Приложение. Программа адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 годы

Приложение
к решению Казанского Совета народных
депутатов от 3 октября 2002 г. N 2-12

Программа
адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 годы

Паспорт
"Программы адресной социальной защиты населения г.Казани
на 2002-2005 годы"

Наименование Программы	Программа адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 годы
Основание для разра- ботки Программы	Решение Казанского совета народных депутатов от 27.12.2000 N 2-4 Постановление Главы администрации г.Казани от 19.02.2001 N 278 "О решении Казанского совета народных депутатов от 27.12.2000 N 2-4 "О выпол- нении Программы адресной социальной защиты насе- ления"
Государственный Заказ- чик Программы	Администрация г.Казани
Основной разработчик Программы	Управление социальной защиты Министерства соци- альной защиты РТ в г.Казани
Цель и задачи Програм- мы	- повышение уровня жизни социально уязвимых ка- тегорий населения г.Казани; - разработка и реализация стратегии социальной защиты населения города как части общегосударс- твенной стратегии, адекватной потребностям раз- личных социальных групп; - апробация новых подходов и механизмов в реали- зации государственной социальной защиты, в том числе развитие использования механизмов социаль- ного партнерства; - укрепление кадрового, научно-методического, материально-технического и финансового обеспече- ния служб социальной защиты города; - создание эффективных моделей самопомощи и вза- имной поддержки граждан; - привлечение финансовых, материально-техничес- ких, информационных и других ресурсов общества и населения; - уточнение социальных индикаторов, стандартов и норм; используемых в работе с различными катего- риями населения г.Казани
Сроки реализации Прог- раммы	2002-2005 гг.
Основные мероприятия Программы	Мероприятия по: Социальной защите семей с низким уровнем дохода, детей Социальной помощи семьям, имеющих детей-инвали- дов Социальной помощи детям-сиротам и детям, остав- шимся без попечения родителей Социальной защите пожилых людей и ветеранов Социальной защите инвалидов Социальной защите лиц, попавших в чрезвычайные ситуации Социальной защите дезадаптированных лиц Социальной защите в преддверии 1000-летия г.Ка- зани
Исполнители мероприя- тий Программы	Администрация г.Казани, Управление социальной защиты, территориальные органы министерств Рес- публики Татарстан по г.Казани
Объем и источники фи- нансирования	Объем финансирования мероприятий Программы (кро- ме затрат, финансирование которых осуществляется в пределах сумм ассигнований, определенных в бюджетах по соответствующим структурным подраз- делениям) - 2962,557 млн.руб., в том числе 306,557 млн.руб. - меры дополнительной поддержки Источники финансирования - федеральный бюджет, республиканский бюджет, бюджет города Казани, внебюджетные источники финансирования
Ожидаемые конечные ре- зультаты Программы	- повышение эффективности социальной защиты го- рожан; - углубление адресности социальной защиты; - развитие сети учреждений социального обслужи- вания государственной и негосударственной форм собственности; - создание городской системы социального обслу- живания населения, включающей негосударственные формы социального обслуживания; - определение статуса горожанина, нуждающегося в социальной защите; - обеспечение нуждающихся горожан социальными услугами и социальной помощью в объемах, предус- мотренных законодательными и нормативно-правовы- ми актами РФ и РТ; - создание инфраструктуры развития добровольчес- кой деятельности горожан в сфере социальной за- щиты населения
Система контроля за исполнением Программы	- Оперативный контроль - оценка результатов про- веденных мероприятий; - Стратегический контроль - оценка достижений по направлениям и целевым программам

Структура программы адресной социальной защиты населения г.Казани
на 2002-2005 гг.

I. Содержание проблемы и концепция программы

1.1. Введение

1.2. Задачи Программы адресной социальной защиты населения на 2002-2005 годы

1.3. Концепция Программы адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 гг.

II. Основные направления развития городской системы социальной защиты населения

2.1. Внедрение современных информационных технологий в организации адресной социальной защиты населения

2.2. Кадровое обеспечение адресной социальной защиты населения

2.3. Формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения г.Казани

2.4. Предоставление адресных жилищно-коммунальных субсидий населению

2.5. Работа по социальной защите в преддверии 1000-летия г.Казани

2.6. Работа по адресной социальной поддержке социально уязвимых категорий горожан

2.6.1. Социальная защита семьи и детей:

- социальная защита семей с низким уровнем дохода;

- социальная защита семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- социальная защита многодетных семей;

- социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальная защита молодой семьи.

2.6.2. Социальная защита пожилых людей и ветеранов

2.6.3. Социальная защита инвалидов

2.6.4. Социальная защита лиц, попавших в чрезвычайные ситуации

2.6.5. Социальная защита дезадаптированных лиц

III. Финансовое обеспечение программы

IV. Прогнозируемые результаты реализации программы

I. Содержание проблемы и концепция программы

1.1. Введение

Тысячелетие г.Казани - знаменательное событие в истории, культуре и политике не только Республики Татарстан, но и всего мирового сообщества. Тысячелетний рубеж города является вехой и в истории социальной защиты населения, придавая новое значение миссии социальной работы в современном обществе.

До XIX века социальная работа в г.Казани была представлена в виде отдельных случаев частной и общественной благотворительности. На рубеже XIX-XX веков профессиональная деятельность в области общественного призрения появилась в виде помощи и поддержки по социальному страхованию, охране труда, пенсионному обеспечению. В советский период сформировалась комплексная система социального страхования работающих, их социального обеспечения и реабилитации здоровья. Первым органом социальной защиты населения Казани стал отдел, созданный в январе 1992 года в структуре городской администрации по инициативе Главы администрации и реорганизованный впоследствии в Управление социальной защиты населения г.Казани. В настоящий момент система социальной защиты населения включает: Управление и 7 районных отделов социальной защиты, городской и районные фонды социальной поддержки населения, 83 учреждения социального обслуживания.

Численность населения в городе Казани на 1 января 2002 года составила 1098700 человек, из них 283837 пенсионеров (25,8%), в том числе 235730 получателей пенсий по возрасту (83% от общего количества пенсионеров), 37046 получателей пенсий по инвалидности (13% от общего количества пенсионеров), 4339 детей-инвалидов (1,5% от общего количества пенсионеров и 2% от количества детей), около 13 тысяч одиноких пенсионеров. Количество семей - 183000, в них детей 230000, в том числе многодетных семей 3992 - в них 14230 детей, неполных 8972 семей - в них детей 17297.

Среднее количество получателей государственных гарантий, дополнительной социальной помощи на уровне города и социальных услуг по г.Казани составляет 290 тысяч человек (26% от населения г.Казани).

При разработке настоящей Программы использовался опыт реализации предыдущей Программы адресной социальной защиты на 1997-1998, 1999-2000 гг., принятой в весьма сложный для населения период - несистемных выплат заработной платы, резкого сокращения количества рабочих мест, галопирующей инфляции и т.д.

Концепция социальной защиты населения того периода была ориентирована на искусственное сдерживание цен и увеличение дотаций по всем направлениям.

Повышение уровня жизни социально уязвимых категорий населения г.Казани остается основной целью в области социальной политики и на данном этапе - в 2002 году численность горожан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составила 23%. 19% казанцев имеют доходы в пределах прожиточного минимума, который на 1 сентября составил 1199,6 рублей. Около 52,9% населения имеют доходы ниже минимального потребительского бюджета - от 1215,6 до 3569,3 рублей. Лишь 5,1% горожан имеют уровень рационального бюджета - 11,8 тыс.рублей в месяц.

Вместе с тем нынешний этап развития общества характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которые обуславливают появление проблем другого качества и уровня - реформирование жилищно-коммунального комплекса, когда оплата за жилье и коммунальные услуги приблизится к 100% и значительно возрастет нагрузка на семейный бюджет; недостаточно развитая сеть учреждений социального обслуживания, в связи с чем многие нуждающиеся не охвачены услугами, предоставляемыми данными учреждениями; пассивность участия в функционировании системы социальной защиты институтов гражданского общества, самого населения; неразвитость социальной самопомощи и взаимной поддержки граждан; отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальной помощи, также требующих поиска новых адекватных решений.

Отсюда, исключительно важными и актуальными становятся, во-первых, закрепление позитивных результатов предыдущей Программы, во-вторых, совершенствование форм и методов работы в соответствии со сложившимися современными реалиями, в-третьих, поиск новых нестандартных подходов решения задач социальной защиты населения г.Казани, что должно быть реализовано в новой Программе адресной социальной защиты населения на период до 2005 года.

Цель разработанной "Программы адресной защиты населения на 2002-2005 гг." - признание первоочередной необходимости в повышении уровня жизни горожан и эффективности действующей системы социальной защиты, как системы социальных обязательств и многогранного потенциала Казани.

1.2. Задачи адресной социальной защиты населения на 2002-2005 годы

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Татарстан, целями в области социальной поддержки населения в городе на период 2002-2005 гг. являются:

- смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан.

- предотвращение социального иждивенчества, сокращение избыточных социальных обязательств.

В связи с реализацией этих целей в качестве основных задач, стоящих перед городскими органами социальной защиты населения, выступают:

- усиление адресности социальной поддержки на основе заявительной системы оказания социальных услуг и социальной помощи;

- адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций и учреждений;

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения, в том числе за счет развития негосударственного сектора, укрепление их материально-технической базы;

- развитие форм самопомощи и взаимной поддержки;

- повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (усиление адресности, повышение эффективности социальной защиты) представляется как объединение усилий органов власти и управления, привлечение широких слоев населения.

В качестве наиболее результативного метода решения поставленных задач предлагается программно-целевой подход, предполагающий реализацию системы программных мероприятий по отдельным направлениям.

1.3. Концепция Программы адресной социальной защиты
населения г.Казани на 2002-2005 гг.

Реализация Программы адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 годы будет осуществляться в условиях воздействия объективных факторов, новых, сложных экономических и социально-демографических проблем, требующих глубокого исследования и выработки действенных механизмов социальной защиты населения в рамках программы на 2002-2005 годы.

Приоритетными направлениями городской политики развития системы социальной защиты населения должны стать:

- защита прав представителей социально-незащищенных групп населения;

- поддержка гуманитарных социальных инициатив;

- развитие и укрепление материально-технической базы системы социальной защиты населения г.Казани;

- обучение и переподготовка кадров для социальной сферы;

- развитие негосударственных форм социальной защиты населения (религиозные, общественные организации, общества Красного Креста и Полумесяца, милосердия и др.).

Оценка ресурсных возможностей города на всех уровнях планирования должна вестись с учетом привлечения ресурсов не только городского бюджета, но и негосударственного сектора.

Целевая программа развития системы социальной защиты населения г.Казани представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс социально-экономических, социально-психологических, медико-валеологических, производственных, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение основных задач развития системы социальной защиты населения в городе. Программа является одним из инструментов управления развитием социальной сферы, будет способствовать концентрации ресурсов для решения актуальных проблем развития системы социальной защиты населения г.Казани.

Анализ и прогноз социального потенциала города учитывает следующие показатели:

- положение столицы республики, социокультурные и этно-конфессиональные особенности;

- наличие в городе развитых и эффективно работающих предприятий экономики, являющихся основой для формирования экономического потенциала системы социальной защиты населения города;

- наличие развитой сети учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, способствующих формированию рекреационного потенциала системы социальной защиты населения;

- расположение и количество объектов социальной инфраструктуры относительно их доступности для потребителей социальных услуг (безбарьерная среда);

- уровень развития образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для сферы социальной защиты населения и обеспечивающих наполнение и обслуживание социально-реабилитационных программ;

- уровень развития информационно-аналитических и прогностических служб системы социальной защиты населения;

- нормативно-правовая поддержка развития системы социальной защиты населения на всех уровнях (со стороны государства, администрации города и районов).

Принципы формирования и механизмы реализации Программы отражают базовые ценности социальной политики, такие, как право на достойное существование, на охрану здоровья, охрану материнства и детства, право на помощь со стороны государства инвалидам и представителям других социально-незащищенных групп населения.

Формирование на уровне города системы целевых показателей и критериев оценки эффективности социальной защиты населения потребует разработки системы показателей, позволяющих определить уровень достижения целей на каждом уровне управления. Система целевых показателей устанавливает желаемый или нормативный уровень значений показателей. Критерии эффективности ориентируют на достижение нормативного уровня наиболее экономичным способом.

Эффективность системы городского управления развитием социальной защиты населения должна оцениваться в соответствии с поставленной целью по следующим критериям:

- социальная эффективность;

- социальные последствия реализации программ и мероприятий.

Социальная эффективность на городском уровне может оцениваться на базе системы комплексных показателей, которые позволяют учесть не только прямые, но и косвенные результаты развития социальной защиты населения.

Социальная оценка развития социальной защиты показывает степень непосредственного воздействия социальной политики Администрации города на качество социальной защиты населения - на состояние системы образования, здравоохранения, криминогенную ситуацию, миграционные процессы. Немаловажное значение имеет влияние системы социальной защиты населения на формирование нравственной культуры подрастающего поколения.

Управление Программой рассматривается с точки зрения управленческих ресурсов (рычагов управления): экономических, финансовых, административных и нормативно-правовых, организационных, социокультурных, комплексных.

Контроль будет осуществляться в двух формах:

- как оперативный контроль, направленный на оценку реализации планов конкретных мероприятий по развитию системы социальной защиты населения г.Казани;

- как стратегический (перманентный) контроль, направленный на оценку уровня достижения поставленных целей. Объектами стратегического контроля являются состояние и степень использования социально-экономического потенциала города, реализация запланированных целевых программ, мониторинг объективных показателей и субъективных факторов социального самочувствия, изменений в экономической и социальной политике города.

II. Основные направления развития городской системы
социальной защиты населения

2.1. Внедрение современных информационных технологий
в организации адресной социальной защиты населения

Реализация комплексного подхода к социальной защите населения в городе требует расширения сферы внедрения информационных технологий.

В целом, обеспечение информационными технологиями отрасли социальной защиты г.Казани является одним из главных инструментов для эффективного разрешения проблем в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, принятия управленческих решений при планировании, учете, контроле и регулировании процессов адресной социальной поддержки, а также при формировании целевых показателей и критериев оценки эффективности работы отрасли.

Служба социальной защиты г.Казани одна из первых среди служб управления городским хозяйством в 1996 году начала разработку информационной системы "Адресная социальная защита" (АИС) и опыт работы был "пилотным" по отрасли социальной защиты РТ в целом.

В настоящее время поставленные перед отраслью социальной защиты задачи по формированию в БДАСЗ 7 районов г.Казани сведений о предоставлении государственных льгот и социальных гарантий категориям населения выполняются не в полном объеме.

Не организована работа по взаимодействию со службами:

- центра (бюро) занятости города, района;

- налоговой инспекции города, района;

- жилищно-эксплуатационных управлений города, района;

- бюро технической инвентаризации города, района.

Одной из важных проблем в эксплуатации БДАСЗ районов г.Казани является привлечение квалифицированных специалистов и обучение персонала. Из-за невысокого уровня оплаты существует проблема в привлечении квалифицированных специалистов.

Для организации работы по эксплуатации информационной системы социальной защиты г.Казани острейшей проблемой является обеспечение средствами вычислительной техники и оргтехникой органов социальной защиты города.

