Решение Верховного Суда РТ от 18 декабря 2002 г. N ЗП-1-140/2002 О признании недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановления КМ РТ от 30 декабря 1997 г. N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 18 декабря 2002 г. N ЗП-1-140/2002
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Х-ва

при секретаре З-ве

с участием прокурора С-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан", установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий с 1 июля 2002 года пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан".

В обоснование заявления прокурором Республики Татарстан указано на то, что вступившим в действие с 1 июля 2002 года Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", государственную регистрацию религиозных объединений осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Согласно Федеральному закону "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", устанавливающему специальный порядок регистрации юридических лиц, регистрацию торгово-промышленных палат, общественных объединений, религиозных организаций осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции или его территориальный орган.

В соответствии с пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 функции по государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан возложены на Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Республики Татарстан.

Между тем, с 1 июля 2002 года Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Республики Татарстан не вправе осуществлять регистрацию юридических лиц. Следовательно, по мнению прокурора, оспариваемый пункт постановления Кабинета Министров Республики Татарстан с 1 июля 2002 года противоречит федеральному законодательству.

Участвующий в судебном заседании прокурор из прокуратуры Республики Татарстан заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан поддержал.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан А-ва с заявлением прокурора Республики Татарстан согласилась, пояснив, что оспариваемый пункт постановления Кабинета Министров Республики Татарстан действительно противоречит федеральному законодательству, поскольку с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц согласно требованиям федерального законодательства осуществляет федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, данное постановление в официальных средствах массовой информации опубликовано не было, оспариваемый пункт указанного постановления непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы граждан.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора из Прокуратуры Республики Татарстан С-ой, Верховный Суд Республики Татарстан находит, что заявление прокурора Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 октября 1996 года N 10, от 14 февраля 2000 года N 9, от 25 мая 2000 года N 19, от 24 апреля 2002 года N 8, решение суда о признании нормативного правового акта (включая закон субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими со дня вступления решения в законную силу. При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания (ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963)".

Кабинет Министров Республики Татарстан 30 декабря 1997 года принял постановление N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан", первым пунктом которого установлено, что государственная регистрация религиозных объединений в Республике Татарстан осуществляется Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан в порядке, установленном Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В судебном заседании установлено, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан дано указание в месячный срок привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти". Этим постановлением было признано утратившим силу постановление Совета Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных изданий для опубликования нормативных правовых актов были определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений Республики Татарстан" опубликовано не было.

Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, согласившись с тем, что оспариваемое постановление Кабинета Министров должно было быть официально опубликовано.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 непосредственно затрагивает права граждан, поскольку определяет порядок государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан. В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.

Поскольку обжалованное постановление не было опубликовано официально и, в силу чего, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений - суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону содержащихся в постановлении положений.

В соответствии со статьями 195, 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд считает необходимым выйти за пределы заявленных прокурором Республики Татарстан требований и признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан недействующим и не подлежащим применению в полном объеме, поскольку оно не было опубликовано официально для всеобщего сведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197, 239-7, 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Республики Татарстан решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 1997 года N 932 "О государственной регистрации религиозных объединений в Республике Татарстан".

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.