Решение Верховного Суда РТ от 9 сентября 2002 г. N ЗП-1-106/2002 О признании недействующими и не влекущими правовых последствий со дня вступления в силу Конституции РФ "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденных постановлением КМ РТ и Татрессовпрофа от 24 января 1992 г.

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 9 сентября 2002 г. N ЗП-1-106/2002
(извлечения)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва

заседателей К-ной, О-вой,

при секретаре З-ве,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Татарстанского республиканского комитета "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании противоречащими федеральному законодательству со дня издания "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татреспрофа от 24 января 1992 года N 281 (с изменениями и дополнениями от 20 мая 1992 года, 11 января 1993 года, 26 сентября 1994 года, 30 октября 1999 года, 22 апреля 2000 года и 2 августа 2000 года), установил:

Татарстанский республиканский комитет "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратился в суд с жалобой о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента издания "Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского Совета профсоюзов от 24 января 1992 года N 28 (с изменениями и дополнениями от 20 мая 1992 года, 11 января 1993 года, 26 сентября 1994 года, 30 октября 1999 года, 22 апреля 2000 года и 2 августа 2000 года).

В обоснование заявления Татарстанским республиканским комитетом "Коммунистическая партия Российской Федерации" указано на то, что данные Правила в установленном законом порядке официально опубликованы не были, хотя они затрагивают права и охраняемые законом интересы граждан Республики Татарстан. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Оспариваемые Правила до настоящего времени официально не опубликованы, следовательно, они подлежат признанию не действующими со дня издания. Кроме того, отдельные нормы указанных Правил противоречат федеральному законодательству.

В судебном заседании представители Татарстанкого республиканского комитета "Коммунистическая партия Российской Федерации" уточнили свои требования и просили суд признать "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан" от 24 января 1992 года с изменениями и дополнениями от 20 мая 1992 года и от 11 января 1993 года недействующими с момента вступления в действие Конституции Российской Федерации. При этом, они сослались на то, что вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Татарстан от 22 июля 2002 года, изменения и дополнения, внесенные в указанные Правила, постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 1994 года N 466, от 30 октября 1999 года N 742/1, от 22 апреля 2000 года N 283, от 2 августа 2000 года N 568, от 19 сентября 2001 года N 667 признаны недействующими и не подлежащими применению со дня издания этих постановлений Кабинетом Министров.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с жалобой Татарстанского республиканского комитета "Коммунистическая партия Российской Федерации" не согласился, пояснив, что оспариваемые Правила в настоящее время фактически не действуют. После принятия Конституции Российской Федерации они подлежали официальному опубликованию. В настоящее время необходимости их публикации не имеется, поскольку эти Правила фактически не действуют и не применяются в связи с готовящимися изменениями в жилищное законодательство. Между тем, по утверждению представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, оспариваемые правила неоднократно издавались в виде брошюр, имелись во всех профсоюзных организациях.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Верховный суд Республики Татарстан находит, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом вторым раздела второго (заключительные и переходные положения) Конституции Российской Федерации, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года N УП-352 "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан", Кабинету Министров Республики Татарстан предоставлен месячный срок для приведения своих ранее изданных правовых актов в соответствие с настоящим Указом.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского Совета профсоюзов от 24 января 1992 года N 28 с изменениями и дополнениями от 20 мая 1992 года, 11 января 1993 года, после принятия Конституции Российской Федерации не были официально опубликованы.

Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, согласившись с тем, что они должны были быть официально опубликованы после принятия Конституции Российской Федерации.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, в которые были внесены изменения и дополнения, непосредственно затрагивают права граждан, поскольку устанавливают основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок их учета, очередность предоставления жилых помещений. В связи с этим, они (Правила), после принятия Конституции Российской Федерации подлежали официальному опубликованию.

Между тем до настоящего времени указанные Правила в установленном законом порядке официально не опубликованы. В связи с этим они в силу пункта 2 раздела второго Конституции Российской Федерации и пункта 9 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года N УП-352 вступают в противоречие с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.

Поскольку до принятия Конституции Российской Федерации законодательством Российской Федерации не предусматривалось официальное опубликование нормативных правых актов, затрагивающих интересы граждан, оспариваемые Правила подлежат признанию недействующими и не влекущими правовых последствий со дня вступления в силу Конституции Российской Федерации.

С доводами представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что Правила учета граждан, а также внесенные в них изменения и дополнения неоднократно издавались в виде брошюр, имелись во всех профсоюзных организациях, суд согласиться не может. Указанные доводы правового значения не имеют, издание нормативного правового акта в виде брошюры, его направление в профсоюзные организации не является официальным опубликованием нормативного правового акта для всеобщего сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197, 203, 208 и 239-8 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан решил:

Заявление Татарстанского республиканского комитета "Коммунистическая партия Российской Федерации" удовлетворить.

Признать недействующими и не влекущими правовых последствий со дня вступления в силу Конституции Российской Федерации "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан", утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского Совета профсоюзов от 24 января 1992 года, с изменениями и дополнениями от 20 мая 1992 года, 11 января 1993 года.

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.