Задачами в данном направлении являются:

- формирование и поддержка банка данных по социально незащищенным категориям населения города для оказания им действенной помощи в денежном или натуральном выражении в виде услуг, льгот, гарантированных государством социальных выплат в зависимости от реальных доходов населения на основе их декларирования;

- обеспечение информацией о личности, о семье, достаточной для принятия решений по социальному обеспечению и социальной поддержке;

- обеспечение аналитической и прогнозной информацией, характеризующей в динамике уровень жизни населения города (социальное, экономическое, правовое положение населения города, состояния здоровья и др.);

- развитие информационных технологий, используемых в едином информационном пространстве города, Республики Татарстан с обновлением используемых технических и программных средств;

- формирование аналитической информации БДАСЗ при разработке целевых программ, планов по социальной защите различных категорий населения.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн. руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Использование БДАСЗ города, ра- йонов в части предоставления государственных льгот и социаль- ных гарантий на- селению в соот- ветствии с дейс- твующим законода- тельством	Ежеме- сячно	**	**	**	**	**	Учет и контроль за предоставле- нием государст- венных льгот и социальных га- рантий
2.	Поддержка БДАСЗ районов, города в актуальном состо- янии: - Организация учета и контроля за предоставлени- ем государствен- ных льгот и га- рантий совместно со службами горо- да; - Формирование сводной базы дан- ных ветеранов войны совместно с пенсионным отде- лом МВД, КГБ, Татвоенкомата, Министерства юс- тиции, прокурату- ры, суда и других ведомств для ор- ганизации мероп- риятий, посвящен- ных памятным да- там (День Победы, День пожилого че- ловека, Декада инвалидов и др.)	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Организация учета и контро- ля за предоста- влением госу- дарственных льгот и гаран- тий Оказание адрес- ной помощи ве- теранам ВОВ в рамках проведе- ния памятных дат: День Побе- ды, День пожи- лого человека, декада инвали- дов и др.
3.	Приобретение и установка допол- нительной, замена устаревшей вычис- лительной техники	2002- 2005 гг.	4,89	3,8	0,33	0,36	0,4	Оснащение вы- числительной техникой рабо- чих мест специ- алистов управ- ления социаль- ной защиты
4.	Создание межот- раслевой комиссии по информационно- му взаимодействию органов управле- ния города, предприятий, ор- ганизаций и уч- реждений г.Казани для эффективного функционирования БДАСЗ - Утверждение состава комиссии из специалистов- администраторов баз данных учреж- дений и организа- ций, - Разработка пла- на совместных действий на пери- од 2002-2005 гг., - Осуществление контроля за под- держанием БДАСЗ в актуальном состо- янии	2002 г.	**	**	**	**	**	Разрешение проблем взаи- модействия ин- формационных систем города. Актуализация БДАСЗ
5.	Осуществление не- обходимых мероп- риятий по созда- нию БДАСЗ г.Каза- ни на основе БД АСЗ районов: - прокладка ком- муникаций для ло- кальной вычисли- тельной сети; - установка вы- числительной тех- ники для органи- зации рабочих мест пользовате- лей; - установка прог- раммного обеспе- чения для БДАСЗ г.Казани; - организация вы- деленных каналов связи для инфор- мационного взаи- модействия с ра- йонами; - создание и под- держание БДАСЗ г.Казани в акту- альном состоянии; - организация взаимодействия БДАСЗ г.Казани с БДАСЗ МСЗ РТ	IV квартал 2002 г.	0,7	0,7				Осуществление контроля за предоставлением государственных льгот и соци- альных гарантий по городу
6.	Разработка в БДАСЗ города раз- дела по норматив- но-правовому обеспечению от- расли по типу ин- формационной сис- темы "Консуль- тант+", в том числе разработка и обслуживание программного обеспечения	2003 г.	0,2	-	0,1	-	0,1	Повышение уров- ня профессио- нальной подго- товки специа- листов органов социальной за- щиты
7.	Анализ статисти- ческих данных по отрасли "Социаль- ная защита", а также разработка системы целевых показателей и критериев оценки эффективности де- ятельности орга- нов социальной защиты города, используя анали- тическую информа- цию БДАСЗ города, районов	2003 г.	**	**	**	**	**	Использование разработанных критериев для проведения оценки эффек- тивности
8.	Использование аналитической ин- формации БДАСЗ города, районов при разработке планов работы от- делами социальной защиты по соци- альной защите различных катего- рий населения в рамках проведения мероприятий для ветеранов, инва- лидов, семей с детьми	Ежегод- но	**	**	**	**	**	Разработка еже- годных планов по оказанию конкретной по- мощи различным категориям (безнадзорные дети, среда доступности, ветераны, дол- гожители и др.)
9.	Разработка формы предоставления информации и обеспечение еже- месячной передачи сведений в БДАСЗ районов учрежде- ниями социального обслуживания го- рода по оказанию социальных услуг различным катего- риям населения на магнитных носите- лях по утвержден- ной городом форме	Ежеме- сячно	**	**	**	**	**	Учет представ- ленных социаль- ных услуг в разрезе районов и исключение возможности дублирования оказания помощи одному заявите- лю городскими и районными уч- реждениями
10.	Организация обу- чения специалис- тов органов соци- альной защиты по работе с БДАСЗ г.Казани, в том числе организация семинаров, учеб с привлечением спе- циалистов-разра- ботчиков БДАСЗ, вузов города	Ежегод- но	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1	Повышение уров- ня квалификации специалистов органов соци- альной защиты
11.	Организация изу- чения опыта внед- рения и получение информации по разработке инфор- мационных техно- логий в отрасли социальной защиты в других регионах РФ через сеть In- ternet, из специ- альной литературы и командировок	Ежегод- но	1,0	0,1	0,2	0,3	0,4	Использование опыта других регионов РФ в практике г.Ка- зани
12.	Размещение и ежеквартальное обновление инфор- мации об органи- зации социальной защиты различных категорий граждан на Web-странице г.Казани в сети Internet, а также обмен опытом ра- боты с другими регионами РФ, в том числе с по- мощью электронной почты	IV кв. 2002 г. 2005 г.	**	**	**	**	**	Изучение и обобщение перс- пективного опы- та отрасли со- циальной защиты
13.	Всего затраты		7,19	4,7	0,73	0,76	1,0

Здесь и далее по тексту:

* - затраты по факту обращения

** - финансирование осуществляется в пределах сумм ассигнований, определенных в бюджетах по соответствующим структурным подразделениям

2.2. Кадровое обеспечение адресной социальной защиты населения

Фактическая численность работников органов, служб и учреждений социальной защиты в городе составляет 1790 человек.

По степени социальной ответственности, интенсивности и объему выполняемых работ профессию социального работника можно сравнить с профессией врача или педагога. Однако средний уровень заработной платы социальных работников значительно отстает от других отраслей бюджетной сферы - здравоохранения и образования.

Среди работников социальной защиты получателей пособий в связи с низким уровнем доходов семьи - 16,3% (в здравоохранении - 8%; в образовании - 6,13%).

Текучесть кадров составляет 11% (1999-2001 г.), доля работников со стажем до 3-х лет - 35%. Невысок средний стаж работников в системе в целом - 4 года. Работников с профессиональным образованием в органах и учреждениях социальной защиты населения менее 30%.

Подготовкой и повышением квалификации социальных работников в г.Казани занимаются пять ВУЗов и 10 учебных и учебно-методических центров. Договорные отношения, связывающие Управление социальной защиты с КГМУ, КГТУ, предусматривают совместные научные исследования, различные виды практик и стажировок студентов в учреждениях и службах социальной защиты, трудоустройство выпускников.

Однако в совместной деятельности социальных служб и обучающих организаций не получило широкого распространения волонтерство, нет обучающих программ, предусматривающих вовлечение в социальную работу добровольцев, солдат-срочников, проходящих альтернативную службу; много трудностей в адаптации молодых специалистов-выпускников, программы производственной практики студентов далеки от содержания реальной работы в отрасли.

Сформированная за предыдущий период система повышения квалификации позволила специалистам отрасли пройти учебу в Институте государственной службы при Президенте РТ, курсах Государственного Совета РТ и Министерства социальной защиты РТ, факультета социальной работы КГМУ и др. Однако за 5 лет только 35% работников повысили свою квалификацию.

Задачами в данном направлении являются:

- организация системы повышения квалификации специалистов и социальных работников, в том числе по программам внутрифирменного обучения;

- создание условий для получения работающими в отрасли профильного образования (переподготовка);

- формирование кадрового потенциала сферы через профессиональную ориентацию школьников, широкое привлечение студентов ВУЗов профильных факультетов, безработных и пенсионеров в целях инициации создания и деятельности общественных формирований: клубов, ассоциаций, общин, групп волонтеров и т.д.;

- усиление трудовой мотивации через систему мер материального поощрения, в том числе и за счет средств, полученных от реализации населению платных услуг.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Разработка и ре- ализация прог- раммы курсовой переподготовки сотрудников уч- реждений соци- ального обслужи- вания населения	2003- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение квали- фикации сотрудни- ков учреждений социального обс- луживания населе- ния
2.	Создание городс- кого научно-ме- тодического со- вета	2003 г.	**		**			Организация мето- дической работы
3.	Создание методи- ческого кабинета на базе городс- кого Центра со- циального обслу- живания	2004 г.	**			**		Повышение квали- фикации сотрудни- ков
4.	Заключение сог- лашения о взаи- модействии орга- нов социальной защиты и профес- сиональных обра- зовтельных уч- реждений на дол- госрочной основе	2003 г.	**		**			Переподготовка сотрудников уч- реждений социаль- ного обслуживания населения
5.	Создание банка данных препода- вателей, специа- листов, консуль- тантов, ученых, практических ра- ботников соци- альной сферы для привлечения их к участию в прог- раммах обучения	2004 г.	**			**		Вовлечение интел- лектуального по- тенциала города в активную образо- вательную дея- тельность
6.	Организация пос- тоянно действую- щего семинара по вопросам соци- ального обслужи- вания, социаль- ной защиты, изу- чение опыта ра- боты в других регионах страны	2003- 2005 гг.	**		**	**	**	Повышение квали- фикации сотрудни- ков
7.	Обеспечение кон- сультативной по- мощи сотрудникам учреждений соци- ального обслужи- вания со стороны органов здраво- охранения, выс- ших заведений, научных учрежде- ний по вопросам геронтологии	2002- 2005 г.	**	**	**	**	**	Научно-методичес- кое обеспечение
8.	Организация и проведение го- родской науч- но-практической конференции по вопросам соци- альной защиты, социального обс- луживания	2004 г.	**			**		Повышение эффек- тивности работы учреждений соци- ального обслужи- вания
9.	Организация практической подготовки спе- циалистов систе- мы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолет- них	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение квали- фикации
10.	Создание экспе- риментальных площадок по внедрению прог- рессивного опыта в организации и функционирования социальных служб	2004 г.	**			**		Оказание норма- тивно-правовой и методической по- мощи специалистам
11.	Разработка и ре- ализация образо- вательных прог- рамм для групп волонтеров, фор- мируемых из раз- личных категорий населения	2005 г.	**				**	Развитие системы волонтерства
12.	Организация при- емов Главой ад- министрации го- рода лучших со- циальных работ- ников столицы	2003- 2005 гг.	**		**	**	**	Моральное стиму- лирование
13.	Учреждение и вручение городс- ких премий луч- шим работникам отрасли	2003- 2005 гг.	0,15		0,05	0,05	0,05	Материальное и моральное поощре- ние
14.	Присвоение зва- ния "Заслуженный работник города" по отрасли "Со- циальная защита"	2003- 2005 гг.	**		**	**	**	Укрепление прес- тижа специалистов отрасли "Социаль- ная защита"
15.	Организация ра- бот по освещению в СМИ информации о деятельности учреждений соци- ального обслужи- вания, о профес- сии социального работника	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Пропаганда про- фессии социально- го работника
16.	Установка 10% надбавки к окла- ду всем сотруд- никам учреждений социального обс- луживания насе- ления	2003- 2005 гг.	6,0		2,0	2,0	2,0	Материальное и моральное поощре- ние
	Всего затраты		6,15		2,05	2,05	2,05

2.3. Формирование оптимальной структуры сети учреждений
социального обслуживания населения г.Казани

Для более эффективного решения вопросов социальной защиты, совершенствования деятельности служб социальной защиты города необходимо развивать систему социального обслуживания граждан, расширяя сеть специализированных учреждений социального назначения, обеспечивающих адресность, полноту и доступность предоставляемых населению социальной помощи и услуг.

Сегодня в г.Казани действует 83 учреждения социального обслуживания населения. Несмотря на широко представленный перечень уже действующих учреждений, обеспеченность по г.Казани составляет 76,8%. По нормам обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 14.06.2002 г. N 330 всего по г.Казани необходимо открыть еще 29 учреждений разных типов.

В период поиска оптимальной модели социальной службы на городском и районных уровнях особое внимание необходимо уделять развитию полустационарных и стационарных учреждений, создать условия для удовлетворения не только материальных, бытовых потребностей человека, но также духовных, моральных и психологических.

Задачами в данном направлении являются:

- Усиление социальной поддержки на основе развития и формирования оптимальной сети учреждений социального обслуживания.

- Повышение эффективности деятельности существующих социальных учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам

Учреждения	Нор- матив (кол- во)	Нали- чие (кол- во)	Обес- печен- ность Каза- ни, %	Потреб- ность в Казани (кол- во)	Заплани- ровано к открытию
Всего	108	83	76,8	29	29
Учреждения социального обслужива- ния населения
Центр социального обслуживания населения 1 центр на город, район	8	7	87,5	1	1 - в 2003 г. (Советс- кий р-н)
Отделение экстренной психологи- ческой помощи по телефону Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	1	1	100	-
Отделение социально-правовой за- щиты (помощи) Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	3	3	100	-
Социальная столовая Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	3	3	100
Отделение срочного социального обслуживания Одно отделение на город, район	8	12	150
Итого	23	26	113	1	1
Социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов
Социально-реабилитационное отде- ление Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	1	1	100
Отделение временного пребывания Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	2	2	100
Отделение дневного пребывания Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	6	6	100
Отделение социального обслужива- ния на дому Норма установлена на уровне фак- тической потребности (очереди) по состоянию на 01.01.02 г. 1 отделение на 120 обслуживаемых в городской местности	37	32	86	5	5-2003 г.
Социальная гостиница Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	1	1	100
Специализированное отделение со- циально-медицинского обслуживания Норма установлена на уровне фак- тической потребности (очереди) по состоянию на 01.01.02 г.	12	8	66	4	4-2003 г.
Реабилитационное учреждение 8 мест на 1 тыс. инвалидов (пер- вопризнанных и в стадии обостре- ния)	296 мест 5 учреж- дений	1	20	4	2-2003 г. 1-2004 г. 1-2005 г.
Специальный дом для одиноких престарелых Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	1	-	0	1	1-2004 г.
Итого	65	51	78	14	14
Социальные учреждения для семьи и детей
Отделение (центр) социальной по- мощи семье и детям 1 отделение (центр) на админист- ративно-территориальное образова- ние с численностью жителей более 70,0 тыс. жителей	8	2	25	6	2-2003 г. 3-2004 г. 1-2005 г.
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными воз- можностями 30 мест на 1 тысячу детей-инвали- дов	132 места 3 учр.	2	66	1	1-2002 г.
Социальный приют для детей Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002 Функция осуществляется Социаль- но-реабилитационным Центром для несовершеннолетних детей	2	2	100	-
Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних детей 1 центр на 35 тысяч детей	6	-	0	6	1-2003 г. 3-2005 г. 2-2006 г.
Итого	19	6	32	13	13
Социальные учреждения для людей без определенного места жительст- ва
Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жи- тельства и занятий Норма установлена на уровне фак- тической обеспеченности по состо- янию на 01.01.2002	1	0	0	1	1-2003 г.
Итого	1	0	0	1	1

2.4. Предоставление адресных жилищно-коммунальных субсидий населению

В соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. в отрасли жилищного хозяйства предусматривается перевод действующей системы оплаты жилищно-коммунальных услуг на 100%-ую оплату при введении компенсационных механизмов для малообеспеченных семей. В настоящее время фактический уровень оплаты населением республики жилищно-коммунальных услуг составляет 60%, при этом в среднем по Российской Федерации доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 19%. В 2003 г. уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением должен составить 90% от полной стоимости услуг. Столь значительное увеличение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, безусловно, повлечет за собой ухудшение материального положения большинства семей. В этих условиях на органы социальной защиты города возлагаются задачи по смягчению негативных последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса, снижения социального неравенства семей с разным уровнем дохода и, в то же время, предотвращение социального иждивенчества с помощью перехода на адресные принципы социальной поддержки населению в виде предоставления единой адресной жилищно-коммунальной субсидии.

Единая адресная жилищно-коммунальная субсидия - это система компенсаций населению для оказания государственной поддержки собственникам и нанимателям жилья по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом действующих льгот, федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также доходов населения. Субсидия будет иметь строго целевое назначение и предоставляться домохозяйствам в безналичной форме через персонифицированный социальный счет в банковских учреждениях.

