Решение Казанского Совета народных депутатов от 24 апреля 2003 г. N 2-16 "О Стратегии развития г.Казани до 2015 года"

ГАРАНТ:

Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. N 4-5 настоящее Решение применяется до полного его исполнения и находится на контроле Казанской городской Думы

Заслушав и обсудив доклад Председателя Генерального Совета стратегического развития г.Казани, Председателя Казанского Совета народных депутатов, Главы администрации г.Казани К.Ш.Исхакова о ходе разработки Стратегии развития г.Казани до 2015 года, Казанский Совет народных депутатов отмечает, что за период с октября 2002 года по апрель 2003 года была проведена масштабная, не имеющая аналогов в России, работа по определению целей, приоритетов, задач и мер по дальнейшему развитию города Казани, результатом которой стал документ, сочетающий в себе долгосрочную программу действий и договор общественного согласия по ее выполнению.

Стратегия развития Казани до 2015 года определяет главную цель развития города - постоянное повышение качества жизни населения. Все положения Стратегии в целом направлены на создание образа города процветающего, уютного и равных возможностей, выражают единство развитых общественных институтов, динамичной, эффективной экономики, чистой и комфортной среды обитания горожан. В Стратегии, с учетом специфики современной ситуации в г.Казани, выделено 3 крупных блока:

- Сплоченное общество;

- Динамичная экономика;

- Устойчивая среда,

отдельным блоком выделен мегапроект "Реформирование и развитие жилищной сферы".

В соответствии с решением Совета проект Стратегии развития города был вынесен на широкое обсуждение населения, общественности, трудовых коллективов. В целях обсуждения Стратегии были проведены 3 семинара с участием сотрудников городской администрации, народных депутатов, экспертов и членов Генерального Совета стратегического развития г.Казани. Состоялось 32 заседания тематических комиссий по основным направлениям Стратегии. Первая редакция Стратегии обсуждалась на заседаниях всех районных депутатских объединений и постоянных комиссий. Стратегия опубликована в сети Интернет.

Структура документа и его основных разделов рассматривалась на двух расширенных заседаниях Генерального Совета стратегического развития г.Казани.

В результате всесторонних обсуждений Стратегия была существенно дополнена и представлена на рассмотрение общегородской конференции, на которой получила единогласное одобрение.

Исходя из вышеизложенного и понимая свою ответственность за будущее родного города, Казанский Совет народных депутатов решил:

1. Стратегию развития г.Казани до 2015 года утвердить (Приложение N 1).

2. Провозгласить миссию города Казани (основную суть развития города в историческом плане, цель его существования для жителей и окружающего мира) следующего содержания:

"Мы, жители Казани, опираясь на исторический опыт мирного диалога народов, основанный на бережном сохранении и развитии их культур и традиций, хотим передать будущим поколениям уютный и процветающий город равных возможностей.

Для этого Мы, осознавая свое единство в ответственности за будущее и признавая высшей ценностью справедливость:

- сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной;

- будем уважать и ценить инициативу каждого;

- сделаем предпринимательство основой нашего процветания;

- сделаем образование потребностью каждого горожанина;

- будем добрыми соседями;

- сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и дворы;

- сделаем город удобным для всех поколений".

3. Принять и подписать Декларацию о Стратегии развития Казани до 2015 года (Приложение N 2) и открыть ее для подписания всем членам Генерального Совета стратегического развития Казани, поддерживающим цели и приоритеты Стратегии.

4. Администрации г.Казани:

4.1. В срок до 1 августа 2003 года разработать и представить на рассмотрение Генерального Совета стратегического развития г.Казани:

- проекты, программы и индикаторы реализации мер, изложенных в Стратегии;

- План действий администрации г.Казани по реализации Стратегии на период до 2005 года, и внести на утверждение Совета.

4.2. Обеспечить широкое обсуждение проектов и программ реализации мер, изложенных в Стратегии:

- в средствах массовой информации;

- в жилых комплексах с населением;

- с предпринимателями города;

- в творческих союзах и трудовых коллективах.

4.3. Пересмотреть ранее принятые Советом программы на предмет соответствия Стратегии и обеспечить разработку ежегодных и среднесрочных программ социально-экономического развития г.Казани в соответствии со Стратегией развития Казани до 2015 года.

4.4. Доработать Стратегию развития Казани до 2015 года частично, не касаясь ее основных положений, с учетом замечаний и предложений, высказанных на сессии Совета.

4.5. Разработать план мероприятий по реализации замечаний и предложений, высказанных на сессии Совета.

ГАРАНТ:

См. также постановление Главы администрации г.Казани от 5 августа 2003 г. N 1380 "О разработке Итоговой версии Стратегии развития г.Казани до 2015 г."

5. Предусмотреть в бюджете г.Казани на 2004 и последующие годы расходы по осуществлению мониторинга и корректировки Стратегии развития г.Казани.

6. Систематически заслушивать на заседаниях Казанского Совета народных депутатов отчеты Исполнительного комитета Генерального Совета стратегического развития г.Казани о ходе реализации Стратегии и предложения по ее корректировке.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Председателя Казанского совета народных депутатов К.Ш.Исхакова.

Председатель Казанского Совета

народных депутатов

К.Ш.Исхаков

ГАРАНТ:

Текст Стратегии развития Казани до 2015 года приводится в базовой редакции на 18 апреля 2003 г. Документ был предоставлен в электронном виде

Стратегия развития Казани до 2015 года
(базовая редакция от 18 апреля 2003 г.)

Оглавление

Обращение Главы администрации города, Председателя Генерального совета стратегического развития Казани

Предисловие

1. Конкурентные позиции Казани

1.1. Геополитическое положение Казани

1.2. Экологическая ситуация

1.3. Основные вызовы развития Казани на период до 2015 г.

1.4. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Казани (SWOT-анализ)

1.5. Сравнительный анализ конкурентных позиций Казани в России

1.6. Сценарии развития Казани

2. Миссия и главная цель развития Казани

2.1. Миссия

2.2. Главная цель

3. Стратегические направления развития Казани

3.1. Сплоченное общество

3.2. Динамичная экономика

3.3. Устойчивая городская среда

4. Мегапроект "Улучшение первичной среды жизнедеятельности (жилья и социальной инфраструктуры) в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы"

Обращение
главы Администрации города, Председателя Генерального совета
стратегического развития Казани

В конце 2002 г. городская администрация выступила инициатором разработки Стратегии развития Казани. На сегодняшний день стратегическое планирование - признанный в мировой практике инструмент, применяемый для определения перспектив развития городов и территорий. Для дальнейшего поступательного развития нашего древнего города в быстро изменяющейся внешней среде особую актуальность приобретает задача определения конкурентных преимуществ Казани в сравнении с другими городами Поволжья, Татарстана, России. Требуется новый уровень осознания приоритетов в экономике, социальной сфере и городском хозяйстве. Понимая это и желая создать новые инструменты для ускорения развития города, укрепления его конкурентных позиций, улучшения условий жизни горожан, администрация Казани инициировала разработку Стратегии.

В процесс стратегического планирования активно включились сотрудники городской администрации, депутаты Казанского Совета народных депутатов, ученые и преподаватели вузов, эксперты, представители бизнеса и общественных организаций. Первая редакция документа была рассмотрена на общегородской конференции 19 марта. Стратегия была опубликована в СМИ, размещена в интернете. На конференции и после нее поступили предложения от заинтересованных участников городского развития, прошли дискуссии в прессе.

Активное и плодотворное обсуждение позволило сформулировать миссию города, зафиксировать, что мы хотим сделать его "уютным процветающим городом равных возможностей". Для этого нужны сплоченное общество, динамичная экономика, устойчивая среда. Приоритетными флагманскими проектами Стратегии, направленными на выполнение этих целей, предлагается считать следующие:

- становление полноценного местного самоуправления ("Город горожан"),

- поддержка инноваций в экономике и обществе на основе межсекторного партнерства ("Котел, выплавляющий новое"),

- развитие межконфессиональных, межкультурных контактов ("Врата Востока в центре России"),

- улучшение первичной среды жизнедеятельности жилья и социальной инфраструктуры - в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы (мегапроект "Надежный дом, удобный район").

Вторая редакция подготовлена с учетом поступивших замечаний, ее разделы обсуждены и утверждены протоколами заседаний тематических комиссий. Стратегия интегрировала различные мнения относительно будущего Казани, конкретные предложения, имеющие стратегическую важность для повышения конкурентоспособности городской экономики, роста доходов населения, увеличения городского бюджета, улучшения жилищных условий, решения социальных проблем. Она дает ориентиры, определяет перспективы развития города и те меры, реализация которых совместными усилиями власти, бизнеса и горожан позволит нашей любимой Казани успешно развиваться в XXI веке в интересах каждого из ее жителей и всей России!

Глава администрации г.Казани

К.Ш.Исхаков

Предисловие

Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые возможности и новые угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические вызовы.

Поэтому необходима Стратегия развития г.Казани (далее - Стратегия), которая разрабатывается на основе самых современных подходов с учетом опыта создания подобных документов в европейских и российских городах. Разработка ведется силами местноых специалистов и экспертов при консультационной поддержке авторитетного Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург).

Один из главных принципов разработки - участие в ней возможно большего числа влиятельных участников городского развития и широкой общественности. Инициатором создания Стратегии выступила администрация города. Однако Стратегия не относится к числу административных документов. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (флагманских, стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе. В разработке и реализации Стратегии наряду с администрацией активное участие должны принимать депутаты, руководители крупных предприятий, банков, ассоциаций бизнеса, специалисты вузов, научные институты, средства массовой информации, деятели культуры, общественные и неправительственные организации, наиболее авторитетные горожане.

Это необходимо, поскольку развитие города зависит не только от администрации, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий. Поэтому работа над Стратегией идет открыто и включает несколько этапов:

"Ключевые события и даты графика разработки Стратегии"

Решением Казанского Совета народных депутатов от 3 декабря 2002 г. был создан Генеральный совет стратегического развития г.Казани, объединивший свыше 100 человек, представляющих заинтересованных участников городского развития. 5 февраля на заседании Генерального совета была принята за основу структура Стратегии и утвержден график ее разработки. 19 марта на общегородской конференции, в которой приняло участие около 300-х человек, получила принципиальное одобрение первая редакция Стратегии.

Основной материал, содержащий результаты анализа проблем и направления действий структурирован по трем крупным блокам: Общество, Экономика, Среда. При этом, как выяснилось в ходе анализа ситуации, есть несколько сквозных тем, которые существенны для решения проблем, накопившихся в каждом из блоков. Главная из них - жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство. В экономическом смысле это направление расходования громадных общественных средств (причем далеко не всегда рациональное расходование). Соответственно - высокая нагрузка на бюджет, не позволяющая решать социальные задачи. В то же время, жилищная сфера и строительство жилья - катализатор развития мощного кластера отраслей экономики. Жилищная сфера - это и важная составляющая городской среды обитания - от самих квартир и внутридомовых пространств до благоустройства микрорайонов и обеспечения первичного набора социальных услуг по месту жительства. В блоке Общество жилищная сфера связана с темами социального жилья, самоорганизации населения по месту жительства, созданием гражданского общества.

Поэтому в структуре Стратегии вычленен один крупный комплексный мегапроект "Улучшение первичной среды жизнедеятельности - жилья и социальной инфраструктуры - в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы". Этот мегапроект, под условным названием "Надежный дом, удобный район", состоящий из ряда отдельных взаимоувязанных проектов, станет основой реализации Стратегии.

Реализация мегапроекта позволит решить ключевые проблемы, что катализирует развитие в каждом из блоков в выбранном стратегическом направлении. Поэтому именно реализация мегапроета станет приоритетом для Казани на ближайшие несколько лет, наряду с реорганизацией управления городом, предопределенной вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В рамках мегапроекта будут определены первоочередные стартовые проекты, для реализации некоторых из них предполагается привлечь заемные средства. Наличие дополнительных финансовых ресурсов позволит сделать процесс реформирования жилищной сферы более активным и результативным.

Вторая редакция текста Стратегии подготовлена с участием результатов обсуждений на Общегородской конференции 19 марта и замечаний и предложений, поступивших до 31 марта 2003 г. Разделы Стратегии утверждены соответствующими тематическими комиссиями на заседаниях 3-4 апреля.

1. Конкурентные позиции Казани

1.1. Геополитическое положение Казани

Казань - один из старейших и крупнейших городов Восточной Европы и России, имеющий почти тысячелетнюю историю (рис.1)*. Город находится на левобережье Волги. Казань имеет исключительно выгодное геополитическое положение - практически в центре экономически развитого Поволжья, между индустриальными регионами Центрального и Уральского экономических районов. Город лежит на историческом Великом Волжском пути и выгодно расположен по отношению к важным сырьевым и сельскохозяйственным регионам России.

"Рис.1. Казань - один из древнейших городов России"

Казань имеет благоприятное транспортно-географическое положение; находясь на пересечении авиалиний, железнодорожных, автомобильных, речных стратегических магистралей общероссийского значения, город может стать крупным логистическим центром. Речные пути позволяют достичь важнейших северных и южных морей России.

Казань - крупный железнодорожный узел, в котором пересекаются магистрали, соединяющие европейскую и азиатскую части страны, особенно районы Центра и Урала.

В районе пересечения крупных транспортных магистралей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80-85% промышленного потенциала Республики Татарстан.

Геополитическое положение Казани существенно изменялось за тысячелетнюю историю города, но главной его особенностью всегда оставалось пограничное положение города между ареалами европейской и азиатской культур, цивилизаций (рис.2). Казань всегда служила своеобразным центром взаимодействия между ними.

"Рис.2. Казань - город на границе Востока и Запада"

Исторически Казань считается самым северным мусульманским центром мира, заменив в этом качестве в XV в. г.Булгар. До возникновения Макарьевской ярмарки в начале XVI в. Казань являлась основным перераспределяющим центром Волго-Уральского региона. После включения края в состав России связи с исламским миром почти прекратились. В конце XVIII - начале XX вв. экономические связи Казани сосредоточились на Казахстане и Средней Азии. В годы советского режима экономические контакты даже с мусульманскими регионами СССР были вновь минимизированы.

В настоящее время экономические контакты с мусульманскими государствами остаются незначительными. Отношения с Турцией затрагивают, прежде всего, сферы политики, образования и культуры, преимущественно в формах участия в общетюркских культурных форумах ("Тюркской", так называемое тюркское Юнеско).

Проекты создания порта в Турции для вывоза татарстанской нефти в ближайшее время вряд ли будут реализованы. За исключением вертолетов и оптики Казань мало что может предложить для экспорта азиатским странам, но и названные товары пока не находят особого спроса на внешних рынках. К тому же рынки мусульманских государств уже заняты. Проекты участия "Татнефти" в эксплуатации месторождений в Ираке пока не могут быть реализованы.

Отрыв татарского общества от общемусульманских культурно-религиозных традиций, всего образа жизни исламского мира, достаточно велик. Это снижает перспективы развития культурных, экономических и религиозных контактов, хотя исторически сложившаяся большая диаспора (рис.3, 4) создает пока недоиспользуемый потенциал укрепления культурных связей.

"Рис.3. Татарская диаспора"

"Рис.4. Культурные связи Казани"

Отношения с постсоветскими государствами Средней Азии существуют в минимальном объеме, в рамках разделения труда, существовавшего между республиками бывшего СССР. Многочисленные эмигранты из этих стран, как правило, резко негативно воспринимают существующие там режимы. В свою очередь, в этих странах татары традиционно рассматриваются как европейцы, проводники российского влияния и слома местных устоев в рамках процессов модернизации. Современная политическая ситуация в России такова, что возможности для вступления в мусульманские официальные организации незначительны, а опасения, связанные с распространением международного терроризма, приводят к свертыванию деятельности благотворительных организаций и сокращению числа татарстанцев, учащихся в вузах исламских стран.

* Иллюстрации в цветном исполнении можно получить вместе с файлом на интернет сайте http://www.citystrategy.leontief.ru

1.2. Экологическая ситуация

Казань имеет достаточно сложную экологическую ситуацию, которая несколько хуже, чем у ряда крупных городов России.

Основой интегральной оценки экологической ситуации города послужила модернизированная методика оценки интенсивности техногенного воздействия на окружающую среду. Особое внимание уделялось оценке экологической опасности отраслей промышленности. При получении сводных оценочных значений рассматривались такие показатели, как ресурсоемкость, землеемкость, отходность производства, учитывалась токсичность выбросов в воздушную среду и водоемы. Места концентрации строительства, транспорта тесно связаны с размещением промышленности, поэтому можно считать, что полученные выводы отражают особенности загрязнений, обусловленных деятельностью всего комплекса факторов загрязнения.

Значение суммарного индекса загрязнения достигает максимума в северной части Казани (территория, ограниченная изолинией со значением 30,0; см. рис.5), точнее - в центральной части Заречья, где расположены такие крупные источники загрязнения, как ОАО "Казаньоргсинтез", ФГУП НПП им.Ленина, НПХФО "Татхимфармпрепараты", ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, ОАО "Татэнерго". Территория, ограниченная изолинией 20,0 составляет уже около половины территории города (большая часть Заречья и часть левобережья Казани), включая южную часть Высокогорского района. Практически вся территория Казани лежит в пределах зоны, ограниченной изолинией 10,0. Территория, ограниченная изолинией 2,5 включает значительную часть Высокогорского, северо-западную часть Верхнеуслонского и западную часть Пестречинского районов.

"Рис.5. Распределение значений индексов промышленного"

Особыми методами была получена фоновая поверхность загрязнения и выделены критические зоны "риска" (рис.6). Нулевое значение фона практически оконтуривает весь Приказанский район. В свою очередь, максимум загрязнения приходится на северную часть Казани. Что касается критических зон, то они образуют несколько отдельных очагов со значениями выше фоновых: по периферии Приказанского района и по направлениям с.Лаишево, г.Арск, с.Большая Атня, г.Зеленодольск. Часть их находится в зонах между Казанью и Арском, Казанью и Зеленодольском и южнее Казани.

"Рис.6. Фоновый уровень и зоны "риска" территории г.Казани и Приказанского региона по уровню индекса промышленного загрязнения"

Области повышенных критических значений индекса загрязнения - т.е. зоны риска проявляются в трех местах. Первая и наиболее мощная - в северной части Казани. Вторая по значимости зона "риска" - это южная часть города.

Таким образом, в Казани и Приказанском районе по показателю индекса загрязнения выделяются 11 критических зон и 3 зоны риска.

Необходимо отметить, что растущее число автотранспортных средств приводит к загазованности на основных магистралях. Сложившаяся транспортная схема города создает транзитное движение автотранспорта через исторический центр города, неприспособленный для пропуска таких потоков. Все это вместе взятое обуславливает чрезмерно высокую концентрацию тяжелых металлов, как в снежном, так и в почвенном покровах. В выделенных двух зонах высокого загрязнения существуют участки, где тяжелые металлы превышают допустимое значение в десятки раз. В городе много несанкционированных свалок мусора, по показателям привлекательности экологической среды город начинает отставать несмотря на то, что в городе немало делается в данном направлении.

На улучшение качества городской среды нацелена "Программа ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г.Казани", ФЦП "Сохранение и развитие центра г.Казани". В последние годы в центре города возникло несколько уникальных архитектурных объектов, таких как: культурно-досуговый центр "Пирамида", мечеть "Кул-Шариф", дворец игровых видов спорта "Баскет-холл". Это объективно усиливает позиции города Казани в конкуренции с городами Приволжского Федерального округа.

1.3. Основные вызовы развитию Казани на период до 2015 г.

Стратегия должна учитывать вызовы развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. Под вызовом понимается осознаваемое вероятное перспективное состояние внешней и внутренней среды города, которое порождает серьезные осложнения в развитии и требует упреждающей реакции в планируемом периоде. Систематизация вызовов является основой анализа конкурентных преимуществ и недостатков города (SWOT-анализа). Если не рассматривать глобальные вызовы, то к числу основных прогнозируемых проблем (вызовов развитию) Казани можно отнести следующие:

А. Вызовы городской системе в целом:

- Недостаточное использование выгод геополитического положения.

- Слабое позиционирование города в России и мире.

- Возможность изменения административно-территориального деления страны.

- Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.

- Развитие системы местного самоуправления.

Б. Вызовы подсистеме "Население":

- Неразвитость гражданского общества.

- Резкое социальное расслоение населения.

- Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

- Снижение рождаемости.

- Низкая продолжительность жизни.

- Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.

В. Вызовы подсистеме "Экономика":

- Недостаточный уровень интегрированности в экономическую систему России. Относительная закрытость экономики региона.

- Неблагоприятный инвестиционный климат.

- Отсутствие равных условий для конкуренции.

- Слабодиверсифицированная экономическая база города.

- Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

- Незначительный экспортный потенциал имеющихся производственных отраслей (за исключением вертолетостроения и химических производств).

Г. Вызовы подсистеме "Городская среда":

Искусственная среда

- Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

- Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

- Ухудшение транспортной ситуации, особенно в центральных районах.

- Пространственная сегрегация населения.

- Низкое качество управления жилищно-коммунальной сферой.

- Переход на стопроцентную оплату коммунальных услуг.

- Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

- Неурегулированные взаимоотношения с обеспечивающими региональными монополистами ("Татэнерго", "Татгаз" и др.).

- Неразвитость деятельности организаций собственников жилья.

- Слабое использование земли как ресурса.

