Решение Верховного Суда РТ от 4 марта 2003 г. N ЗП-1-3/03 О признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления КМ РТ от 5 сентября 2001 г. N 6251 N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 4 марта 2003 г. N ЗП-1-3/03
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва

с участием прокурора К-ва

при секретаре Х-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.09.2001 N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан" (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.08.2002 года), установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.09.2001 N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан" в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.08.2002 г. N 500 (далее постановление), указывая, что данное постановление предусматривает образование территориальных органов республиканского органа государственного управления в районах и городах республиканского подчинения, однако, закон, устанавливающий порядок организации и деятельности республиканских органов государственной власти в настоящее время не принят, в связи с чем, Кабинет Министров Республики Татарстан при принятии оспариваемого постановления превысил свои полномочия. Прокурор просит признать постановление противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня его принятия.

В дальнейшем заявитель уточнил требования, указав, что в постановление были внесены изменения постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2001 г. N 961, 01.04.2002 г. N 168, 25.10.2002 г. N 624, 15.11.2002 г. N 647. Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2002 г. N 647 "О дополнительных мерах по обеспечению эффективности деятельности министерств республики Татарстан" название постановления изложено в следующей редакции: "О структурных (территориальных) подразделениях (управлениях, отделах) министерств Республики Татарстан в городах республиканского значения, районах Республики Татарстан".

Также этим пунктом изложена в новой редакции преамбула постановления.

В то же время, изменив название постановления и его преамбулу, Кабинет Министров РТ не устранил вышеназванные нарушения закона.

Прокурор Республики Татарстан просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О структурных (территориальных) подразделениях (управлениях, отделах) министерств Республики Татарстан в городах республиканского значения, районах Республики Татарстан" от 05.09.2001 г. N 625 (в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2001 г. N 961, 01.04.2002 г. N 168, 25.10.2002 г. N 624, 15.11.2002 г. N 647).

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с заявлением не согласилась.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кабинетом Министров Республики Татарстан в целях реализации Указа Президента Республики Татарстан от 16.07.2002 г. N УП-611 "О мерах по совершенствованию деятельности органов государственного управления Республики Татарстан" 05.09.2001 г. принято постановление N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан".

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 26.07.2002 года названный Указ Президента Республики Татарстан признан противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня его принятия.

Данное постановление предусматривает образование территориальных органов республиканского органа государственного управления в районах и городах республиканского подчинения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 5 этого же Закона осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъектов Российской Федерации отнесено к основным полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, система органов управления республики, определяющая их функциональное построение и организацию, должна устанавливаться законом. В настоящее время Государственным Советом Республики Татарстан закон, определяющий порядок организации и деятельности республиканских органов государственной власти не принят, в связи с чем, принимая оспариваемое постановление, Кабинет Министров Республики Татарстан превысил свои полномочия.

Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2001 г. N 961, 01.04.2002 г. N 168, 25.10.2002 г. N 624, 15.11.2002 г. N 647 в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.09.2001 года N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан" внесены изменения. Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2002 г. N 647 "О дополнительных мерах по обеспечению эффективности деятельности министерств республики Татарстан" название Постановления изложено в следующей редакции: "О структурных (территориальных) подразделениях (управлениях, отделах) министерств Республики Татарстан в городах республиканского значения, районах Республики Татарстан".

Также этим пунктом изложена в новой редакции преамбула постановления.

Между тем, имеющиеся в оспариваемом постановлении противоречия с федеральным законодательством устранены не были.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым признать противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.09.2001 г. N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан" (в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2001 г. N 961, 01.04.2002 г. N 168, 25.10.2002 г. N 624, 15.11.2002 г. N 647).

На основании п.4 ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.09.2001 N 625 "О территориальных органах министерств Республики Татарстан" (в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2001 г. N 961, 01.04.2002 г. N 168, 23.08.2002 г. N 500, 25.10.2002 г. N 624, 15.11.2002 г. N 647).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Татарстан.