Основным инструментом в предоставлении адресных жилищно-коммунальных субсидий населению является банк данных адресной социальной защиты населения, который должен содержать сведения о жилищных условиях семьи, типе и характеристике собственности жилья, сведения о льготниках проживающих в семье.

Задачами в данном направлении являются:

- Смягчение негативных последствий для населения при реформировании жилищно-коммунального комплекса, снижение социального неравенства семей с разным уровнем дохода.

- Совершенствование механизма социальной защиты населения в части предоставления льгот и дотаций за жилищно-коммунальные услуги.

- Осуществление межведомственной координации и взаимодействия всех заинтересованных отраслей города при предоставлении адресных жилищно-коммунальных субсидий населению.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые результаты
1.	Разработка межведомственного плана мероп- риятий по подготовке к переходу на адрес- ные принципы социальной поддержки населе- нию в виде предоставления единой адресной жилищно-коммунальной субсидии	2002 г.	Организация дея- тельности всех заинтересованных служб
2.	Создание городской межведомственной ко- миссии по подготовке к переходу на пре- доставление единой адресной жилищно-ком- мунальной субсидии	2002 г.	Организация дея- тельности всех заинтересованных служб
3.	Решение вопроса кадрового обеспечения ор- ганов социальной защиты для организации работы по предоставлению субсидии	2002 г.	Обеспечение дея- тельности органов социальной защиты
4.	Обеспечение предоставления субсидии мало- обеспеченным семьям, в т.ч.: - информирование населения через средства массовой информации, общественные объеди- нения, и предприятия и организации всех форм собственности; - организация "горячих линий" в районных отделах социальной защиты	посто- янно	Оказание госу- дарственной под- держки малообес- печенным семьям по оплате за жилье и комму- нальные услуги
5.	Организация учета граждан, имеющих право на льготы для назначения субсидии-льготы: - предоставление сведений о пенсионерах всех ведомств (МВД, ФСБ, Татвоенкомат, Министерство юстиции, прокуратура и др.)	посто- янно	Организация дейс- твенного учета и контроля за пре- доставлением ль- гот в соответс- твии с действую- щим законодатель- ством
6.	Организация взаимодействия с применением интегрированных информационных технологий с заинтересованными ведомствами для акту- ализации банка данных адресной социальной защиты: - с органами БТИ по сведениям об инвента- ризации жилых помещений, органами прива- тизации по сведениям о правах собствен- ности на жилое помещение и долевой собс- твенности на общее имущество квартиры, жилищными органами по сведениям о коли- честве членов домохозяйства, в том числе льготников	еже- квар- тально	Обеспечение дос- товерной информа- ции в БД АСЗ для назначения адрес- ных коммунальных субсидий
7.	Организация межведомственной координации и взаимодействия всех заинтересованных ведомств по совершенствованию системы со- циальной защиты населения в условиях ре- формирования жилищно-коммунальной отрасли	еже- квар- тально	Разрешение проб- лем в части пре- доставления ад- ресных субсидий в различных ведомс- твах, оценка эф- фективности при- нимаемых мер

2.5. Работа по социальной защите в преддверии 1000-летия г.Казани

Город Казань по праву признан одним из крупнейших политических, научно-производственных и культурных центров России, внесшим большой вклад в сокровищницу мировой цивилизации.

Установление даты основания города Казани - его тысячелетие - особо значимое историческое и общественное событие.

В третьем тысячелетии город Казань должен стать городом равных возможностей для всех его жителей.

В период подготовки к юбилейной дате важно учесть и постараться решить проблемы каждого жителя нашего города. В особом внимании нуждаются те горожане, кто в силу объективных причин имеет дефицит возможностей, нуждается в посторонней поддержке: пожилые люди, инвалиды, дети сироты и др.

В настоящее время состояние социальной защиты населения не может оцениваться только увеличением объемов гарантируемых государством льгот, материальной и финансовой помощи различным категориям населения. Очевидной становится ситуация, когда у государства недостаточно ресурсов для обеспечения всех нуждающихся, а различные формы материальной помощи без дополнительного стимулирования граждан к посильной деятельности и взаимной поддержке мало результативны.

Общественно-значимым и перспективным является возрождение традиций меценатства, безвозмездных целевых пожертвований, субсидирования деятельности благотворительных организаций, социальный патронаж частными предпринимателями и корпорациями учреждений сети социального назначения, отдельных категорий населения, нуждающихся в поддержке граждан.

Также важное значение для благополучия нашего общества имеет развитое чувство патриотизма, любви к своему Отечеству, создание условий для ознакомления жителей с историей родного города.

Задачами в данном направлении являются:

- усиление позитивного отношения казанцев к родному городу, его истории, традициям, в том числе традициям благотворительности и взаимопомощи;

- развитие современных представлений о роли пожилых людей, инвалидов в общественной, экономической, духовной и культурной жизни города, формирование доброжелательного отношения к пожилым гражданам и уважения к старости;

- использование жизненного потенциала старшего поколения для гражданского, патриотического, нравственного воспитания горожан;

- пропаганда деятельности общественных организаций ветеранов, инвалидов, многодетных семей;

- установление и развитие связей с регионами России и зарубежья в области социальной защиты населения;

- формирование позитивного общественного мнения о работе служб социальной защиты, привлечение внимания общественности к проблемам социально уязвимых категорий горожан.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн. руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	10
1.	Проведение "круг- лых столов" по вопросу подготов- ки к 1000-летию г.Казани с учас- тием районных служб социальной защиты, городских учреждений соци- ального обслужи- вания	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение качества подготовки к 1000-ле- тию г.Ка- зани
2.	Проведение кон- курсов "Навстречу юбилею г.Казани": - на звание луч- шего социального работника; - на лучшее уч- реждение социаль- ного обслуживания пожилых людей; - на лучшее уч- реждение социаль- ного обслуживания для детей	2003- 2005 гг.	0,9	-	0,2	0,3	0,4	Повышение профессио- нального мастерс- тва, улуч- шение ка- чества предостав- ляемых ус- луг
3.	Проведение семи- наров, конферен- ций с рассмотре- нием вопроса об участии в подго- товке к 1000-ле- тию г.Казани	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение качества подготовки к 1000-ле- тию г.Ка- зани
4.	Проведение кон- курса на самый благоустроенный объект по соот- ветствию требова- ниям доступности среды для инвали- дов и маломобиль- ных групп населе- ния	2005 г.	0,05	-	-	-	0,05	Стимулиро- вание соз- дания без барьерной среды жиз- недеятель- ности
5.	Проведение го- родского конкурса социальных проек- тов	2003 г.	0,3	-	0,3	-	-	Выявление новых со- циотехно- логий
6.	Установление и развитие связей, сотрудничества с городами России, странами ближнего и дальнего зару- бежья по обмену опытом работы в области социаль- ной защиты насе- ления	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Установле- ние взаи- мовыгодных связей, совершенс- твование работы
7.	Развитие сотруд- ничества с об- щественными не- коммерческими ор- ганизациями, представителями религиозных кон- фессий	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Развитие форм само- помощи, взаимной поддержки
8.	Оказание финансо- вой поддержки об- щественным орга- низациям ветера- нов, инвалидов, др. социально- уязвимых катего- рий на подготовку и проведение праздников, пос- вященных юбилею города	2005 г.	0,3	-	-	-	0,3	Создание условий для подго- товки празднова- ния юби- лейной да- ты
9.	Создание в Казани Музея боевой сла- вы	2003- 2005 гг.	30,0	-	5,0	15,0	10,0	Пропаганда заслуг ве- теранов в ВОВ, пат- риотичес- кое, нравствен- ное воспи- тание мо- лодого по- коления
10.	Проведение Эста- феты Памяти с участием ветера- нов городов По- волжья, посвящен- ной 60-й годовщи- не Победы в Вели- кой Отечественной войне	2005 г.	0,1	-	-	-	0,1	Достойное празднова- ние 60-ле- тия Победы
11.	Чествование суп- ружеских пар в связи с "золоты- ми" и "бриллиан- товыми" юбилеями	посто- янно	9,8	2,3	2,5	2,5	2,5	Пропаганда прочной стабильной семьи
12.	"История Казани в истории моей семьи" конкурс семейных альбомов пожилых людей, связанных с исто- рией г.Казани	2005 г.	**	-	-	-	**	Выявление неизвест- ных ранее интересных страниц в истории г.Казани
13.	Проведение обсле- дования условий жизни долгожите- лей-казанцев для выявления их нужд и оказания, по необходимости, социальной помощи	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Удовлетво- рение пот- ребностей долгожите- лей
14.	Приобретение предметов первой необходимости (одежда, обувь, санитарно-гигие- нические средств и др.) для обес- печения малоиму- щих долгожителей	2003- 2005 гг.	0,045	-	0,015	0,015	0,015	Удовлетво- рение пот- ребностей долгожите- лей
15.	Создание дворовых комитетов из ак- тивных пенсионе- ров в целях орга- низации работ по благоустройству при дворовой тер- ритории (высадка зеленых насажде- ний, цветов) си- лами жильцов	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Поддержка инициатив горожан, благоуст- ройство дворов к 1000-летию г.Казани
16.	Организация бесп- латной подписки на газеты "Ка- занские ведомос- ти", "Шэхри Ка- зан" для малоо- беспеченных пожи- лых казанцев	2003- 2005 гг.	0,4	-	0,1	0,1	0,2	Обеспече- ние равных возможнос- тей в по- лучении информации
17.	Организация выс- тавок творческих работ инвалидов, пожилых людей, детей инвалидов, посвященных род- ному краю, городу Казани	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Развитие творческо- го потен- циала ин- валидов, пожилых, детей-ин- валидов
18.	Содействие в ор- ганизации концер- тов заслуженного деятеля искусств РТ, инвалида по зрению Т.А.Дубина "1000 концертов - 1000-летию Каза- ни"	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Поддержка активной жизненной позиции
19.	Проведение фести- валя художествен- ного творчества детей инвалидов	2003- 2005 гг.	0,5	-	0,1	0,2	0,2	Развитие творческо- го потен- циала де- тей-инва- лидов
20.	Проведение фести- валя талантливых семей	2003- 2005 гг.	0,55	-	0,15	0,2	0,2	Развитие творческо- го потен- циала се- мей
21.	Проведение кон- курса хоров вете- ранов	2002- 2005 гг.	0,25	0,05	0,05	0,05	0,1	Поддержка активной жизненной позиции ветеранов
22.	Участие в прове- дении Дней горо- да: организация праздничных ме- роприятий для со- циально незащи- щенных категорий населения	еже- годно	1,4	0,3	0,3	0,3	0,5	Социальная поддержка малообе- печенных горожан
23.	Проведение кон- курса на лучший сувенир к 1000-летию г.Ка- зани в учреждени- ях социального обслуживания с представлением изделий победите- лей на городской конкурс	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Поддержка активной жизненной позиции
24.	Празднование Дня матери (торжест- венная встреча с женщинами матеря- ми, воспитывающи- ми детей достой- ными гражданами нашего города и принимающими ак- тивное участие в трудовой и об- щественной жизни г.Казани)	2002- 2005 гг.	1,4	0,3	0,3	0,3	0,5	Повышение статуса семьи
25.	Городской конкурс многодетных мам "Моя мама - самая лучшая"	2005 г.	0,5	-	-	-	0,5	Укрепление престижа семьи
26.	Организация и проведение бла- готворительных концертов, экс- курсий по городу для малообеспе- ченных слоев на- селения	2004- 2005 гг.	**	-	-	**	**	Создание равных возможнос- тей для горожан
27.	Организация и проведение бла- готворительного марафона	2005 г.	**	-	-	-	**	Сбор и на- правление средств на благотво- рительные цели
28.	Проведение кон- курса благотвори- телей "Человек золотое сердце"	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Пропаганда идей бла- готвори- тельности
29.	Разработка систе- мы мер стимулиро- вания благотвори- тельной деятель- ности	2003 г.	**	-	**	-	-	Развитие благотво- рительной деятельно- сти
30.	Организация бла- готворительной деятельности на базе учреждений города, располо- женных в истори- ческих зданиях, в которых в конце 19 начале 20 века размещались уч- реждения, имевшие социальную нап- равленность: - Николаевский приют (ул.Баума- на, д.3) - ОАО "Эксперимент - хлеб"-организация работы по выделе- нию хлебобулочной продукции для пи- тания детей в со- циальном приюте; - Александрийский приют (ул.Бутле- рова, 35) - Дом ученых- организа- ция работы по обучению детей из малообеспеченных семей в кружках на бесплатной ос- нове; - Юнусовский при- ют (ул.Г.Тукая, д.89/14) - Орга- низация конкурс- ного отбора попе- чителей из числа предпринимателей, которые примут участие в созда- нии городского приюта; - Кривоносовская богадельня для бедных граждан (ул.Бутлерова, д.39) - Дом Мед- работников - ор- ганизация работы по курсовому обу- чению медицинских работников учреж- дений социального обслуживания на- селения; - Александра-Че- месовская бога- дельня (ул.Гого- ля, д.2)- Теат- ральное училище - организация прие- ма вне конкурса и бесплатное обуче- ние одаренных де- тей-инвалидов;	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Сохранение традиций благотво- рительнос- ти, орга- низация отдыха и досуга де- тей, ока- зание до- полнитель- ной помощи детям, на- ходящимся в приюте
31.	Развитие сотруд- ничества со СМИ по освещению под- готовки служб со- циальной защиты к 1000-летию Казани	посто- янно	**	**	**	**	**	Формирова- ние пози- тивного обществен- ного мне- ния о ра- боте служб социальной защиты
	Итого затрат		46,495	2,95	9,015	18,965	15,565

2.6. Работа по адресной социальной поддержке социально уязвимых
категорий горожан

2.6.1. Социальная защита семьи и детей

Пятую часть населения Казани составляют семьи с несовершеннолетними детьми. Особенно в социальной защите нуждаются:

- семьи, имеющие детей-инвалидов;

- многодетные семьи;

- молодые семьи;

- неполные семьи;

Проблемы семьи сегодняшнего дня определяют характер нашего общества завтра. Почти половина из опрошенных горожан испытывают опасение и тревогу по поводу своего будущего и будущего своих детей. Наиболее острыми социальными проблемами, в первую очередь молодых семей с детьми, остаются проблемы трудоустройства, низкий уровень заработной платы и стипендий, плохие жилищные условия, ухудшение здоровья, в том числе репродуктивного.

Задачами в данном направлении являются:

- Повышение уровня и качества жизни семей с низким уровнем дохода.

- Усиление мер, направленных на социальную поддержку малообеспеченных семей посредством реализации целевого подхода и адресности социальной защиты.

- Повышение эффективности действующих социальных учреждений по предоставлению социальных услуг семьям, развитие их сети и материально- технической базы.

- Профилактика асоциального и девиантного поведения детей и родителей из малообеспеченных семей.

- Координация всех заинтересованных организаций, в том числе общественных групп в работе с семьей.

- Совершенствование системы переобучения, переподготовки и повышения квалификации родителей, ранней профориентации детей.