- Недостаточно разработанный имидж города.

Природная среда

- Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

- Резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспортных средств, многократное превышение ПДК загрязняющих веществ в местах наибольших людских потоков.

- Необходимость утилизации резко увеличивающихся объемов мусора.

1.4. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Казани
(SWOT-анализ)

Внешняя среда

Главные факторы развития г.Казани, формируемые его внешней средой, локализуются на трех уровнях: 1) России, 2) территории Приволжского Федерального округа, 3) Республики Татарстан.

Основные особенности состояния социально-экономической системы России на настоящем этапе могут быть охарактеризованы наличием сложных и противоречивых тенденций. Происходит нарастание зависимости от внешнего фактора при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста. Происходит нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке. Замедляется рост инвестиционной активности. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на обрабатывающий сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор.

В проекте Программы правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу основной задачей этого периода поставлено создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами до 6-8% в период 2007-2015 годов. Для этого будут создаваться условия формирования экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований. Планируется обеспечить постепенную трансформацию структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики, прежде всего, инновационной экономики и сектора рыночных услуг. Разработан ряд сценариев развития России на период до 2015 г., включая критический, умеренный и радикальный.

Приволжский Федеральный округ входит в число макрорегионов России с наиболее высокими социально-экономическим потенциалом и уровнем развития. Его отличительными особенностями, во многом определяющими внешнюю среду Казани, являются:

- Многонациональность и многоконфессиональность.

- Богатое историко-культурное наследие.

- Центральное транспортно-географическое положение в России.

- Поволжье - место "стяжки" европейской и азиатской России.

- Высокий уровень диверсификации производства.

- Высокая концентрация предприятий ВПК.

- Наиболее высокий среди макрорегионов уровень урбанизации.

- Нахождение в зоне рискованного земледелия.

Основные возможности для развития Поволжья формируются за счет:

- Высокого производственного потенциала.

- Значительного развития инновационно-ориентированной инфраструктуры.

- Развитой производственной и социальной инфраструктуры.

- Наличия большого транспортного ресурса Волжско-Камского бассейна.

- Значительных трудовых ресурсов (22% населения России).

- Наличия крупных запасов нефти и газа.

- Больших ресурсов сельскохозяйственного назначения (более 50% земельных ресурсов России).

- Значительных водных и лесных ресурсов.

Казань является главным городом Республики Татарстан, ее регионоформирующим центром. Город занимает особые позиции в социальной сфере и экономике республики, производя около 40% объема валового регионального продукта. Реализация основных направлений стратегии социально-экономического развития экономики республики создает в целом благоприятную внешнюю среду развития Казани до 2015 г. Основными задачами на перспективу в Стратегии признаны обеспечение достойного уровня жизни, социально-экономической самодостаточности республики. Основными направлениями деятельности Правительства Республики Татарстан будут: достижение высокого уровня экономической самодостаточности на основе производства конкурентоспособной продукции и конкурентоспособной власти; дальнейшая интеграция в политическое, экономическое, информационное пространство России и мира; культурное развитие населения; обеспечение экологической безопасности.

Республика имеет значительный природный, культурный, интеллектуальный и экономический потенциалы, позволяющие достичь уровня ВРП, достаточного для решения отмеченных задач.

В Татарстане сложилась развитая система городов. Сопоставление оценок их социально-экономического состояния показывает, что позиции Казани не являются позициями абсолютного лидера. Входя в группу с высокими значениями показателей развития производства и инфраструктуры, город имеет пониженный рейтинг по оценке финансовой подсистемы, подсистем "Население" и "Экология". Возрастающую конкуренцию Казани при соответствующих условиях будут составлять крупные города северо-востока республики, особенно Набережные Челны, Нижнекамск.

Анализ показывает, что внешняя среда Казани в период до 2015 г. в целом благоприятна для развития. Внешние вызовы, формируемые средой, компенсируются теми благоприятными возможностями, которые она будет предоставлять. Развитая система городов Поволжья и Республики Татарстан обусловит достаточно жесткую конкуренцию за основные экономические ресурсы, что потребует значительных усилий всего городского сообщества Казани по формированию должной динамики структурно-функционального развития города.

Возможности и опасности внешней среды Казани

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика федерального центра. Взаимо- отношения с фе- деральным окру- гом и Республи- кой Татарстан	Становление и развитие сис- темы местного самоуправле- ния. Культурные связи со страна- ми исламского мира. Принятие особого статуса Казани Федеральным центром	Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа. Смена ряда основных полити- ческих ориентиров Республи- ки Татарстан
Население. (Де- мографические и социальные про- цессы)	Спрос со стороны городов и регионов России на социаль- но-политические инновации Республики Татарстан. Рост значения фактора ка- чественного фундаментально- го и профессионального об- разования в развитии эконо- мики страны. Наличие крупной татарской диаспоры	Общее ухудшение основных параметров демографической ситуации. Низкая социальная актив- ность населения
Экономика	Крупные транзитные транс- портные потоки, проходящие через город. Расширенные возможности вы- хода на ряд зарубежных рын- ков. Перспективы получения внеш- них заимствований на разви- тие города. Рост спроса на потенциаль- ные туристические и рекреа- ционные услуги города в связи с общим ростом дохо- дов населения	Политика по формированию относительной экономичес- кой закрытости Республики Татарстан. Отставание от мирового уровня развития технологий градообразующих отраслей производства
Городская инф- раструктура. Ре- формирование жи- лищнокоммуналь- ной сферы	Реформа системы ЖКХ в Рос- сии. Участие в международных программах, связанных с ре- формой ЖКХ	Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ. Неурегулированные отношения с республиканским бюджетом
Экология	Благоприятная внешняя ланд- шафтная среда города. Наличие значительных площа- дей лесных массивов в пре- делах окружающих территорий	Повышенная опасность заг- рязнения водной среды горо- да за счет внешних источни- ков. Зарегулированность стока р.Волги

Внутренняя среда

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
Геополитическое положение	Выгодное экономико-геогра- фическое положение. Бли- зость к экономически разви- тым регионам Центра и Ура- ла. Принадлежность к зоне развитого сельского хозяйс- тва Поволжья. Крупный транспортный узел. Принадлежность к Волжскому транспортному пути. Культурный и координацион- ный центр татарской диаспо- ры. Зона интересов исламского мира	Недостаточное использование выгод наличия крупных транспортных путей и транс- портного узла. Неадекватная положению транспортная инф- раструктура. Слабое использование потен- циала развития Казани как центра мирного сотрудни- чества Востока и Запада. Относительно суровый конти- нентальный климат
Население. Соци- альная сфера	Высокий интеллектуальный и культурный потенциал. Университетский центр. Относительно высокий потен- циал медицинского обслужи- вания. Использозование пе- редовых медицинских техно- логий. Значительные темпы развития системы социальной поддерж- ки	Неблагоприятная демографи- ческая ситуация. Неразвитость гражданского общества. Относительно невысокий уро- вень доходов. Отсутствие системы культур- но-просветительских учреж- дений столичного уровня. Относительно слабое разви- тие системы медицинского обслуживания. Неэффективная система соци- альной поддержки. Недостаточно развитая сис- тема профессиональной под- готовки и среднего специ- ального образования
Экономика	Развитая производственная база. Высокая доля предприятий, выпускающих наукоемкую вы- сокотехнологичную продук- цию. Значительный экспортный по- тенциал	Малоблагоприятный предпри- нимательский климат. Отсутствие ясной инвестици- онной политики. Слабое использование инно- вационного потенциала и возможностей совершенство- вания технологической базы. Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки. Незначительный экспорт про- дукции отраслей производс- твенной базы. Слаборазвитый рынок земли и недвижимости
Природная среда	Благоприятные ландшафтные условия. Наличие пригородной рекреа- ционной зоны. Благоприятные метеорологи- ческие факторы. Большая площадь поверхности водоемов	Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отхода- ми. Резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет ав- тотранспорта в местах кон- центрации населения. Кризисное состояние эколо- гической среды центра горо- да. Наличие большого числа не- санкционированных свалок мусора. Слаборазвитая от- расль мусоропереработки. Наличие зон планировочных ограничений по негативным ландшафтным показателям (карст, суффозия, плывуны, сползание почв и т.д.). Слабое развитие экологичес- кого сознания
Инфраструктура. Жилищная сфера	Развитая система связи и телекоммуникаций. Увеличивающееся разнообра- зие видов транспорта. Развитие частного транс- портного обслуживания. Высокие темпы строительства муниципального жилья. Отно- сительно высокая обеспечен- ность жилой площадью	Высокий уровень изношеннос- ти основных элементов инф- раструктуры, базовых систем коммуникаций. Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого
Планировочная среда. Прост- ранственная ор- ганизация, гра- достроительное регулирование	Активная реконструкция го- рода. Значительные земельные ре- сурсы в государственной собственности. Наличие проработанной сис- темы кадастровой оценки	Нерациональная пространс- твенная организация основ- ных подсистем. Нерациональная транспорт- но-планировочная структура. Несформированный центр го- рода. Разрушение традиций города, его своеобразия. Наличие крупных предприятий в черте города. Низкий уровень организации управления движением транс- порта. Неэффективное использование земли как ресурса

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов

Благоприятные внешние условия и сильные внутренние факторы.

Казань имеет выгодное геополитическое и экономико-географическое положение, возможности которых используются недостаточно. Это касается, в первую очередь, слабого использования потенциала развития Казани как центра мирного культурного и экономического сотрудничества Востока и Запада, недостаточного использования выгод наличия крупных транспортных путей и транспортного узла.

Внешнее условие возрастания значения качественного профессионального образования сочетается в Казани с такими сильными сторонами как высокий интеллектуальный и культурный потенциал, наличие университетов при недостаточно развитой системе профессиональной подготовки и среднего специального образования. Это позволяет проводить стратегию укрепления функций образовательного центра.

Внешний фактор наличия крупной татарской диаспоры в сочетании с внутренними качествами и опытом поддержания связей в рамках деятельности международных организаций и растущего культурного обмена становится предпосылкой для развития функций города как центра татарской диаспоры, модели взаимообогащающего контакта культур.

Благоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы.

Использованию наметившихся позитивных внешних факторов общего экономического роста в России в Казани препятствуют относительно малоблагоприятный предпринимательский климат и отсутствие ясной инвестиционной политики.

Объективно благоприятные внешние условия выхода на ряд зарубежных рынков сочетаются с развитой производственной базой и высокой долей предприятий, выпускающих наукоемкую высокотехнологичную продукцию. Вместе с тем, налицо недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы, что приводит к незначительному экспорту продукции основных отраслей производства.

Внешний фактор роста спроса на туристические и рекреационные услуги города не оказывает должного действия на развитие экономики в связи с недостаточным уровнем развития сферы туризма и сервиса.

Внешняя среда города формирует благоприятную ситуацию, характеризующуюся проведением реформы системы ЖКХ в России и открытием новых возможностей участия в международных программах. Эти обстоятельства в сочетании с положительными внутренними факторами, связанными с активной реконструкцией города, значительными земельными ресурсами в его собственности, наличием системы кадастровой оценки позволяют заложить основы эффективной стратегии развития городской среды, улучшения условий проживания населения, наращивания объемов государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.

Неблагоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы.

Характерно неблагоприятное сочетание ухудшения основных параметров демографической ситуации, как в стране, так и в городе.

Слабое развитие гражданского общества в стране сочетается с низкой социальной активностью населения Казани, что должно быть компенсировано специальными усилиями в рамках стратегии формирования полноценного местного самоуправления.

Значительная зависимость отраслей специализации города от государственной поддержки при проводимой в Республике Татарстан политике по формированию относительной экономической закрытости приводят к перспективам ослабления конкурентных позиций города с последующим ростом социальной напряженности.

Благоприятное природное окружение города оказывается нейтрализовано слабостью внутренней экологической политики - растущие темпы загрязнения среды ведут к прогрессирующему ухудшению ее состояния. Загрязнение особо велико в отдельных зонах и районах города, что в основном является результатом недостатков планировки и управления движением автотранспорта. Негативное влияние внешних факторов проявляется, в основном, в угрозах водной среде города, связанных с повышенной опасностью ее загрязнения в условиях зарегулированности стока р.Волги. Оно усиливается наличием большой площади водных массивов, проблемами развития системы водоснабжения города.

1.5. Сравнительный анализ конкурентных позиций Казани в России

Города и регионы конкурируют между собой за привлечение населения, бизнеса, туристов. Успешность конкуренции проявляется в росте численности и качества населения, развитии экономики, улучшении состояния инфраструктуры и окружающей среды. С учетом имеющейся сопоставимой статистики был составлен набор показателей, характеризующий состояние четырех подсистем города - "Население", "Экономика", "Инфраструктура", "Экология". Затем был определен круг городов - потенциальных конкурентов Казани. При выборе учитывалось, что Казань - входит в небольшую группу крупнейших городов-миллионеров России (рис.7). Казань - один из основных центров Приволжского Федерального округа, во многом определяющий его социально-культурное разнообразие и экономическую базу (рис.8). Поэтому для сравнительного анализа отобраны 20 городов - региональные конкуренты (Приволжский Федеральный округ) и российские конкуренты.

"Рис.7. Казань среди городов-миллионеров России"

"Рис.8. Казань - звено системы городов Поволжья"

Города были ранжированы по значениям каждого из отобранных показателей - чем меньше ранг, тем выше конкурентоспособность города по некоторому оценочному показателю. Для каждого города был определен средний ранг по каждой из подсистем. На основании математико-статистических методов по значениям ранговой оценки все города были разделены на три группы - соответственно с высокими, средними и низкими значениями ранговой оценки. Затем рассчитана интегральная характеристика конкурентоспособности (табл.1.5.1), что позволяет сделать следующие общие выводы.

1. Казань имеет в целом средний уровень оценочных значений по позициям потенциала населения, развитости социальной сферы. Сводная оценка выводит город в группу, где находятся города Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Киров, Пенза и др.

Вместе с тем Казань, являясь одним из крупнейших университетских центров России (рис.9), имеет высокие культурный и интеллектуальный потенциалы, поэтому разрыв оценок с оценками городов, имеющих наилучшую конкурентоспособность по данной позиции, в целом незначителен.

"Рис.9. Казань - университетский центр России"

Конкурентные позиции Казани снижают низкие оценочные значения параметров естественного движения населения (рождаемость, смертность) при достаточно высокой оценке параметров миграционных процессов. Кроме того, сравнительно низкие значения имеет оценка параметров потенциала социальной сферы.

2. Город отличается сильными конкурентными позициями в плане производственного потенциала, развитости экономической базы. Казань отличается, в целом, благоприятным инвестиционным климатом (рис.10)*. Позиции города во многом аналогичны тем, которые имеют в настоящее время крупнейшие промышленные центры России, включая Москву, Челябинск, Оренбург и др. При этом, заметна существенная разница (примерно в 2-3 раза) сводных оценочных значений группы городов-лидеров и группы городов-аутсайдеров.

"Рис.10. Инвестиционный климат регионов России"

Среди положительных особенностей Казани следует отметить относительно высокий уровень инвестирования в экономику и сводной оценки производственного потенциала.

3. Казань относится к городам, имеющим средний уровень оценочных значений по конкурентным позициям развитости сферы жизнеобеспечения, производственной и социальной инфраструктуры. Она входит в группу, включающую такие города, как Екатеринбург, Челябинск, Нижний Новгород и др. По данной позиции город существенно уступает лидерам, сводные оценки которых примерно в два раза выше. Конкурентоспособность Казани заметно снижает относительно слаборазвитая сфера услуг. По основным показателям ее развития город находится во второй половине анализируемого перечня городов.

4. Конкурентные позиции Казани по привлекательности состояния городской среды являются относительно слабыми. Здесь город входит в группу аутсайдеров, где находятся Омск, Челябинск, Уфа, Оренбург, Самара и др. Вместе с тем, сводная оценка состояния городской среды свидетельствует о незначительном разрыве с городами, имеющими наилучшие значения оценок. В группу лидеров входят такие города, как Ростов-на-Дону, Йошкар-Ола, Саранск, Чебоксары и др. Следует отметить отсутствие статистических источников сравнительной оценки загрязнения окружающей среды с развитой системой показателей.

5. Итоговая сводная оценка конкурентных позиций г.Казани в сравнении с крупнейшими городами России и Приволжского Федерального округа показывает средний уровень конкурентоспособности города. К той же группе относятся такие города, как Санкт-Петербург, Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск и др. Вместе с тем, сводная оценка конкурентных позиций Казани (значение 10-12) в общем незначительно отличается от оценок городов, входящих в группу лидеров - Москвы, Оренбурга, Перми и пр., которые имеют значения агрегированных рангов, равные 8-9. В то же время разрыв с группой аутсайдеров более заметен и превышает 4 балла.

* Картосхема составлена по: Ройзман И., Гришина И., Шахназаров А. Типология инвестиционного климата регионов на новом этапе развития российской экономики//Инвестиции в России, 2003, N 3. С.3-15.

Таблица 1.5.1

Сводные оценки конкурентных позиций городов

	Ка- зань	Мос- ква	Санкт- Петер- бург	Ека- тери- нбург	Омск	Челя- бинск	Ново- сиби- рск	Рос- тов- на- Дону	Уфа	Йош- кар- Ола	Са- ранск	Ижевск	Чебо- ксары	Киров	Ниж- ний Нов- город	Орен- бург	Пенза	Пермь	Сама- ра	Сара- тов	Улья- новск
Сводная ран- говая оценка по позиции "Население"	9,86	8,43	12,71	11,71	12,57	8,43	10,57	11	5,43	13,71	13,71	7,86	9,14	12,29	13,83	8,14	12,14	9,29	13,14	14,43	11,57
Ранговая группа по позиции "На- селение"	2	1	3	2	3	1	2	2	1	3	3	1	1	2	3	1	2	1	3	3	2
Сводная ран- говая оценка по позиции "Экономика"	6,5	7,75	8,5	9,75	15,75	8	14	9,5	5,25	19,25	11,5	6	12,75	9,5	13,25	7,5	15	5,5	9	9,25	17
Ранговая группа по позиции "Экономика"	1	1	2	2	3	1	3	2	1	3	2	1	3	2	3	1	3	1	2	2	3
Сводная ран- говая оценка по позиции "Инфраструк- тура"	10,13	5,13	8,88	10,63	14,71	9,75	8,5	9,5	13,13	14	9,5	12,75	8,63	10,25	11,75	10,75	10,13	9,25	11,88	15,13	15,25
Ранговая группа по позиции "Инфраструк- тура"	2	1	1	2	3	2	1	1	3	3	1	3	1	2	2	2	2	1	3	3	3
Сводная ран- говая оценка по позиции "Экология"	14	10,5	10,5	9,5	16,5	18	10,5	4	15,5	7	6	7	5	8,5	13	13,5	8,5	9,5	17,5	12	10,5
Ранговая группа по позиции "Экология"	3	2	2	2	3	3	2	1	3	1	1	1	1	1	3	3	1	2	3	2	2
Итоговая оценка кон- курентоспо- собности го- рода	10,12	7,95	10,15	10,4	14,88	11,04	10,89	8,5	9,83	13,49	10,18	8,4	8,88	10,13	12,96	9,97	11,44	8,38	12,88	12,7	13,58
Ранговая группа по итоговой оценке кон- курентоспо- собности	2	1	2	2	3	2	2	1	1	3	2	1	1	2	3	1	3	1	3	3	3

1.6. Сценарии развития Казани

Сценарии позволяют дать комплексную оценку вероятных перспектив развития Казани на период до 2015 г. Возможные сценарии развития города определяются внешними и внутренними условиями и факторами (см. 1.3 и 1.4). Выбор системы сценариев обуславливается также объективным наличием инертного и активного начал городской системы, перспективами их проявления в развитии Казани в ближайшие годы.

Исходя из отмеченного, наиболее четко определяются три сценария развития города:

- "Инерционный".

- "Динамичный многоцелевой".

- "Прагматичный".

Инерционный сценарий. Данный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития, существующих условий и главных особенностей современного состояния городской системы. Он представляет собой их экстраполяцию в перспективу до 2015 г. Предполагается, что городом упущены благоприятные возможности изменения его структурно-функциональной основы в плане решения проблем развития. Таким образом, он будет неадекватен перспективным вызовам. Сохраняются особенности современного действия слабых сторон города и его внешней среды. Реакция города на потенциальные опасности недостаточно эффективна.

Главным итогом такого сценария развития будет заметное ухудшение состояния всех основных подсистем города, снижение предпринимательской и инвестиционной активности. Упущенные выгоды геополитического положения приведут к сохранению существующих или сокращению рынков сбыта в зарубежных странах, сокращению транспортных потоков.

Произойдет ухудшение демографической ситуации, что приведет к старению населения, сокращению рождаемости, увеличению демографической нагрузки. Население города уменьшится примерно до 1 млн.чел.

Сохранение существующего инвестиционного и предпринимательского климата приведет к относительно невысоким темпам экономического развития города, незначительной степени диверсификации экономической базы, уменьшению уровня развития сферы услуг. Слабое использование инновационного потенциала и сохранение существующего технологического уровня градоформирующих отраслей приведет к снижению уровня их конкурентоспособности, сокращению производства и экспорта, к уменьшению бюджетной базы города. Это приведет к социальным последствиям, связанным с сокращением возможностей для получения образовательных, медицинских и социокультурных услуг, что объективно уменьшит производственный потенциал высокотехнологичных отраслей специализации Казани. Возрастет социальное расслоение населения, увеличится безработица, произойдет отток экономически активного населения в более привлекательные регионы. В сочетании с невысоким уровнем развития гражданского общества это сильно увеличит степень его конфликтности.

