Определение Конституционного суда РТ от 25 декабря 2001 г. N 12-О "По жалобе гражданина В.М.Сухова на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан"

Определение Конституционного суда Республики Татарстан
от 25 декабря 2001 г. N 12-О
"По жалобе гражданина В.М.Сухова на нарушение его конституционных
прав и свобод пунктом 2 постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке
реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом
"О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации
и Республики Татарстан"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя С.Х.Нафиева, судей Д.А.Алкаевой, А.Л.Васина, Л.А.Гусевой, А.В.Косорукова,

с участием гражданина В.М.Сухова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан; представителя Кабинета Министров Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый акт, - заведующего сектором правового управления Кабинета Министров Республики Татарстан О.А.Газизуллиной; представителя Президента Республики Татарстан - начальника государственно-правового управления Аппарата Президента Республики Татарстан Р.А.Сахиевой; постоянного представителя Государственного Совета Республики Татарстан в Конституционном суде Республики Татарстан - председателя постоянной комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан М.М.Курманова; представителя Прокурора Республики Татарстан - первого заместителя Прокурора Республики Татарстан В.Г.Метелина; представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - главного специалиста аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова;

руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 140 и статьей 141 Конституции Республики Татарстан, частями пятой и седьмой статьи 3, частью первой статьи 24, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, пунктом 3 части первой и частью второй статьи 46, статьями 63, 68, 100, 101, 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан";

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан" (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июля 1997 года N 544).

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение В.М.Сухова о проверке конституционности пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан", примененного в его деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли указанный пункт постановления статьям 42, 46 Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.А.Гусевой, объяснения сторон, выступления постоянного представителя Государственного Совета Республики Татарстан в Конституционном суде Республики Татарстан - председателя постоянной комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан М.М.Курманова, представителя Прокурора Республики Татарстан - первого заместителя Прокурора Республики Татарстан В.Г.Метелина, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

1. Гражданин В.М.Сухов оспаривает пункт 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан", которым установлена социальная норма при предоставлении льготы по оплате за установку телефона, абонементной плате за телефон и радио в размере действующего на сетях связи общего пользования в Республике Татарстан тарифа, утвержденного в установленном порядке.

Заявитель считает, что ОАО "Казанская ГТС", ссылаясь на указания Министерства связи Республики Татарстан, которое, в свою очередь, обосновывает их действием пункта 2 вышеуказанного постановления, предоставляет ему льготу по оплате за телефон при повременной системе оплаты услуг местной телефонной связи в пределах социальной нормы, что является нарушением части шестой статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года N 123-ФЗ), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном без какого-либо ее ограничения, в том числе установлением социальной нормы. Тем самым, данным постановлением, по мнению заявителя, нарушены положения статей 42 и 46 Конституции Республики Татарстан, закрепляющие право граждан на материальное обеспечение в случае полной или частичной утраты трудоспособности в размерах, предусмотренных законами (статья 46), а также гарантирующие социальную защиту инвалидов и малообеспеченных граждан государством (статья 42).

К жалобе приложены документы, свидетельствующие о применении оспариваемой правовой нормы в конкретном деле гражданина В.М.Сухова: копии его обращений в ОАО "Казанская ГТС", Кабинет Министров Республики Татарстан и другие органы государственной власти; счета - платежные требования, подтверждающие взимание с него повременной оплаты за услуги местной телефонной связи, с указанием фиксированной суммы льготы, предоставляемой ему как инвалиду, которая, как считает заявитель, не достигает размера льготы, предусмотренной действующим законодательством; отказ Министерства связи Республики Татарстан в удовлетворении жалобы заявителя со ссылкой на пункт 2 рассматриваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан.

2. В период рассмотрения дела Конституционным судом Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление от 5 декабря 2001 года N 857 "О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан", которым признал утратившим силу оспариваемый пункт 2 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан.

Согласно части второй статьи 46 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", начатое Конституционным судом Республики Татарстан производство по данному делу не может быть прекращено, поскольку применением оспариваемой нормы были нарушены конституционные права и свободы граждан.