- Работа по активизации собственных ресурсов членов семей для самообеспечения и занятости, развитие форм взаимопомощи, самопомощи, групп взаимоподдержки.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение мер по предоставлению ль- гот и социальных гарантий в соот- ветствии с законо- дательством: - назначение и выплата государс- твенных пособий и гарантий; - ведение разъяс- нительной работы по информированию населения о госу- дарственных посо- биях; - проведение выбо- рочных проверок правильности сооб- щенных заявителем сведений о доходах семьи		*	*	*	*	*	Наиболее пол- ный охват се- мей с низким уровнем дохо- да по обеспе- чению гаран- тированной государством материальной поддержки ма- теринства, отцовства и детства
2.	Организация мони- торинга социаль- но-экономического потенциала малоо- беспеченных семей, состоящих на учете в органах социаль- ной защиты	Еже- годно	**	**	**	**	**	Разработка системы мер по стабилиза- ции социаль- но-экономи- ческого по- тенциала ма- лообеспечен- ных семей
3.	Поддержка малоо- беспеченных семей в части развития индивидуальной трудовой деятель- ности, семейного предприниматель- ства, фермерства - организация обу- чения основам ме- неджмента безра- ботных, в т.ч. женщин (создание "бизнес-инкубато- ра"); - выделение креди- тов	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Создание ус- ловий для са- мозанятости, самообеспече- ния семей
4.	Реализация меха- низма квотирования рабочих мест, вве- дение стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в при- еме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой с учетом их пот- ребностей (включая надомные формы труда, неполное рабочее время, по гибкому графику)	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение жизненного уровня малоо- беспеченных семей за счет обеспечения занятости
5.	Подготовка и обоб- щение предложений от Управлений и Комитетов города в Кабинет Министров РТ по созданию системы льготного кредитования семей с низким уровнем дохода для строи- тельства и приоб- ретения жилья, на потребительские нужды	2003 г.	**	-	**	-	-	Участие в разработке нормативных актов РТ по социальной защите семей с низким уровнем дохо- да
6.	Организация оздо- ровительных смен для детей из мало- обеспеченных се- мей, страдающих хроническими забо- леваниями, в уч- реждениях санатор- ного типа	Еже- годго	**	**	**	**	**	Укрепление здоровья де- тей
7.	Организация бла- готворительной ак- ции "Розовая лен- та" по профилакти- ке и раннему выяв- лению онкологичес- ких заболеваний молочной железы у женщин"	Еже- годно	0,15	-	0,05	0,05	0,05	Укрепление здоровья се- мей с детьми
8.	Оказание матери- альной помощи на частичную компен- сацию для проведе- ния дорогостоящего лечения детям и беременным женщи- нам из малообеспе- ченных семей	По мере обра- щения	0,37	-	0,1	0,1	0,17	Профилактика детской инва- лидности
9.	Оказание единовре- менной материаль- ной помощи на при- обретение детского питания для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет из малоо- беспеченных непол- ных семей (для не- работающих)	По мере обра- щения	0,6	-	0,2	0,2	0,2	Оказание ма- териальной поддержки ма- лоимущим семьям
10.	Оказание единовре- менной материаль- ной помощи на при- обретение очков для слабовидящих детей, не являю- щихся инвалидами, из малообеспечен- ных семей	По мере обра- щения	0,1	-	0,03	0,03	0,04	Профилактика детской инва- лидности из малообеспе- ченных семей
11.	Обеспечение одино- ких неработающих матерей из малоо- беспеченных семей бесплатными комп- лектами для ново- рожденных детей	По мере обра- щения	0,11	-	0,03	0,04	0,04	Материальная поддержка малообеспе- ченных семей
12.	Оказание матери- альной поддержки одаренным детям из малообеспеченных семей	Еже- годно	0,17	-	0,05	0,06	0,06	Материальная поддержка одаренных де- тей из малоо- беспеченных семей
13.	Предоставление нуждающимся семьям социальных услуг в учреждениях соци- ального обслужива- ния: - уход, организа- ция питания; - медицинская, правовая, социаль- но-психологичес- кая, натуральная помощь; - содействие в трудоустройстве, профессиональной подготовке; - организация до- суга	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Удовлетворе- ние потреб- ностей малоо- беспеченных семей с деть- ми в социаль- ных услугах
14.	Разработка и вве- дение в практику программ нравс- твенного, семейно- го просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, обще- образовательных и профессиональных учебных заведениях	Еже- годно	**	**	**	**	**	Укрепление института семьи
15.	Развитие услуг по предоставлению психологической, юридической помощи для супругов по семейным пробле- мам, женщинам, пе- режившим домашнее насилие, реабили- тации после разво- да в учреждениях социального обслу- живания	Еже- годно	**	**	**	**	**	Укрепление института семьи
16.	Проведение конфе- ренций и семинаров ко Дню матери, ко Дню защиты детей, Дню семьи по воп- росам социальной поддержки семьи, женщин и детей	Еже- годно	**	**	**	**	**	Укрепление института семьи
17.	Создание клубов при школах города по развитию народ- ных промыслов и прикладному ис- кусству и обеспе- чению самозанятос- ти "Уроки мастерс- тва" для родителей из малообеспечен- ных семей: - выделение поме- щений в школах го- рода для работы клубов в вечернее время; - привлечение на- родных умельцев в качестве препода- вателей; - обучение желаю- щих родителей на- родным промыслам	II полу- годие 2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Развитие творческих способностей в малообеспе- ченных семьях и самообеспе- чение
18.	Торжественное чествование к празднованию 1000- летия города Каза- ни выпускников из числа одаренных детей-инвалидов и детей из малообес- печенных семей, закончивших школу с золотой медалью, и вручение денеж- ного вознагражде- ния	2005 г.	0,1	-	-	-	0,1	Моральное и материальное стимулирова- ние отличив- шихся в учебе выпускников
19.	Создание городско- го актива предпри- ятий и организаций всех форм собс- твенности для ор- ганизации благот- ворительных фон- дов, действующих в направлении адрес- ной социальной по- мощи семьям с детьми и подготов- ка ежеквартальной отчетности в уп- равление социаль- ной защиты	2003 г.	**	-	**	-	-	Дополнитель- ная матери- альная под- держка малоо- беспеченных семей и обес- печение уси- ления диффе- ренцированно- сти помощи
20.	Пропаганда семей- ного образа жизни через средства массовой информа- ции: - радио, печать, издание брошюр, буклетов, плака- тов; - организация цик- ла телепередач по психолого-педаго- гической, меди- ко-социальной под- готовке молодежи к семейной жизни	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Укрепление института семьи
	Итого затрат		1,6	-	0,46	0,48	0,66

Семьи с детьми-инвалидами составляют особую категорию семей. Трудности, с которыми сталкиваются эти семьи в процессе воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями, ухода за ними, обеспечения медицинской помощью, заставляют обратить на них самое пристальное внимание при определении перспектив социальной защиты различных категорий семей с детьми.

К сожалению, детская инвалидность имеет тенденцию к постоянному росту. Если в 1995 году в Казани проживали 2988 детей-инвалидов, то в 2002 году инвалидность имеют уже 4339 детей (2% от общего числа детского населения города). В структуре детской инвалидности преобладают врожденные аномалии, болезни нервной системы, психические расстройства и расстройства поведения.

Основными причинами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются ухудшение экологической обстановки, отсутствие культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно у матерей, увеличение распространенности первично хронической патологии и инвалидизирующих заболеваний у детей и подростков.

Задачами в данном направлении являются:

- Профилактика детской инвалидности.

- Повышение уровня и качества жизни семей с детьми-инвалидами.

- Комплексное решение проблем реабилитации детей с отклонениями в развитии.

- Повышение эффективности деятельности существующих социальных учреждений по предоставлению социальных услуг семьям с детьми-инвалидами, укрепление их материально-технической базы.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн. руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение мер по предоставлению ль- гот и социальных гарантий в соот- ветствии с законо- дательством: - назначение и вып- лата государствен- ных пособий и га- рантий; осуществление конт- роля за исполнением действующего зако- нодательства в от- ношении инвалидов; - ведение разъясни- тельной работы по информированию ин- валидов о государс- твенных гарантиях		*	*	*	*	*	Материальная поддержка се- мей с деть- ми-инвалидами
2.	Обеспечение взаимо- действия Управлений и Комитетов города по реализации инди- видуальных программ реабилитации де- тей-инвалидов	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Оздоровление, обучение, развитие творческих способностей и социальная реабилитация детей-инвали- дов
3.	Внедрение в практи- ку метода лечебной верховой езды для социально-психоло- гической реабилита- ции детей с ограни- ченными возможнос- тями. Изучение ме- тодических разрабо- ток и опыта работы по иппотерапии, ор- ганизация участия заинтересованных учреждений	2004 г.	0,3	-	-	0,3	-	Оздоровление и реабилита- ция детей с ограниченными возможностями
4.	Разработка и внед- рение социального проекта по органи- зации социального партнерства в целях оказания методичес- кой, материальной, натуральной, меди- цинской помощи семьям с детьми-ин- валидами совместно с: - социально-реаби- литационными цент- рами детей-инвали- дов и высшими учеб- ными и научными уч- реждениями меди- цинского профиля, Институтом повыше- ния квалификации работников образо- вания; - Управлением соци- альной защиты и благотворительными фондами, религиоз- ными организациями, общественными орга- низациями инвали- дов	2003 г.	**	-	**	-	-	Совершенство- вание методов социальной, медицинской, психологичес- кой реабили- тации де- тей-инвалидов
5.	Организация роди- тельских клубов по обучению родителей методам само- и взаимопомощи в со- циально-реабилита- ционных центрах де- тей-инвалидов	2004 г.	**	-	-	**	-	Оказание ме- тодической помощи семьям с детьми-ин- валидами. Развитие спо- собностей у детей-инвали- дов к самоо- беспечению
6.	Разработка и внед- рение социального проекта по органи- зации профессио- нального обучения и содействию занятос- ти детей-инвалидов, закончивших общеоб- разовательные уч- реждения совместно с: - центром труда и занятости; - высшими и средни- ми образовательными учреждениями города	2004 г.	**	-	-	**	-	Создание ус- ловий, спо- собствующих занятости де- тей-инвали- дов, их про- фессиональной ориентации, профессио- нального обу- чения и пере- обучения, адаптации к трудовой дея- тельности
7.	Внедрение опыта ра- боты Татарского института содейс- твия бизнесу по дистанционному обу- чению детей-инвали- дов - выпускников общеобразовательных школ во всех высших и средних учебных заведениях города (Подготовка методи- ческих рекомендаций ТИСБИ по данному направлению. Орга- низация и проведе- ние на базе ТИСБИ учебно-практическо- го семинара для ВУЗов города)	2003 г.	**	-	**	-	-	Создание ус- ловий для по- лучения обра- зования деть- ми-инвалидами
8.	Создание специаль- ных обучающих, раз- вивающих телевизи- онных программ для детей-инвалидов, обучающихся на до- му, телевизионными компаниями города (Подготовка темати- ки телевизионных программ: по обуче- нию, оздоровлению, социальной реабили- тации)	2003- 2005 гг.	16,5	-	5,5	5,5	5,5	Повышение уровня обра- зования и обеспечение беспрепят- ственного доступа к ин- формации
9.	Проведение меропри- ятий в рамках раз- личных праздничных дат для детей-инва- лидов: - новогодние празд- ники для неоргани- зованных детей-ин- валидов (организа- ция новогодних представлений с вручением подар- ков); - День защиты детей (Организация кон- цертной программы с участием детей-ин- валидов, проведение конкурсов творчес- ких работ, посеще- ние музеев, выста- вок, зоопарка); - 1 сентября - День знаний (оказание материальной помощи на приобретение школьных принадлеж- ностей для подго- товки ребенка-инва- лида к школе); - 1-10 декабря - Декада инвалидов (Оказание матери- альной помощи, про- ведение благотвори- тельных обедов, по- сещение театров, музеев и выставок, проведение фестива- лей творчества де- тей-инвалидов, кон- курсов, игр, КВНов, спортивных соревно- ваний по показанным видам спорта, про- фориентационная ра- бота для выпускни- ков)	Еже- годно Январь 1 июня Август Де- кабрь	0,5 0,11 0,23 0,8	- - - 0,2	0,15 0,03 0,07 0,2	0,15 0,04 0,08 0,2	0,2 0,04 0,08 0,2	Материальная поддержка се- мей с деть- ми-инвалида- ми, реализа- ция творчес- ких способ- ностей де- тей-инвадов, реабилитаци- онные мероп- риятия, проф- ориентацион- ная работа
10.	Проведение творчес- ких и спортивных мероприятий для де- тей-инвалидов, при- уроченных к 1000-летию г.Каза- ни: - спартакиады де- тей-инвалидов по показанным видам спорта; - фестиваля творче- ства детей-инвали- дов г.Казани (кру- из до г.Булгары)	Сен- тябрь 2004 г. Май 2005 г.	0,5	-	-	0,2	0,3	Физкультурно- оздоровитель- ная работа, развитие творческих способностей детей-инвали- дов. Приобще- ние детей-ин- валидов к ак- тивному отды- ху и участию в культурной жизни
11.	Приобретение для учреждений, занима- ющихся реабилитаци- ей детей-инвалидов и детей с умствен- ными и физическими ограничениями, вы- сокоэффективных средств реабилита- ции, технических изделий нового по- коления, современ- ного отечественного и импортного обору- дования	2002- 2005 гг.	10,4	2,6	2,6	2,6	2,6	Оснащение техническими средствами реабилитаци- онных учреж- дений
12.	Создание молодежной службы по оказанию услуг на дому де- тям-инвалидам (уча- щимися различных учебных заведений, будущими педагогами и социальными ра- ботниками) (Органи- зация при высших и средних общеобразо- вательных учрежде- ниях медицинского и педагогического профиля волонтерс- ких групп из числа студентов, взаимо- действие с реабили- тационными Центра- ми)	2005 г.	**	-	-	-	**	Внедрение ин- дивидуально- коррекционных программ для детей-инвали- дов, оказание им необходи- мой помощи, воспитание молодежи в духе милосер- дия и гума- низма
13.	Обеспечение возмож- ности бесплатного свободного доступа к базам данных "Детский адвокат" (правовая информа- ция по всем правам детства) детей-ин- валидов и их роди- телей в Центральной детской библиотеке	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Обеспечение доступа к ин- формации
14.	Обеспечение доступа к правовым програм- мам в городских библиотеках	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Обеспечение доступа к ин- формации
15.	Организация выста- вок рисунков и по- делок детей-инвали- дов в детских биб- лиотеках города	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Развитие творческого потенциала
16.	Организация и про- ведение комплексных мероприятий для де- тей-инвалидов: бе- седы, литературные викторины, куколь- ные представления в детских библиотеках города	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Организация досуга
17.	Проведение подпис- ных кампаний для семей с детьми-ин- валидами с целью обеспечения беспре- пятственного досту- па к информации	Еже- годно	0,08	-	0,02	0,03	0,03	Оказание ма- териальной поддержки, доступ к ин- формации
18.	Первоочередное обеспечение непол- ных семей с детьми- инвалидами гумани- тарной помощью, поступающей от бла- готворительных ор- ганизаций зарубеж- ных стран и Россий- ской Федерации	По ме- ре посту- пления	**	**	**	**	**	Улучшение ма- териального положения се- мей с деть- ми-инвалидами
19.	Шефство Дворца культуры им.Са- ид-Галеева над Дер- бышкинским психо- неврологическим диспансером (прове- дение концертов, спектаклей, игровых программ, организа- ция кампаний по сбору вещей и детс- ких игрушек, лите- ратуры среди насе- ления)	Посто- янно	**	**	**	**	**	Улучшение по- ложения в ин- тернате де- тей-инвалидов
20.	Обеспечение бесп- латного обследова- ния беременных жен- щин со среднедуше- вым доходом ниже прожиточного мини- мума на внутриут- робные инфекции плода	2003- 2005 гг.	6,0	-	2,0	2,0	2,0	Профилактика детской инва- лидности
	Итого затрат		35,42	2,8	10,57	11,1	10,95

Количество многодетных семей в г.Казани ежегодно сокращается.

Семей с 3-я и более детьми в городе насчитывается 3992 (детей в них - 14230), с 5-ю и более детьми - 166 (детей в них - 10436).

Главной проблемой многодетной семьи остается материальная. В настоящее время с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается, а рождение ребенка в многодетной семье в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности. Существующая система государственных гарантий, дополнительных льгот и компенсаций для многодетных семей на сегодняшний день явно недостаточна. Данные Управления социальной защиты г.Казани свидетельствуют о том, что при назначении компенсаций самый низкий доход на члена семьи имеют именно многодетные семьи.

На втором месте по важности для многодетных семей стоит проблема обеспечения их жильем. В г.Казани из 166 семей с 5-ю и более детьми 89 семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан N УП-216 от 17.03.2001 г. "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей" в 2001 году 44 многодетных семей с 5-ю и более детьми в г.Казани улучшили свои жилищные условия.

