Решение Верховного Суда РТ от 24 декабря 2002 г. N ЗП-1-142/2002 О признании постановления КМ РТ от 28 августа 2001 года N 585 "О сертификации услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня издания

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 24 декабря 2002 г. N ЗП-1-142/2002
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. N 11-Г03-2 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-на,

при секретаре Х-ой,

с участием прокурора Г-на,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 585 "О сертификации услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан", установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 585 "О сертификации услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан", указав в обоснование заявления, что данное постановление противоречит положениям Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", кроме того, данное постановление Кабинета Министров не было официально опубликовано.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан В-ов с заявлением прокурора не согласился, пояснив, что оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан вводится сертификация услуг торговых комплексов (рынков), которая фактически носит добровольный характер, проводится по инициативе заявителей на основании договора, заключаемого с органом по сертификации. Постановление не содержит норм, запрещающих торговым комплексам (рынкам) осуществлять деятельность без прохождения сертификации. Также представитель Кабинета Министров пояснил, что указанное постановление не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина и не подлежит обязательному опубликованию.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Прокуратуры Республики Татарстан Г-на, Верховный Суд Республики Татарстан считает, что заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 года N 11 и от 25 октября 1996 года N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 мая 2000 года N 19 и от 24 апреля 2002 года N 8, при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считаются недействующими со дня вступления решения в законную силу (ч.3 ст.239-8 ГПК РСФСР). При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 года N 490 и от 13 августа 1998 года N 963)".

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан.

Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан предписано в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти". Этим постановлением было признано утратившим силу постановление Совета Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных изданий для опубликования нормативных правовых актов были определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 585 "О сертификации услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан" опубликовано не было.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 585 непосредственно затрагивает права граждан, поскольку вводит обязательную сертификацию услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан, которые создаются и функционируют для обеспечения потребительских нужд граждан, создается дополнительная система сертификации предпринимательской деятельности, не предусмотренная федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В связи с изложенным оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня издания.

С доводами представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что постановление не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, суд согласиться не может по изложенным в решении суда основаниям.

Более того, и по существу оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству, поскольку вводит обязательную сертификацию услуг торговых комплексов (рынков). В соответствии же с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" обязательная сертификация осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. В постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 обязательная сертификация услуг торговых комплексов не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197 и 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Республики Татарстан решил:

Заявление Прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 585 "О сертификации услуг торговых комплексов (рынков) на территории Республики Татарстан" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня издания.

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан", Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и республиканских органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.