Решение Верховного суда РТ от 27 ноября 2001 г. N ЗП-1-132/01 г. О признании пункта второго Положения о порядке использования средств Экологического фонда Республики Татарстан, утвержденного постановлением КМ РТ от 10 декабря 1999 г. N 814, противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания

Решение Верховного суда Республики Татарстан
от 27 ноября 2001 г. N ЗП-1-132/01 г.
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва

с участием прокурора С-на

при секретаре З-ве

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству п.2 Положения о порядке использования средств Экологического фонда Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.1999 г. N 814 (редакции от 14.08.2000 г.), установила:

Исполняющий обязанности Прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству п.2 Положения о порядке использования средств Экологического фонда Республики Татарстан (далее Положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.1999 г. N 814 (редакции от 14.08.2000 г.). В обоснование требований указано, что данный пункт Положения устанавливает порядок использования средств Экологического фонда Республики Татарстан, в соответствии с которым все средства Фонда поступают в бюджет Республики Татарстан на соответствующий лицевой счет Фонда, из них: 80% собранных в регионе средств природопользователей в качестве платежей за загрязнение окружающей среды, на воспроизводство природных ресурсов и иных поступлений, за исключением обязательных отчислений, установленных органами государственного управления Республики Татарстан, а также средств, определенных в п.п.11 и 12 настоящего Положения, направляются на финансирование природоохранных мероприятий этого региона, а оставшиеся 20% средств расходуются на природоохранные мероприятия республиканского значения. Данный пункт Положения противоречит ст.21 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

Представитель прокуратуры РТ заявление поддержал.

Кабинет Министров РТ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, дело рассмотрено в отсутствии представителя КМ РТ в порядке заочного производства, против которого представитель Прокуратуры РТ не возражает.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры РТ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п."к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы об охране окружающей среды.

В силу п.п.2, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случаях противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Судом установлено, что пунктом 6 постановления КМ Республики Татарстан от 14.08.2000 г. N 579 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров РТ от 10.12.1999 г. N 814 "О дальнейшем совершенствовании экономического механизма природопользования в Республике Татарстан" изложено в новой редакции Положение о порядке использования средств Экологического фонда РТ.

Пункт 2-й Положения устанавливает порядок использования средств Экологического фонда Республики Татарстан, в соответствии с которым все средства Фонда поступают в бюджет Республики Татарстан на соответствующий лицевой счет Фонда, из них: 80% собранных в регионе средств природопользователей в качестве платежей за загрязнение окружающей среды, на воспроизводство природных ресурсов и иных поступлений, за исключением обязательных отчислений, установленных органами государственного управления Республики Татарстан, а также средств, определенных в п.п.11 и 12 настоящего Положения, направляются на финансирование природоохранных мероприятий этого региона, а оставшиеся 20% средств расходуются на природоохранные мероприятия республиканского значения.

Между тем, в соответствии со ст.21 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" средства экологического фонда зачисляются на специальные счета и распределяются в следующем порядке:

- 60% - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;

- 30% - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

- 10% на реализацию прнродоохранительных мероприятий федерального значения.

Таким образом, пунктом вторым Положения не предусмотрено распределение средств Экологического фонда Республики Татарстан на реализацию природоохрзнительных мероприятий федерального значения.

Кроме того, решением Верховного суда РТ от 23.12.2000 г. п.4 ст.22 Закона Республики Татарстан "Об охране окружающей природной среды", предусматривавший аналогичный установленному Положению порядок распределения средств Экологического фонда, признан противоречащим федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым п.2 Положения о порядке использования средств Экологического Фонда Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.1999 г. N 814 признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

На основании ст.ст.72, 76 Конституции РФ, ст.21 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", руководствуясь ст.ст.191-197, 213-1 - 213-2 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Заявление и.о.прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Пункт второй Положения о порядке использования средств Экологического фонда Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.1999 г. признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Кабинет Министров Республики Татарстан вправе подать в Верховный суд РТ заявление о пересмотре решения суда в течение 15 дней после его вынесения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.