Задачами в данном направлении являются:

- совершенствование системы социального обслуживания многодетных семей в г.Казани;

- формирование системы дифференцированной помощи многодетным семьям, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке;

- содействие в получении дополнительного образования, в том числе профессионального, организации досуга, воспитания и оздоровления детей из многодетных семей;

- создание социальных и трудовых условий для самообеспечения многодетных семей.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение мер по предоставлению ль- гот и социальных гарантий в соот- ветствии с законо- дательством: - Назначение и вып- лата государствен- ных пособий и га- рантий; - Осуществление контроля за испол- нением действующего законодательства в отношении многодет- ных семей; - Ведение разъясни- тельной работы по информированию мно- годетных семей о государственных га- рантиях (через средства массовой информации, кон- сультирование об- щественной органи- зации многодетных матерей)		*	*	*	*	*	Повышение прямых до- ходов, улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей
2.	Предоставление ма- лообеспеченным мно- годетным семьям со- циальных услуг в учреждениях соци- ального обслужива- ния: - уход, организация питания; - медицинская, пра- вовая, социаль- но-психологическая, натуральная помощь; - содействие в тру- доустройстве, про- фессиональной под- готовке; - организация досу- га	По ме- ре об- раще- ния	**	**	**	**	**	Удовлетво- рение пот- ребностей малообеспе- ченных мно- годетных семей в со- циальных услугах
3.	Проведение меропри- ятий в рамках раз- личных праздничных дат: - 1-11 января. Но- вогодние мероприя- тия для детей из многодетных семей; - 15 мая. День семьи; - 1 июня. День за- щиты детей; (орга- низация конкурсов творчества детей, посещение музеев, выставок, театров, зоопарка и т.д., проведение спортив- ных соревнований); - 1 сентября. День знаний (оказание материальной помощи на приобретение школьных принадлеж- ностей семьям с 5-ю и более детьми); - Последнее воскре- сенье ноября. День матери (проведение акций по планирова- нию семьи, органи- зация встреч, семи- наров со специалис- тами различных служб и учреждений, проведение ярмарок "Вещам - вторая жизнь" и т.д.)	Еже- годно Январь Май Июнь Сен- тябрь Ноябрь	0,4 0,17 0,21 0,55 0,3	- - - - 0,07	0,1 0,05 0,06 0,15 0,07	0,1 0,06 0,07 0,2 0,08	0,2 0,06 0,08 0,2 0,08	Развитие творческих способнос- тей, миро- воззрения и культуры детей из многодетных семей, ока- зание мате- риальной, психологи- ческой, ме- дицинской и социальной поддержки
4.	Обеспечение нуждаю- щихся многодетных семей гуманитарной помощью, поступаю- щей от благотвори- тельных организаций РФ и зарубежных стран	По ме- ре пос- тупле- ния	**	**	**	**	**	Улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей
5.	Оказание материаль- ной поддержки и ор- ганизация социаль- ного обслуживания нуждающихся семей при рождении 3-х и более детей-близне- цов. Взаимодействие с отделом ЗАГС по предоставлению све- дений, определение нуждаемости в раз- личных видах помо- щи, оказание помощи и закрепление соци- ального работника из отделения сроч- ной помощи	По ме- ре об- раще- ния	0,03	-	0,01	0,01	0,01	Улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей, ока- зание дейс- твенной по- мощи в вос- питании де- тей
6.	Оказание материаль- ной помощи нуждаю- щимся многодетным семьям по обращени- ям	По ме- ре об- раще- ния	0,155	-	0,045	0,05	0,06	Улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей
7.	Проведение подпис- ных кампаний для семей с 5-ю и более детьми (в среднем 345 семей)	Еже- годно	0,057	-	0,017	0,02	0,02	Оказание материаль- ной под- держки
8.	Организация и про- ведение конкурса авторских методик и программ по работе с одаренными детьми из многодетных и малообеспеченных семей (Создание в районных отделах образования банка данных одаренных детей, апробация и внедрение программ в каникулярное вре- мя на базе оздоро- вительных лагерей)	2004 г.	**	-	-	**	-	Выявление одаренных детей малообеспе- ченных се- мей, орга- низация от- дыха
9.	Оказание материаль- ной помощи нуждаю- щимся многодетным семьям на первок- лассников и выпуск- ников 11 класса (в среднем 800 первок- лассников и выпуск- ников в год)	Еже- годно	0,48	-	0,16	0,16	0,16	Улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей
10.	Оказание единовре- менной материальной помощи многодетным семьям с 10-ю и бо- лее детьми	Еже- годно	0,04	-	0,01	0,015	0,015	Улучшение материаль- ного поло- жения мно- годетных семей
	Итого затрат		2,392	0,07	0,672	0,765	0,885

Одним из тяжелых проявлений кризиса современного общества стало увеличение числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также безнадзорных детей.

В соответствии с Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" решением этих задач совместно с органами социальной защиты, занимаются органы внутренних дел, здравоохранения, образования, молодежи и спорта, службы занятости и др.

Проблема роста безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних тесно связана с таким явлением как социальное сиротство, которое в последние годы наблюдается повсеместно. Высок процент неблагополучия в многодетных, неполных семьях, в семьях, где родители - инвалиды.

В Казани 1728 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2210 детей получают пенсию по потере кормильца. За прошедший год выявлено 480 детей, лишившихся родительской опеки, принято на воспитание в семьи 32 человека, усыновлено 37 человек, возвращено в семьи 15 человек, органами внутренних дел с улиц города было доставлено 700 детей - бродяг и 480 - занимающихся попрошайничеством (в 2000-м соответственно 461 и 258). На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1221 неблагополучная семья, где родители не исполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, отрицательно влияют на их поведение. По материалам органов внутренних дел в истекшем году районными судами вынесено 210 решений о лишении родительских прав.

Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной реабилитации - один из путей решения этой проблемы.

Наряду с учреждениями системы образования, здравоохранения и Министерства по делам молодежи и спорту в г.Казани, в ведении органов социальной защиты действуют четыре специализированных учреждения для несовершеннолетних, которые осуществляют их социальную реабилитацию, защиту прав и интересов:

- городской социальный приют "Гаврош";

- социальный приют в Авиастроительном районе "Марина";

- городской Центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ".

- Центр социальной помощи семье и детям в Московском районе.

В 2000 году постановлениями КМ РТ, Главы администрации г.Казани были определены размеры оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье. В целях развития семейных форм устройства детей в сентябре 2001 года в Московском районе появилась приемная семья. Подготовлен пакет документов для еще одной семьи в Кировском районе.

Сложившаяся ситуация с обеспечением прав несовершеннолетних во многом объясняется несовершенством нормативно-правовой базы по защите прав и интересов детей и подростков, отсутствием должного контроля за выполнением принимаемых решений, недостаточным финансированием проблем детства.

Задачами в данном направлении являются:

- профилактика детской безнадзорности;

- развитие различных форм социальной помощи и поддержки;

- координация действий органов опеки и попечительства, образования, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, органов по делам детей и молодежи в деле защиты прав несовершеннолетних;

- развитие сети служб и учреждений, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие взаимодействия с общественными организациями и объединениями, религиозными и благотворительными обществами.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение мер по предоставлению ль- гот и социальных гарантий в соот- ветствии с законо- дательством: - выявление несо- вершеннолетних, нуждающихся в по- мощи государства; - выявление семей, находящихся в со- циально-опасном положении; - назначение и выплата государс- твенных пособий и гарантий; - осуществление контроля за испол- нением действующе- го законодательст- ва в отношении не- совершеннолетних, нуждающихся в по- мощи государства	Ежеме- сячно	*	*	*	*	*	Обеспечение защиты прав и законных интересов детей
2.	Разработка меха- низма взаимодейс- твия, регламенти- рующего порядок выявления и ре- гистрации беспри- зорных и безнад- зорных детей, нап- равления и содер- жания детей под- ростков в домах ребенка, детских домах, интернатах и приютах	2003 г.	**		**	**	**	Обеспечение защиты прав и законных интересов детей
3.	Совершенствование практической дея- тельности учрежде- ний социального обслуживания, нап- равленной на реа- билитацию несовер- шеннолетних, ос- тавшихся без попе- чения родителей: - Организация и проведение индиви- дуальных консуль- таций по разъясне- нию их прав сог- ласно действующему законодательству; - Предоставление бесплатных соци- альных услуг; - Оказание содейс- твия в обучении, оздоровлении, тру- доустройстве и др.; - Организация участия в творчес- ких конкурсах, иг- рах, соревновани- ях, проводимых в рамках мероприя- тий, посвященных Дню защиты детей	Еже- годно	**	**	**	**	**	Профилактика безнадзор- ности и пра- вонарушений с помощью мер социаль- ной реабили- тации
4.	Подготовка предло- жений в КМ РТ по увеличению коли- чества социальных работников КЦСО "Доверие" и про- должению экспери- мента уличной со- циальной службы, развертыванию про- екта во всех райо- нах г.Казани	2002 г.	**	**	-	-	-	Развитие перспектив- ной формы работы
5.	Организация обуче- ния на 1 ступени общего образования в вечерних общеоб- разовательны х уч- реждениях для под- ростков и молоде- жи, которые ранее не обучались	2003- 2005 гг.	**		**	**	**	Обеспечение начального образования
6.	Организация обуче- ния детей, нуждаю- щихся в социальной реабилитации, на- выкам домоводства и разработка цик- лов занятий: - "Школа молодого повара"; - "Школа молодого парикмахера"; - "Школа молодого портного" и др.	Еже- годно	**	**	**	**	**	Обучение де- тей практи- ческим навы- кам ведения домашнего хозяйства
7.	Осуществление ме- роприятий по про- филактике безнад- зорности несовер- шеннолетних: - проведение рей- дов на рынках, вокзалах, в торго- вых центрах города по выявлению без- надзорных детей; - организация пунктов питания безнадзорных де- тей; - осуществление социального патро- нажа безнадзорных детей из неблаго- получных семей; - обеспечение прав и законных интере- сов несовершенно- летних, находящих- ся в социаль- но-опасном положе- нии; - оказание матери- альной, натураль- ной, психологичес- кой и др. видов помощи детям-сиро- там, безнадзорным и беспризорным де- тям	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Профилактика безнадзор- ности и пра- вонарушений несовершен- нолетних. Совершенство вание норма- тивно-право- вой базы по социальной защите детей сирот
8.	Организации работы телефонов "горячей линии" для приема информации от на- селения о детях, находящихся в со- циально-опасном положении	2003 г.	**	**	**	**	**	Обеспечение оперативного решения воп- росов жизне- устройства детей
9.	Внедрение в прак- тическую деятель- ность учреждений социального обслу- живания, предос- тавляющих социаль- ные услуги несо- вершеннолетним и их семьям, совре- менных методик и технологий соци- альной реабилита- ции опыта работы других регионов РФ и РТ	Еже- годно	**	**	**	**	**	Совершенс- твование ме- тодов соци- альной реа- билитации детей, ока- завшихся трудных жиз- ненных ситу- ациях
10.	Подбор и подготов- ка приемных (фос- терных) семей для определения в них детей, утративших семейные связи	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Социальная реабилитация детей-сирот и детей, ос- тавшихся без попечения родителей
11.	Создание "кадетс- ких" групп воспи- танников в высших военных учебных заведениях, воинс- ких частях из чис- ла подростков из неблагополучных семей и детей-си- рот	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Социальная реабилитация детей небла- гополучных семей, де- тей, остав- шихся без попечения родителей с дальнейшим получением образования в высших во- енных учеб- ных заведе- ниях
12.	Открытие "кадетс- кой" школы-интер- ната на базе шко- лы-интерната N 3	2004 г.	**			**	**	Социальная реабилитация детей небла- гополучных семей, де- тей, остав- шихся без попечения родителей
13.	Оказание содейс- твия в организации приютских групп при религиозных организациях горо- да для детей, ос- тавшихся без попе- чения родителей	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Наиболее полный охват детей, ос- тавшихся без попечения родителей специальными учреждениями для несовер- шеннолетних
14.	Организация летне- го и зимнего отды- ха детей из небла- гополучных семей, детей-сирот, соци- альных сирот	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Отдых и оз- доровление детей из не- благополуч- ных семей, детей-сирот
15.	Организация заня- тий спортом де- тей-сирот, детей из неблагополучных семей в секциях ДЮСШ, подростковых клубах (внекон- курсное зачисление в ДЮСШ, бесплатное обеспечение спор- тивной формой)	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Оздоровление детей, про- филактика безнадзор- ности
16.	Организация встреч, бесед в учреждениях соци- ального обслужива- ния с выпускниками детских домов по основам жилищного, гражданского, брачно-семейного законодательства, а также основных конституционных прав и обязанно- стей	По ме- ре об- раще- ния	**	**	**	**	**	Адаптация выпускников к нормальным условиям жизни
17.	Оказание содейс- твия в трудоуст- ройстве выпускни- кам детских домов и школ-интернатов. Взаимодействие Центра труда и за- нятости с Управле- нием образования по составлению списков выпускни- ков, определение нуждаемости вы- пускников в про- фессиональном обу- чении или трудоус- тройстве в зависи- мости от способ- ностей и уровня образования, взаи- модействие службы занятости с предп- риятиями и органи- зациями по трудо- устройству и с учебными заведени- ями по профессио- нальной подготовке	Еже- годно	**	**	**	**	**	Создание ус- ловий, спо- собствующих занятости выпускников интернатных учреждений
18.	Организация дейс- твенной помощи вы- пускникам детских домов и школ-ин- тернатов (по спис- кам Управления об- разования): - в обучении; - в лечении и оз- доровлении; - в обеспечении жильем; - в оказании необ- ходимых социальных услуг; - в организации досуга и общения	Еже- годно	**	**	**	**	**	Организация социального патронажа выпускников детских до- мов
19.	Организация и про- ведение акции "Со- участие в судьбе" к 1000-летию горо- да Казани по сбору добровольных по- жертвований от фи- зических лиц, предприятий и ор- ганизаций и зачис- ления собранных средств на индиви- дуальные лицевые счета для де- тей-сирот, находя- щихся на государс- твенном обеспече- нии	2005 г.	**	-	-	-	**	Материальная поддержка для приобре- тения пред- метов первой необходимос- ти
20.	Организация и про- ведение мероприя- тий, посвященных памятным датам: - ко Дню матери - семинаров, лекций для неблагополуч- ных семей по про- филактике наркома- нии, алкоголизма, детской преступ- ности и безнадзор- ности; - Дню семьи - ак- ций по медицинско- му обследованию неблагополучных семей с детьми на предмет выявления наркозависимости	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Профилакти- ческая рабо- та с небла- гополучными семьями. Вы- явление нар- козависимос- ти среди на- селения на ранней ста- дии
21.	Оказание матери- альной и натураль- ной помощи опеку- нам несовершенно- летних детей в рамках проведения различных меропри- ятий: - День защиты де- тей; - День семьи; - Новый год	2003- 2005 гг.	0,2	-	0,065	0,065	0,07	Улучшение материально- го положения детей-сирот
22.	Оказание матери- альной помощи пер- воклассникам из числа детей-сирот к 1 сентября.	2003- 2005 гг.	0,03	-	0,01	0,01	0,01	Улучшение материально- го положения детей-сирот
23.	Оказание гумани- тарной помощи опе- кунам, имеющим на попечении де- тей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей поступающей по ли- нии благотвори- тельных организа- ций РФ и зарубеж- ных стран	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Улучшение материально- го положения детей-сирот
24.	Оказание единовре- менной материаль- ной помощи выпуск- никам детских до- мов, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	2002- 2005 гг.	0,04	-	0,01	0,015	0,015	Улучшение материально- го положения выпускников
25.	Назначение и вып- лата социальных стипендий малоо- беспеченным сту- дентам-сиротам	По ме- ре об- раще- ния	**	**	**	**	**	Улучшение материально- го положения студентов- сирот
26.	Активизация работы СМИ, направленной на повышение вни- мания общества к проблемам несовер- шеннолетних, уси- ление ответствен- ности родителей за воспитание детей	2002- 2005 гг.						Профилакти- ческая рабо- та с семьями
	Итого затрат		0,27	-	0,085	0,09	0,095

Численность молодежи г.Казани составляет 494984 человек (около 45% от всего населения).