Возрастет степень изношенности основных элементов инфраструктуры, что приведет к сокращению возможностей развития производства и повышению социальной напряженности. Значительно усилятся транспортные проблемы. Ухудшатся все основные показатели состояния экологической среды.

Вероятность рассматриваемого сценария в целом достаточно низкая (примерно 0,2-0,3). Возможно также и частичное его исполнение, а также варианты, переходные от прагматического сценария развития. Критическими моментами по отношению к полному или частичному переходу в инерционное развитие являются:

- Неразвитость гражданского общества, низкая социальная активность горожан. Формальное отношение к развитию системы местного самоуправления.

- Чрезмерная закрытость экономики региона. Сохранение и усиление государственного протекционизма.

- Отсутствие ясной инвестиционной политики. Неблагоприятный предпринимательский климат.

- Неэффективная реформа жилищно-коммунальной сферы. Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.

В случае развития по подобному сценарию заметно снизится конкурентоспособность Казани в целом. Город перейдет со среднего уровня конкурентоспособности среди крупных городов России на низкий уровень, характерный для Йошкар-Олы, Пензы, Ульяновска и др. (см. табл.1.5.1).

Сценарий динамичного, многоцелевого развития. Предполагается, что город, с учетом имеющихся объективных ограничений социально-экономического потенциала, исторического момента и характера динамики внешних условий, в максимальной степени использовал благоприятные возможности для развития общества, экономики и городской среды. Деятельность администрации приводит к тому, что все его подсистемы имеют высокую степень адекватности перспективным вызовам. Недостатки внутренней среды города сводятся к минимуму. Город показывает эффективную реакцию на негативные проявления внешних факторов.

Решающими предпосылками реализации данного сценария являются:

- Корпоративное единство всех граждан, организаций и ветвей власти. Высокая социальная активность населения. Осознание значимости целей и задач стратегии развития.

- Устойчивый благоприятный экономический климат.

- Формирование оптимального баланса открытости экономики города и позиций государственного протекционизма.

- Эффективное использование культурного и интеллектуального потенциала для развития экономической базы.

- Реформа жилищно-коммунальной сферы.

Развитие по оптимистическому варианту способствует переходу городской системы в новое состояние, основными особенностями которого являются:

- Развитие культурно-экономических связей с рядом стран СНГ и исламского мира. Расширение объемов услуг транспортного узла, строительство логистического центра.

- Улучшение демографических показателей на основе экономического роста и реформы ЖКХ. Снижение смертности до 11,5-12 чел., увеличение рождаемости до 10,5-11 чел. на 1000 жителей. Положительный баланс миграций. Рост численности населения города до 1,2 млн.чел.

- Высокая гражданская активность общества. Заметное повышение доли лиц, относящихся к среднему классу. Снижение социальной напряженности.

- Улучшение основных параметров качества жизни за счет роста доходов, развития систем здравоохранения, культуры, улучшения экологии города. Увеличение среднемесячной зарплаты до эквивалента 500-600 долларов. Повышение средней продолжительности жизни на 3-5 лет. Постоянное снижение заболеваемости. Повышение качества образования, в том числе и специального. Приведение загрязнения среды к нормативам.

- Высокие (до 6-7%) темпы роста ВТП. Рост инвестиций в основной капитал до 8-10% в год.

- Развитая многоотраслевая структура экономики при специализации на отраслях машиностроения, химической, легкой и пищевой промышленности. Развитые сфера услуг и туризм (с числом занятых, доходящим до уровня промышленности).

- Эффективное использование интеллектуального потенциала. Строительство ряда крупных инновационных центров.

- Выход на мировой уровень технологий основных градоформирующих отраслей.

- Стабильное увеличение экспортного потенциала.

- Наличие чистой и удобной городской среды на основе совершенствования транспортно-планировочной структуры, рационализации транспортных потоков, деятельности природоохранных ведомств.

Вероятность реализации сценария весьма низкая (не выше 0,1), т.к. город не сформировал достаточного социально-экономического потенциала. При развитии города по данному сценарию, Казань обеспечит себе высокий уровень конкурентоспособности среди городов России, перейдя по этому показателю в состав группы лидеров. Заметно повысится имидж Казани, как в России, так и за рубежом.

Сценарий развития на базе реформирования жилищно-коммунальной сферы ("Прагматичный"). Данный сценарий относится к числу наиболее целесообразных с точки зрения обеспеченности экономическими ресурсами и социальной привлекательности, что делает его максимально прагматичным.

Предполагается, что развитие жилищной сферы и реформа ЖКХ станут стимулом динамичного развития главных подсистем города, включая население, экономику и городскую среду. ЖКХ как главная "точка роста" Казани на период до 2015 г. обуславливает комплекс позитивных последствий, сопровождаемых улучшением состояния городской системы в целом.

Позитивные последствия реформы в максимальной степени проявятся в развитии городского сообщества. Улучшение комфортности проживания основной части населения приведет к повышению уровня жизни. Оно также способствует улучшению основных демографических характеристик населения. Произойдет определенное снижение уровня смертности населения, что улучшит показатели его естественного движения, снизит демографическую нагрузку.

Важнейшим из результатов повышения комфортности проживания станет укрепление здоровья населения за счет снижения общей заболеваемости. Это, при благоприятных экономических условиях, приведет к ощутимому увеличению продолжительности жизни.

Одним из следствий реформы явится снижение социального неравенства за счет улучшения условий обитания, что приведет к некоторому снижению степени конфликтности общества. Развитие деятельности организаций собственников жилья, особенно ТСЖ, приведет к росту социальной активности населения, повышению степени его вовлеченности в деятельность органов местного самоуправления, а следовательно, к улучшению взаимодействия с органами власти города.

Улучшение бытовых условий и расширение услуг ЖКХ будет объективно способствовать усилению безопасности жителей города и, в конечном случае, повышению уровня их социальной защищенности. Возрастет материальная культура населения.

В области экономики возникнет достаточно быстро развивающийся сектор. Произойдет рост занятости в сфере обслуживания, сопровождаемый увеличением общих доходов населения, занятого в данной сфере. Существенно повысится квалификация работающих в ЖКХ. Развитие сферы услуг позволит сформировать более диверсифицированную структуру экономики города, а следовательно, повысить ее сбалансированность и устойчивость к кризисным явлениям.

Описанные тенденции приведут к заметному росту бюджетных доходов города за счет:

- Снижения затрат на эксплуатацию жилья как для населения, так и для бюджета.

- Более полного сбора оплаты за жилье.

- Приватизации жилья и сферы ЖКУ.

Это увеличит базу создания новых рабочих мест за счет развития предприятий сферы обслуживания с муниципальной или смешанной формой собственности. Увеличатся объемы инвестирования в экономику города, в т.ч. в социальную инфраструктуру. Будет сформирована развитая система адресных субсидий населению.

Модернизация инфраструктуры и жилищного фонда, улучшение сбора мусора приведет к существенному улучшению состояния экологической среды города. Произойдет заметное улучшение имиджа города, сохранение и усиление его конкурентных позиций за счет повышения стабильности общества, формирования более чистой, удобной и безопасной среды.

Данный сценарий имеет относительно высокую (свыше 0,6) вероятность реализации. Главными предпосылками реализации являются:

- Последовательное и планомерное проведение реформы ЖКХ, главных мер "Мегапроекта" Стратегии развития Казани.

- Демонополизация сферы обслуживания.

- Формирование системы государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.

- Участие граждан в управлении жилищной сферой.

- Повышение прозрачности деятельности обеспечивающих монополий.

- Разработка эффективной системы адресных субсидий.

- Наличие генерального плана.

2. Миссия и главная цель развития Казани

2.1. Миссия Казани

Формулирование миссии города является одной из центральных проблем разработки его стратегии. Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, для окружающего мира в историческом плане. Она является интегрирующей основой городского сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей.

Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества. При наличии стратегии развития миссия становится важным звеном механизма вовлечения городского сообщества в совместную деятельность по выполнению положений стратегии. Понимание им миссии позволяет достичь более высокого уровня интеграции активной части жителей города в рамках реализации задач его развития.

Осознание миссии представителями других городов, регионов, стран, организаций, предприятий и т.д. формирует особый уровень коммуникации, позволяющий установить эффективные связи с городским сообществом. В этом случае миссия - это визитная карточка города, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные особенности его существования и развития.

Разработка миссии Казани осуществлялась как в рамках работы группы экспертов - разработчиков стратегии развития, так и на основе открытых обсуждений общественностью города, в частности, на городских семинарах, общегородской конференции, посвященных разработке Стратегии.

При разработке подходов к определению миссии выявилось, что суть исторических задач Казани в максимальной степени выражает понимание ее как центра мирного взаимодействия, единения, взаимного развития евразийских культур.

Для обеспечения должной образности миссии был разработан образный ряд, включающий свыше тридцати образов, объединенных в шести категориях. После его оценки были выделены несколько перспективных образов, которые признаны целесообразными для формулировки миссии.

Предварительный этап обсуждения позволил дать первоначальное определение миссии, в котором Казань характеризовалась как исторически созданный путь мирного, творческого и активного диалога евразийских народов и культур на основе бережного сохранения и развития богатства их традиций.

Итоговые обсуждения в рамках дискуссий общественности города привнесли:

- Определение миссии от лица горожан.

- Обращение к будущим поколениям.

В итоге предложен проект миссии города Казани следующего содержания:

"Мы, жители Казани, опираясь на исторический опыт мирного диалога народов, основанный на бережном сохранении и развитии их культур и традиций, хотим передать будущим поколениям уютный и процветающий город равных возможностей.

Для этого Мы, осознавая свое единство в ответственности за будущее и признавая высшей ценностью справедливость:

- сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной;

- сделаем предпринимательство основой нашего процветания;

- будем уважать и ценить инициативу каждого;

- сделаем образование потребностью каждого горожанина;

- будем добрыми соседями;

- сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и дворы;

- сделаем город удобным для всех поколений".

Содержание предложенной миссии, с одной стороны, характеризует главные цели существования Казани, ее значение как города. С другой стороны, значительная часть положений предложенной миссии, особенно обращение к будущим поколениям, во многом определяет главную задачу развития города и является системообразующей основой Стратегии развития Казани до 2015 г. Миссия позволяет дать законченные формулировки главной цели, системы целей, мер по их реализации, заложить базу анализа основных подсистем города.

Все положения миссии в целом направлены на образ города как процветающего, уютного и равных возможностей, т.е. выражают единство развитых общественных институтов, динамичной, эффективной экономики, а также чистой, комфортной среды обитания жителей. Все эти ориентиры развития городского сообщества являются основными элементами качества жизни, поэтому главной стратегической целью развития города до 2015 г. выбрано повышение качества жизни населения. Главная цель и положения миссии позволили определить цели развития основных подсистем города.

Формулировки "сохранение и развитие культур и традиций", "сделаем образование потребностью каждого горожанина", "будем добрыми соседями" являются основой определения главных целей развития городского сообщества - всестороннее развитие личности, улучшение качества, доступности и разнообразия услуг сфер образования и культуры. Положения "сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной", "будем уважать и ценить инициативу каждого" выводят на постановку и меры реализации важнейшей цели Стратегии - развитие гражданского общества, системы местного самоуправления.

Все положения миссии невозможно осуществить на практике без обеспечения устойчивого экономического роста, что было сформулировано в Стратегии как главная цель развития экономики. Цели создания благоприятных условий для развития экономики города во многом связаны с положениями "сделаем предпринимательство основой нашего процветания", "будем уважать и ценить инициативу каждого".

Значительная часть определения миссии посвящена городской среде, что в первую очередь относится к формулировкам "уютный город", "сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и дворы", "сделаем город удобным для всех поколений". Это позволило в качестве главных стратегических целей развития сформулировать последовательное совершенствование городской среды, создание устойчивых условий для градостроительного развития Казани.

Положения "уютный и процветающий город", "будем добрыми соседями", "сделаем чистыми благоустроенными наши подъезды и дворы", "сделаем город удобным для всех поколений" закладывают основные целевые установки флагманского стратегического проекта Казани - "Развитие и реформирование жилищной сферы", в качестве которых выбраны: эффективное функционирование предприятий ЖКХ; обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения; создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

Наглядная схема, интегрирующая формулировки миссии и основные идеи флагманских проектов предложена на рисунке. Здесь обозначены основные целевые ориентиры, задающие стратегические направления (сплоченное общество, динамичная экономика, устойчивая среда) и приоритетные флагманские проекты Стратегии:

"Схема "Уютный и процветающий город равных возможностей"

- становление полноценного местного самоуправления ("Город горожан"),

- поддержка инноваций в экономике и обществе на основе межсекторного партнерства ("Котел, выплавляющий новое"),

- развитие межконфессиональных, межкультурных контактов ("Врата Востока в центре России"),

- улучшение первичной среды жизнедеятельности - жилья и социальной инфраструктуры - в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы (мегапроект "Надежный дом, удобный район").

2.2. Главная цель

Главная цель развития города - постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения - продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

После 1998 г. экономика Казани демонстрирует устойчивые и быстрые темпы роста. Валовой территориальный продукт растет с 1999 г. Увеличивается его удельный вес в валовом региональном продукте Татарстана (в 2002 г. он вырос с 35,5% до 38,7%).

По показателю роста объемов промышленного производства Казань опережает все города-миллионники РФ. В 2002 г. он превосходил уровень 1998 г. на 76,5%. В идущих на втором и третьем местах Санкт-Петербурге и Москве - на 66% и 54%, соответственно. В сопоставимых по размерам и объемам промышленности городах Поволжья этот рост значительно меньше (в Нижнем Новгороде - 39%, Самаре - 32%).

Рост экономики заметно увеличил доходы населения, что, в первую очередь, нашло свое отражение в резком увеличении спроса на жилье. За пятилетний период (1998-2002 гг.) в расчете на 1 жителя города ввод жилья составил 2,5 кв.м и вывел Казань на лидирующую позицию среди городов-миллионников. Далее следует Москва (2,1 кв.м), города Поволжья заметно отстают (Самара - 1,1 кв.м, Нижний Новгород - 0,74 кв.м). Этот факт наглядно подтверждает связь между высокими темпами экономического роста и благосостоянием жителей города.

В 2002 г. как среднемесячная зарплата, так и среднемесячные доходы на душу населения опередили минимальный потребительский бюджет, который, в свою очередь, почти в 3 раза превосходит официальный прожиточный минимум. В то же время среднемесячная зарплата и среднемесячные доходы на душу населения еще значительно отстают от рационального потребительского бюджета, составляя только 35% последнего. В этой связи одним из критериев успешной реализации главной цели стратегии становится последовательное и максимально возможное приближение фактических среднедушевых доходов и средней заработной платы к рациональному потребительскому бюджету.

Успехи политики поощрения экономического роста должны найти свое отражение в конечном результате - индикаторах жизненного уровня населения города.

Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии

Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

1. Рост уровня реальных доходов и заработной платы;

2. Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам;

3. Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.);

4. Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).

Целевые значения некоторых из этих показателей приведены в табл. 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Целевые ориентиры социально-экономического развития Казани

Индикаторы	2003 г.	2005 г. прогноз	2010 г. прогноз	2015 г. прогноз
Среднемесячные доходы на душу населе- ния, руб.	5100,0	6479,3	11125,9	16748,1
Продолжительность жизни, годы	68,0	68,4	69,4	70,4
Обеспеченность жильем, кв.м/1 жителя	19,7	20,4	21,7	23,1
Обеспеченность телефонами, ед./100 семей	89,1	95,0	100,0	100,0
Процент обеспеченности школьными мес- тами, (норматив 135 мест на 1 тыс. жителей)	94,0	95,5	97,6	99,6
Процент обеспеченности детскими дош- кольными учреждениями (норматив 80 мест на 1 тыс. жителей)	92,5	93,5	95,2	97,3
Процент обеспеченности больницами (норматив на 1000 жителей 13,9 кой- ко/мест)	71,1	71,4	75,0	80,0
Процент обеспеченности поликлиниками (норматив - 18,15 пос/см# на 1000 жи- телей)	78,1	83,2	92,1	98,5
Магазины, ед./тыс.кв.м торг. площади	1948/ 388,7	1980/ 440,7	2105/ 570,7	2195/ 700,7
Объекты общественного питания, ед./тыс.пос.мест	948/ 68749	974/ 69981	1039/ 71481	1104/ 72981
Газовые сети, км	1363,8	1427,3	1450,0	1450,0
Водопроводные сети, км	773,7	802,7	865,3	932,8
Сети канализации, км	453,5	462,5	507,5	552,5
Протяженность улиц, проездов, набе- режных, км	1763,1	1780,8	1869,8	1963,3
Валовый территориальный продукт, млрд.руб.	117,4	187,1	321,5	583,4
Объем промышленной продукции без на- лога на добавленную стоимость и акци- за, млн.руб.	50477,7	66560,8	114703,2	188243,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	29304,3	40231,3	80243,4	145614,0

Система целей стратегии
социально-экономического и пространственного развития Казани

Главная цель развития города -

постоянное повышение качества жизни населения

ГАРАНТ:

См. также Перечень целей задач и мер по реализации Стратегии развития Казани

/-----------------------------------------------------------------------\

|                     Цели первого и второго уровней                    |

|-----------------------------------------------------------------------|

|1. Сплоченное   об-|1.1. Создание  столичной  образовательной  системы,|

|щество             |cоответствующей современным требованиям, укрепление|

|                   |позиции Казани как университетского центра         |

|Цель 1.  Всесторон-|---------------------------------------------------|

|нее  развитие  лич-|1.2. Обеспечение  доступности,  разнообразия  услуг|

|ности   на   основе|социокультурной  сферы,  поддержание единства куль-|

|улучшения качества,|турного пространства и сохранение культурно-истори-|

|доступности и  раз-|ческого наследия города                            |

|нообразия  услуг  в|---------------------------------------------------|

|сфере  образования,|1.3. Охрана и укрепление здоровья горожан. Казань -|

|культуры, здравоох-|лидер здорового образа жизни                       |

|ранения;   развитие|---------------------------------------------------|

|гражданского общес-|1.4. Смягчение  негативных   последствий  бедности,|

|ства, системы мест-|уменьшение социального неравенства                 |

|ного самоуправления|---------------------------------------------------|

|                   |1.5. Сбалансированность социальной структуры  горо-|

|                   |да. Казань - пример полиэтнической гармонии        |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |1.6. Формирование гражданского общества и  местного|

|                   |самоуправления                                     |

|-------------------+---------------------------------------------------|

|2. Динамичная  эко-|2.1. Увеличение объемов инвестиций в развитие  эко-|

|номика             |номики и социальной сферы                          |

|                   |---------------------------------------------------|

|Цель 2.  Устойчивый|2.2. Рост реальных  располагаемых денежных  доходов|

|экономический рост |населения                                          |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |2.3. Повышение уровня конкурентоспособности  выпус-|

|                   |каемой продукции                                   |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |2.4. Развитие экспортоориентированных  производств,|

|                   |увеличение  объемов  экспорта  продукции  казанских|

|                   |предприятий                                        |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |2.5. Формирование   благоприятного   хозяйственного|

|                   |климата                                            |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |2.6. Превращение бюджета в надежный инструмент реа-|

|                   |лизации коллективных потребностей горожан          |

|-------------------+---------------------------------------------------|

|3. Устойчивая среда|3.1. Последовательное  совершенствование  городской|

|                   |среды                                              |

|Цель 3.  Последова-|---------------------------------------------------|

|тельное  совершенс-|3.2. Совершенствование   институциональных  условий|

|твование  городской|градостроительного развития Казани                 |

|среды              |                                                   |

|-------------------+---------------------------------------------------|

|4. Мегапроект "Раз-|4.1. Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и|

|витие  и реформиро-|повышение качества их услуг                        |

|вание жилищной сфе-|---------------------------------------------------|

|ры"                |4.2. Обеспечение   социальных  гарантий  малоимущим|

|                   |слоям населения                                    |

|                   |---------------------------------------------------|

|                   |4.3. Создание безопасной  и благоустроенной  город-|

|                   |ской среды, обеспечивающей комфортные условия  жиз-|

|                   |недеятельности                                     |

\-----------------------------------------------------------------------/

3. Стратегические направления развития Казани

3.1. Развитие общества

3.1.1. Состояние общества и социальной инфраструктуры

Состояние социальной сферы является одним из ключевых показателей развития города, так как оно отражает уровень и качество жизни населения, а также определяет степень гражданской инициативы в соответствии с культурно-образовательным потенциалом города.

Среди внешних факторов, определяющих развитие социальной сферы города, следует выделить следующие:

- глобализация социокультурного пространства,

- переход к рынку, сопровождающийся трансформацией системы ценностей, преобладающих в обществе,

- изменение институциональной среды,

- ухудшение экологической ситуации на глобальном и местном уровнях.