3. Конституционный суд Республики Татарстан в соответствии с частью третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" принимает решение только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению.

Пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан" установлена социальная норма при предоставлении льготы по оплате за установку телефона, абонементной плате за телефон в размерах действующего на сетях связи общего пользования в Республике Татарстан тарифа. Тем самым оспариваемая правовая норма определяет применение социальной нормы в качестве условия предоставления гражданам льгот, установленных законодательством, только относительно к оплате за установку телефона и абонентской системе оплаты услуг местной телефонной связи. По своему содержанию и буквальному смыслу она не имеет отношения к условиям и порядку предоставления гражданам аналогичных льгот при повременной системе оплаты услуг местной телефонной связи.

4. Повременная система оплаты услуг телефонной связи введена на территории Республики Татарстан на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года N 608 "О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи", которое не предусматривает установление и применение какой-либо социальной нормы при предоставлении гражданам льгот, установленных законодательством. Однако Министерство связи Республики Татарстан, исполняя данное постановление, неправомерно распространяет установленную пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан" социальную норму при предоставлении льготы по оплате за установку телефона и при абонентской системе оплаты на повременную систему оплаты услуг местной телефонной связи и тем самым ухудшает правовое положение граждан-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

5. Конституционно-правовой смысл постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года N 608 "О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи" определен Конституционным судом Республики Татарстан в постановлении от 25 мая 2001 года, а также подтвержден определением Конституционного суда Республики Татарстан от 4 октября 2001 года.

Правовая позиция Конституционного суда Республики Татарстан, выраженная в его постановлении от 25 мая 2001 года, исходит из того, что при повременной системе оплаты услуг местной телефонной связи, так же как и при абонентской системе оплаты, установленные законодательством льготы должны предоставляться гражданам в полном размере и не могут быть уменьшены, ограничены или отменены правоприменителями. Конституционный суд Республики Татарстан считает, что закрепленная частью шестой статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 50-процентная скидка за пользование телефоном должна предоставляться со всей суммы, подлежащей оплате абонентом из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, что исключает возможность ее предоставления только в отношении какой-либо одной составной части повременной системы оплаты услуг телефонной связи либо применения такой методики расчета скидки, которая приводит к уменьшению ее размера по сравнению с размером, предусмотренным законом.

Постановлением Конституционного суда Республики Татарстан от 25 мая 2001 года установлено, что правовые акты, изданные на основе и во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года N 608 "О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи" должны соответствовать его конституционно-правовому смыслу, установленному Конституционным судом Республики Татарстан. Исходя из смысла части второй статьи 84 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", это также означает, что при исполнении постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года N 608 "О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи" правоприменители не могут применять правовые акты, не соответствующие или противоречащие конституционно-правовому смыслу данного постановления.

Согласно пункту 2 резолютивной части постановления Конституционного суда Республики Татарстан от 25 мая 2001 года конституционно-правовой смысл постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года N 608 "О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи", выявленный судом в указанном постановлении, является обязательным, исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. В силу этого правовая позиция Конституционного суда Республики Татарстан, выраженная в его постановлении от 25 мая 2001 года, в полной мере распространяется на вопросы, поставленные в жалобе В.М.Сухова.

Таким образом, в ходе заседания Конституционным судом Республики Татарстан выявлены основания, согласно которым дальнейшее производство по данному делу в силу пункта 3 части первой статьи 46 и статьи 63 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 46, статьей 63, частями первой и пятой статьи 66, частями первой и пятой статьи 68, статьями 69, 71, 72 и 73 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан определил:

1. Дальнейшее производство по жалобе гражданина В.М.Сухова на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 сентября 1996 года N 837 "О порядке реализации отдельных льгот, установленных федеральным законом "О ветеранах", другими нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан" (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июля 1997 года N 544) прекратить, поскольку по предмету обращения Конституционным судом Республики Татарстан ранее было вынесено постановление от 25 мая 2001 года N 1-П, сохраняющее свою силу.

2. Настоящее Определение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан". Определение должно быть опубликовано в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".