В учебных заведениях начального профессионального образования (НПО) учатся 11105 человек, в вузах - 101116 человек. Среди безработных доля молодых составляет 32,7%.

К числу наиболее острых социальных проблем молодежи можно отнести следующие:

- трудоустройство;

- низкий уровень заработной платы и стипендии;

- плохие жилищные условия.

Задачами в данном направлении являются:

- Осуществление действенного контроля за предоставлением государственных гарантий молодым;

- Профилактика асоциального поведения молодых людей;

- Развитие системы социальных служб для молодежи;

- Создание условий для психолого-педагогического, медицинского, правового, валеологического и экологического образования молодежи, в том числе с девиантным поведением.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Оказание единовре- менной материальной помощи молодым семь- ям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации на заяви- тельной основе	по ме- ре обра- щения	0,15	-	0,04	0,05	0,06	Улучшение ма- териального положения ма- лообеспечен- ных молодых семей
2.	Создание условий для приобретения жилья на льготных условиях для молодой семьи	с уче- том имею- щейся оче- ред- ности						Укрепление института семьи, созда- ние нормаль- ных условий для развития молодой семьи
3.	Проведение циклов бесед для граждан, вступающих в брак, на темы: - Школа молодой семьи; - Школа гармоничной семьи; - Здоровая семья - здоровый ребенок	2003 г.	**	-	**	-	-	Укрепление института семьи
4.	Создание клубов мо- лодой семьи "Исток" при детских досуго- вых центрах и Цент- рах внешкольной ра- боты в целях: - обучения планиро- ванию бюджета дохо- дов и расходов семьи; - формирования здо- рового образа жизни - организации бесп- латных консультаций врачей сексологов, андрологов; - обучения искусству приготовления пищи; - обучения навыкам создания собственно- го имиджа и обуст- ройства жилья с по- мощью специалис- тов-визажистов, па- рикмахеров, дизайне- ров и модельеров по одежде и интерьеру дома	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Создание ус- ловий для са- мообеспечения молодой семьи
5.	Организация консуль- тативной помощи мо- лодым мамам в роддо- мах	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Оказание кон- сультативной помощи
6.	Разработка и внедре- ние в учреждения об- разования и социаль- ного обслуживания населения программ обучения молодых ро- дителей основам семьеведения, семей- ного воспитания де- тей, психологии ро- дительско-детских взаимоотношений с опорой на научную и народную педагогику и психологию	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Обобщение опыта работы социальных служб и соз- дание прог- рамм. Обще- ние родителей и детей
7.	Создание при детских досуговых центрах, центрах внешкольной работы города клубов общения молодежи с ветеранами "Насле- дие": - изучение истори- ческого наследия го- рода на базе музеев и выставок; - сохранение и пере- дача молодому поко- лению традиций, обы- чаев, обрядов наро- дов, проживающих в городе	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Преемствен- ность поколе- ний в сохра- нении и раз- витии куль- турных и нравственных традиций
	Итого затрат		0,15	-	0,04	0,05	0,06

2.6.2. Социальная защита пожилых людей и ветеранов

Старение населения стало доминирующей демографической характеристикой 20-го века. 2002-2005 годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастной структуры населения. Доля лиц пожилого возраста предполагается стабильно высокой (на уровне 19,8 процентов от общей численности горожан). На сегодня в Казани проживают 283837 пенсионеров, из них 11720 одиноких пожилых граждан, 2663 достигших 90 лет и 21 долгожитель, перешагнувший 100-летний рубеж.

Главная проблема, связанная со старением, одинакова для всех стран - это повышение экономической нагрузки на людей трудоспособных возрастов. Увеличение числа пожилых людей влечет за собой рост расходов на их содержание. Это касается выплаты пенсий, перестройки системы здравоохранения, расширения сети домов-интернатов для пожилых людей и укрепления службы социальной защиты.

Главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. Средний размер пенсии по г.Казани на 01.09.2002 г. составил 1505,26 рублей. 68236 пенсионеров (23% от общего количества получателей) получают пенсию ниже прожиточного минимума, установленного в РФ (1133,0 рубля).

В ходе проведенных исследований выяснилось, что наиболее злободневными проблемами для пожилых людей выступают:

- рост цен (77,8%),

- дороговизна лекарств (46,3%),

- экономическая неопределенность (31,9%),

- обесценивание вкладов (23,4%).

Вместе с тем, материальная обеспеченность - не единственный показатель качества жизни пожилых граждан.

Пожилые казанцы нуждаются в гарантированном обеспечении своих жизненно важных потребностей, а именно: надежном жилище, полноценном рациональном питании, создании благоприятной среды жизнедеятельности и условий для использования остаточной трудоспособности, человеческом общении и внимании, охране здоровья, медико-социальном уходе, а также достойном погребении после кончины.

Сделать жизнь пожилого человека полнокровной, защитить от одиночества и беспомощности, помочь вернуть уверенность в своей востребованности невозможно без создания условий для их полноценного участия в культурной и духовной жизни, без свободного доступа к общественным ценностям, без всестороннего информирования их по всем жизненным аспектам, чтобы люди старшего поколения рассматривались обществом в качестве ресурса, а не бремени.

Задачами в данном направлении являются:

- Повышение уровня и качества жизни пожилых людей;

- Комплексное решение проблем медико-социальной реабилитации пожилых горожан;

- Повышение эффективности деятельности существующих социальных учреждений по предоставлению социальных услуг пожилым, расширение их объемов и повышение качества;

- Активное привлечение личных средств граждан, общественных, коммерческих и других организаций-доноров для расширения спектра предоставляемых социальных услуг, повышение их качества с целью более полного учета индивидуальных возможностей, внедрение дополнительных платных услуг при проведении индивидуальных программ реабилитации (при сохранении бесплатного базового перечня реабилитационных мероприятий);

- Обеспечение взаимодействия с общественными, религиозными организациями, благотворительными обществами, СМИ по вовлечению ветеранов и пожилых людей в общественную деятельность; создание общественных организаций и объединений пожилых людей.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	10
1.	Обеспечение пре- доставления ль- гот и социальных гарантий в соот- ветствии с зако- нодательством	посто- янно	**	**	**	**	**	Реализация льгот и социальных га- рантий в полном объеме
2.	Организация и проведение мони- торинга нуждае- мости пожилых граждан и вете- ранов в предос- тавлении соци- альных услуг, конкретных видах помощи	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Выявление нужд пожилых и приня- тие мер по пре- доставлению ус- луг
3.	Актуализация банка данных по- жилых людей	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Оказание адрес- ной поддержки, учет социальных услуг
4.	Оказание содейс- твия в трудоуст- ройстве обращаю- щимся гражданам пожилого возрас- та с учетом ква- лификации, воз- растных особен- ностей; органи- зация работы по содействию заня- тости граждан пожилого возрас- та	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Поддержание тру- довой активнос- ти, стабилизация экономического положения желаю- щих трудиться граждан пенсион- ного возраста
5.	Обеспечение ль- готным бытовым обслуживанием (ремонт обуви, сложной бытовой техники, теле-, радиоаппаратуры и др.) малообес- печенных пожилых граждан и инва- лидов	2002- 2005 гг.	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1	Повышение кос- венных доходов малообеспеченных ветеранов войны, пожилых граждан и инвалидов
6.	Оказание помощи в проведении ре- монта квартир одиноким ветера- нам и пожилым гражданам	1 раз в 5 лет	**	**	**	**	**	Ремонт квартир наиболее нуждаю- щимся одиноким участникам Вели- кой Отечествен- ной войны и оди- ноким пожилым гражданам
7.	Оказание помощи в заготовке ово- щей на зиму оди- ноким малообес- печенным пенсио- нерам и инвали- дам при проведе- нии сезонных яр- марок	2002- 2005 гг.	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1	Материальная поддержка одино- ких пожилых граждан
8.	Оказание единов- ременной матери- альной помощи нуждающимся, в том числе за счет средств Пенсионного Фон- да РФ	2002- 2005 гг.	*	*	*	*	*	Материальная поддержка одино- ких пожилых граждан
9.	Включение мер по улучшению жилищ- но-бытовых усло- вий, медицинско- му обслуживанию, организации са- наторно-курорт- ного лечения ве- теранов в кол- лективные дого- вора организаций и предприятий	2003- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Улучшение усло- вий жизнедея- тельности пожи- лых
10.	Открытие физ- культурно-оздо- ровительных групп для граж- дан пожилого возраста при спортивных уч- реждениях	2002 г.	**	**	**	**	**	Поддержание жиз- неспособности и активности вете- ранов и пожилых граждан
11.	Открытие "Моло- дежной мастерс- кой социальных услуг на дому" для реализации заказов пожилых людей и ветера- нов	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Формирование у молодежи береж- ного отношения к пожилым
12.	Организация при высших и средних общеобразователь ных учреждениях медицинского и педагогического профиля волон- терских групп	2003 г.	**		**			Формирование у молодежи береж- ного отношения к пожилым
13.	Организация дея- тельности по привлечению во- еннослужащих альтернативной срочной службы к работе в учреж- дениях социаль- ного обслужива- ния	2004 г.	**			**		Повышение ка- чества обслужи- вания пожилых людей и инвали- дов
14.	Разработка ту- ристических маршрутов и ор- ганизация экс- курсий, доступ- ных для пожилых граждан, по ль- готным тарифам	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Обеспечение оз- доровления и от- дыха
15.	Создание цент- ров-клубов для пожилых людей на базе учреждений культуры и обра- зования	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Продление соци- альной и твор- ческой активнос- ти пожилых
16.	Взаимодействие учреждений соци- ального обслужи- вания с Советами ветеранов, об- щественными ор- ганизациями в решении социаль- ных проблем по- жилых	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Активизация ра- боты обществен- ных организаций стимулирование инициатив горо- жан
17.	Создание в пар- ках сезонных (летних) клубов отдыха для вете- ранов и пожилых людей	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Продление соци- альной и твор- ческой активнос- ти пожилых
18.	Привлечение ве- теранов к воспи- тательной работе в приютах, детс- ких домах, под- ростковых клу- бах, летних оз- доровительных лагерях	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Взаимовыгодное сотрудничество представителей разных поколений
19.	Развитие различ- ных форм оказа- ния медицинских услуг пожилым гражданам (меди- ко-социальные койки, дневные стационары, ста- ционары на дому и т.д.)	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Улучшение усло- вий жизнедея- тельности пожи- лых
20.	Разработка меха- низма доброволь- ной продажи по- жилыми граждана- ми жилой площади в собственность государства с условием пожиз- ненного прожива- ния	2003 г.	**	**				Улучшение усло- вий жизнедея- тельности пожи- лых
21.	Разработка мер экономической привлекательно- сти инвестирова- ния создания не- государственных учреждений со- циального обслу- живания населе- ния	2004 г.	**			**		Улучшение усло- вий жизнедея- тельности пожи- лых
22.	Разработка меха- низма привлече- ния собственных средств пожилых людей и инвали- дов в строитель- ство специализи- рованных жилых домов	2003 г.	**		**			Улучшение усло- вий жизнедея- тельности пожи- лых
23.	Освещение в СМИ информации о проблемах пожи- лых людей, о по- жилых с интерес- ными судьбами, о ветеранах, внес- ших значительный вклад в развитие г.Казани, о дея- тельности учреж- дений социально- го обслуживания, о профессии со- циального работ- ника	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Привлечение об- щественного вни- мания к пробле- мам пожилых лю- дей, формирова- ние общественно- го мнения о зна- чимости профес- сии социального работника
	Итого затрат		0,8	0,2	0,2	0,2	0,2

2.6.3. Социальная защита инвалидов

Одним из основных направлений социальной защиты населения является комплексная реабилитация инвалидов, которая направлена на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса и достижения ими материальной независимости.

В городе наблюдается тенденция к росту числа инвалидов. Если в 1997 году инвалидность имели 39820 человек, на 1 января 2002 года инвалидов стало 48585 человек (4,4 процента от населения города Казани). Растет число впервые признанных инвалидами: 1998 г. - 6450 человек, в 2001 г. - 8720 человек.

Межрайонными бюро медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в 2001 году по г.Казани выдано 2140 индивидуальных программ реабилитации (ИПР) для взрослых и детей.

Во исполнение постановления Главы администрации г.Казани N 2400 "О реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры г.Казани на 2000-2002 гг." подъезды жилых домов, где проживают инвалиды-колясочники, а также административные здания оборудуются пандусами и поручнями. Проектирование и застройка новых микрорайонов города и реконструкция эксплуатируемых жилых и общественных зданий осуществляется с учетом создания условий для посещения их инвалидами. Обустроены пандусами входы во многие больницы, поликлиники, службы социальной защиты и другие общественные здания. 43 перекрестка оборудованы звуковой сигнализацией типа "Соловей" и дорожными знаками "Слепые пешеходы".

Продолжается строительство специализированного жилого комплекса для инвалидов-колясочников (Городской центр реабилитации инвалидов).

Вместе с тем, остается нерешенным целый ряд проблем:

- недостаточно развита сеть учреждений восстановительного лечения и их материальная база;

- необходимо совершенствование системы обучения и профессиональной подготовки инвалидов, их профориентации;

- необходим выпуск специальной мебели, оборудования, приспособлений, облегчающих бытовое самообслуживание и жизненную адаптацию; пополнение банка данных о потребности инвалидов в технических средствах реабилитации, реабилитационных услугах.

Все это вызывает необходимость проведения комплекса мероприятий по созданию условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов.

Задачами в данном направлении являются:

- усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов;

- интеграция инвалидов в общество через комплексную реабилитацию; доступность информации и социальной инфраструктуры;

- расширение спектра услуг по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации;

- развитие социокультурной среды и спорта для инвалидов;

- развитие рынка труда для инвалидов;

- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов г. Казани;

- обеспечение инвалидам доступности информации и объектов социальной инфраструктуры, различных видов образования.