Специфическими характеристиками Казани, которые можно отнести к внутренним факторам состояния городской социальной среды, являются:

- неразвитость гражданского общества, что проявляется в низкой социальной активности горожан, в недостаточном развитии местного самоуправления, в противоречии межгрупповых интересов,

- кризис системы ценностей, в частности, усиление конфликтности общества, криминализация, наркотизация населения, снижение толерантности,

- социальная дифференциация и территориальная сегрегация общества, низкая доля среднего класса в социальной структуре, утрата традиций городского сообщества, неравный доступ к социальным услугам различных слоев населения.

На эти проблемы накладывает свой отпечаток и полиэтничная среда, характерная для Казани.

Учитывая многоплановость социальных вопросов, целесообразно рассматривать общую проблематику применительно к основным секторам и отраслям социальной сферы:

- образование,

- культура и средства массовой информации,

- здоровье населения,

- социальная защита,

- социальная структура,

- гражданское общество и власть.

Сфера "Образование". В настоящее время в городе сложилась система непрерывного образования, охватывающая всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Дошкольная сеть города насчитывает 306 детских садов на 38336 мест, в том числе 281 - общего типа, 22 - специализированных. В 49 дошкольных учреждениях дети воспитываются и обучаются на татарском языке, в 257 учреждениях смешанное обучение: в 1322 группах - на русском языке и в 416 - на татарском языке. В 51 дошкольном учреждении оказываются услуги по обучению английскому, татарскому языкам, изобразительному искусству, ритмике и хореографии, плаванию, восточным единоборствам, по подготовке к школе, а также лечебно-оздоровительные услуги.

Сеть общеобразовательных школ города насчитывает 207 школ на 130825 мест, из них только 2 - негосударственные. Преобладают школы общего профиля (99), кроме того, существует 29 гимназий, работающих по программам повышенного уровня (гуманитарной направленности), 2 прогимназии (детский сад-школа), 14 лицеев (естественно-математического, юридического, гуманитарного профиля), 11 школ с углубленным изучением иностранных языков, 28 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 24 школы/школы-интернаты другого типа. В 43 школах города обучение ведется на татарском языке, из них: 11 - общеобразовательные; 11 - с углубленным изучением отдельных предметов, 21 - гимназия и лицей. В 136 школах с русским языком обучения организовано 278 классов, где используется татарский язык; 4891 класс - русский язык; а также 27 русско-татарских школ. В 34 школах Казани оказываются дополнительные платные услуги по обучению иностранным языкам, по художественно-эстетическому и спортивному воспитанию, по подготовке к поступлению в вузы, по оздоровлению детей.

Сеть дополнительного образования детей насчитывает 235 учреждений. Платные услугу оказываются в 18 учреждениях дополнительного образования, в том числе по развивающему обучению детей до 7 лет.

Сеть начального профессионального образования насчитывает 30 учреждений - на 12805 учащихся. Структура подготовки квалифицированных рабочих со средним образованием включает 12 направлений по отраслям и 77 специальностей.

Сеть среднего профессионального образования насчитывает 23 учебных заведения, в том числе 1 негосударственное, в целом на 19060 учащихся.

В Казани действует 30 вузов на 95438 мест, в том числе 12 негосударственных. Основной язык обучения - русский, в то же время 3362 студента в 9 вузах обучаются на двуязычной основе. Платные услуги оказываются всеми вузами. Структура подготовки специалистов включает более 80 направлений высшего образования и более 200 специальностей.

За последние 5 лет число студентов вузов увеличилось на 45%, при этом преобладает дневная форма обучения (63%), заочно учатся 31% студентов. В целом положительная тенденция расширения круга лиц, получающих высшее образование, сопровождается значительным превышением числа студентов над нормативным числом мест в вузах Казани (на 10 тыс.), что не может не сказаться на общих условиях и качестве обучения.

Таблица 3.1.1

Динамика численности студентов вузов г.Казани, чел.

Год	Всего	Форма обучения
		дневная	заочная	вечерняя
1997	68566	47294	17209	4209
1998	72709	49423	18763	4523
1999	79394	53118	21120	5156
2000	95438	60813	27371	7254
2001	101716	64528	30775	6413
2002	105672	66740	31812	7120

Послевузовское образование в форме аспирантуры предоставляют 14 государственных и негосударственных вузов, где обучается 1977 аспирантов. В 10 учреждениях Академии наук Республики Татарстан и Казанского научного центра Российской академии наук обучается 370 аспирантов. Докторантура действует в 6 вузах, где обучается 75 докторантов.

В настоящее время в городе существуют различные формы и виды образования для взрослых. Кроме формального образования (общее, среднее, профессионально-техническое, среднепрофессиональное, высшее образование), послевузовское профессиональное образование (аспирантура и докторантура), повышение квалификации и переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в институтах, на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации, как самостоятельных, так и при высших учебных заведениях) сложилась сеть учреждений неформального образования для взрослых (профессионально направленные и общекультурные курсы обучения в народных университетах, в лекториях общества "Знание", курсы интенсивного обучения и пр.). Дополнительное профессиональное образование и переподготовка взрослых проводятся в 18 центрах обучения на 9370 мест.

Несмотря на развитость системы образования, в данной отрасли могут быть выделены следующие ключевые проблемы:

- Снижение качества образования и низкая материально-техническая обеспеченность учреждений образовательной сферы. По мнению жителей Казани, основная проблема городской школьной системы связана с необходимостью повышения качества образования, так считают 30% участников специального опроса.*

- Неразвитость коммерческого сектора образовательных услуг: из 198 средних образовательных учреждений города лишь 1,5% относится к негосударственному сектору.

- Дефицит квалифицированных кадров, диспропорции на рынке труда.

- Слабая охваченность населения дополнительным образованием, отсутствие банка данных образовательных услуг.

Сфера "Культура и средства массовой информации". В Казани насчитывается 173 учреждения и организации культуры и искусства, в том числе негосударственной формы собственности. В настоящее время в городе 7 театров, Татарская государственная филармония им.Тукая, Государственный Большой концертный зал Республики Татарстан им.С.Сайдашева, Казанская государственная консерватория им.Н.Жиганова, а также 149 музеев.

В соответствии с действующими нормативами Казань хорошо обеспечена музыкальными и художественными школами (на 109,6%), музеями - 135,5% и библиотеками (104,4%). Несколько хуже обстоят дела с обеспеченностью населения дворцами и домами культуры, центрами досуга - 68,3%, концертными залами - 11%.

Следует отметить, что в последние годы наблюдается снижение общего уровня духовности горожан, которое отражается в вакууме ценностей, в отчужденности основной части населения от системы учреждений культурно-досуговой сферы. Отчасти это связано с проблемами финансовой доступности данных учреждений, на что указали в ходе опроса 37% горожан.

В связи с этим может быть сформулирован следующий круг проблем:

- Происходит отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов развития и увеличения территории города. Отмечается значительная территориальная дифференциация в доступности объектов социально-культурной сферы, сосредоточенность их в центральной части города, что создает неудобства для жителей окраинных микрорайонов.

- Существует проблема оснащенности учреждений культуры современным оборудованием из-за дефицита бюджетных и иных финансовых средств, направляемых на содержание и развитие учреждений культуры различной ведомственной принадлежности.

- Ухудшается состояние ряда памятников архитектуры, истории и культуры в результате недостаточного финансирования этих объектов.

- Ослабевает интерес к клубным и кружковым формам культурной деятельности, что связано с расширением потребления продукции массовой культуры (телевидение, видео).

- В деятельности учреждений культурной сферы при наличии общих целей и задач наблюдается корпоративность, замкнутость, нарушение обмена информацией.

- Происходит процесс "размывания" сугубо городской культуры за счет притока в город сельского населения и разобщенности городской интеллигенции.

- Отмечается недостаточная информативность СМИ в части освещения вопросов городской жизни, в том числе из-за их слабой технической оснащенности и высокой стоимости коммуникационных услуг.

Здоровье населения определяется спецификой крупного города и, в первую очередь, находится под влиянием экологической ситуации. К основным проблемам здесь следует отнести появление ряда неблагоприятных тенденций в медико-статистических и демографических показателях, отражающих состояние здоровья населения Казани. Последние 10 лет характеризуется отрицательными изменениями основных параметров воспроизводства населения города. Рождаемость снизилась с 13,5 до 7,9 на 1000 населения (снижение на 40%), смертность возросла с 10,1 до 14,0 на 1000 населения (рост на 39%). С 1992 года коэффициент естественного прироста имеет отрицательную динамику (-6,1 в 2001 г.). В то же время с 2000 г. наметилась тенденция к росту показателей рождаемости на 13% (8,9 на 1000 населения).

Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства сказались и на возрастном составе населения города:

- уменьшилась численность детей до 17,5% (или на 8% в сравнении с 1995 годом);

- увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста - до 21% (на 3% в сравнении с 1995 годом).

На протяжении ряда лет на первом месте среди причин смерти горожан стоят болезни системы кровообращения, в основном инфаркты миокарда и инсульты, на втором месте - злокачественные новообразования. Ежегодно от рака умирает около 2000 жителей города. Отмечается рост смертности лиц трудоспособного возраста (30-49 лет), среди которых доля мужчин составляет 80%.

Продолжает оставаться высоким уровень общей заболеваемости всего населения, он составляет 940 случаев на 1000 населения (для сравнения, в РТ - 760,3), в том числе среди детского населения Казани 1814,6 случаев (в РТ - 1228,2).

Количество обращений за медицинской помощью на 1 жителя составило в 2002 году 15,1. В стационары города ежегодно госпитализируется более 200000 человек. Кроме того, бригадами станции скорой и неотложной медицинской помощи обслуживается до 1000 вызовов в сутки. Ежегодно в городе регистрируется более 1,5 миллионов случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями. В структуре первичной заболеваемости горожан ведущее место занимают поражения органов дыхания, причем у детей они диагностируются в 2 раза чаще, чем у взрослых. Значительную долю занимают несчастные случаи и травмы. Ежегодно каждый девятый горожанин попадает в медицинские учреждения с травмами и отравлениями.

Особенно быстрыми темпами растет заболеваемость врожденными аномалиями, болезнями мочеполовой системы, системы кровообращения, а также болезнями нервной системы и органов чувств. Отмечается высокая заболеваемость туберкулезом, венерическими болезнями. Тревогу вызывает состояние здоровья будущих матерей, рост уровня заболеваемости новорожденных.

Среди основных проблем в данной области можно выделить следующие:

- Снижение качества медицинских услуг, неразвитость рынка частных медицинских услуг, наличие административных и правовых барьеров в организации и оказании медицинских услуг на рыночной основе. На необходимость повышения качества медицинского обслуживания указали в ходе опроса 48% горожан.

- Разобщенность и нескоординированность медицинских учреждений по уровням территориального охвата, что осложняет их взаимодействие и мешает формированию эффективной структуры городского здравоохранения.

- Неблагоприятные условия труда приводят к профессиональной и производственной заболеваемости горожан, что отражается на уровне инвалидности и смертности трудоспособного населения.

- Неблагоприятная экологическая обстановка, в частности, город не имеет достаточно надежного источника питьевого водоснабжения при наличии потенциально-опасных для экологии и здоровья населения промышленных объектов.

В области социальной защиты населения прослеживаются следующие тенденции и проблемы, существующие в городе:

- В настоящее время около половины населения города составляют лица нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры, инвалиды), нуждающиеся в различных видах социальной помощи.

На 1 января 2002 г. численность населения Казани составила 1098700 человек, из них 283837 пенсионеров (25,8%), в том числе 235730 получателей пенсий по возрасту (83% от общего количества пенсионеров), 37046 получателей пенсий по инвалидности (13%), 4339 детей-инвалидов (1,5% от общего количества пенсионеров и 2% от количества детей), около 13 тысяч одиноких пенсионеров. В Казани проживают 183000 семей, в них насчитывается 230000 детей (21% жителей города), в том числе многодетных семей 3992 - в них 14230 детей, неполных 8972 семей - в них детей 17297. Количество получателей государственных гарантий, дополнительной социальной помощи, установленной на уровне города, и социальных услуг составляет 290 тысяч человек, т.е. 26% населения г.Казани.

- Важнейшим приоритетом в области социальной политики города является повышение уровня жизни социально уязвимых категорий населения. Так, в 2002 году численность горожан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составила 23%. 19% казанцев имели доходы в пределах прожиточного минимума (1199,6 руб. на 1 сентября 2002 г.). Около 52,9% населения имели доходы ниже минимального потребительского бюджета - от 1215,6 до 3569,3 руб. Лишь 5,1% горожан имели уровень рационального бюджета - 11,8 тыс.руб. в месяц. В ходе проведенного опроса большинство респондентов - жителей города - высказалось за увеличение объема предоставляемой социальной помощи (35%), чтобы ее получали все, кто в ней нуждается (28%).

- Нынешний этап развития характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которые обуславливают появление проблем социальной защиты иного качества и уровня, например, реформирование жилищно-коммунального комплекса, которое влечет за собой повышение оплаты за жилье и коммунальные услуги, значительное увеличение нагрузки данных платежей на семейный бюджет. Эта проблема требует адекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг.

- Недостаточно развитая сеть учреждений социального обслуживания, из-за чего многие нуждающиеся не охвачены необходимыми социальными услугами.

- Пассивность участия институтов гражданского общества и самого населения в сфере социальной защиты. Неразвитость социальной самопомощи и взаимной поддержки граждан.

- Отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальной помощи и поиска новых адекватных решений социальных проблем.

Социальная структура. Отличительной особенностью является то, что Казань многонациональный город, имеющий большой успешный опыт в решении национальных вопросов. В городе учреждена Ассоциация национально-культурных организаций, которая объединяет 32 субъекта. Их деятельность направлена, в первую очередь, на решение проблем возрождения и развития языка, культуры, традиций и обычаев своих народов. Значительное место в деятельности данных организаций занимает реализация принципов "народной дипломатии" - использование инициатив членов национально-культурных обществ для расширения всесторонних (культурных, научно-технических, экономических) связей.

Социальная структура Казани за последнее десятилетие значительно изменилась, что связано с общими трансформационными процессами, происходящими в России. Прежде всего, это привело к резкой дифференциации уровня жизни населения. Как уже было указано, в городе преобладают низкодоходные группы населения и несколько замедлен процесс формирования среднего класса. Отмечается тенденция маргинализации населения.

Кроме того, в Казани можно выделить пространственную сегрегацию по сегментам "центр"-"окраины". Город разделен на "спальные" и "рабочие" районы, что, в свою очередь, усиливает сегрегационные процессы. Казань представляет собой сложную, но устойчивую среду проживания людей, которая разделяется на неоднородные "богатые" и "бедные" сегменты.

Для направления "Гражданское общество и власть" характерны следующие особенности:

- В течение последних 5 лет в Казани шло активное развитие элементов гражданского общества. Общее число общественных организаций и объединений увеличилось с 544 до 1473 в 2002 г. За это время сформировались достаточно крупные сегменты гражданского общества различной направленности: 231 организация инвалидов и ветеранов, 143 спортивных организаций, 149 некоммерческих фондов, 122 политических организаций. В то же время важно отметить недостаточную развитость гражданских инициатив со стороны общественных организаций. Наблюдается некоторая пассивность и индифферентность людей к политическим и социально-культурным проблемам города.

- Для Казани характерна недостаточная развитость местного самоуправления.

- Казань - многоэтнический город. В данном контексте существуют две тенденции: с одной стороны, происходит межэтническая интеграция, с другой - сегрегационные процессы. Это объясняется внутренней направленностью этносов на самосохранение ("выживание"), развитие этнической культуры и самосознания в условиях мультикультурного и полиэтничного города.

- Статус Казани как столичного города изначально содержит в себе определенные противоречия и необходимость учета интересов регионального и локального уровней.

* Здесь и далее ссылка на опрос, проведенный в Казани в период 19-25 февраля 2003 года фондом "Общественное мнение - Татарстан" в рамках разработки Стратегии развития города. В ходе исследования были опрошены 450 жителей Казани в возрасте от 18 лет и старше по трехступенчатой социально-демографической выборке (квоты по полу, возрасту, образованию).

3.1.2. Цели развития общества и социальной инфраструктуры

Исходя из анализа сложившихся тенденций и выявленных проблем, можно формулировать социальную цель Казани - всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества, прежде всего - системы местного самоуправления.

"Схема"

На основе этой цели определены цели каждого выделенного направления: образование, культура и средства массовой информации, здоровье населения, социальная защита, социальная структура, гражданское общество и власть (рис.3.1.1).

"Рисунок 3.1.1"

Цель 1. Создание столичной образовательной системы, соответствующей современным требованиям, укрепление позиции Казани как университетского центра.

В современных условиях решающим фактором конкурентоспособности сообщества любого уровня как государственного, так и локально-территориального (городского) является качество человеческого капитала. Уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития территории. Технические и технологические вызовы XXI века требуют особого внимания к сфере образования.

Сегодня Казань может быть признана конкурентоспособной по показателю общей образованности населения, но в перспективе, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в 90-х, начале 2000-х годах, городу может угрожать потеря конкурентоспособности. Качество человеческого капитала может стать одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане. В связи с этим Стратегия предусматривает меры по совершенствованию условий получения и повышения качества образования на основе развития единого образовательного пространства. Центральным элементом этой системы должны стать вузы города, на базе которых будут формироваться комплексы "школа-вуз" для повышения уровня образования в средней школе и профессиональной ориентации школьников. Кроме того, вузы должны стать центрами многоуровневой системы непрерывного образования. Система непрерывного образования в городе будет охватывать всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Особенно актуальными являются образовательные программы для специалистов разного уровня подготовки с целью повышения квалификации или переподготовки в соответствии с потребностями рынка труда. В решении этой задачи главная роль отводится вузам города и различным образовательным структурам, создаваемым для этих целей при высших учебных заведениях.

Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с широким базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Первостепенной задачей становится воспитание нового компьютернограмотного поколения, а также повышение компьютерной грамотности специалистов, учителей и преподавателей. Задачей среднесрочного периода, предусмотренной Стратегией, является интеграция городской образовательной системы в мировое информационно-образовательное пространство. Реализация этой задачи запланирована на основе мер, связанных с созданием единой городской информационно-образовательной сети, образовательного Web-сервера, с внедрением дистанционных методов обучения в школах, техникумах и вузах.

Цель 2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города.

Культура города - продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого субъекта в системе социокультурных ценностей. В Казани сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо способствовать возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций. Значительным импульсом для реализации данной задачи должна стать подготовка к празднованию 1000-летия Казани, комплекс мероприятий, связанных с этим событием, является ключевым содержанием стратегического направления по развитию культурной сферы города. Особое значение задача по формированию духовно-нравственных основ имеет в отношении детей и молодежи, в связи с этим предусматриваются меры по изучению культурного наследия, традиций и обычаев народов, населяющих Казань, в образовательных учреждениях.

Следующей важной задачей является расширение доступа всех жителей города к культурным ценностям, повышение качества и обеспечение разнообразия услуг социокультурной инфраструктуры. В настоящее время для Казани, как и для других крупных промышленных городов, является характерным отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов роста самого города, его территории. Обеспечение окраинных районов города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха является одной из стратегических задач развития социальной сферы. Кроме того, структура учреждений культуры становится все более сложной, в нее входят государственные и местные органы управления, базовые учреждения культуры республиканского, городского и районного значения, ведомственные учреждения культуры, общественные и коммерческие субъекты (негосударственные организации культуры, независимые средства массовой информации, общественные движения, национальные, конфессиональные, творческие объединения и другие коммерческие структуры). При наличии общих целей и задач в деятельности структур разного типа и профиля наблюдается определенная корпоративность, замкнутость, нарушение обмена информацией. Необходимо создать условия для объединения усилий и координации их действий в целях развития культурной сферы Казани. Кроме того, необходимы меры по расширению доступа граждан к культурным ценностям и культурным благам, для сохранения и использования культурного наследия представителей различных национальностей, населяющих город; сохранения и приумножения кадрового потенциала сферы культуры; укрепления единого культурного пространства города; достижения нового качества культурной жизни.

Решение социальных проблем города во многом зависит от позиций и уровня информативности средств массовой информации, которые должны активно формировать общественное мнение горожан в вопросах социального и экономического реформирования жизнедеятельности Казани. В круг задач стратегического плана входит инфраструктурная и образовательная поддержка СМИ для улучшения их информативности в части освещения проблем, перспектив и позитивных аспектов жизни города.

Цель 3. Охрана и укрепление здоровья горожан. Казань - лидер здорового образа жизни.

Сложившееся состояние здоровья горожан требует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, заболеваемости и смертности от патологии сердечно-сосудистой системы, распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). В целях повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается реформирование первичной медико-санитарной помощи с приоритетным развитием профилактического и реабилитационного направлений, с созданием диагностических центров.

Здоровье людей в значительной мере определяют занятия физической культурой и спортом, поэтому стратегия предусматривает меры по укреплению и дальнейшему развитию сети спортивных сооружений (спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов), широкому привлечению населения к занятиям физической культурой.

Здоровье горожан во многом определяется состоянием окружающей среды города, задача ее улучшения рассмотрена в разделе 3.3.

Цель 4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства.

В настоящее время исключительно важными и актуальными становятся вопросы совершенствования форм и методов решения задач социальной защиты населения г.Казани, поиска новых нестандартных подходов в данной сфере.

Важнейшим направлением социальной политики является усиление адресности социальной поддержки нуждающегося населения. Переход от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному будет способствовать повышению ее эффективности. Для реализации принципов адресности в сфере социальной защиты населения необходимо скорейшее внедрение современных информационных технологий. Стратегия предусматривает меры по формированию и поддержке городского банка данных социально незащищенных категорий населения для оказания им адресной помощи.

