Постановление Комитета Конституционного надзора РТ от 7 марта 1997 г. "О соответствии Конституции Республики Татарстан постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 "Об утверждении Методических указаний по определению стоимости жилых помещений", от 28.08.95 г. N 615 "О дифференцированных ставках оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения", от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц"

Постановление Комитета Конституционного надзора Республики Татарстан
от 7 марта 1997 г.
"О соответствии Конституции Республики Татарстан постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 "Об утверждении Методических указаний по определению стоимости жилых помещений", от 28.08.95 г. N 615 "О дифференцированных ставках оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения", от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц"

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан в составе председательствующего А.Г.Гатауллина, членов Комитета Б.Л.Железнова, В.М.Кондратьева, А.В.Косорукова, Д.А.Сафиной, Р.И.Тарнапольского, с участием представителей Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, руководствуясь статьей 10, пунктом 3 части 1 статьи 11, а также статьей 16 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан", рассмотрел в открытом заседании вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 "Об утверждении Методических указаний по определению стоимости жилых помещений", от 28.08.95 г. N 615 "О дифференцированных ставках оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения", от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц".

Поводом к рассмотрению данного вопроса явилось поручение Государственного Совета Республики Татарстан от 21.11.96 г. N 858.

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан, заслушав сообщение члена Комитета - докладчика А.В.Косорукова, а также объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, установил:

1. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 "Об утверждении Методических указаний по определению стоимости жилых помещений" издано в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3 "О защите жилищных прав собственников приватизированных жилых помещений в Республике Татарстан" в целях содействия развитию рынка недвижимости. Абзацем 7 пункта 14 Указа Кабинету Министров Республики Татарстан поручено разработать и утвердить методику оценки жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, исходя из сложившихся рыночных цен на жилые помещения, предусмотрев в ней механизм переоценки стоимости объектов жилищного фонда с учетом требований пункта 1 настоящего Указа. При этом Кабинету Министров Республики Татарстан, руководствуясь смыслом пункта 15 Указа, следовало обеспечить применение данной методики для оценки объектов жилищного фонда в целях их налогообложения и отчуждения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 утверждены Методические указания по определению стоимости жилых помещений (пункт 1), а также даны поручения соответствующим органам государственной власти и организациям по их применению (пункты 2 и 3).

На основании части 1 статьи 119 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан правомочен решать все вопросы государственного управления, поскольку согласно Конституции Республики Татарстан они не входят в компетенцию Президента Республики Татарстан. Как установлено статьей 120 Конституции Республики Татарстан, он вправе издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов Республики Татарстан, решений Государственного Совета Республики Татарстан и указов Президента Республики Татарстан.

Из этого следует, что Кабинет Министров Республики Татарстан, издав постановление от 10.07.95 г. N 461 на основе и во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3, руководствовался статьями 119 и 120 Конституции Республики Татарстан.

Вместе с тем Комитет конституционного надзора Республики Татарстан отмечает, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 и утвержденные им Методические указания не содержат юридически четких положений о том, в каких случаях оценки стоимости жилых помещений подлежат применению именно эти Методические указания.

Из пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 следует, что Методические указания должны применяться для оценки объектов жилищного фонда в целях отчуждения. Пункт 1.2. Методических указаний прямо определяет, что они устанавливают обязательный порядок оценки жилых помещений при совершении операций с недвижимостью. Между тем из смысла пункта 15 Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3 вытекает, что предусмотренная Указом методика должна быть предназначена для оценки органами технической инвентаризации местных администраций объектов жилищного фонда в целях их налогообложения и отчуждения.

Методические указания, оперируя только понятием "стоимость жилых помещений", не отражают того, что нормативно-правовое регулирование оценки строений, помещений и сооружений, в том числе принадлежащих гражданам на праве собственности, предполагает определение их стоимости в нескольких ее значениях.

Так, пункт 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.91 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" устанавливает, что основой для исчисления налога на строения, помещения и сооружения, принадлежащие гражданам на праве собственности, является их инвентаризационная стоимость. Ее же определение, согласно пункту 3.2. действующего в Российской Федерации Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности (утвержден приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.92 г. N 87), осуществляется по их восстановительной стоимости.

Методические указания в качестве основы для расчетов воспроизводят по сути дела применяемый с 1970 г. порядок определения восстановительной стоимости жилых помещений, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов (пункты 1.3., 1.4. и 1.5. Методических указаний). Его принципиальная особенность состоит в том, что оценка стоимости жилых помещений исходит прежде всего из учета уровня и динамики стоимости (цен) общестроительных и специальных строительных работ.

В свою очередь Методические указания предполагают применение ежеквартально рассчитываемых индексов инфляции, отражающих удорожание строительных работ (пункты 1.5. и 2.1. Методических указаний). Ими расширен также перечень применяемых при расчетах стоимости коэффициентов, в том числе введены коэффициенты комфортности, зональности и этажности жилых помещений (пункт 1.7., части 5-7 пункта 3.1. Методических указаний).

Однако они не содержат в себе каких-либо положений, позволяющих определять стоимость жилых помещений с учетом уровня и динамики их рыночных цен. Тем самым как концептуально, так и по содержанию изложенных в них норм и порядка расчетов стоимости жилых помещений Методические указания не учитывают принципиальное требование абзаца 7 пункта 14 Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3, руководствуясь которым Кабинет Министров Республики Татарстан был обязан разработать и утвердить Методику оценки жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, исходя из сложившихся рыночных цен на жилые помещения.