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение предос- тавления льгот и со- циальных гарантий в соответствии с зако- нодательством и нор- мативно-правовыми актами	Посто- янно	**	**	**	**	**	Повышение прямых дохо- дов инвали- дов, улучше- ние уровня жизни
2.	Обеспечение взаимо- действия органов со- циальной защиты на- селения, здравоохра- нения, образования, городских и районных учреждений для инва- лидов по реализации индивидуальных прог- рамм реабилитации	Посто- яннно	**	**	**	**	**	Медицинская, профессио- нальная и со- циальная реа- билитация ин- валидов
3.	Организация в учреж- дениях реабилитации инвалидов клубов "Помоги себе сам" по обучению методам са- мообслуживания, пе- редвижения, ориента- ции, общения, поль- зования техническими средствами и приспо- соблениями	Посто- янно	**	**	**	**	**	Оказание ме- тодической помощи инва- лидам
4.	Взаимодействие с за- интересованными Ко- митетами и Управле- ниями города по реа- лизации Программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения РТ в части, касаю- щейся инвалидов: - участие в меропри- ятиях, направленных на развитие госу- дарственной системы профессиональной ориентации и психо- логической поддержки инвалидов: - участие в обеспе- чении взаимодействия учреждений меди- ко-социальной экс- пертизы, здравоохра- нения, органов труда и занятости при раз- работке индивидуаль- ных программ реаби- литации инвалидов с учетом ситуации на рынке труда; - участие в осущест- влении мер по орга- низации профессио- нальной реабилита- ции, обучению и со- действию занятости инвалидов	Посто- янно	**	**	**	**	**	Создание ус- ловий, спо- собствующих занятости ин- валидов, их профессио- нальной ори- ентации, про- фессионально- го обучения переобучения адаптации к трудовой дея- тельности. Стимулирова- ние и под- держка форм надомного труда и само- занятости
5.	Выделение помещений для создания предп- риятий общественных объединений инвали- дов	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Профессио- нальная и со- циальная реа- билитация
6.	Проведение мероприя- тий в рамках различ- ных праздничных дат для инвалидов: 1-10 декабря - Дека- да инвалидов (оказа- ние материальной по- мощи, проведение благотворительных обедов, посещение театров, музеев и выставок, проведение фестивалей творчест- ва инвалидов, кон- курсов, профориента- ционная работа, при- обретение дополни- тельных средств реа- билитации, не пре- дусмотренных в Га- рантированном переч- не (очки, слуховые и голосообразующие ап- параты, тифлосредс- тва, средства по уходу за лежачими инвалидами), прове- дение ярмарки вакан- сий)	Еже- годно Де- кабрь	2,5	0,5	0,5	0,7	0,8	Материальная поддержка ин- валидов, ме- дицинская, профессио- нальная реа- билитация ре- ализация творческий способностей инвалидов
7.	Оказание единовре- менной материальной помощи, в том числе за счет средств Пен- сионного Фонда РФ: - одиноким инвали- дам; - одиноким супружес- ким парам, где оба супруга - инвалиды; - семьям с детьми, где оба родителя (один в неполной семье) являются по- лучателями пенсии по инвалидности 1 или 2 группы	По ме- ре об- раще- ния	1,4	0,3	0,3	0,4	0,4	Улучшение ма- териального положения ин- валидов и се- мей инвалидов
8.	Первоочередное обес- печение неполных се- мей инвалидов гума- нитарной помощью, поступающей от бла- готворительных орга- низаций зарубежных стран и Российской Федерации	По ме- ре пос- тупле- ния	**	**	**	**	**	Улучшение ма- териального положения се- мей инвалидов
9.	Организация работы при учреждениях культуры города клу- бов общения "Друг по душе", кружков по интересам для инва- лидов. Привлечение к участию в работе в клубах преподавате- лей ВУЗов, специа- листов по нетрадици- онным методам лече- ния, мастеров по на- родным ремеслам, ра- ботников музеев, создание на базе клубов секций по ин- тересам	Посто- янно	**	**	**	**	**	Организация культурного отдыха, досу- га, реализа- ция творчес- ких способ- ностей инва- лидов, соци- альная реаби- литация
10.	Проведение мероприя- тий для инвалидов, приуроченных к 1000-летию г.Казани: - спартакиады инва- лидов по показанным видам спорта; - фестиваль твор- чества инвалидов	2003- 2005 гг.	0,6	-	0,1	0,2	0,3	Физкультурно- оздоровитель- ная работа, развитие творческих способностей инвалидов
11.	Приобретение для уч- реждений, занимаю- щихся реабилитацией инвалидов, высокоэф- фективных средств реабилитации, техни- ческих изделий ново- го поколения, совре- менного отечествен- ного и импортного оборудования	2002- 2005 гг.	12,8	3,2	3,2	3,2	3,2	Оснащение техническими средствами реабилитаци- онных учреж- дений
12.	Организация деятель- ности по привлечению военнослужащих аль- тернативной срочной службы к работе в учреждениях социаль- ного обслуживания	2004 г.	**			**		Повышение ка- чества обслу- живания пожи- лых людей и инвалидов
13.	Подготовка материа- лов в средства мас- совой информации по проблемам инвалидов. Освещение норматив- ных актов, ответы на вопросы, информиро- вание населения о проведении мероприя- тий и благотвори- тельных акциях	Ежеме- сячно	**	**	**	**	**	Доступ к ин- формации, ма- териальная поддержка
	Итого затрат		17,3	4,0	4,1	4,5	4,7

Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной
инфраструктуры

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Предоставление 100%-ной скидки с абонентной платы за пользование радиот- рансляционной точкой инвалидам по зрению	2003- 2005 гг.	0,24	-	0,07	0,08	0,09	Обеспечение доступа инва- лидов к ин- формации
2.	Обеспечение доступа инвалидов в метро к 1000-летию г.Казани (специальные ребрис- тые дорожки на краю платформы, устройс- тво пандусов, специ- альных лифтов, обес- печение доступа ин- валидов-колясочник- ов)	2005 г.	-	-	-	-	**	Обеспечение доступа инва- лидов к объ- ектам соци- альной инф- раструктуры
3.	Обеспечение инвали- дов подпиской на га- зеты и журналы, спе- циальные издания для инвалидов - "Моя га- зета", "Выбор"	Весь период	0,55	-	0,15	0,2	0,2	Свободный доступ инва- лидов к ин- формации
4.	Обеспечение постоян- ного пополнения ли- тературы с рельефным шрифтом и записанных на аудиокассетах текстов в библиотеке слепых УПП ВОС	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Свободный доступ инва- лидов к ин- формации
5.	Изготовление памя- ток, буклетов для инвалидов по разъяс- нению их прав, льгот и социальных гаран- тий в соответствии с законами РФ "О соци- альной защите инва- лидов в РФ", "О со- циальном обслужива- нии населения в РФ"	2003 г.	0,2	-	0,2	-	-	Доступ к ин- формации ин- валидов
6.	Оборудование зданий администраций райо- нов, отделов соци- альной защиты, уч- реждений культуры, социальной защиты, объектов социальной инфраструктуры пан- дусами и другими приспособлениями для беспрепятственного доступа в них инва- лидов: Поликлиники - 35 Городские больницы - 28 Аптеки - 20 Бани - 9 Магазины - 150 Прочие (сбербанки, почтовые отделения и т.д.)	2002- 2004 гг.	**	**	**	**	-	Свободный доступ инва- лидов-коля- сочников в учреждения социальной инфраструры
7.	Обслуживание на дому читателей - неходя- чих инвалидов и де- тей-инвалидов, нахо- дящихся на надомном обучении, в т.ч. на рельефно-точечном и укрупненном шрифтах для незрячих и сла- бовидящих	Весь период	**	**	**	**	**	Доступ к ин- формации ин- валидов
8.	Оборудование панду- сами и поручнями подъездов жилых до- мов, где проживают инвалиды-колясочники	2002- 2004 гг.	**	**	**	**	**	Свободный доступ инва- лидов в жилые дома
9.	Приобретение специа- лизированного пасса- жирского автотранс- порта для перевозки инвалидов-колясочник ов (2 автобуса с гидроподъемником)	2004 г.	3,0	-	-	3,0	-	Свободное передвижение инвалидов по городу
10.	Оборудование звуко- выми, зрительными и осязательными ориен- тирами (светофоры со звуковой сигнализа- цией, знак "Слепой пешеход" и др. до- рожными знаками для инвалидов) 70 перек- рестков улиц города, в местах расположе- ния предприятий об- щества инвалидов, центров реабилитации	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Обеспечение инвалидам доступной среды жизне- деятельности
11.	Оборудование остано- вок и всех видов го- родского транспорта табличками с номером маршрута, выполнен- ными укрупненным шрифтом и контраст- ным цветом	До 2005 г.	**	**	**	**	**	Доступ инва- лидов к ин- формации
12.	Оборудование поса- дочных платформ на остановках общест- венного городского транспорта (трамвай, троллейбус, автобус) плавными спусками	До 2005 г.	**	**	**	**	**	Беспрепят- ственное передвижение инвалидов-ко- лясочников
13.	Организация транс- портного обслужива- ния инвалидов по принципу "социальное такси"	2004 г.	1,0	-	-	0,5	0,5	Беспрепят- ственное пе- редвижение инвалидов-ко- лясочников
14.	Организация службы проката инвалидной техники и средств реабилитации в райо- нах города	2004 г.	0,5	-	-	0,5	-	Обеспечение инвалидов средствами реабилитации
15.	Издание справочни- ка-путеводителя по г.Казани для инвали- дов (с указанием объектов социальной инфраструктуры, приспособленных для инвалидов, адресов центров реабилита- ции, общественных организаций и др.), в т.ч. на укрупнен- ном и рельефно-то- чечном шрифте	2005	0,15	-	-	-	0,15	Обеспечение беспрепятс- твенного дос- тупа инвали- дов к инфор- мации и к объектам со- циальной инф- раструктуры
16.	Внедрение практики строительства новых жилых домов с 2-мя квартирами на 1-м этаже, приспособлен- ными для проживания инвалидов-колясочни- ков и других маломо- бильных групп	2003 г.	**		**	**	**	Обеспечение доступной среды жизне- деятельности для инвалидов
17.	Взаимодействие со средствами массовой информации по проб- лемам инвалидов. Ос- вещение нормативных актов, ответы на вопросы, информиро- вание населения о проведении мероприя- тий и благотвори- тельных акциях	Посто- янно	**	**	**	**	**	Обеспечение доступа инва- лидов к ин- формации
	Итого затрат		5,64	-	0,42	4,28	0,94

2.6.4. Социальная защита лиц, попавших в чрезвычайные ситуации

Последствиями чрезвычайных ситуаций при экологических и техногенных катастрофах, военных конфликтах чаще всего являются ухудшение здоровья людей, увеличение количества инвалидов, рождение больных детей, рост числа неполных семей, ухудшение благосостояния и психологического климата в семьях; потеря жилья и имущества.

В Казани проживают 1812 участников боевых действий на территории других государств (воины-интернационалисты), 158 из них являются инвалидами.

В соответствии с Федеральными законами "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в г.Казани предоставляются льготы и социальные гарантии в полном объеме 898 ликвидаторам последствий аварий, в том числе 323 инвалидам; 62 участникам из подразделения "особого риска".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.03.2001 г. N 102 "О мерах по обеспечению деятельности и социальной поддержки сотрудников временного отдела внутренних дел в Гудермесском районе Чеченской Республики" органами социальной защиты выплачивается ежемесячное пособие.

В г.Казани 10 семьям погибших в Чеченской республике воинов предоставляются социальные гарантии.

В среднем ежегодно за материальной помощью в отделы социальной защиты города обращаются 30-40 семей, пострадавших в результате пожаров.

Органами социальной защиты г.Казани осуществляется оказание помощи гражданам, попавшим в чрезвычайные ситуации, в виде предоставления материальной и натуральной помощи, социальных услуг учреждениями социального обслуживания населения.

Задачами в данном направлении являются:

- Обеспечение защиты прав и интересов граждан, пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

- Повышение эффективности комплексной реабилитации, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность граждан, пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

- Организация действенного контроля за предоставлением льгот и социальных гарантий гражданам, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с действующим законодательством.

- Оказание дополнительной материальной, натуральной, гуманитарной помощи нуждающимся гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

- Организация взаимодействия органов социальной защиты с Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Казани по разработке конкретного плана действий в чрезвычайной ситуации, обучение специалистов.

N	Мероприятия	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1.	Обеспечение пре- доставления льгот и социальных га- рантий в соответс- твии с законода- тельством:		*	*	*	*	*	Повышение прямых дохо- дов граждан
2.	Подготовка и про- ведение "Дня выво- да советских войск из Афганистана", "Дня памяти жертв радиационных ка- тастроф": - оказание матери- альной, натураль- ной помощи нуждаю- щимся гражданам; - организация культурной прог- раммы; - организация бла- готворительных обедов; - организация комплексных меди- цинских осмотров и оздоровление	Еже- годно	0,23	-	0,07	0,08	0,08	Улучшение материально- го положе- нея, органи- зация досу- га, общение, оздоровление и отдых
3.	Выплата денежного содержания сотруд- никам Управления внутренних дел г.Казани, зачис- ленных в основной и резервный состав ВОВД г.Гудермес	Ежеме- сячно	*	*	*	*	*	Улучшение материально- го положения участников вооруженных конфликтов
4.	Выплата материаль- ной помощи лицам, находившимся в Че- ченской республи- ке, лицам, ставшим инвалидами вследс- твие увечья (ране- ния, травмы, кон- тузии), семьям по- гибших для органи- зации похорон	Едино- вре- менно	*	*	*	*	*	Улучшение материально- го положения
5.	Разработка мероп- риятий совместно с Управлением по де- лам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям г.Казани по плану действий органов социальной защиты в чрезвычайных си- туациях	1 кв. 2003 г.	**	-	**	**	**	Обеспечение готовности к действиям в чрезвычайной ситуации специалистов Управления социальной защиты
6.	Оказание матери- альной, натураль- ной помощи лицам, попавшим в чрезвы- чайные ситуации: - составление списков и опреде- ление нуждаемости в различных видах помощи; - организация ра- боты по оказанию помощи	По ме- ре об- раще- ния	0,09	0,02	0,02	0,025	0,025	Улучшение материально- го положения
7.	Актуализация БДАСЗ в части оказания помощи гражданам, попавшим в чрезвы- чайные ситуации	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Учет граж- дан, попав- ших в чрез- вычайные си- туации
8.	Обеспечение гума- нитарной помощью лиц, попавших в чрезвычайные ситу- ации, через отде- ление срочной по- мощи	По ме- ре пос- тупле- ния	**	**	**	**	**	Улучшение материально- го положения лиц и их се- мей, попав- шим в чрез- вычайную си- туацию
9.	Оказание медицинс- ких, психологичес- ких, правовых и других видов соци- альных услуг уч- реждениями соци- ального обслужива- ния населения го- рода гражданам, пострадавшим в чрезвычайных ситу- ациях	По ме- ре об- раще- ния	**	**	**	**	**	Комплексная реабилитация граждан, пострадавших в чрезвычай- ных ситуаци- ях
	Итого затрат		0,32	0,02	0,09	0,105	0,105

2.6.5. Социальная защита дезадаптированных лиц

Одним из направлений Программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на осуществление в 2002-2005 гг. социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев. Всего за 1999-2001 гг. в столицу Республики Татарстан - г.Казань прибыло 7258 вынужденных переселенцев.

Стихийный характер миграционных процессов, выразившийся в преимущественном оседании мигрантов в г.Казани, привел к тому, что миграционный потенциал города практически исчерпан. На основе проведенного анализа миграционной ситуации в республике, можно сделать вывод, что бесконтрольность и неуправляемость миграционными процессами в Казани, несущими угрозу общественной безопасности, дестабилизацию социально-экономической, межэтнической и санитарно-эпидемиологической обстановки, требует комплексного решения.

Задачами в данном направлении являются:

- объединение средств республиканских и местных органов власти в решении социальных проблем мигрантов, обеспечение согласованной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями города;

- использование кадрового, профессионального потенциала мигрантов в городском хозяйстве.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1	2	3	5	6	7	8	9	11
1.	Создание банка данных по семьям вынужденных пере- селенцев и бежен- цев	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Повышение эф- фективности учета различ- ных категорий мигрантов
2.	Оказание социаль- но-психологической помощи семьям с детьми беженцев и вынужденных пере- селенцев, на базе Центров социальной помощи семье и де- тям	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Адаптация бе- женцев и вы- нужденных пе- реселенцев к новым услови- ям проживания
3.	Предоставление мест для временно- го размещения оди- ноких пенсионеров и инвалидов из числа мигрантов в учреждениях соци- альной защиты	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Предупрежде- ние бродяжни- чества
4.	Оказание содейс- твия в размещении одиноких престаре- лых людей, инвали- дов из числа вы- нужденных пересе- ленцев в дома-ин- тернаты	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Предупрежде- ни бродяжни- чества
5.	Организация обуче- ния, повышения квалификации, пе- реобучения вынуж- денных переселен- цев, обратившихся в службу занятости и имеющих статус безработных	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Предупрежде- ние бродяжни- чества, тру- довая заня- тость вынуж- денных пере- селенцев
6.	Организация обяза- тельного медицинс- кого осмотра лиц из числа прибыв- ших, официально зарегистрированных мигрантов согласно существующих нор- мативных докумен- тов	Посто- янно	**	**	**	**	**	Усиление над- зора за усло- виями времен- ного прожива- ния мигран- тов. Предуп- реждение ин- фекционных и паразитарных заболеваний
7.	Выявление источни- ков инфекционных заболеваний в рам- ках медицинского обследования: исс- ледование на воз- будителей дифте- рии, холеры, маля- рии, инвазии сог- ласно существующих нормативных доку- ментов	Посто- янно	**	**	**	**	**	Профилактика инфекционных и паразитар- ных заболева- ний населениф в местах мас- сового скоп- ления мигран- тов. Предуп- реждение за- носа и расп- ространения на территории Казани инфек- ционных и па- разитарных заболеваний
8.	Обеспечение вынуж- денных переселен- цев и беженцев ме- дицинскими полиса- ми согласно су- ществующих норма- тивных документов	Посто- янно	**	**	**	**	**	Обеспечение медицинского обслуживания
9.	Оказание единовре- менной материаль- ной помощи особо нуждающимся семьям вынужденных пере- селенцев и бежен- цев	Посто- янно	0,05	-	0,01	0,02	0,02	Дополнитель- ная матери- альная под- держка
10.	Организация бесп- латного питания в социальной столо- вой особо нуждаю- щимся семьям бе- женцев и вынужден- ных переселенцев	Посто- янно	**	**	**	**	**	Материальная поддержка, обеспечение горячим пита- нием
11.	Организация летне- го отдыха и оздо- ровления детей из семей беженцев и вынужденных пере- селенцев	Еже- годно	**	**	**	**	**	Оздоровление и реабилита- ция детей из семей вынуж- денных пере- селенцев
12.	Выделение участков под строительство жилья беженцам и вынужденным пере- селенцам	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Содействие в решении жи- лищного воп- роса вынуж- денных пере- селенцев
13.	Осуществление вза- имодействия с об- щественными объ- единениями бежен- цев и вынужденных переселенцев в го- роде	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Развитие сис- темы самопо- мощи и само- поддержки
	Итого затрат		0,05	-	0,01	0,02	0,02

Проблемы дезадаптированных групп населения в настоящее время приобретают все большее значение в деятельности социальных служб. В настоящее время одним из наиболее актуальных направлений социальной работы является организация работы с лицами с асоциальным и девиантным поведением, наркоманами, алкоголиками, имеющими психологические затруднения, склонными к суициду, так называемыми лицами "групп риска".