В фокусе городской социальной политики будут находиться социальные группы, особо нуждающиеся в помощи и дополнительных социальных услугах - это дети и семьи с детьми, пожилые люди и ветераны, инвалиды. Одна из предлагаемых мер направлена на формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения. Расширение сети специализированных учреждений социального назначения будет способствовать обеспечению адресности, полноты и доступности социальных услуг детям, инвалидам, одиноким пожилым людям.

Цель 5. Сбалансированность социальной структуры города. Казань - пример полиэтнической гармонии.

Для города с существенной социальной дифференциацией важно сохранить полиэтническую гармонию и добиться сбалансированности социальной структуры для избежания социальной напряженности.

Важнейшей задачей является укрепление межнационального согласия и взаимопонимания, чему будет способствовать активный культурный обмен и поддержание устойчивых культурных связей между народами, живущими в Казани. Основой взаимопонимания горожан разных национальностей и единения в городское сообщество является паритетное использование татарского и русского языков во всех сферах жизнедеятельности.

Стратегической задачей долгосрочного периода является формирование среднего класса как социального гаранта устойчивого развития городского сообщества. Поскольку важнейшим признаком принадлежности к среднему классу является доходная стратификация, то необходимо способствовать эффективному трудоустройству высококвалифицированных специалистов в качестве наемных работников, а также развитию частного предпринимательства людьми, способными вести свой бизнес. Социальная структура городского сообщества во многом зависит от занятости населения. Рациональная, эффективная политика по трудоустройству населения, обеспеченность работой является, с одной стороны, необходимым условием экономического благополучия населения, с другой - обеспечивает сбалансированную структуру рабочих мест во всех сферах жизнедеятельности города, снижает социальную напряженность в обществе. Стратегия предусматривает меры по совершенствованию системы трудоустройства квалифицированных работников на основе определения потребности городской экономики в подготовке и переподготовке специалистов, а также по поддержке молодежного предпринимательства путем предоставления местных льгот, субсидий и льготного кредитования.

Другая группа мер направлена на поддержание и формирование структуры потребностей представителей среднего класса - расширение состава и повышение качества услуг социальной сферы на коммерческой основе (частные клиники, образовательные и культурно-досуговые учреждения), разработка Программы ипотечного жилищного строительства для улучшения жилищных условий населения со средним уровнем достатка.

Социальная группа "молодежь" - это потенциал социального и экономического развития Казани, поэтому она требует особого внимания. До 40% населения города составляют люди моложе 30 лет. Чрезвычайно важна поддержка молодежных прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи. Сегодня в молодежной среде существуют такие негативные явления, как рост числа наркозависимых, лиц, склонных к девиантному поведению. Стратегия содержит комплекс мер, направленных на борьбу и предупреждение ассоциального поведения молодежи, а также мер воспитательного воздействия на подрастающее поколение. В их число входит развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства, социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся с проблемой наркомании. Предложен ряд мер, ориентированных на материальную поддержку творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов, развитие существующей системы образования, поддержку молодежного предпринимательства.

Цель 6. Формирование гражданского общества и местного самоуправления.

Стратегия исходит из того, что гражданское общество:

- это открытое социальное образование, которое обеспечивает свободу слова, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами и т.п.;

- самоуправляемая система, в которой индивиды, объединяясь в различные общественные организации, реализуют свои интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без помощи или вмешательства государства;

- правовое демократическое общество, связующим фактором которого выступают признание, обеспечение и защита прав человека и гражданина.

Важной задачей является формирование гражданского общества как совокупности межличностных, семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые позволяют современному человеку законным путем удовлетворить свои потребности, развивать свою индивидуальность без непосредственного вмешательства и помощи государства.

Модернизация общественного устройства, формирование гражданского общества и активизация его действий требуют создания действенного механизма взаимодействия социальных общностей и отдельных граждан для решения городских проблем. Значительную роль в этом процессе призвана сыграть система образования, которая должна формировать сознательного гражданина, эффективно участвующего в демократическом процессе, не принимающего силовые методы разрешения политических и социальных конфликтов. Приоритетными ориентирами для образования личности становятся:

- Способность к самоорганизации, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности и создании общественных объединений.

- Толерантность, терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, искать и находить содержательные компромиссы.

- Правовая культура: знание основополагающих правовых норм и умение использовать возможности правовой системы государства.

Перечисленные качества гражданина современного города необходимы для активного формирования ячеек гражданского общества в виде различных общественных организаций и для развития местного самоуправления. Местное самоуправление в крупном городе выполняет функции объединения городского сообщества. Для развития местного самоуправления в городе следует актуализировать ряд принципов и ценностей, на которых базируется данное управление:

1. Основополагающей ценностью местного самоуправления является ценность территории. Культурно-историческая связь с территорией формирует чувство сопричастности к "малой родине", к истории родного города, к национальным и религиозным особенностям городского сообщества.

2. Самоуправление невозможно без активного участия членов сообщества в решении вопросов местного значения. Основными политическими ценностями являются власть в пределах решения местных проблем, свобода волеизъявления и обращения в органы власти, к должностным лицам, всеобщность выборов, свобода самоорганизации и определения структуры органов местного самоуправления.

3. Эффективность местного самоуправления в крупном городе зависит от взаимодействия внутри городского сообщества. Активное взаимодействие возможно, если члены городского сообщества оперируют такими социальными ценностями, как инициатива, предприимчивость, коллективизм, личная ответственность, патриотизм.

4. Крупный город - это своеобразная корпорация людей, требующая специального управления: разделение функций, прав и обязанностей между субъектами управления, скоординированность действий членов сообщества для достижения общей цели, адаптивность сообщества к новым условиям, подконтрольность органов управления сообществу, ответственность, исполнительность, законопослушность членов сообщества.

5. Наделение городского сообщества властными полномочиями требует создания экономических условий для их осуществления. В данной ситуации ориентиром самоуправления являются экономические ценности местного самоуправления. К ним относятся эффективность, результативность и прибыльность управления городской собственностью; корпоративность.

6. Особое место в системе ценностей местного самоуправления городского сообщества занимают витальные ценности - жизнь, здоровье, благосостояние, безопасность, комфорт, которые образуют основу для формирования других ценностей местного самоуправления. Высокий уровень развития этих ценностей ориентирует городское сообщество на самоуправление.

В развитой структуре гражданского общества в равной мере должны быть представлены элементы, ориентированные на реализацию политических (политические партии и движения), экономических (профессиональные союзы, отраслевые ассоциации и объединения бизнеса), социальных интересов (общества потребителей, общества по интересам, благотворительные общества и пр.). В настоящее время наблюдается тенденция определенного отставания в формировании и активизации действий общественных организаций социальной направленности. В связи с этим в стратегии предусмотрен комплекс мер по защите прав потребителей и поддержке гуманитарных социальных инициатив.

3.1.3. Механизм развития городского сообщества

Механизм решения задач, направленных на достижение положительных качественных сдвигов в социальной структуре и развитие гражданского общества, представляется как объединение усилий органов власти, представителей деловых кругов, общественных организаций и широких слоев населения.

При выборе и разработке конкретных механизмов и инструментов решения задач важно определить уровни, на которых они могут быть реализованы наиболее эффективно - федеральный, региональный, муниципальный. Стратегия развития становится основой взаимодействия различных субъектов, заинтересованных в ее реализации - это предприятия социальной сферы, коммерческие и общественные организации, гражданские инициативы. Все субъекты, вступающие во взаимодействие по поводу жизнеобеспечения городского социума, становятся друг для друга "производителями" и "потребителями" социальных услуг, требования к качеству которых в обществе постоянно возрастают. Все производители услуг, в том числе и органы городского самоуправления, должны стремиться к оказанию услуг высокого качества, а следовательно, к повышению в целом качества жизни городского сообщества.

Как потребителя услуг население города можно разделить на четыре группы в зависимости от доходов и платежеспособности:

первая группа - население, потребляющее большее количество услуг бесплатно и адресно через систему социальной защиты, в данную группу входят пенсионеры, инвалиды, малоимущие,

вторая группа - потребляющие, в основном, бесплатные услуги, готовые частично оплачивать платные услуги из собственных доходов,

третья группа - формирующийся средний класс с более высокими доходами, готовый оплачивать желаемые качественные услуги даже при условии частичного отказа от удовлетворения других потребностей,

четвертая группа - граждане с очень высокими доходами, ориентирующиеся на элитные услуги.

Формирование качественно новой группы образованных и платежеспособных горожан рассматривать как ключевое направление развития социальной сферы. Характерные черты представителей данного класса:

- являются экономически самостоятельными социальными субъектами, основными налогоплательщиками;

- выступают в роли стабилизатора общественно-политических процессов;

- имеют высокий уровень образования, который, в определенной мере нивелируя половозрастные и экономические показатели, способствует активизации потребительского поведения;

- имеют достаточный доход и готовы оплачивать желаемые качественные услуги, реально включены в сферу платных услуг;

- стремятся повысить уровень дохода и улучшить качество своей жизни в целом.

Именно на развитие и расширение численности среднего класса необходимо ориентироваться при выстраивании стратегии социального развития Казани до 2015 г. Эта группа должна стать основным элементом и движущей силой развития города. Формирование этой группы должно идти за счет уменьшения численности населения, пока ориентированного на гарантированные услуги или иждивенчески настроенного. Средний класс следует рассматривать как основного потребителя социальных услуг, как движущую силу развития их многообразия по содержанию, по формам и каналам предоставления.

Для стимулирования развития среднего класса необходимо проводить соответствующую социальную политику. Она должна предусматривать меры воздействия на те социальные факторы, которые определяют принадлежность людей к среднему классу. К таким факторам относятся социальное положение (уровень образования, профессионально-квалификационная позиция, должностной статус), материальное положение (уровень дохода, уровень и структура расходов, характер потребления, располагаемое имущество), социальное самоощущение (характер экономического поведения, уровень адаптации к рыночным условиям, социальная самоидентификация). Стратегия предусматривает ряд мер, непосредственным образом направленных на стимулирование развития среднего класса.

Кроме того, в нее включены меры по эффективному использованию ресурсов общественного сектора, привлечению граждан к активному участию в решении социальных проблем города, что также будет способствовать "выращиванию" из "опорной группы населения" активного социального субъекта.

Таким образом, реформирование социальной сферы и в целом стратегический план Казани следует выстраивать, ориентируясь на развитие рынка качественных социальных услуг, в соответствии с потребностями и финансовыми возможностями "среднего" потребителя - представителя среднего класса.

3.2. Динамичная экономика

3.2.1. Развитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

3.2.1.1. Современное состояние экономики Казани

Экономика Казани развивается быстрыми темпами. Объем валового территориального продукта вырос в 2002 г. на 9,2% по сравнению с 2001 г. и составил 96,8 млрд.рублей, в т.ч. производство товаров - 31,7 млрд.руб. (32,8%), производство услуг 45,7 млрд.руб. (47,2%), чистые налоги на продукты - 19,4 млрд.руб. (20%). Увеличивается удельный вес Казани в валовом региональном продукте Татарстана (в 2002 г. он вырос с 35,5% до 38,7%).

Ведущее место в структуре валовой добавленной стоимости (без учета чистых налогов на продукты) в 2002 г. занимают: промышленность - 33,8%, торговля и общественное питание (включая оптовую торговлю потребительскими товарами) - 27,4%, транспорт и связь - 9,7%, строительство - 6,1%.

"Структура валовой добавленной стоимости в 2002 г. (в %)"

Казань входит в число крупнейших научно-промышленных центров России. Производственный сектор отличается развитым, диверсифицированным характером. Ведущими отраслями промышленности являются: машиностроение, пищевая, химическая и нефтехимическая. В городе сосредоточено 40,9% всех промышленных предприятий Республики Татарстан. За годы экономических реформ в структуре промышленного производства произошли существенные изменения. Снизились доли машиностроения, ОПК и легкой промышленности. Одновременно с этим возросло значение пищевой, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики и производства строительных материалов.

Выпуск промышленной продукции достиг в 2002 г. 45 млрд.руб., что на 5,3% больше, чем в 2001 г. По сравнению с показателями 1998 г. результаты работы промышленности в 2002 г. возросли на 63,8%. В сопоставимых по размерам и объемам промышленности городах Поволжья этот рост значительно меньше: в Нижнем Новгороде - 29,5%, Самаре - 36,4%. Объем производства продукции предприятий, входящих в ОПК, составил в 2002 г. 11,2 млрд.рублей. В 2002 г. предприятия и организации Казани экспортировали продукции на сумму 6,8 млрд.руб.

Результаты структурных преобразований в производственном комплексе Казани, произошедшие в 1990-2002 годах, представлены в табл.3.2.1.

Таблица 3.2.1

Отраслевая структура промышленного производства (в %)

Наименование отрасли	1990 год	1997 год	2002 год
Объем промышленного производства, всего	100	100	100
В том числе:
Машиностроение и металлообработка	45,4	24,5	30,7
Химическая и нефтехимическая	21,6	33,8	23,9
Пищевая	10,3	14,7	25,0
Легкая	15,8	5,7	3,1
Электроэнергетика	2,6	12,4	6,7
Промышленность строительных материалов	1,9	3,1	3,7
Другие отрасли	2,4	5,8	6,9
Справочно: Предприятия, входящие в ОПК	41,0	20,5	27,0

Заметное место в промышленном комплексе занимают высокотехнологичные, наукоемкие производства. Так, по итогам работы в 2002 г. доля предприятий авиационного комплекса составила 26,4% общегородского объема производства. Наиболее важное значение для развития городской экономики имеют такие предприятия, как: АО "Казаньоргсинтез", АО "Казанский завод СК", АО "Кварт" (нефтехимическая), АО "Казанский вертолетный завод", АО "Казанское моторостроительное производственное объединение", ФГУП "КАПО им.Горбунова" (авиастроение), АО "Казанькомпрессормаш" (компрессоростроение), АО "Красный Восток" (пищевая), АО "Нэфис" (бытовая химия), АО "КМИЗ" (медицинская), АО "Мелита", АО "Спартак" (легкая). Ряд предприятий принимает участие в выполнении государственного оборонного заказа.

Несколько предприятий занимают заметное место на международном и общероссийском товарных рынках. Например, АО "Казанский вертолетный завод" входит в число крупнейших российских экспортеров продукции авиастроения. В 2001 г. за рубеж продано продукции на сумму 170,8 млн.долл. АО "Казаньоргсинтез" производит 37% российского полиэтилена, в 2002 г. объем выпуска продукции составил 7,1 млрд.руб. Часть продукции идет на экспорт: объем зарубежных поставок составил в 2001 г. 36,1 млн.долл. Продукция пивоваренной компании "Красный Восток" занимает 10% российского рынка производства пива. В 2002 г. на предприятии выпущено продукции на сумму 4,8 млрд.рублей.

Казань обладает значительным научно-инновационным потенциалом. В городе работают 40 вузов, крупные научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро. Для обеспечения передачи новейших разработок из сферы науки в производство в 1998 г. была принята Программа инновационной деятельности Администрации Казани. Центральное место в этой Программе занимают вопросы использования новых технологий в сферах энергосбережения, дорожного строительства и ремонта. На реализацию 12 городских программ в 2002 г. было выделено 4,2 млрд.рублей. В соответствии с Программой социально-экономического развития Казани на 2003 г. необходимо привлечение 118,8 млн.руб. на реализацию 133-х инновационных проектов городских вузов.

Быстрыми темпами развивается сфера услуг, торговли и общественного питания. Оборот розничной торговли составил в 2002 г. 35,9 млрд.руб. (рост на 11,1% по сравнению с 2001 г.), населению оказано платных услуг на сумму 8,3 млрд.руб. (на 7,2% больше, чем в 2001 г.). В структуре платных услуг ведущее место занимают: пассажирский транспорт - 25,1%, жилищно-коммунальные - 20,2%, образование - 10,3%, бытовые - 16,4%, связи - 14,2%. Оборот общественного питания достиг в 2002 г. 2,3 млрд.руб., что на 7,2% больше, чем в 2001 г.

Высоким уровнем развития отличается банковский сектор. В число 150 крупнейших российских банков по размерам активов (по состоянию на 01.07.2002) входят такие казанские банки, как: "Ак Барс" (размер активов - 13,8 млрд.руб., собственный капитал - 3,1 млрд.руб., 32 место в рейтинге), "Татфондбанк" (активы - 6,1 млрд.руб., собственный капитал - 0,7 млрд.руб., 59 место), "Казанский" (активы - 2,7 млрд.руб., собственный капитал - 0,4 млрд.руб., 138 место). Заметное место в обслуживании финансовых потоков предприятий и населения занимают филиалы иногородних, преимущественно, московских банков.

За годы экономических реформ произошло существенное изменение структуры занятости населения. Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере оказания разнообразных услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных городов. В настоящее время доля занятых в промышленности Казани несколько ниже, чем в ряде других городов.

Результаты изменений в распределении занятых по отраслям экономики, произошедшие с 1995 по 2001 гг., представлены в табл.3.2.2.

Таблица 3.2.2

Структура занятости по отраслям экономики (в %)

Отрасль	1995 г.	1998 г.	2001 г.
Всего по городу	100	100	100
В том числе:
Промышленность	33,9	29,8	29,1
Транспорт	7,6	7,9	8,2
Связь	1,0	1,6	1,4
Строительство	11,1	8,9	6,3
Торговля и общественное питание	8,7	9,0	9,3
МТС, сбыт, заготовки, общая коммерческая дея- тельность по обеспечению функционирования рын- ка информационно-вычислительное обслуживание	1,7	1,5	2,4
Прочие виды деятельности сферы материального производства	2,6	2,3	3,0
ЖКХ и бытовое обслуживание населения	4,9	6,3	5,4
Здравоохранение, физическая культура, социаль- ное обеспечение	7,6	8,7	9,4
Образование	9,9	12,3	11,3
Наука и научное обслуживание	4,6	3,1	3,9
Культура и искусство	1,7	1,9	2,5
Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение	1,5	2,7	2,5
Органы управления	3,2	4,0	5,3

Высоких темпов развития достигла сфера жилищного строительства. Показатели строительства жилья превышают дореформенный уровень. Если в 1990 г. было введено 350,4 тыс.кв.м, то в 2001 г. - 602,9 тыс.кв.м, в 2002 г. - 600,2 тыс.кв.м. По объему вводимого жилья в расчете на 1 жителя (0,55 кв.м в 2002 г.) Казань вышла на лидирующие позиции среди крупнейших городов России. Для сравнения в Москве этот показатель составил в 2002 г. - 0,51 кв.м, в Санкт-Петербурге - 0,27 кв.м. Города Приволжского федерального округа заметно отстают от Казани: Уфа - 0,3 кв.м, Самара - 0,23 кв.м, Нижний Новгород - 0,17 кв.м (данные за 2001 г.).

Перевозки пассажиров осуществляются по 164 городским автобусным маршрутам, 21 трамвайным, 17 троллейбусным. Количество подвижного состава, задействованного на городских пассажирских перевозках, составляет: по автобусам - 1778 (в 1,2 раза больше, чем в 2001 г.), по трамваям - 329, по троллейбусам - 283 единицы. По итогам работы в 2002 г. грузооборот автомобильного транспорта снизился по сравнению с предыдущим годом на 2,7%, что объясняется сравнением с высокой базой результатов 2001 г., когда был зафиксирован рост на 42,2% по сравнению с 2000 г.

Быстрыми темпами увеличивается объем услуг связи. Число аппаратов телефонной сети общего пользования в расчете на 100 семей выросло с 33,8 в 1995 г. до 70,9 в 2001 г. Растет количество пользователей сетей мобильной телефонной связи и интернета.

В Казани выполняется большой объем работ по строительству и реконструкции объектов коммунального назначения, благоустройства, развитию транспортной инфраструктуры. Ведется строительство метрополитена, объектов водоснабжения, канализации, очистных сооружений и транспортных магистралей. Общая протяженность улиц, проездов и набережных увеличилась с 987,7 км в 1995 г. до 1742 км в конце 2001 г.

Положительные результаты социально-экономического развития Казани, достигнутые в последние годы, стали возможны во многом благодаря росту инвестиционной активности. Объемы инвестиций в основной капитал выросли с 5,2 млрд.руб. в 1998 г. до 21,1 млрд.руб. в 2001 г. и 24,2 млрд.руб. в 2002 г. По оценке в 2003 г. объем инвестиций вырастет до 28,0 млрд.руб. Наибольшая доля средств в 2002 г. (по крупным и средним предприятиям) была инвестирована в развитие объектов (в скобках результаты 2001 г.):

- ЖКХ - 24,5%;

- промышленности - 17,9%;

- транспорта -15,9%;

- связи - 9,6%;

- строительства - 5%;

- образования - 4,3%;

- здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение - 3,1%.

Среди источников финансирования инвестиций ведущее место занимают бюджетные средства: в 2002 г. они составили 47,5% всех вложений в основной капитал. Собственные средства предприятий (прибыль и амортизация) составили 31%.

Структура инвестиций по источникам финансирования (по крупным и средним предприятиям) представлена на рис.3.2.2.