Методические указания не содержат в себе нормы, регулирующие, как это предусмотрено абзацем 7 пункта 14 Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3, механизм переоценки стоимости объектов жилищного фонда, с помощью которого размер налога на приватизированные жилые помещения не должен превышать пятидесяти процентов от суммарной годовой платы за наем жилого помещения равной площади в государственном жилищном фонде, а сумма ежегодного налога могла бы уплачиваться плательщиками ежемесячно в течение года равными частями.

Таким образом, Методические указания по определению стоимости жилых помещений, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461, не соответствуют требованиям, предъявленным к ним абзацем 7 пункта 14 и вытекающим из пункта 15 Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3 "О защите жилищных прав собственников приватизированных жилых помещений в Республике Татарстан".

2. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.95 г. N 615 "О дифференцированных ставках оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения" утверждено Временное положение о дифференцированной оплате за наем и техническое обслуживание жилого помещения (пункт 1); введена базовая ставка оплаты за наем жилого помещения (пункт 2); установлены состав и вводимый с 01.09.95 г. размер ставки оплаты за техническое обслуживание (пункты 3 и 4); определено, что при расчетах оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения не должны взиматься налог на добавленную стоимость и спецналог (пункт 6).

По своему содержанию нормы данного постановления и утвержденного им Временного положения о дифференцированной оплате за наем и техническое обслуживание жилого помещения в основном не противоречат действующему в настоящее время законодательству.

Вместе с тем пунктом 1.3. Временного положения предусмотрено применение при расчете ставки оплаты за наем жилого помещения коэффициента его фактического износа, определяемого бюро технической инвентаризации при главах администрации городов (районов). Но Временное положение не раскрывает содержания этого коэффициента, не устанавливает исходные критерии его исчисления и не определяет соотношение коэффициента фактического износа с применяемыми на практике коэффициентами физического износа жилого помещения.

Несмотря на отмеченные пробелы, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.95 г. N 615 и утвержденное им Временное положение о дифференцированной оплате за наем и техническое обслуживание жилого помещения в целом не противоречат требованиям статей 119 и 120 Конституции Республики Татарстан.

3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц" издано, как в нем отмечается, во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 23.10.95 г. N УП-720 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья". Однако содержащиеся в нем нормы прямо не связаны с отношениями, регулируемыми этим Указом.

Пунктом 1 постановления введен повышающий коэффициент - 2 по отношению к нормам амортизации жилых зданий для расчета ставки платежей за наем жилых помещений государственного жилищного фонда, а также установлено, что расчет ставки платежей за наем жилых помещений должен производиться исходя из остаточной балансовой стоимости жилых помещений с учетом фактического износа по данным технической инвентаризации. Тем самым пунктом 1 постановления по сути дела дополнен и уточнен порядок расчета ставки оплаты за наем жилого помещения, установленный статьей 1 Временного положения о дифференцированной оплате за наем и техническое обслуживание жилого помещения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.95 г. N 615.

Вместе с тем пунктами 2 и 3 данного постановления предусмотрено определение, утверждение и применение, как сказано в постановлении, индекса для расчета в следующем году инвентаризационной стоимости жилых домов (помещений) с учетом существующих цен в жилищном строительстве и прогноза их изменения на будущий период. Комитет конституционного надзора Республики Татарстан считает, что, во-первых, тем самым еще раз подчеркнута направленность применяемого на основании Методических указаний порядка определения стоимости жилых помещений на учет прежде всего изменений стоимости (цен) общестроительных и специальных строительных работ. Это, как установлено выше, не соответствует требованиям Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3. Во-вторых, введение пунктами 2 и 3 данного постановления индекса инфляции, отражающего удорожание строительных работ, в его значении как прогнозно рассчитанного на будущий год, находится в противоречии с некоторыми нормами налогового законодательства.

Пункт 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.91 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", например, устанавливает, что налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости на 1 января каждого года. Тем самым Закон предполагает, что определение инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений также должно производиться с учетом применяемых при этом показателей, индексов и коэффициентов по их состоянию на 1 января каждого года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан", Комитет конституционного надзора Республики Татарстан пришел к следующему ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

1. Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461 "Об утверждении Методических указаний по определению стоимости жилых помещений", от 28.08.95 г. N 615 "О дифференцированных ставках оплаты за наем и техническое обслуживание жилого помещения", от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц" изданы во исполнение статей 119 и 120 Конституции Республики Татарстан и Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3 "О защите жилищных прав собственников приватизированных жилых помещений в Республике Татарстан". Однако Методические указания по определению стоимости жилых помещений, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.07.95 г. N 461, а также пункты 2 и 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.11.95 г. N 821 "Об установлении базовых нормативных показателей для расчета платежей за наем жилых помещений и налога на имущество физических лиц" не соответствуют требованиям, содержащимся в абзаце 7 пункта 14 и вытекающим из пункта 15 Указа Президента Республики Татарстан от 05.01.95 г. N УП-3 "О защите жилищных прав собственников приватизированных жилых помещений в Республике Татарстан".

2. Предложить Кабинету Министров Республики Татарстан на основании статьи 21 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан" в двухмесячный срок устранить указанные в настоящем Заключении несоответствия.

ГАРАНТ:

Постановление от 13 ноября 1995 г. N 821 было изменено Постановлением КМ РТ от 2 сентября 1999 г. N 576

3. Направить настоящее Заключение Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан.

Комитет конституционного надзора

Республики Татарстан

г.Казань, 7 марта 1997 г.