Решение Верховного Суда РТ от 16 мая 2002 г. N ЗП-1-48/2002 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений Закона РТ от 30 ноября 1994 г. N 2246-XII "О местных органах государственной власти и управления"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 16 мая 2002 г. N ЗП-1-48/2002
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Х-ва

с участием прокурора Га-ой

при секретаре Х-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" N 2246-12 от 30 ноября 1994 года (в редакции Закона Республики Татарстан от 25 мая 1995 года N 87), установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений частей 1 и 2 статьи 1, частей 1, 2 и 3 статьи 4, пунктов 4, 9, 12 и 15 части 2 статьи 13, части 5 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 14, части 4 статьи 24, пунктов 6, 17, 23, 25 части 1 статьи 26, частей 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 27 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" N 2246-12 от 30 ноября 1994 года (в редакции Закона Республики Татарстан от 25 мая 1995 года N 87).

В обоснование заявления прокурор Республики Татарстан указал на то, что в оспариваемой части данный Закон Республики Татарстан (далее республиканский закон или Закон Республики Татарстан) противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 1-П от 24 января 1997 года, Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Налоговому Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общественных объединениях", Гражданскому Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Участвующий в данном деле прокурор из прокуратуры Республики Татарстан заявление прокурора Республики Татарстан поддержал в измененной части.

Представители Государственного Совета Республики Татарстан заявление прокурора признали частично и пояснили, что части 2 и 3 статьи 4, часть 5 статьи 13, пункт 6 части 1 статьи 26 республиканского закона не противоречат федеральному законодательству. Части 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 27 указанного закона федеральному законодательству противоречат частично. В остальной части заявленные требования прокурора Республики Татарстан являются обоснованными, поскольку в указанной части нормы республиканского закона противоречат федеральному законодательству. Государственным Советом Республики Татарстан в первом чтении принят закон о внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления", в котором устранены противоречия к федеральному законодательству.

Представитель Президента Республики Татарстан заявление прокурора Республики Татарстан признал частично и пояснил, что части 2 и 3 статьи 4, пункт 9 части 2 статьи 13, часть 5 статьи 13, пункт 6 части 1 статьи 26, части 2, 4, 6, 8 статьи 27 республиканского закона не противоречат федеральному законодательству, в остальной части приведенные прокурором нормы республиканского закона противоречат федеральному закону.

Выслушав объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан и Президента Республики Татарстан, заключение участвующего в деле прокурора из прокуратуры Республики Татарстан, полагавшего заявление прокурора Республики Татарстан подлежащим удовлетворению с учетом внесенных им изменений, Верховный суд Республики Татарстан считает, что заявление прокурора Республики Татарстан подлежит удовлетворению с учетом внесенных участвующим в данном деле прокурором изменений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов Федерального значения, автономных областей, автономных округов Конституции Российской Федерации и Федеральным законам (п."а" ст.72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (п.5 ст.76 Конституции РФ).

По делу установлено, что с 30 ноября 1994 года в Республике Татарстан действует Закон Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления". В настоящее время данный закон действует в редакции Закона Республики Татарстан N 87 от 25 мая 1995 года.

Отдельные положения указанного Закона Республики Татарстан противоречат федеральному законодательству.

Представители Государственного Совета и Президента Республики Татарстан в судебном заседании согласились с позицией прокурора по следующим нормам республиканского закона:

Части 1 и 2 статьи 1, части 1 статьи 4 республиканского закона в части образования в районах в городах местных Советов народных депутатов и местных администраций;

Пункту 4 части 2 статьи 13;

Пункту 9 части 2 статьи 13 в части согласования кандидатуры на должность главы администрации;

Пункту 12 части 2 статьи 13;

Пункту 15 части 2 статьи 13 в части отмены актов главы соответствующей администрации в случае противоречия законодательству, решений нижестоящих Советов, нарушающих законы;

Части 2 статьи 14 в части, предусматривающей освобождение Президентом Республики Татарстан от должности главы местной администрации;

Части 3 статьи 14 в части предусматривающей освобождение от должности главой городской администрации, назначенного им главы районной в городе администрации;

Части 4 статьи 24;

Пунктам 17, 23, 25 части 1 статьи 26.