В 2000 году 6400 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, прибыли в г.Казань на постоянное место жительства. В 2001 году их численность увеличилась на 900 человек. Бывшие осужденные, нуждающиеся в социальной защите - это люди, как правило, утратившие социальные связи (семейные, трудовые) и не имеющие жилья и прописки, страдающими хроническими заболеваниями.

В последние годы распространение наркомании в г.Казани происходит нарастающими темпами, представляя глобальную угрозу здоровью населения, экономике и безопасности города. Тяга к наркотикам возникает, главным образом, в силу экономической и социальной неудовлетворенности, недостатков в воспитании и по ряду других причин, устранение которых невозможно без активного участия всего населения и государственных структур.

Другой социальной бедой общества является алкоголизм. По данным Управления здравоохранения г.Казани на 01.01.2002 г. 87 детей страдают алкоголизмом, что на 22,5% больше, чем в 2000 г. Среди взрослого населения поставлено на учет 16847 алкоголиков - это на 9% больше по сравнению с 2000 г. Социальная значимость указанных заболеваний определяется материальным ущербом, который они наносят обществу, а также медико-биологическими последствиями для здоровья нынешних и последующих поколений.

Задачами в данном направлении являются:

- усиление ориентации социальной политики на благополучную семью, здоровый образ жизни;

- развитие программы комплексной, медико-психолого-педагогической и социальной реабилитации лиц "группы риска" с привлечением всех заинтересованных ведомств и организаций;

- развитие сети социальных учреждений по работе с маргинальными группами в городе;

- вовлечение общественных организаций, СМИ, фондов и движений в решении данных проблем;

- широкое использование образовательных программ самопомощи и взаимопомощи для людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок испол- нения	Ожидаемые затраты (млн.руб.)					Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003	2004	2005
1	2	3	5	6	7	8	9	11
1.	Подготовка и обобщение предложений в КМ РТ от городских служб по вопросам, касающимся семей группы риска: - "Об организации нар- кологических реабили- тационных Центров и создании детско-под- ростковой наркологи- ческой службы в горо- дах и районах РТ"; - "Об организации от- дыха, оздоровления и занятости детей и мо- лодежи"	2002 г.	**	**	-	-	-	Развитие нормативно- правовой ба- зы по соци- альной защи- те неблаго- получных се- мей
2.	Организация семинаров, "круглых столов" для неблагополучных семей по вопросам профилак- тики наркомании, алко- голизма, детской прес- тупности и безнадзор- ности	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Совершенс- твование ра- боты по про- филактике асоциальных явлений
3.	Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свобо- ды, в профессиональном обучении специальнос- тям, пользующимся спросом на рынке труда города	2003- 2005 гг.	**	-	**	**	**	Обучение и трудоуст- ройство лиц, освободивших ся из мест лишения сво- боды
4.	Организация обществен- ных работ для лиц, ос- вободившихся из мест лишения свободы	Посто- янно	**	**	**	**	**	Привлечение к труду
5.	Установление квот для трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Еже- годно	**	**	**	**	**	Трудовая ре- абилитация лиц, освобо- дившихся из мест лишения свободы
6.	Разработка и внедрение социального проекта по взаимодействию учреж- дений УЭ-148/2, УЭ-148/18, УЭ-148/19 Приволжского района с предприятиями и орга- низациями города, го- родскими службами: - по размещению зака- зов в производственных цехах этих учреждений (столярный, механичес- кий, швейный и др.) на изготовление: - средств реабилитации инвалидов (трости, костыли и др.) для ре- абилитационных учреж- дений города, аптек; - мебели и хозяйствен- ного инвентаря; - по передаче на без- возмездной основе предприятиями и учреж- дениями города в уч- реждения УЭ медикамен- тов, оборудования, вы- числительной техники, учебной литературы и др.	Еже- годно	**	**	**	**	**	Трудовая ре- абилитация лиц, находя- щихся в мес- тах лишения свободы
7.	Разработка специальных мероприятий по оказа- нию социальной помощи несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы, утра- тившим родственные связи	2003	**	-	**	-	-	Адаптация несовершен- нолетних, освободив- шихся из мест лишения свободы, к условиям обычной жиз- ни
8.	Оказание лицам, осво- бодившимся из мест ли- шения свободы, помощи в оформлении докумен- тов на постоянное про- живание в дома-интер- наты, дома престарелых	2002- 2005 гг.	**	**	**	**	**	Предупрежде- ние бродяж- ничества
9.	Оказание социаль- но-психологической, юридической помощи ли- цам, освободившимся из мест лишения свободы, и их семьям, на базе Центров социального обслуживания населе- ния. Центров социаль- ной помощи семье и де- тям	Посто- янно	**	**	**	**	**
10.	Обеспечение лиц, осво- бодившихся из мест ли- шения свободы, меди- цинскими полисами	Посто- янно	**	**	**	**	**	Обеспечение медицинского обслуживания
11.	Оказание единовремен- ной материальной помо- щи нуждающимся	2002- 2005 гг.	0,03	-	0,01	0,01	0,01	Улучшение материально- го положения
12.	Организация особо нуж- дающимся лицам, осво- бодившимся из мест ли- шения свободы, бесп- латного питания в со- циальной столовой	Посто- янно	**	**	**	**	**	Профилактика попрошайни- чества
	Итого затрат		0,03	-	0,01	0,01	0,01

III. Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется из нескольких источников:

Федеральный бюджет,

Республиканский бюджет,

Бюджет г.Казани,

Внебюджетные источники, средства населения, предприятий, организаций.

Объем финансирования мероприятий Программы (кроме затрат, финансируемых в пределах сумм ассигнований, определенных в бюджетах по соответствующим структурным подразделениям) составляет 2962,557 млн.рублей, в том числе 2656,0 млн.рублей - на финансирование затрат по предоставлению населению льгот и социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством, 306,557 млн.рублей - на финансирование дополнительных видов социальной поддержки.

Объемы расходуемых средств на осуществление Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджетов всех уровней и учитываются при формировании бюджетов 2003-2005 годов.

Источник финанси- рования	Направление расходования средств	Всего	2002	2003	2004	2005
Бюджет РФ	Федеральный закон "О со- циальной защите инвали- дов"	331,4	77,1	80,0	84,3	90,0
	Федеральные законы "О социальной защите граж- дан, подвергшихся воз- действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граж- дан, подвергшихся радиа- ционному воздействию вследствие ядерных испы- таний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российс- кой Федерации, подверг- шихся воздействию радиа- ции вследствие аварии в 1957 году на производс- твенном объединении "Ма- як" и сбросов радиоак- тивных отходов в реку Теча"	62,1	13,4	14,7	16,2	17,8
	Федеральный закон "О статусе военнослужащих"	76,2	18,4	19,0	19,2	19,6
	Федеральный закон "О ре- абилитации жертв полити- ческих репрессий"	1,8	0,4	0,4	0,5	0,5
	Федеральный закон "О статусе Героев Советско- го Союза, Героев Рос- сийской Федерации и пол- ных кавалеров Славы"	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1
	Федеральный закон "О го- сударственных пособиях гражданам, имеющим де- тей"	238,5	51,4	56,5	62,2	68,4
	Дополнительные виды со- циальной поддержки	23,2	5,8	5,8	5,8	5,8
Итого		733,6	166,6	176,5	188,3	202,2
Бюджет РТ	Федеральный закон "О ве- теранах"	16,4	3,9	4,0	4,2	4,3
	Федеральный закон "О ре- абилитации жертв полити- ческих репрессий"	1,8	0,4	0,4	0,5	0,5
	Федеральный закон "О со- циальной защите инвали- дов"	26,7	6,3	6,5	6,8	7,1
	Постановление КМ РТ от 02.03.01 N 102 "О мерах по обеспечению деятель- ности и социальной под- держки сотрудников вре- менного отдела внутрен- них дел в Гудермесском районе Чеченской Респуб- лики"	28,4	6,8	7,1	7,2	7,3
	Программа адресной соци- альной защиты населения Республики Татарстан	9,1	3,1	2,5	2,0	1,5
	Дополнительные виды со- циальной поддержки, в т.ч. развитие сети уч- реждений социального назначения	76,99 38,79	4,7 0,7	45,53 38,09	15,76	11,0
Итого		159,39	25,2	66,03	36,46	31,7
Бюджет г.Казани	Содержание учреждений социального обслуживания населения	516,6	92,5	92,5	152,3	179,3
	Федеральный закон "О ве- теранах"	1290,4	286,9	303,2	333,5	366,8
	Постановление КМ РТ от 28.12.92 N 708 "О допол- нительных мерах по соци- альной поддержке много- детных семей в РТ"	12,6	3,0	3,1	3,2	3,3
	Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"	14,7	3,3	3,5	3,8	4,1
	Дополнительные виды со- циальной поддержки, в т.ч. развитие сети уч- реждений социального назначения	184,997 143,96	4,465	8,679	73,332 58,52	98,521
Итого		2019,297	390,165	410,979	566,132	652,021
Внебюд- жетные источни- ки, средства населе- ния, предпри- ятий, органи- заций	Постановление Правитель- ства Российской Федера- ции от 04.09.85 N 883 "Об утверждении Положе- ния о порядке назначения и выплаты государствен- ных пособий гражданам, имеющим детей" (Фонд со- циального страхования)	28,9	6,8	7,1	7,4	7,6
	Дополнительные виды со- циальной поддержки	21,37	0,475	6,533	7,003	7,359
Итого		50,27	7,275	13,633	14,403	14,959
Всего		2962,557	589,24	667,142	805,295	900,88

IV. Прогнозируемые результаты реализации программы
(Социально-экономические последствия и оценка эффективности программы)

Прогнозируемые социально-экономические результаты поставленных в Программе адресной социальной защиты населения г.Казани на 2002-2005 годы задач социальной защиты:

- Повышение уровня и качества жизни социально-уязвимых слоев населения: более полная занятость, рост заработной платы и предпринимательских доходов, гарантированное обеспечение старости; эффективная поддержка групп, подверженных социальным рискам;

- Совершенствование системы государственных гарантий на получение усилья, образования, медицинского обслуживания в соответствии с международным, национальным и республиканским законодательством на основе утверждаемых социальных стандартов и нормативов;

- Уточнение социальных индикаторов оценки экономической самодостаточности населения на основе потребительских бюджетов, определяющих черту нищеты, бедности, обеспеченности, состоятельности в условиях города Казани;

- Паспортизация объектов социальной инфраструктуры по оценке нуждающегося в социальных пособиях населения;

- Соответствие представляемых социальных пособий, помощи перечню уровню и характеру защищаемых ими социальных рисков;

- Своевременность предоставления и получения социальной защиты, ее доступность, справедливость и эффективность;

- Предотвращение возникновения состояния иждивенчества трудоспособного населения;

- Рациональное расходование бюджетных средств, ориентированное на конкурсное финансирование социальных проектов;

- Формирование системы социального партнерства как развитие взаимодействия системы внебюджетных социальных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых и инвестиционных компаний, касс взаимопомощи, благотворительных фондов, некоммерческих партнерств и др. с государственными структурами социальной защиты;

- Формирование более эффективной системы профессионального образования, подготовки и повышения квалификации работников отрасли.

Эффективность и полнота реализации Программы будут оцениваться в соответствии со следующими критериями:

- повышение адресности социальной поддержки, переход к оказанию адресной эффективной государственной социальной помощи;

- повышение уровня адаптации системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

- расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг в г.Казани;

- достижение установленных нормативов развития сети учреждений социального обслуживания населения в каждом районе г.Казани;

- развитие материально-технической базы;

- повышение профессиональной компетенции персонала;

- рационализация механизмов финансирования социальной сферы, повышение эффективности социального обслуживания населения за счет привлечения негосударственных форм финансирования;

- привлечение альтернативных видов социальной помощи;

- внедрение и широкое использование инновационных социальных технологий (социальное партнерство, активизация и самопомощь потребителей социальных услуг и т.д. в практике работы социальных служб).

Итоги реализации Программы в целом прогнозируются как повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи социально незащищенным категориям населения на основе принципа адресности; расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Категории граж- дан, получивших социальную под- держку	Числен- ность	Количество видов
		2002 год			2003 год			2004 год			2005 год
		Суще- ствую- щие госу- дар- ствен- ные гаран- тии	Соци- аль- ная по- мощь, дей- ству- ющая в Ка- зани	Новые виды до- пол- ни- тель ной соци- аль- ной помо- щи по Прог- рамме	Суще- ствую- щие госу- дар- ствен- ные гаран- тии	Соци- аль- ная по- мощь, дей- ству- ющая в Ка- зани	Новые виды до- пол- ни- тель ной соци- аль- ной помо- щи по Прог- рамме	Суще- ствую- щие госу- дар- ствен- ные гаран- тии	Соци- аль- ная по- мощь, дей- ству- ющая в Ка- зани	Новые виды до- пол- ни- тель ной соци- аль- ной помо- щи по Прог- рамме	Суще- ствую- щие госу- дар- ствен- ные гаран- тии	Соци- аль- ная по- мощь, дей- ству- ющая в Ка- зани	Новые виды до- пол- ни- тель ной соци- аль- ной помо- щи по Прог- рамме
Малообеспечен- ные семьи с детьми	29775 семьи	14	10	2	15	12	8	15	20	1	15	21	1
Семьи, имеющие детей-инвалидов	4339 семей	15	3	1	15	4	8	15	12	3	15	15	1
Многодетные семьи	3992 семей	9	8	1	11	9	1	11	10	1	11	11	1
Дети-сироты, безнадзорные и беспризорные дети	1728 детей	7	11	3	7	14	4	7	18	2	7	20	1
Молодежь	494984 человек	2	2	1	2	3	3	2	6	1	2	7	1
Пожилые гражда- не и ветераны	235730 человек	18	2	1	18	3	2	18	5	1	18	6	1
Инвалиды	48585 человек	20	5	5	20	10	4	20	14	1	20	15	1
Лица, попавшие в чрезвычайные ситуации	3125 человек	19	3	1	19	4	1	19	5	1	19	6	1
Итого		104	44	15	112	59	31	112	90	11	112	101	8
Всего видов по- мощи		163			202			213			221
Всего новых ви- дов за период действия Прог- раммы													65

В рамках реализации Программы планируется создание 29 учреждений социального обслуживания населения (1 - 2002 г., 16 - 2003 г., 5 - 2004 г., 5 - 2005 г., 2 - 2006 г.), что позволит значительно расширить объем и повысить качество предоставляемых услуг для всех категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.