Решение Верховного Суда РТ от 26 декабря 2001 г. N ЗП-1-160/2001 О признании п.3.22 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, утвержденного постановлением КМ РТ от 23 декабря 1999 г. N 851 недействительным и не порождающим правовых последствий

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 26 декабря 2001 г. N ЗП-1-160/2001 г.
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи М-ва

с участием прокурора С-ой

при секретаре З-ве,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора РТ в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству п.3.22 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.99 N 851, установила:

Прокурор РТ обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству п.3.22 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.99 N 851, признании этого пункта недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия Положения.

Прокурор в судебном заседании с учетом принятого Кабинетом Министров РТ постановления N 904 от 17.12.2001 г. о признании названной правовой нормы утратившей силу изменила требования, просила признать п.3.22 Положения недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

Представитель Кабинета Министров РТ С-на заявление не признала.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.99 N 851 "О преобразовании Отдела записи актов гражданского состояния(ЗАГС) Кабинета Министров РТ в Управление записи актов гражданского состояния Кабинета Министров РТ" утверждено Положение об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров РТ.

Управление, согласно названного Положения, является структурным подразделением Кабинета Министров РТ и осуществляет функции органов исполнительной власти по вопросам записи актов гражданского состояния на территории республики.

Пунктом 3.22 Положения, управлению предоставлено право на установление перечня платных услуг, оказываемых населению в органах ЗАГС, и тарифов.

Прокурор указывает, что п.3.22 Положения противоречит ст.7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст.41 Бюджетного кодекса РФ, ст.4 Федерального Закона "О госпошлине".

Оценив доводы прокурора, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Федеральный закон "О госпошлине" оговаривает порядок взимания государственной пошлины и не регулирует вопроса оказания дополнительных платных услуг органами исполнительной власти, не содержат запрета на осуществление такой деятельности, а потому п.3.22 Положения не находится в противоречии с этим Федеральным Законом.

Статья 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" загрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Статья же 41 Бюджетного Кодекса до 07.08.2000 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", которым нижеследующие положения были исключены из кодекса) относила к неналоговым доходам бюджета в том числе и доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, т.е. разрешала оказывать платные услуги.

Таким образом, до 07.08.2000 г. оспариваемый пункт Положения не противоречил ст.41 Бюджетного кодекса РФ и соответственно ст.7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

С момента вступления в силу Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", п.3.22 Положения действительно стал противоречить положениям указанных прокурором федеральных законов.

С учетом этого, судебная коллегия считает, что п.3.22 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров РТ должен быть признан недействительным и не порождающим правовых последствий не со дня принятия 23.12.99 г., а с 07.08.2000 г., дня вступления в силу Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, решила:

Заявление удовлетворить частично.

Признать п.3.22 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, утвержденного постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.99 г. N 851 недействительным и не порождающим правовых последствий с 07.08.2000 г.

Сообщение о данном решении должно быть опубликовано в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ через Верховный Суд РТ в течение 10 дней.