Решение Верховного Суда РТ от 2 сентября 2002 г. N ЗП-1-102/2002 О признании недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановления КМ РТ от 24 декабря 2001 г. N 923 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в Республике Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 2 сентября 2002 г. N ЗП-1-102/2002
(извлечения)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва,

с участием прокурора Г-ной,

при секретаре Х-ной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2001 года N 923 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в Республике Татарстан", установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2001 года N 923 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в Республике Татарстан".

В обоснование заявления прокурором Республики Татарстан указано, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и другим нормативным правовым актам Российской Федерации.

Кроме того, прокурор указывает на то, что оспариваемое постановление в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально не опубликовано, оно принято Кабинетом Министров Республики Татарстан с превышением своих полномочий, поскольку вопросы об определении порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан М-ов с заявлением прокурора согласился частично, пояснив, что оспариваемее постановление Кабинета Министров Республики Татарстан неоднократно издавалось в виде брошюр для служебного пользования и направлялось в органы социального обеспечения на местах, вывешивалось для всеобщего обозрения в органах социального обеспечения на местах.

Кроме того, представитель Кабинета Министров Республики Татарстан пояснил, что официально оспариваемое постановление опубликовано не было, оно действительно затрагивает интересы определенной категории граждан Республики Татарстан. По утверждению представителя Кабинета Министров Республики Татарстан оспариваемое постановление было принято Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, поэтому считать, что оно противоречит федеральному законодательству, оснований не имеется.

Заслушав объяснение представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Прокуратуры Республики Татарстан Г-ной, Верховный суд Республики Татарстан находит, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 года N 11 и от 25 октября 1996 года N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 мая 2000 года N 19 и от 24 апреля 2002 года N 8, при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считаются недействующими со дня вступления решения в законную силу (ч.3 ст.239-8 ГПК РСФСР). При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963).

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, не было официально опубликовано. Указанное обстоятельство в судебном заседании не отрицал и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан М-нов, согласившись с тем, что оспариваемое постановление Кабинета Министров должно было быть официально опубликовано.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2001 года N 923 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в Республике Татарстан" непосредственно затрагивают права определенного круга граждан, поскольку устанавливает порядок обеспечения инвалидов средствами передвижения. В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.

В связи с этим не подлежит удовлетворению требование прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, так как оно признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания по другим основаниям. При этом признавать его противоречащим и федеральному законодательству, не требуется.

С доводами представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан неоднократно издавалось в виде брошюры и оно направлялось в органы социального обеспечения и граждане имели возможность ознакомиться с ним, суд согласиться не может. Указанные доводы правового значения не имеют, издание нормативного правового акта в виде брошюры, его направление в органы социального обеспечения не является официальным опубликованием нормативного правового акта для всеобщего сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197 и 203, 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан решил:

Заявление Прокурора Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2001 года N 923 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами передвижения в Республике Татарстан".

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.