Соглашаясь в этой части с позицией прокурора, представители Государственного Совета Республики Татарстан пояснили, что эти противоречия устранены в принятом в первом чтении Законе республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан о местных органах государственной власти и управления". Кроме того, по утверждениям представителей Государственного Совета Республики Татарстан, вступил в силу Закон Республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан", в котором также нашли отражения, затрагивающие прокурором Республики Татарстан вопросы.

При таком положении Верховный суд Республики Татарстан считает, что в изложенной выше части нормы республиканского закона противоречат федеральному законодательству.

Противоречат федеральному законодательству и части 2 и 3 статьи 4 республиканского закона, поскольку указанные положения, предусматривающие объединение местных советов народных депутатов нарушают принцип непосредственного участия граждан в формировании государственных органов. Также нарушаются положения части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти.

Кроме того, принятие решения об объединении Советов и администрации решениями соответственно Государственного Совета и Президента Республики Татарстан нарушает принцип разделения властей и их самостоятельности в пределах полномочий.

По указанным основаниям подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и часть 5 статьи 13 республиканского закона.

Пункт 6 части 1 статьи 26 Закона Республики Татарстан относит к ведению администрации района, города координацию и контроль в пределах, установленных законом, деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, находящихся на соответствующей территории.

Между тем, в силу статьи 38 Федерального закона "Об общественных объединениях", контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет только орган, регистрирующий общественные объединения.

Более того, пункт 6 части 1 статьи 26 республиканского закона противоречит части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей свободу юридических лиц в установлении своих прав и обязанностей.

Часть 2 статьи 27 республиканского закона в части предусматривающей назначение главы администрации района, города Президентом Республики. Татарстан с согласия соответствующего Совета народных депутатов, противоречит установленным Конституцией Российской Федерации (части 3 статьи 5 и статьей 5) и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципам разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и их самостоятельности в пределах их полномочий (пункты "д", "е", "ж" части 1 статьи 1).

По указанным основаниям противоречат федеральному законодательству и части 3, 4, 6, 8, 9 статьи 27 республиканского закона.

При наличии таких обстоятельств Верховный суд Республики Татарстан считает заявление прокурора Республики Татарстан с учетом внесенных изменений подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 191-197, 203, 208 ГПК РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан, решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" N 2246-12 от 30 ноября 1994 года (в редакции Закона Республики Татарстан от 25 мая 1995 года N 87):

часть 1 статьи 1 в части указания на то, что представительными органами власти в районах в городах являются местные Советы народных депутатов;

часть 2 статьи 1 в части указания на то, что исполнительно-распорядительными органами в районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц;

часть 1 статьи 4 в части образования в районах в городах местных Советов народных депутатов и местных администраций;

пункт 4 части 2 статьи 13;

пункт 9 части 2 статьи 13 в части указания на то, что к ведению местного Совета народных депутатов относится согласование кандидатуры на должность главы администрации;

пункт 12 части 2 статьи 13;

пункт 15 части 2 статьи 13 в части указания на то, что к ведению местного Совета народных депутатов относится отмена актов главы соответствующей администрации в случае противоречия законодательству, решений нижестоящих Советов, нарушающих законы;

часть 2 статьи 14 в части предусматривающей освобождение Президентом Республики Татарстан от должности главы местной администрации;

часть 3 статьи 14 в части предусматривающей освобождение от должности главой городской администрации назначенного им главы районной в городе администрации;

часть 4 статьи 24;

пунктов 17, 23 и 25 части 1 статьи 26;

часть 2 статьи 27 в части предусматривающей назначение главы администрации района, города Президентом Республики Татарстан с согласия соответствующего Совета народных депутатов;

часть 3 статьи 27;

часть 4 статьи 27 в части предусматривающей назначение главы администрации района и города, главы администрации города с районным делением Президентом Республики Татарстан с согласия объединенного Совета народных депутатов;

части 6, 8 и 9 статьи 27;

части 2 и 3 статьи 4;

часть 5 статьи 13;

пункт 6 части 1 статьи 26.

Решение суда подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней.