Решение Верховного Суда РТ от 16 октября 2002 г. N ЗП-1-114/2002 г. О признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления КМ РТ от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 16 октября 2002 г. N ЗП-1-114/2002
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2002 г. N 11-Г02-30 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва

при секретаре З-ве

с участием прокурора С-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Халикова Зиннура Фатыховича о признании недействительными отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 года, установил:

Х-в обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 года, указав в обоснование заявления, что в соответствии с данным постановлением в Татарстане была внедрена новая система оплаты жилья и коммунальных услуг, вследствие принятия данного постановления социально незащищенная часть населения сильно пострадала, отдельные положения оспариваемого постановления являются незаконными.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просил признать недействительными утвержденные данным постановлением отдельные виды предельных ставок (тарифов) жилищно-коммунальных услуг для населения, в частности, пункт 1.2, устанавливающий размер тарифов за управление жилым фондом, пункт 1.3.1, устанавливающий порядок определения тарифов за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, пункт 1.3.5, устанавливающий порядок определения тарифов за техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования, пункт 1.4, устанавливающий размер тарифов за капитальный ремонт жилых зданий.

Заявитель возражает против включения в жилищно-коммунальные услуги платежей за управление жилищным фондом, капитальный ремонт жилых зданий, как незаконных, по его мнению, определения размера тарифов за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования в зависимости от общей площади жилого помещения.

Представители Кабинета Министров Республики Татарстан Г-на и Л-на с заявлением Х-ва не согласились, пояснив, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан принято в пределах предоставленных ему полномочий. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 490) структура платежей граждан, проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, включает плату за капитальный ремонт жилищного фонда, за наем жилья (для нанимателей жилья).

Принятие квадратного метра жилого помещения в качестве калькуляционной единицы для взимания платы за услуги жилищного хозяйства (уборка подъезда, содержание двора, ремонт внутридомового инженерного оборудования) установлено в соответствии с пунктом 1.8 Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23 февраля 1999 года N 9. Услуги по управлению жилищным фондом ранее финансировались из городских бюджетов, с 1 апреля 2002 года услуги управляющих организаций оплачиваются потребителями.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Республики Татарстан Х-вой, Верховный Суд Республики Татарстан находит, что заявление Х-ва является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 октября 1996 года N 10, от 14 февраля 2000 года N 9, от 25 мая 2000 года N 19, от 24 апреля 2002 года N 8, решение суда о признании нормативного правового акта (включая закон субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими со дня вступления решения в законную силу. При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963)".

Кабинет Министров Республики Татарстан 20 марта 2002 года принял постановление N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", в которое были внесены изменения 31 августа 2002 года.

В судебном заседании установлено, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан, оно было опубликовано лишь в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан" N 5 за март 2002 года.

Из обозретого в судебном заседании указанного номера журнала видно, что данный журнал является официальным издателем нормативно-правовых актов Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Министерства труда и занятости РТ, то есть не Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти". Этим постановлением было признано утратившим силу постановление Совета Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных изданий для опубликования нормативных правовых актов были определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" опубликовано не было.

Указанное обстоятельство не отрицали в судебном заседании и представители Кабинета Министров Республики Татарстан, согласившись с тем, что оспариваемое постановление Кабинета Министров должны было быть официально опубликовано.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 непосредственно затрагивает права граждан, поскольку утверждает Социальные нормативы жилищно-коммунальных услуг для населения, Предельные ставки (тарифы) жилищно-коммунальных услуг для населения, Положение о порядке расчета и внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги для населения. В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.

Поскольку обжалованное постановление не было опубликовано официально и, в силу чего, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений - суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону содержащихся в постановлении положений.

В соответствии со статьями 195, 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд считает необходимым выйти за пределы заявленных заявителем требований и признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан недействующим и не подлежащим применению в полном объеме, поскольку оно не было опубликовано официально для всеобщего сведения.

С доводами представителей Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что постановление было опубликовано в журнале "Нормативные акты Республики Татарстан", суд согласиться не может. Указанные доводы правового значения не имеют, как было указано выше, данный журнал официальным изданием нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан не является, издание нормативного правового акта в этом журнале не является официальным опубликованием правового акта для всеобщего сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан решил:

заявление Х-ва удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 года.

Решение подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.