08.99 N 544) противоречащим федеральному законодательству, установила:

В Верховный суд Республики Татарстан обратился исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан с заявлением о признании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 1997 года N 55 "Об утверждении инструкции о порядке формирования и использования средств республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" (в редакции постановления КМ РТ от 29.08.99 N 544) противоречащим федеральному законодательству.

В обоснование заявления указано, что указанным постановлением установлены отчисления средств во Внебюджетный республиканский фонд общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее фонд НИОКР), порядок формирования и использования этих средств. Статьей 19 Закона РТ "О бюджетной системе РТ на 2000 год" средства республиканского фонда НИОКР консолидированы в бюджет, а в ст.39 установлена ставка отчислений в фонд НИОКР и утвержден бюджет фонда на 2000 год.

Указанное постановление, по мнению и.о.прокурора РТ, противоречит Конституции Российской Федерации и нормам федерального законодательства.

Так, установленные правительством РТ обязательные отчисления в фонд НИОКР имеют все признаки налога, установленные ст.8 части первой Налогового кодекса РФ.

Согласно ст.75 Конституции РФ общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Законом РФ от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакции закона от 08.07.99) установлен исчерпывающий перечень налогов и сборов, в том числе региональных. Этим законом отчисления в фонд НИОКР не предусмотрены.

Не предусмотрены они и статьями 12-15 Налогового кодекса РФ, которые вводятся в действие с 1 января 2001 года.

Кроме того, ст.57 Конституции РФ, ст.89 Конституции РТ и действующим законодательством о налогах и сборах не предусмотрена возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти. В соответствии со ст.3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

На основании изложенного и.о.прокурора РТ просил признать указанное постановление недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявление поддержал, пояснив, что данное постановление противоречит федеральному законодательству по изложенным выше основаниям.

Представители Кабинета Министров РТ Ш-на и П-н заявленные требования не признали, пояснив, что указанные отчисления не являются налогом; внебюджетный фонд НИОКР образован в соответствии с требованиями закона, формирование этого фонда осуществляется за счет отчислений предприятий и организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Суммы отчислений включаются ими в себестоимость продукции. Ставка отчислений установлена в размере 1,5 процента от себестоимости реализованной продукции, при этом 1 процент остается в распоряжении плательщика для реализации собственных работ (нецентрализованная часть); 0,5 процента перечисляется в централизованную часть Фонда.

В настоящее время подготовлен проект закона "О бюджетной системе РТ на 2001 год" с изменением статуса фонда и переходом на добровольную форму платежей. Подготовлен и проект постановления Кабинета Министров РТ "О совершенствовании порядка формирования и использования средств Республиканского Фонда НИОКР", согласно которому признается утратившим силу указанное постановление.

Судебная коллегия считает, что заявление не подлежат удовлетворению.

Согласно п.п.4, 6 ст.76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов;

в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Внебюджетный республиканский фонд общеотраслевых межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 октября 1993 года N 591. Создан он, как следует из данного постановления, в целях обеспечения финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий по освоению новых видов продукции (работ, услуг) в республике.

Инструкцией, утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 22 января 1997 года N 55, предусмотрено, что отчисления в Фонд НИОКР включаются в себестоимость реализованной продукции (работ, услуг). Фонд НИОКР состоит из централизованной и нецентрализованной частей.

Согласно п.2.4 Инструкции ставка отчислений - 1,5%. При этом 1% остается в распоряжении организаций в течение календарного года для целевого финансирования собственных работ (нецентрализованная часть), 0,5% перечисляется в централизованную часть фонда.

В соответствии с п.3.1 данной Инструкции средства Фонда НИОКР предоставляются юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, расположенным на территории Республики Татарстан, предложившим эффективные инвестиционные проекты по производствам на территории республики, решающие проблемы приоритетных направлений развития экономики республики.

Судебная коллегия с учетом изложенных положений считает, что указанные платежи не являются налогом, поскольку не обладают всеми установленными законом - ст.8 Налогового кодекса Российской Федерации признаками.

Так, эти платежи взимаются не в целях финансового обеспечения государства и (или) муниципальных образований, а в целях финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и предоставляются юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (в том числе, являющимся плательщиками этих отчислений).

При таком положении с доводами заявления о том, что данным постановлением установлен не предусмотренный законом налог, согласиться нельзя.

То обстоятельство, что в п.7.1 данной Инструкции содержится ссылка об ответственности в соответствии с действующим налоговым законодательством, на что также ссылается прокурор в своем заявлении, не меняет правовую природу данных платежей.

Следует также отметить, что создание подобных фондов и установление таких платежей не противоречит федеральному законодательству (хотя в заявлении прокурора данное основание не указано, названные платежи считаются незаконно установленным налогом).

Согласно п.8 ст.15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в федеральных органах исполнительной власти, коммерческих организациях, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться внебюджетные фонды за счет относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок;

порядок образования и использования внебюджетных фондов органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Включение средств данного Фонда в Республиканский бюджет также не противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с ч.2 ст.2 Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют полномочия государственной власти, в том числе: 2) формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги.

Таким образом, заявление прокурора о признании данного постановления противоречащим федеральному законодательству по указанным в нем основаниям, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 197, 231 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

В удовлетворении заявления исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан.