Решение Верховного Суда РТ от 5 марта 2003 г. N ЗП-1-10/03 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению постановления КМ РТ от 15 апреля 2002 г. N 203 "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" и "Положения о Главном управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 5 марта 2003 г. N ЗП-1-10/03
(извлечение)

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Б-ва

при секретаре С-ой

с участием прокурора Г-на

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан, в государственных и общественных интересах, о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2002 года N 203 "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" и пунктов "Положения о Главном управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан", Верховный суд Республики Татарстан установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением, в государственных и общественных интересах, о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не порождающими правовых последствий отдельных норм постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2002 года N 203 "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" и отдельных наименований и пунктов Положения о Главном управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 15 апреля 2002 года.

Прокурор Республики Татарстан считает, что отдельные нормы постановления и Положения противоречат федеральному законодательству.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор из прокуратуры Республики Татарстан по доверенности, просил признать оспариваемые нормативные правовые акты противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня издания, поскольку они не были опубликованы в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан Ф-ва заявление прокурора Республики Татарстан признала.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора из прокуратуры Республики Татарстан Г-на, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан Ф-ой, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Татарстан считает, что заявление прокурора Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу части третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По делу установлено, что Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 203 от 15 апреля 2002 года "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан", которым утверждено Положение о Главном управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Как видно из материалов дела, оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено нахождение Главного управления ветеринарии в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и устанавливается порядок назначения и освобождения от должности начальника Главного управления ветеринарии его подотчетность.

В судебном заседании установлено, что данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан.

Между тем, в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации,

В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров Республики Татарстан в месячный срок дано указание привести свои ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".

В указанных официальных средствах массовой информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2002 года N 203 "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" опубликовано не было.

Указанное обстоятельство не отрицала в судебном заседании и представитель Кабинета Министров Республики Татарстан. Данное обстоятельство подтверждено справкой справочной правовой системы Гарант.

Оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан непосредственно затрагивает права граждан, поскольку предусматривает нахождение Главного управления ветеринарии в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и устанавливает порядок назначения и освобождения должности начальника Главного управления ветеринарии и его подотчетность.

В связи с этим оспариваемое постановление после его принятия подлежало официальному опубликованию.

Поскольку оспариваемое постановление не было опубликовано официально и, в силу чего, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений - суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону содержащихся в постановлении положений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Верховный Суд Республики Татарстан решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня издания постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2002 года N 203 "Вопросы Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" и Положения "О главном управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан" от 15 апреля 2002 года.

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.