"Рис.3.2.2. Структура инвестиций по источникам финансирования в 2002 г. (в %)"

Несколько хуже обстоит положение дел с привлечением зарубежного капитала. Несмотря на увеличение иностранных инвестиций с 20,5 млн.долл. в 1999 г. до 150 млн.долл. в 2001 г., доля прямых вложений остается на низком уровне. В 2001 г. основная часть иностранных инвестиций поступила в виде кредитов предприятиям пищевой промышленности (138,7 млн.долл.). За 9 месяцев 2002 г. в экономику города было привлечено 18 млн.долл. (в т.ч. прямые инвестиции 0,9 млн.долл.), что почти в 6 раз ниже, чем за аналогичный период 2001 г. Всего по состоянию на 01.01.2002 предприятиями и организациями города накоплено иностранных инвестиций на сумму 130,1 млн.долл. и 68,1 млн.руб.

Общее число предприятий с иностранным капиталом уменьшилось с 103 в 1997 г. до 52 в 2001 г. За этот же период численность работников списочного состава увеличилась с 2544 до 9873 человек. Таким образом, на предприятиях с участием зарубежного капитала занято около 2,2% работающего населения Казани, в 2001 г. ими произведено продукции (работ, услуг) на сумму 8,9 млрд.руб.

3.2.1.2. Перспективы развития экономики г.Казани

Проведенный анализ позволил выявить следующие тенденции развития экономики.

Несмотря не произошедший отток работников из промышленности и значительный спад объемов производства в первой половине 90-х гг., производственная сфера по-прежнему играет важную роль в формировании валового территориального продукта, доходной базы городского бюджета, а также обеспечении трудоспособного населения рабочими местами.

Производственный сектор экономики характеризуется рядом особенностей, определяющих специфику его развития в настоящее время и перспективы на будущее. Среди этих особенностей следует выделить следующие сильные стороны, определяющие конкурентные преимущества города:

- многоотраслевой характер;

- значительная доля предприятий, выпускающих наукоемкую высокотехнологичную продукцию, в т.ч. в рамках оборонного заказа;

- высокий экспортный потенциал экономики;

- преимущественная ориентация на внутренние источники финансирования инвестиций (прибыль, амортизация, средства республиканского и городского бюджетов);

- хорошая обеспеченность трудовыми ресурсами (численность горожан в трудоспособном возрасте составляет почти две трети населения).

Мощным ресурсом экономического развития Казани является дальнейшая активизация инвестиционных процессов. По уровню инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя (19,4 тыс.руб. в 2001 г. и 20,0 тыс.руб. в 2002 г.) Казань опережает большинство других сопоставимых по численности населения городов России. В среднем по России данный показатель составил только 11,0 тыс.руб., в Санкт-Петербурге - 11,5 тыс.руб., в Москве - 21,6 тыс.руб. Следует особо отметить, что развитие большинства ведущих предприятий базируется на собственных источниках инвестиций. Это минимизирует зависимость экономики города от притока внешних капиталов. Поэтому прогнозируемое снижение доли федерального бюджета в структуре инвестиций, которое произойдет после завершения финансирования ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 г." и изменений в системе межбюджетных отношений, не приведет к снижению показателей инвестиционной деятельности.

Среди слабых сторон, характеризующих уровень развития экономики, следует выделить следующее:

- устаревшая производственно-хозяйственная база большинства предприятий, не позволяющая обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, пользующейся устойчивым платежеспособным спросом на рынке;

- небольшие объемы привлечения прямых зарубежных инвестиций;

- недостаточное использование фактора выгодного географического положения;

- сильная зависимость предприятий авиастроительного комплекса от внешних условий, формирующихся в российской экономике и системе международного разделения труда.

Значительной проблемой для развития производственного сектора экономики является сложность получения долгосрочных кредитов для организации выпуска продукции с длительным циклом производства. Сложившаяся финансово-банковская инфраструктура в большей степени нацелена на предоставление краткосрочных кредитов с высокой процентной ставкой. В общем объеме инвестиций в основной капитал в 2002 г. доля банковских кредитов составила только 6,5%, доля заемных средств иных организаций - 3,4%.

Определенные трудности для развития инвестиционных процессов в Казани создает то, что в Республике Татарстан для предприятий и организаций установлены более высокие, чем в соседних регионах тарифы на электроэнергию. При этом городские власти практически не могут влиять на работу Региональной энергетической комиссии. Другой серьезной проблемой является низкий уровень установленных лимитов на газоснабжение. Это является серьезным препятствием для успешной работы действующих предприятий и создания новых.

Среди отраслей и сфер экономики Казани можно выделить несколько, в которых сосредоточен основной потенциал развития города на долгосрочную перспективу. Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и уровень жизни населения города. Другие будут формировать основные показатели развития города в будущем, в средне и долгосрочной перспективе. Главными критериями отнесения отраслей и сфер экономики к числу приоритетных является их вклад в: формирование валовой добавленной стоимости, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий. Все они являются локомотивами экономического роста, задавая высокие стандарты организации хозяйственной деятельности и качества выпускаемой продукции (работ, услуг).

Авиастроение

За годы экономических реформ показатели работы городских предприятий авиастроения значительно снизились. В последние 3 года наблюдается улучшение положения дел в этой сфере производства. Это обусловлено не только общим подъемом экономики страны, но и ускорением процесса адаптации предприятий авиакомплекса к работе в условиях рыночной экономики. По итогам 2002 г. доля предприятий авиационного комплекса составила 26,4% общегородского объема производства. В авиастроительном комплексе сосредоточены основные ресурсы наукоемких технологий, здесь наиболее высока экспортная ориентированность. Расширяется деятельность по развитию инфраструктуры обслуживания авиатехники, в т.ч. в зарубежных государствах. Значение авиастроения для развития экономики Казани сохранится и в долгосрочной перспективе.

В то же время на пути дальнейшего успешного развития предприятий авиастроения стоит целый ряд серьезных проблем. Одна из таких проблем заключается в том, что отрасль в значительной степени зависит от решений, принимаемых и готовящихся к принятию на федеральном уровне. Одним из примеров таких решений является государственная политика в сфере развития авиастроения, включая лизинг техники у зарубежных производителей. Среди обсуждаемых в настоящее время решений особую важность имеет возможное вступление России в ВТО.

В этой связи довольно проблематичным является дальнейшее ускоренное развитие авиастроительного комплекса и его выход на показатели работы, существовавшие в дореформенный период. Без серьезных изменений в федеральной промышленной политике и увеличения государственного оборонного заказа существенных улучшений в работе предприятий авиационной промышленности не следует ожидать. Возможности администрации г.Казани и республиканских органов государственной власти в этом плане сильно ограничены и могут сводиться к подготовке и направлению в адрес федерального центра обоснований и ходатайств.

Предприятиям авиационного комплекса целесообразно сосредоточить свое внимание на реализации точечных проектов создания продукции и услуг, на которые существует платежеспособный спрос. К таким проектам относятся: модернизация производства среднемагистральных самолетов (ТУ-214, ТУ-330), развитие производства и базы обслуживания вертолетов, организация серийного производства вертолетов МИ-38, "Ансат" и "Актай".

Кроме этого, организациям авиастроения следует продолжать диверсификацию производственной деятельности, расширив масштабы выпуска сопутствующей продукции, на которую существует устойчивый платежеспособный спрос. К такой продукции, в частности, относится оборудование для добычи, транспортировки и переработки нефти и газа. Это поможет отрасли сохранить и преумножить высокий научно-технический задел за счет использования новейших разработок авиационных технологий в других сферах экономики.

Химическая и нефтехимическая промышленность

В условиях структурной перестройки экономики отрасль заняла лидирующие позиции в промышленном производстве. Доля химической и нефтехимической промышленности в структуре промышленного производства увеличилась с 21,6% в 1990 г. до 38,4% в 1995 г. Однако в течение последних 2-х лет отрасль пропустила вперед машиностроение и пищевую промышленность. Удельный вес отрасли в общем объеме выпуска промышленной продукции снизился с 36,1% в 2000 г. до 23,9% в 2002 г.

Усиление позиций городских предприятий отрасли может быть достигнуто за счет выпуска новых видов изделий и развития кооперационных связей с крупнейшими федеральными, республиканскими компаниями в сфере химического и нефтехимического производства, а также предприятиями других регионов. Определенные трудности для развития предприятий химической и нефтехимической промышленности в долгосрочной перспективе могут создать дальнейшее увеличение тарифов на энергоносители и экологических нормативов.

Пищевая промышленность

Перспективы развития промышленности города на долгосрочный период в большей степени связаны с работой предприятий пищевой промышленности, которые демонстрируют впечатляющий рост с начала 90-х годов. Производственный цикл здесь значительно короче, нежели в машиностроении, а продукция пользуется устойчивым платежеспособным спросом на рынке. Доля пищевой промышленности в общем объеме промышленного производства в 2002 г. составила 25%, уступая лишь отрасли машиностроения и металлообработки. Продукция казанских предприятий, выпускающих пиво и продукты питания, широко известна не только в регионе, но и во всей России, пользуется растущим спросом и имеет потенциал для привлечения инвестиций, в т.ч. зарубежных.

Основная задача предприятий отрасли - дальнейшее повышение качества и выход на новые рынки сбыта продукции. Ее выполнение зависит от темпов модернизации и технического перевооружения, а также грамотной стратегии маркетинга.

Промышленность строительных материалов

Одна из наиболее динамично развивающихся отраслей. Ее доля в общем объеме промышленного производства выросла с 1,9% в 1990 г. до 3,7% в 2002 г. С 1998 г. по 2002 г. объем производства увеличился в отрасли на 42,5%. Среднемесячная заработная плата работников списочного состава отрасли возросла в 2002 г. по сравнению с 2001 г. на 45,9% и составила 4837 руб., что выше, чем в целом по промышленности (4215 руб.).

Перспективы развития отрасли связаны с сохранением высоких темпов строительной деятельности. Основным потребителем продукции отрасли является сфера жилищного строительства. Кроме этого, в числе потребителей организации, осуществляющие реконструкцию и новое строительство объектов производственного и социального назначения. Обновление основных фондов на ряде промышленных предприятий, проекты строительства метро и реконструкции исторического центра, а также реализация социальных программ создают устойчивую базу для ускоренного развития промышленности строительных материалов в будущем.

Торговля и общественное питание

Значительным потенциалом развития обладает сфера торговли и общественного питания. Здесь занято менее 10% от численности работающего населения Казани. В то же время в отрасли формируется более 27% валовой добавленной стоимости. Оборот общественного питания в расчете на 1 жителя составил в 2002 г. - 2,1 тыс.руб. В 2001 г. по обороту розничной торговли в расчете на 1 жителя (25,8 тыс.руб.) Казань опережала такие города, как: Волгоград (18 тыс.руб.), Омск (22 тыс.руб.), Нижний Новгород (24,4 тыс.руб.), но уступала Екатеринбургу (36,9 тыс.руб.), Самаре (33,8 тыс.руб.), Перми (33,4 тыс.руб.). В 2002 г. этот показатель вырос в Казани до 32,9 тыс.руб.

Сфера торговли и общественного питания отличается высокой мобильностью, быстро реагируя на изменения ситуации на рынке. Большое развитие получили в отрасли различные формы малого предпринимательства. В 2002 г. 62,4% работников торговли и общественного питания трудились на предприятиях малого бизнеса. Основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие сферы торговли, общественного питания и услуг является невысокий уровень доходов населения. Средняя заработная плата в 2002 году достигла 4245 руб., что ниже, чем в среднем по России - 4414 руб. и в ряде крупных городов Приволжского федерального округа (Самаре, Уфе).

Финансовый сектор

Банковский сектор Казани отличается высоким уровнем развития. В число 150 крупнейших российских банков по величине чистых активов (по состоянию на 01.01.2003) входят такие казанские банки, как: "Ак Барс" (чистые активы - 14,8 млрд.руб., капитал - 3,2 млрд.руб., 33 место в рейтинге), "Татфондбанк" (чистые активы - 7,9 млрд.руб., капитал - 2,4 млрд.руб., 53 место), "Казанский" (чистые активы - 3,0 млрд.руб., капитал - 0,5 млрд.руб., 132 место). Заметное место в обслуживании финансовых потоков предприятий и населения занимают филиалы иногородних, преимущественно, московских банков.

Развитие банков и финансово-инвестиционных институтов способно дать мощный импульс развитию экономики Казани. Этого можно достигнуть за счет повышения качества и расширения видов услуг, оказываемых предприятиям и населению. Одной из главных задач развития финансово-банковской инфраструктуры является экспансия городских банков, как в Республике, так и в масштабах всей страны. Среди основных задач остается улучшение условий кредитования предприятий и населения.

Другой важной задачей является помощь в формировании финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, за счет инструментов фондового рынка. Привлечение инвестиций за счет эмиссии акций и облигаций является неплохой альтернативой кредитному рынку, который пока характеризуется невысоким уровнем развития. О реальности выполнения этой задачи свидетельствует высокий уровень капитализации ряда казанских акционерных обществ (по состоянию на 02.09.2002): АО "Казаньоргсинтез" - 1829 млн.руб., "Казанский вертолетный завод" - 861 млн.руб., "Казанская ГТС" - 289 млн.руб. В этой связи Казань, аккумулировав значительные финансовые потоки, должна стать главным финансово-банковским центром не только Республики Татарстан, но всего Приволжского региона.

Значительный потенциал имеется в секторе страхования. По мере повышения уровня жизни населения и перехода к стандартам потребления, свойственным развитым странам мира, в системе страхования будут аккумулироваться все более значительные финансовые ресурсы. В перспективе страховой бизнес может стать одним из основных источников финансирования инвестиций. Аналогичную роль в развитии инвестиционного процесса могут играть также частные пенсионные фонды.

Транспорт и туризм

Хорошим потенциалом развития обладают секторы транспорта и туризма. Город занимает выгодное географическое положение, располагаясь на берегах Волги на пересечении европейских и азиатских торгово-экономических путей. Из речного порта Казани можно попасть в акваторию пяти морей. Большое количество уникальных памятников истории и культуры, соседство христианских и мусульманских святынь и приближающееся 1000-летие Казани создают основу для ускоренного развития индустрии туризма.

В то же время состояние гостиничного хозяйства не отвечает современным требованиям. Показатель единовременной вместимости снизился с 2743 койко-мест в 1997 г. до 2111 на начало 2002 г. Число размещенных лиц сократилось с 190,2 тыс. в 1999 г. до 185 тыс. в 2001 г. Система обслуживания транспортных потоков также нуждается в обновлении и расширении.

Для повышения эффективности использования транспортно-туристического потенциала города требуется существенное расширение инфраструктуры и использования новых современных технологий. Исходя из сложившейся конъюнктуры рынка туристических услуг, приоритет в развитии отрасли должен отдаваться внутреннему въездному туризму.

3.2.1.3. Цели и основные ориентиры развития экономики Казани

На основании проведенного анализа, выявления тенденций и перспектив развития хозяйственных комплексов, определены цели развития экономики Казани на долгосрочный период.

Главной целью развития экономики Казани на долгосрочную перспективу является обеспечение устойчивого экономического роста. Достижение этой цели возможно на основе реализации основных направлений экономического развития. Они составляют систему экономических целей 2-го уровня:

- Цель 1. Увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в развитие экономики и социальной сферы.

- Цель 2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

- Цель 3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

- Цель 4. Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий.

Степень достижения этих целей характеризуется следующей системой ориентиров и показателей, которые предполагается достичь к 2015 г.

- Среднегодовой рост валового территориального продукта - 7-8% (в сопоставимых ценах).

- Среднегодовой рост объемов промышленного производства - 6-6,5% (в сопоставимых ценах).

- Среднегодовой рост инвестиций в основной капитал 8-9% (в сопоставимых ценах).

- Увеличение годовых объемов экспорта продукции до 350-400 млн.долл.

- Увеличение годовых объемов привлечения прямых иностранных инвестиций до 150-180 млн.долл.

- Среднегодовые темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения - 3,5-4%.

- Увеличение среднемесячной заработной платы до суммы 13242 руб. (в ценах 2002 г.).

- Среднегодовые темпы роста товарооборота - 7-7,5% (в сопоставимых ценах).

- Доведение показателей соотношений среднемесячных среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума до 5-5,5; среднемесячной заработной платы к рациональному потребительскому бюджету до 1,1.

- Уровень регистрируемой безработицы - менее 1,5% от численности экономически активного населения.

Темпы развития ведущих промышленных комплексов Казани и динамика роста среднемесячных доходов на душу населения в годы реализации Стратегии показаны на рис.3.2.3 и рис.3.2.4.

"Рис.3.2.3. Динамика роста объемов производства в авиастроении, пищевой, химической и нефтехимической промышленности (в %, 2002 г. - 100%)"

"Рис.3.2.4. Среднемесячный доход на душу населения (тыс.руб., в ценах 2002 г.)"

Расчет вышеуказанных ориентиров проведен на основе анализа сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Татарстан и Казани на долгосрочную перспективу. Достижение значений ориентиров возможно на основе качественных изменений в хозяйственном комплексе города. Повышение производительности труда, более эффективное использование внутренних источников роста, создание и эксплуатация современных наукоемких технологий обеспечат устойчивые темпы роста качества жизни населения.

3.2.1.4. Механизм достижения целей развития экономики г.Казани

Стратегия развития Казани является важнейшим документом, определяющим главные приоритеты социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу (до 2015 г.). Он должен занимать центральное место в системе планов и программ городского развития (рис.3.2.5). Основные положения Стратегии должны находить отражение в Генеральном плане, программах социально-экономического развития, а также отраслевых плановых и программных документах.

"Рис.3.2.5. Схема программно-целевого управления развитием г.Казани"

Стратегия не является документом прямого действия, она определяет главные приоритеты развития города, принятые органами власти и поддержанные деловыми кругами, общественно-политическими объединениями и населением. Поэтому реализация конкретных положений Стратегии в части экономических целей и задач должна вестись через принятие и выполнение соответствующих программ, планов, законов, а также реализации конкретных проектов и мероприятий.

Целесообразно распределить ответственность за выполнение экономического раздела Стратегии между органами власти, деловыми кругами и общественными организациями. Ход выполнения Стратегии должен регулярно отслеживаться и оцениваться с помощью системы специальных индикаторов, характеризующих уровень экономического развития и носящих более детализированный характер. Для этого необходимо разработать долгосрочный прогноз развития Казани до 2015 г.

Основные положения экономических разделов Стратегии должны учитываться частными предприятиями и организациями при определении своих приоритетов, планов и программ развития. В свою очередь, органы государственной и муниципальной власти при разработке планов и программ развития города должны учитывать приоритеты развития бизнеса, интересы профсоюзов и других конструктивных общественно-политических объединений. Таким образом, между властью, бизнесом и населением будет установлена эффективная двухсторонняя связь и партнерство.

Характерным примером подобного подхода к решению важной хозяйственной проблемы является проект реформирования жилищной сферы Казани.

В течение нескольких последних лет администрация Казани приняла от предприятий и организаций значительное число ведомственных жилых домов, с высокой степенью износа. Многие из этих зданий нуждаются в скорейшем ремонте. Кроме этого, в реформировании нуждается вся система управления и финансирования ЖКХ города. Для решения этих проблем в отдельный раздел в рамках Стратегии выделен мегапроект "Реформирование и развитие жилищной сферы", финансирование которого предполагается вести с использованием займа Всемирного банка.

3.2.1.5. Задачи, меры и проекты, обеспечивающие достижение целей
развития экономики

Цель 1. Увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в развитие экономики и социальной сферы.

Инвестиции являются основой развития любой экономической системы. Они играют большую роль в формировании основных макроэкономических показателей развития города (валового территориального продукта, объема промышленной продукции, доходов бюджета, реальных располагаемых доходов населения и др.). Без них невозможно достичь устойчивого роста экономики и повысить качество жизни населения. Для достижения цели необходима реализация следующих основных задач:

- содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;

- более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающей территории);

- привлечение займов международных финансовых организаций;

- реконструкция и развитие систем городской инфраструктуры, комплексная инженерная подготовка городских территорий, повышение степени надежности инженерно-энергетического хозяйства;

- дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;

- повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования благоприятного имиджа города.

Цель 2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

Этот показатель является одним из основных критериев, определяющих качество жизни населения. Кроме этого, он оказывает большое влияние на развитие экономики. Рост доходов населения увеличивает совокупный спрос на рынке, что является мощным катализатором экономического развития. Среди первоочередных задач, с помощью которых можно достичь этой цели, следует выделить следующие:

- содействовать созданию новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;

- способствовать размещению на предприятиях Казани федеральных, республиканских и муниципальных заказов.

Цель 3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Без достижения данной цели невозможно перейти к устойчивому экономическому росту. Реализация этой цели позволит городским предприятиям закрепиться на существующих и выйти на новые рынки сбыта, как в России, так и за рубежом.

Для достижения цели необходима реализация системы мер. Особую важность здесь имеет не просто достижение высоких темпов роста объемов производства, а выход на принципиально новый качественный уровень выпуска продукции.

Цель может быть достигнута за счет реализации следующих основных задач:

- техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования, освоение выпуска новых видов продукции, рост производительности труда;

- повышение эффективности государственной тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий в городском хозяйстве;

- стимулирование использования энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.);

- увеличение числа внедрений научных прикладных разработок для создания новых технологий и производства конкурентоспособной продукции, максимальное использование потенциала научных организаций Казани;

- обеспечение приоритетного развития высокотехнологичных, наукоемких производств.

Цель 4. Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий.

Достижение этой цели важно не только с точки зрения интеграции в мировую хозяйственную систему, но для улучшения экономических показателей работы производственного комплекса Казани. В ходе реализации цели обеспечивается приток в финансовую систему города валютной выручки, внедрение новых технологий и международных стандартов организации производственной деятельности и качества выпускаемой продукции. Предприятия-экспортеры, как правило, отличаются высоким уровнем оплаты труда и социальных гарантий, являясь локомотивами экономического роста. Расширение зарубежных рынков сбыта продукции будет стимулировать приток иностранных инвестиций в экономику Казани.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

- оказание государственной поддержки предприятиям, выходящим на внешний рынок;

- более эффективное использование транспортно-транзитного и туристического потенциалов Казани, развитие объектов авиационного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта, расширение гостиничного фонда.

3.2.2. Хозяйственный климат

3.2.2.1. Характеристика хозяйственного климата

Хозяйственный климат - это институционально-правовая среда развития бизнеса. Благоприятный хозяйственный климат создает условия для успешного бизнеса и, как следствие, устойчивого экономического роста за счет снижения рисков и неопределенности, трансакционных издержек, налоговой нагрузки, административных барьеров, укрепления прав собственности и принципов справедливой конкуренции, облегчения доступа ко всем ресурсам (включая информационные), эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Хозяйственный климат в городе во многом определяется экономической политикой и правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Деловое сообщество Казани отмечает, что в начале XXI века экономическую активность в городе серьезно тормозят факторы, находящиеся вне компетенции городских властей. Среди них выделяются бремя федеральной налоговой политики с ее негативным воздействием на инвестиции и тарифная политика в отношении продукции некоторых естественных монополий.

Высокую степень неопределенности для перспективной экономической политики города создает неясность с будущим политико-правовым статусом Казани в связи с предстоящей реформой местного самоуправления. Городским властям необходимо максимально использовать свои возможности влиять на хозяйственный климат в пределах четко оговоренной законом компетенции. Это может дать обретение городом статуса муниципального образования при условии предоставления больших прав органам местного самоуправления в федеральном законодательстве.

В то же время, несмотря на определяющие хозяйственный климат мощные внешние факторы, политика городских властей отнюдь не является безразличной для его состояния. Активное поощрение предпринимательства на городском уровне способно создать такую деловую среду, которая даст сильные импульсы росту и реструктуризации экономики города, дальнейшему развитию торговли и разнообразных услуг. Дружественный предпринимателю хозяйственный климат позволит внести немалый вклад в преодоление несоответствия организации производства требованиям современной рыночной экономики, создать стимулы для внедрения новой техники и прогрессивных технологий, повысить оперативность реакции выпуска на изменения спроса.

Обобщающим индикатором реального состояния формируемого городскими властями хозяйственного климата является, в первую очередь, развитие малого бизнеса, поскольку именно он более всего восприимчив к принимаемым на городском уровне решениям.

За 2001-2002 гг. общее количество зарегистрированных в городе субъектов малого предпринимательства (СМП) возросло на 28%, в том числе малых предприятий - на 35%, предпринимателей без образования юридического лица - на 25%. Рост количества малых предприятий наблюдался в эти годы во всех отраслях: в промышленности он составил 50%, сельском хозяйстве и переработке - 33%, торговле и общественном питании - 28%, строительстве - 28%, в сфере транспорта и связи - 18% и в других отраслях - 49%. За тот же период годовая выручка СМП от реализации товаров, продукции, работ, услуг стала больше на 46%, а среднесписочная численность работающих на малых предприятиях - на 38%.

Малый бизнес увеличил свой вклад в экономику города. Удельный вес поступлений налогов и других платежей от СМП в бюджет города вырос с 15% в 2000 г. до 18% в 2002 г. За эти же 2 года несколько возрос и удельный вес занятых в СМП в общей численности работающего населения города - с 27 до 28%. В 2002 г. из общего количества зарегистрированных в городе малых предприятий более всего приходилось на торговлю и общественное питание - 36%, затем - строительство (25%) и промышленность (14%).

Вместе с тем сравнительный анализ показывает, что на 01.01.2002 г. Казань отставала в развитии малого бизнеса от большинства других городов-миллионников. Если в Екатеринбурге одно малое предприятие приходилось на 72 жителя города, Новосибирске - на 67, Самаре - на 78, Челябинске - на 103, Уфе - на 106, Волгограде - на 110, то в Казани - на 115. Выше эта цифра только в Нижнем Новгороде (150).

В Программе социально-экономического развития Казани к 2006 г. прогнозируется рост количества малых предприятий на 30,3% к уровню 2001 г. В Комплексной программе развития и поддержки предпринимательства в г.Казани на 2002-2005 гг. ставится задача увеличения количества занятых в малом бизнесе до 30% всех работающих и обеспечения налоговых доходов городского бюджета от малого предпринимательства на уровне не менее 25% всех налоговых поступлений.

В то же время из приведенных выше цифр следует, что для ликвидации отставания от городов-лидеров в развитии малого бизнеса надо поставить задачу формирования такой среды его функционирования, которая к 2015 г. обеспечила бы рост числа малых предприятий не менее, чем в 2,5-3 раза с учетом того факта, что развитие малого бизнеса в сопоставимых по размеру городах не будет остановлено. Для выхода на трехкратный рост к 2015 г. необходимо поддерживать среднегодовые темпы увеличения числа малых предприятий на уровне около 10%. При сохранении достигнутых в 2001-2002 гг. среднегодовых темпов (14%) эта задача решается за 9 лет. Потенциал развития малого бизнеса таков, что в 2015 г. в нем может быть занято не менее 45-50% работающего населения при вкладе в ВТР не менее 35-40%.

Казанские власти наращивают усилия по созданию благоприятного хозяйственного климата и поддержке предпринимательства.

Облегчается доступ предпринимателей к ресурсам.

Оказывается содействие развитию лизинга оборудования и технологий, поддерживается ипотечное кредитование и другие меры по удешевлению кредита. В 2002 г. субъектам предпринимательской деятельности было передано в собственность 97 земельных участков и предоставлен в аренду 261 земельный участок. Предусмотрено увеличение срока действия договоров аренды коммунального имущества по желанию предпринимателей до 5 лет и выше.

Формируется конкурентная среда, связанная с реформой ЖКХ.

Начиная с 2002 г. обслуживание жилищного фонда г.Казани производится предприятиями-победителями открытых конкурсов на размещение муниципального заказа. Из 63 предприятий, получивших муниципальный заказ на обслуживание жилого фонда Казани в 2003 году, 52 - субъекты предпринимательской деятельности. В обслуживании жилищно-коммунальной сферы г.Казани на основе семейного подряда принимают участие 203 семьи. Принятие Концепции развития ЖКХ г.Казани предусматривает дальнейшую демонополизацию и формирование рыночной среды в этой сфере.

Развивается инфраструктура поддержки и развития предпринимательства.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки предпринимательства является развитие инфраструктуры предпринимательства, которая обеспечит предпринимателей различными видами помощи и услуг. Создание деловых центров, бизнес-инкубаторов, технопарков позволит не только увеличить количество субъектов предпринимательства в столице республики, но и качественно изменить их структуру. В рамках деятельности технопарков предполагается развитие инновационной составляющей предпринимательства. Создание сети деловых центров позволит снять организационные проблемы на пути развития бизнеса в городе, обеспечит квалифицированное сопровождение на всех этапах предпринимательской деятельности.

Улучшается информационное обеспечение бизнеса.

Повышается обеспеченность частных предприятий информационными, консалтинговыми и обучающими услугами через созданную при помощи администрации городскую сеть поддержки предпринимательства. Администрация города содействует проведению бизнес-выставок (11 за 2002 г.), научно-практических конференций, изучению международного опыта развития предпринимательства и его государственной поддержки.

Совершенствуется механизм взаимодействия бизнеса и власти.

В 2002 г. в рамках III съезда предпринимателей Казани широко обсуждался проект Комплексной программы развития и поддержки предпринимательства в г.Казани на 2002-2005 гг. С учетом результатов обсуждения она была принята Казанским Советом народных депутатов. Программа направлена на обеспечение благоприятного предпринимательского климата, снятие административных барьеров на пути частного бизнеса, расширение доступа предпринимателей к финансовым и имущественным ресурсам, развитие городской сети поддержки предпринимательства, привлечение предприятий к реконструкции исторического центра города.

Улучшение хозяйственного климата в последние годы не устранило всех проблем, препятствующих предпринимательству. Среди них:

1. Сохранение излишних нормативно-правовых, административных и организационных барьеров.

Высокие входные барьеры и издержки ведения бизнеса создаются чаще всего искусственно и связаны с избыточным регулированием и контролем. В результате время предпринимателей и менеджеров растрачивается на сопротивление бюрократии и преодоление выстроенных ею препятствий, а не на развитие бизнеса и совершенствование его организации. Растрата времени равнозначна потере ресурсов, а следовательно, и потенциала экономического роста.

Практика показывает, что остаются возможности упрощения регистрации предприятий, получения разного рода разрешений и допусков. Развертывание контрольно-инспекционной деятельности далеко не всегда служит интересам потребителей, зато постоянно создает серьезные помехи бизнесу. Мешают развитию бизнеса и слабые гарантии в отношении прав собственности и безопасности. Они отпугивают потенциальных инвесторов и повышают риски действующих предпринимателей.

2. Недостаточно развитая конкурентная среда и трудности доступа к ресурсам.

У города остаются неиспользованные резервы в деле формирования конкурентной среды как на товарных рынках (например, в сфере поставок продукции и услуг общественному сектору), так и, особенно, на рынках ресурсов для бизнеса.

В настоящее время рыночный механизм в сфере недвижимости не получил должного развития в силу запутанности прав собственности. Условия доступа к объектам коммерческой недвижимости зачастую оказываются серьезным препятствием для начинающего предпринимателя, малого бизнеса. Доступ к услугам финансового сектора и страхования осложняется неуверенностью поставщиков услуг в платежеспособности и добросовестности клиентов, что завышает цену кредита и страхования. Неопределенность с правами собственности на недвижимость тормозит рост ипотечного кредитования, которое существенно повысило бы доступность финансовых ресурсов для бизнеса.

3. Неполная реализация возможностей современных форм институциональной и финансовой поддержки предпринимательства.

Оценка состояния развития рынков приводит к выводу о том, что необходимо более активное участие городских властей в их формировании, содействии новым формам организации и ведения бизнеса до тех пор, пока они не разовьются в полностью самостоятельно функционирующие системы. Городские власти еще не освоили эффективные методы финансовой поддержки общественно значимых проектов частных предприятий (экология, ресурсосбережение). Частный бизнес (и, главным образом, малый бизнес) не так активно, как это возможно, привлекается к реализации общегородских проектов, участию в преобразованиях в ЖКХ. Не отработаны до конца и формы участия в этих проектах. Можно ожидать и больший вклад городских властей в дело продвижения казанского бизнеса на рынки российских регионов и зарубежных стран. Межрегиональное и международное сотрудничество казанского бизнеса пока не в полной мере реализует свой потенциал.

3.2.2.2. Задачи улучшения хозяйственного климата
и меры по их реализации

Цель преобразований хозяйственного механизма - сделать его благоприятным для ведения бизнеса.

Анализ состояния хозяйственного климата и выявленные проблемы позволяют сформулировать ряд задач по его улучшению. Необходимо:

1. Обеспечить снижение барьеров для бизнеса.

Решению данной задачи могут служить следующие меры:

- Развитие принципа "одного окна" при осуществлении прав на аренду муниципального имущества и реализации муниципального имущества в собственность.

- Сокращение числа контрольно-инспекционных мероприятий; упрощение процедур, связанных с разрешительной практикой: лицензированием, сертификацией, регистрацией, арендой помещений и землеотводом.

- Разработка и реализация программ безопасности личности и собственности в сфере предпринимательской деятельности.

Экономический смысл предлагаемых мер состоит в том, что они:

- позволяют заметно снизить долю непроизводительных трансакционных издержек бизнеса;

- существенно сокращают возможности для коррупции;

- повышают уверенность предпринимателя в правах на поток будущих доходов, а следовательно, и укрепляют его стимулы к инвестициям;

- снижают риски ведения бизнеса;

- резко ограничивают выгоды от криминального поведения, а следовательно, ведут к уменьшению степени криминализации городской экономики.

2. Создать условия для развития справедливой конкуренции.

Решению данной задачи могут служить следующие меры:

- Обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности (СПД) к получению городских заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг на конкурсной основе.

- Введение правового регулирования организации и проведения целевых конкурсов (торгов) для субъектов предпринимательства по продаже прав на аренду нежилых помещений.

- Привлечение СПД к управлению жилищным фондом города и его эксплуатации, формирование рыночной среды в сфере ЖКХ, демонополизация обслуживания жилищного фонда.

Экономический смысл предлагаемых мер состоит в том, что они:

- формируют условия справедливой конкуренции между СПД;

- повышают качество поставляемой по городским заказам продукции;

- позволяют рациональнее использовать общественные финансы за счет ценовой конкуренции поставщиков;

- облегчают для СПД доступ к недвижимости;

- вводят рыночные принципы распределения недвижимости, что обеспечивает закрепление ее за наиболее эффективным пользователем;

- внедряют в ЖКХ рыночные методы хозяйствования, конкуренцию, способствуют ускоренной его приватизации.

3. Обеспечить бизнес информационными услугами.

Решению данной задачи могут служить следующие меры:

- Формирование свободного городского информационного пространства для бизнеса: предоставление доступа СПД к информационным ресурсам администрации, создание открытой базы данных имеющихся в городе площадей производственного и офисного назначения.

- Развитие сети оперативной консультационной поддержки СПД, предоставления им обучающих услуг.

- Организация выставок, ярмарок, форумов делового сотрудничества предприятий Казани с партнерами из регионов России и зарубежных стран, изучения отечественной и мировой практики ведения бизнеса.

Экономический смысл предлагаемых мер состоит в том, что они:

- снижают асимметрию информации, препятствующую эффективной работе рынков;

- повышают открытость городской власти, "прозрачность" процедур ее взаимодействия с бизнесом;

- обеспечивают экономию затрат СПД на поиск, обработку и анализ информации;

- увеличивают ценность человеческого капитала, специализирующегося в сфере управления бизнесом;

- снижают входные барьеры для начинающих бизнесменов, малых предприятий.

3.2.3. Городские финансы

Экономика города в значительной своей части представлена общественным сектором, который формируется как за счет федеральных и республиканских, так и за счет городских финансов. Если оценить удельный вес финансируемого городом общественного сектора в экономике Казани как долю расходов городского бюджета в ВТП, то в 1999-2002 гг. он составлял 5-6%.

В то же время роль городских общественных финансов в жизни горожан заметно выше этих скромных цифр. Благодаря им возможна работа таких сфер как образование, здравоохранение, ЖКХ, городской транспорт, а также учреждений социального обеспечения.

Бюджет города: структура доходов и расходов

Бюджет города Казани - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Казанского Совета народных депутатов.

Бюджет города состоит из городского бюджета, бюджетов 7 районов города и бюджетов 23 органов местного самоуправления.

Доходы. Нестабильность межбюджетных отношений в Российской Федерации и Республике Татарстан обусловила неустойчивость структуры доходов бюджета города (таблица 3.2.3.1) и величины их поступлений.

Факторами, вызывающими такие колебания, являются резкие и часто неожиданные изменения как налоговых ставок, так и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города. В 2002 г. более четверти его доходов формировалось за счет налога на прибыль организаций, взимаемого по ставке 16,5%. В 2003 г., согласно Закону Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2003 год", этот налог по ставке 16% поступит уже в республиканский бюджет. Городу же оставляется получение этого налога по ставке 2%. В 2003 г. городу достанется 86,8% от налога на доходы физических лиц и 50% от налога на имущество предприятий вместо 100% годом ранее. В итоге городской бюджет недополучит по сравнению с 2002 г. 2374 млн.руб. и его доходная часть окажется даже меньше, чем в 2001 г. (4040 млн.руб. против 4382 млн.руб.).

В структуре доходов принятого на 2003 г. бюджета 88% составляют налоговые доходы, 3% - неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов. Около 9% поступлений формируется за счет источников покрытия дефицита (полученные при исполнении бюджета дополнительные доходы, кредиты от кредитных организаций, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты из республиканского бюджета и др.). Бюджет города ежегодно утверждается Казанским Советом народных депутатов с превышением расходов над доходами.

Крупнейшие вклады в пополнение городского бюджета в 2002 г. внесли такие налогоплательщики как ОАО "Казаньоргсинтез" (4,3% его доходной части без учета поступлений от приватизации), ОАО "Татэнерго" (3,6%), ОАО "КВЗ" (3,2%), ОАО "Красный Восток" и ОАО "Сетевая компания" по 1%. Среди основных должников бюджета лидирует КАПО (108,5 млн.руб.), далее следуют отделение "Умташ" (55,9 млн.руб.), ЗАО "Эверест-Турбо-сервис" (22,8 млн.руб.) и ТПО "Свияга" (21,1 млн.руб.) Погашение суммарной задолженности перед бюджетом города 10 основных должников позволило бы покрыть 60% его дефицита, планируемого на 2003 г.

Таблица 3.2.3.1

Структура доходов бюджета г.Казани (в процентах)

Доходы	2000	2001	2002	2003 (план)
Налог на прибыль	23,9	24,2	28,7	4,2
Налог на доходы физических лиц	27,5	41,3	42,6	67,2
НДС	11,1	-	-	-
Налог на имущество	11,1	15,5	14,5	7,7
Налог с продаж	4,3	3,6	2,2	3,9
Единый налог на вмененный доход	-	4,3	2,7	3,9
Единый налог по упрощенной системе	-	0,5	0,6	0,4
Земельный налог	2,4	1,9	2,5	6,5
Налог на рекламу	-	0,6	0,7	1,3
Налог на игорный бизнес	<0,1	<0,1	0,1	0,2
Налог на содержание жилищного фонда	15,5	5,1	-	-
Арендная плата за землю	-	0,3	0,7	1,0
Доходы от продажи земли	-	0,3	2,1	0,4
Прочие доходы	4,2	2,4	2,6	3,3
Итого доходов	100	100	100	100

Таблица 3.2.3.1(1)

Структура доходов, мобилизуемых на территории
г.Казани по уровням бюджетов

                                                                млрд.руб.

Бюджеты	2000	%	2001	%	2002	%	2003	%
Всего доходов	14,2	100	16,1	100	22,3	100	23,1	100
в том числе:
РФ	6,1	43	8,9	55	11,9	53	14,0	60,6
РТ	3,7	26	3,5	22	4,0	18	4,9	21,2
г.Казань	4,4	31	3,7	23	6,4	29	4,2	18,2

Расходы. Структура расходов городского бюджета в 1999-2002 гг. (таблица 3.2.3.2) и в особенности скачок расходов на ЖКХ в 2002 г., подчеркивают настоятельную необходимость серьезного сокращения дефицитности ЖКХ в той его части, которая не связана с обслуживанием общественных потребностей в благоустройстве города и может работать на основе самоокупаемости.

Таблица 3.2.3.2

Структура расходов бюджета г.Казани (в процентах)

Расходы	1999	2000	2001	2002
Государственное управление	3,1	2,4	3,0	1,2
Правоохранительная деятельность	1,1	0,9	1,3	0,3
Сельское хозяйство	1,0	0,9	1,8	-
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	7,3	7,1	3,3	3,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	23,5	18,4	15,1	29,5
Образование	30,2	27,5	30,4	39,0
Культура	1,3	0,9	1,0	1,2
Средства массовой информации	0,1	0,2	0,2	0,3
Здравоохранение и физическая культура	27,3	30,9	31,5	14,5
Социальная политика	1,8	1,8	10,9	10,1
Капитальное строительство	-	7,7	0,6	-
Прочие расходы	3,3	1,3	0,9	0,1
Итого доходов	100	100	100	100

В структуре расходов бюджета города на 2003 г. основными статьями являются: образование - 42%, ЖКХ - 16%, здравоохранение и физическая культура - 13%, социальная политика - 7%, транспорт, дорожное хозяйство и информатика - 5%.

Внутри расходов на ЖКХ выделяются расходы на жилищное хозяйство (50%), коммунальное хозяйство - (47%) и прочие структуры коммунального хозяйства (3%). В составе расходов на жилищное хозяйство на целевые субсидии и субвенции приходится более 25%. Среди расходов на коммунальное хозяйство явно лидируют расходы на благоустройство (79%); субсидии на услуги, оказываемые населению электро- и теплоснабжающими организациями составляют 4%.

Некоторые виды бюджетных расходов на ЖКХ скрыты в других статьях бюджета. Так, в статье "социальная политика" 61% занимают расходы на реализацию льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах" в части полномочий Республики Татарстан. Среди них дороже всего городским финансам обходятся льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Правовые основы городских финансов и Бюджетный кодекс Российской Федерации

Правовой основой городских финансов являются: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан", Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении", Закон Республики Татарстан о бюджете на очередной финансовый год, Решение Казанского Совета народных депутатов о бюджете на очередной год.

Главная проблема городских финансов в том, что в настоящее время они не вписываются в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 10 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

Бюджет Казани не относится к первым двум уровням. В то же время его нельзя отнести и к бюджету третьего уровня. Ст.14 Бюджетного кодекса гласит: "Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления".

Город Казань не является муниципальным образованием. Таким образом, его политико-правовой статус не определен в соответствии с российским законодательством. Не определен он и в соответствии с законодательством Республики Татарстан, согласно которому в Республике не предусмотрено никаких иных административно-территориальных единиц, кроме муниципальных образований, и никаких иных бюджетов, кроме местных бюджетов. В результате бюджетный процесс в Казани выходит за рамки правового поля и отличается существенной спецификой.

Межбюджетные отношения

Система межбюджетных отношений в Казани основывается на:

- передаче регулирующих доходов из республиканского бюджета в городской бюджет (Закон Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год), из городского бюджета - в бюджеты районов и из бюджетов районов - в бюджеты органов местного самоуправления (Решение Казанского Совета народных депутатов о бюджете г.Казани на очередной финансовый год);

- разграничении расходных полномочий между республиканским бюджетом, городским бюджетом, бюджетами районов и бюджетами органов местного самоуправления;

- переходе к распределению расходов на основе норм затрат действующего законодательства и утвержденных постановлением республиканского правительства;

- финансовой помощи из федерального бюджета (через республиканский бюджет) бюджету города;

- субвенциях из республиканского бюджета городскому бюджету, из городского бюджета - бюджетам районов, из бюджетов районов - органам местного самоуправления.

Основные недостатки межбюджетных отношений:

- отсутствие долговременного правового закрепления нормативов отчислений от регулирующих налогов за бюджетом города;

- необеспеченность бюджета города надолго за ним закрепленными и утвержденными законом постоянными собственными доходными источниками;

- неустойчивость разграничения расходных полномочий между бюджетами различных уровней, ежегодный их пересмотр;

- громоздкая многоуровневая городская бюджетная система (город - район - местное самоуправление), в которой местное самоуправление не обладает положенными ему по российскому законодательству правами.

Перечисленные недостатки приводят к тому, что межбюджетные отношения и трансферты постоянно оказываются предметом политического торга, который исключает возможность наладить качественное бюджетное планирование, ослабляет стимулы к повышению собираемости налогов, неоправданно снижает уровень компетенции городских властей в налогово-бюджетной политике и их ответственности перед избирателями.

Цель и задачи реформирования городских финансов

Городские финансы - это общественные средства всех горожан. Их естественное предназначение - реализовать те запросы населения, которые невозможно или неэффективно обеспечивать за счет индивидуальных рыночных сделок.

Цель реформирования городских финансов заключается в превращении бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан.

Признание необходимости обретения городом Казань правового статуса муниципального образования в политической системе Российской Федерации указывает магистральный путь реформирования городских финансов. Он неразрывно связан с необходимостью приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в качестве финансов местного бюджета.

В результате первоочередная задача реформирования городских финансов заключается в том, чтобы:

1. Закрепить за бюджетом города Казань статус местного бюджета.

Реализация этой цели потребует утвердить правовой статус города Казань как муниципального образования с четко определенными административно-территориальными границами. Конкретный статус города Казань в качестве муниципального образования будет установлен после принятия федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обретение бюджетом города статуса местного бюджета позволит поставить бюджетный процесс в городе на прочную и стабильную правовую основу.

В то же время определение правового статуса бюджета Казани в качестве местного бюджета не решает всех проблем, связанных с реализацией поставленной цели. Для ее достижения необходимо выполнить вторую задачу:

2. Обеспечить высокую общественную эффективность бюджетных расходов в результате реформирования бюджетного процесса.

Выполнение этой задачи делает необходимой разработку программы реформирования городских финансов и принятие реализующих заложенные в ней концепции пакета правовых актов Казани после закрепления за городом статуса муниципального образования.

Реформирование бюджетного процесса должно быть направлено на:

- достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу;

- создание качественных и взаимосвязанных систем краткосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

- обеспечение реалистичности бюджета, осуществление бюджетных расходов в меру экономических возможностей;

- организацию эффективной системы управления городским долгом, его обслуживания и погашения, оптимизации рисков.

Городские финансы обеспечивают конкретное воплощение стратегии развития города. Успех стратегического плана во многом определяется тем, насколько эффективно мобилизуются средства в бюджет и затем используются в поставленных им целях. Поэтому реформирование городских финансов должно стать одним из главных приоритетов в деятельности городских властей, направленной на выполнение Стратегии развития Казани.

"Рис.3.2.6. Основные направления развития экономики"

3.3. Устойчивая городская среда

Под городской средой понимается совокупность используемых и воспринимаемых городских пространств от первичных, частных (двор, домовладение) до общезначимых городских (улицы, площади, бульвары, скверы, памятники истории и культуры и пр.). Городское пространство самым существенным образом влияет не только на ежедневное поведение и мироощущение горожан, но и на долгосрочные и фундаментальные процессы становления гражданского общества: ценности, доверие к общественным институтам, взаимоотношения социальных групп, нормы и стереотипы поведения, отношение к историческому наследию и условия формирования молодежи.

Сегодня в России городская среда является результатом деятельности множества субъектов: от рядовых горожан до организаций и органов управления. Последним принадлежит ключевая роль не только в части административно-правовой организации действий всех участников и вложения бюджетных средств в подготовку территорий, но и в части опоры на интересы разных слоев городского сообщества, создания условий для творческого взаимодействия заинтересованных сторон и, наконец, в области создания прецедентов преобразования городских пространств, способных играть роль катализаторов позитивных изменений.

В настоящем разделе не рассматриваются проблемы, решение которых однозначно предусмотрено уже принятыми решениями и программами российского, республиканского и городского уровня, также как и проблемы, пути решения которых исчерпывающим образом определяются действующим законодательством и нормативами. По этому принципу не рассматриваются проблемы жилых кварталов, попадающих в санитарно-защитные зоны предприятий, нарушения действующего гражданского и градостроительного законодательства, проблемы коррупции и ряд других. Выделены проблемы, решение которых требует принятия специальных мер, прежде всего, осуществимых на городском уровне.

3.3.1. Состояние городской среды и инфраструктуры
рынка недвижимости

Развитие и совершенствование городской среды рассматриваются в двух взаимосвязанных, но существенно различных аспектах.

Первый аспект - это материальная среда или организованное городское пространство, являющееся результатом градостроительной деятельности, элементы природного и городского ландшафта. Городское пространство образовано множеством связанных с землей недвижимых объектов, включая застройку, инженерные сети и сооружения, дороги, озеленение, иные элементы благоустройства, а также искусственный и естественный ландшафт.

Второй аспект развития городской среды включает институциональные условия градостроительной деятельности, в рамках которых инвесторы, застройщики, покупатели и продавцы недвижимости, эксплуатирующие организации ведут свою деятельность. Здесь следует выделить рынок недвижимости, правовые, организационные и информационные условия, а также градостроительную политику, направленную на развитие городской среды.

К проблемам городской среды Казани, существенным для выработки комплекса мер Стратегического плана, отнесены следующие:

- Транспортная ситуация в Казани с каждым годом усложняется. Количество автомобилей с 1993 по 2002 г. возросло с 92 до 144 на 1 тыс.жителей и рост парка продолжается. По прогнозам к 2015 году произойдет следующее двукратное увеличение количества автомобилей, и расчетная норма для г.Казани на этот период может быть принята 200-250 автомобилей на 1 тыс.жителей. В то же время, строительство магистралей осуществлено на 46%, транспортных развязок на 26%, путепроводов на 55%, пешеходных переходов на 50% от объемов, предусмотренных генеральным планом 1969 г. В результате нагрузка на ряд основных транспортных магистралей превышает 200% от нормативной (ул.К.Маркса, Правобулачная, Эсперанто).

Таблица 3.3.1

Загруженность проезжей части улиц
центральной части Казани в 2001 г. (по данным Казанской
государственной архитектурно-строительной академии)

/-----------------------------------------------------------------------\

| N |  Наименование улиц    |Кол-во полос|Пропускная |Интенсив- |Загру- |

|п/п|                       |(расстояние |способность|ность дви-|жен-   |

|   |                       |между перек-|в одном на-|жения     |ность  |

|   |                       |рестками)   |правлении  |(2000 г.) |проез- |

|   |                       |            |(прив.ед./ |(прив.ед./|жей ча-|

|   |                       |            |час)       |час)      |сти (%)|

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 1 |Кремлевская дамба      |    2 (-)   |   1750    |   3215   |  185  |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 2 |Адмиралтейская дамба   |    2 (-)   |   1750    |   1670   |   95  |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 3 |Н.Ершова               |   3 (250)  |   1550    |   2700   |  174  |

|   |                       |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 4 |К.Маркса  (от  Н.Ершова|   1 (200)  |    690    | 1050-1670|152-242|

|   |до Пушкина)            |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 5 |М.Горького             |   2 (200)  |    950    |  990-1400|105-147|

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 6 |Б.Красная              |   3 (200)  |   1350    |  700-900 | 52-67 |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 7 |Пушкина                |   2 (200)  |   1150    | 1620-1760|141-153|

|   |                       |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

| 8 |Татарстан  (от  Остров-|   3 (150)  |   1080    | 1380-1800|128-167|

|   |ского до Нариманова)   |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|10 |Дзержинского (от Пушки-|   2 (200)  |    950    |    720   |   76  |

|   |на до Лобачевского)    |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|12 |Батурина               |   2 (200)  |    950    |    620   |   65  |

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|13 |Профсоюзная            |   3 (200)  |   1350    |  450-750 | 33-55 |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|14 |Право-Булачная         |   2 (200)  |    950    | 1950-2015|205-212|

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|15 |Кирова                 |   2 (200)  |    950    |  480-1000| 50-105|

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|16 |Нариманова  (от  Черны-|   2 (200)  |    950    |  470-810 | 49-85 |

|   |шевского до Татарстан) |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|18 |К.Маркса (от Пушкина до|   2 (200)  |    950    |  610-900 | 64-95 |

|   |Батурина)              |            |           |          |       |

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|19 |Саид-Галеева           |   3 (400)  |   1900    | 1100-1400| 58-74 |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|20 |Г.Тукая  (от  Чернышев-|   1 (200)  |    690    |  130-205 | 20-30 |

|   |ского до Татарстан)    |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|21 |Г.Тукая  (от  Татарстан|   1 (200)  |    690    |  740-1570|107-227|

|   |до Эсперанто)          |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|22 |Эсперанто (между Павлю-|   2 (200)  |    950    | 1340-1950|140-205|

|   |хина и Свердлова)      |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|23 |Эсперанто (от  Х.Такташ|   2 (400)  |   1270    |    1950  |  153  |

|   |до пл.Вахитова)        |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|24 |Вишневского (от  Сверд-| 2 (300-800)| 1100-1700 | 1330-1490|120-87 |

|   |лова до Достоевского)  |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|25 |Вишневского (от  Досто-|   2 (250)  |    990    |  700-970 | 70-98 |

|   |евского до Н.Ершова)   |            |           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|26 |Свердлова              |   2 (200)  |    950    |    1045  |  110  |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|27 |Бутлерова              |   1 (200)  |    690    |     950  |  137  |

|   |                       |трамв.полоса|           |          |       |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|28 |Достоевского           |  1,5 (200) |    800    |  920-1170|115-146|

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|29 |Наплавной мост         |   1,5(-)   |   1320    |    1920  |  145  |

|---+-----------------------+------------+-----------+----------+-------|

|30 |ул.Толстого            |   1,5(-)   |   1000    |    1460  |  146  |

\-----------------------------------------------------------------------/

- Существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно. В центральной части города плотность населения относительно низка, а плотность мест приложения труда и объектов обслуживания высока. Периферийные спальные районы характеризуются обратным соотношением. Это создает потребность в ежедневных миграциях населения. Части города, расположенные на берегах р.Казанки, соединены тремя транспортными дамбами и временным наплавным мостом. Три из них соединяют с Заречьем центральную часть города. В результате центр воспринимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению ценной застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна.

- Потенциал центра Казани как места отдыха, размещения бизнеса и объектов обслуживания не используется максимально продуктивно для города, вследствие низкого качества городской среды, за исключением отдельных благоустроенных участков. Многие исторические здания требуют мероприятий по реконструкции, превышающих по стоимости строительство нового объекта сопоставимой площади. В процессе реализации принятой в 1995 г. "Программы ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г.Казани", мероприятия по реконструкции реализовались со значительным отставанием по отношению к темпам расселения и сноса, в результате стали множиться пустыри, развалины, брошенные здания, заметно снизилось население центрального Вахитовского района, что явилось дополнительным фактором деградации городской среды. Износ городских инженерных сетей различных видов составляет от 50 до 65%, что затрудняет подключение новых потребителей и сдерживает реконструкцию. Неадекватное состояние инженерной инфраструктуры особенно в центре города часто ставит инвесторов в такое положение, когда они либо отказываются от реализации проекта, либо вынуждены использовать существующую неудовлетворительную инфраструктуру: недостаточные мощности, изношенные сети.

- Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. В связи со снижением выбросов на промышленных предприятиях основным загрязнителем городского воздушного бассейна становится городской транспорт. Выше нормы пылевое загрязнение, связанное, в основном, с некачественным текущим содержанием, низкой культурой ведения строительных работ и наличием неблагоустроенных территорий. Основным источником загрязнения городских водоемов является поверхностный сток и неочищенный сброс ливневых вод. Опасным источником загрязнения являются талые воды, поступающие с многочисленных снеговых свалок, не оборудованных локальными очистными сооружениями. По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие. Озеленение распределено по территории города крайне неравномерно.

- С начала 1990-х годов на территории пригородного пояса стали осваиваться более десяти тысяч участков под строительство коттеджей (см. Карту проблемных территорий). В связи с экономической нестабильностью того времени у значительной части застройщиков изменились финансовые возможности; город, со своей стороны, не реализовал намерения по обеспечению строящихся поселков инженерно-транспортной и социальной инфраструктурой. В результате большинство односемейных домов не завершено строительством. С другой стороны, существуют исторические городские поселки - бывшие слободы, включенные в городскую среду, но сохранившие сельский уклад жизни. Эти территории представляют важный ресурс развития, так как расположены в ряде случаев на потенциально ценных территориях. Хаотичная и неконтролируемая строительная деятельность может привести к проблемам в будущем.

- Все более затратным становится обслуживание жилых домов постройки конца 1950-х - середины 1970-х годов, где проживает около 30% горожан. Эта часть жилищного фонда и инженерная инфраструктура находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Суммарные объемы вложений в ремонт жилищного фонда, которые были необходимы по действующим нормативам, но не были осуществлены, оценивается в 6,4 млрд.руб. (что равно годовому бюджету города). Есть вполне реальная перспектива деградации и выбытия части крупнопанельного фонда первых лет строительства в течение предстоящих 10-20 лет.

- Влияние на качество архитектуры и рынок недвижимости "Программы ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г.Казани" через выброс на первичный рынок большого количества квартир в новых районах - снижение продажной стоимости жилья в силу конкуренции, а отсюда стремление инвесторов и подрядчиков к максимальному снижению себестоимости за счет качества материалов, технологии строительства, качества внешней отделки.

- Проблемы городской среды следует рассматривать в институциональном аспекте, прежде всего в связи с ситуациями на рынке недвижимости, условиями доступа к земельным участкам, правовыми и организационными условиями градостроительной деятельности и с проводимой в городе градостроительной политикой.

Инфраструктура рынка недвижимости включает нормативно-правовую базу, организационное и информационное обеспечение, доступ к соответствующим финансовым ресурсам. В этой связи основными требованиями к инфраструктуре рынка недвижимости и индикатором ее качества являются затраты на проведение сделок (трансакционные затраты), ожидаемые прибыли и риски. От совокупности этих условий зависит - в какой мере рыночная инфраструктура дает возможность капитализировать материальные "недвижимые" активы, превращать их в капитал; в какой мере может участник рынка с выгодой использовать свои права на объект недвижимости самыми различными способами: не только для непосредственного функционального использования, но для строительных улучшений, введения в оборот посредством продажи и сдачи в аренду, передачи в управление, использования в качестве залога, в качестве основания для выпуска ценных бумаг, других законных и выгодных операций.

Возможности капитализации предполагают наличие развитой нормативно-правовой базы, ясно определяющей правила взаимодействия участников рынка, включая не только тех, кто передает или приобретает права на недвижимость, но и тех, кто обслуживает разнообразные операции (посредник, оценщик, кредитодатель, поставщик инженерных ресурсов, заказчик, строительный подрядчик). Возможности капитализации связаны с оперативностью и согласованностью действий регистрирующих, участвующих в разрешительном процессе, инспектирующих, лицензирующих и иных органов, выполняющих от имени государства свои функции на рынке недвижимости. Весьма существенна стабильность рынка недвижимости, от которой зависит возможность минимизации рисков, связанных с инвестициями. Стабильность рынка более всего зависит от наличия и действий на нем монополистов. В современных российских условиях это городские власти и компании - естественные монополии: действия и тех и других должны быть предсказуемы, внушать доверие, строиться на понятных и доведенных до сведения сообщества принципах.

Необходимым условием работы на рынке является полнота, ясность, непротиворечивость и общедоступность информации, которая используется участниками рынка для принятия решений. Для инвестора с конкретными интересами и возможностями (в том числе покупателя или арендатора) важна возможность выбора между различными предложениями на рынке. Возможность выбора зависит не только от полноценности информации о сформированных объектах, но и от реалистичности предложений, которые сегодня в Казани, как и в других российских городах для инвесторов и застройщиков в очень существенной мере определяются техническими условиями на подключение к инженерным коммуникациям.

Таким образом, развитие инфраструктуры рынка недвижимости зависит от следующих условий:

- нормативно-правового, организационного и информационного обеспечения сделок, базирующегося на продуктивном диалоге между государственными структурами и участниками рынка;

- продолжения приватизации государственной собственности, от которой зависит широта реального выбора для инвестора и возможность оперативного и надежного сравнения разных предложений;

- активной политики администрации города по подготовке (инфраструктурной и правовой) земельных участков на приоритетных городских территориях для их передачи заявителям на приемлемых инвестиционных и технических условиях;

- наличия квалифицированных кадров в областях планирования и управления городскими территориями, оценки и страхования.

Сегодня ситуация характеризуется следующим образом:

- Правовое обеспечение рынка недвижимости в плане инвентаризации объектов недвижимости на территории города и сведений земельного кадастра требует доработки.

- Рынок недвижимости характеризуется неравномерным и нестабильным развитием отдельных секторов: хорошо развит рынок квартир, отстает рынок коммерческой и промышленной недвижимости и рынок земельных участков. Поэтому первоочередное значение для рассмотрения в стратегии имеют вопросы развития первичного рынка недвижимости, предоставления земельных участков для строительства и совершенствования инфраструктуры рынка недвижимости.

- Динамика торгов по предоставлению земельных участков для строительства в последний год существенно замедлилась как вследствие неприменимости российского бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении к правовому статусу г.Казани. Формально город не является муниципальным образованием, не имеет органов местного самоуправления и муниципального имущества, доходы от реализации которого поступали бы в городской бюджет. При снижении динамики торгов доступ застройщиков к земельным участкам осуществляется через вторичный рынок или через застройку ранее полученных землеотводов.

- В Казани на большей части исторического центра (за исключением квартала "Б") отсутствует система целенаправленного обеспечения нового строительства инженерными ресурсами. При предоставлении земельных участков для строительства условия согласования подключения к сетям инженерно-технического обеспечения часто отражают узковедомственный интерес, носят неоправданный по объему требований характер и нескоординированы между собой.

- Процедура согласования технических условий и схема прохождения заявки носит усложненный характер и связана с долгими временными издержками. Бюрократические проволочки сдерживают инвестиционный процесс и часто заставляют инвесторов отказаться от своих намерений.

- Приобретение земельного участка в собственность через покупку объекта недвижимости с последующим оформлением прав собственности на земельный участок также связано со сложностями приспособления уже имеющегося объекта под новые нужды. Исторические здания часто находятся в плохом техническом состоянии. Если такое здание является памятником культуры, обязательства по его восстановлению могут быть непосильны для инвестора.

- Не согласованы по срокам и объемам расселение семей из ветхого фонда, инженерная подготовка реконструируемых территорий и вынесение участков на инвестиционные торги.

- Не обеспечено надлежащее финансирование предпроектных исследовательских работ и изысканий по целому ряду взаимосвязанных направлений: инженерная геология и гидрогеология; измерение уровней загрязнения среды; археологическая и историко-культурная экспертиза и паспортизация памятников; исследования рынка недвижимости, инвестиционных предпочтений и обоснование приоритетных площадок под строительство и реконструкцию; подготовка необходимой градостроительной документации. Очевидно, что потери, связанные с принятием решений, не обоснованных надлежащим образом, намного превосходят экономию средств за счет сворачивания подготовительных работ.

- Градостроительный устав г.Казани не работает в полной мере. Ни разу не проводились заседания "Комиссии по землепользованию и застройке", призванной рассматривать ситуации, связанные с конфликтом интересов на территории города. Имеют место нарушения Устава при застройке территории парков и озеленения. При согласовании проектной документации органами архитектуры часто рассматриваются творческие вопросы, отнесенные законодательством к компетенции авторов проекта.

- Развитие городской инфраструктуры и реализация городских программ сдерживается недофинансированием, обусловленным снижением доходов городского бюджета за счет широкого распространения льгот по земельным налогам и аренде: оплачивается использование только 35% городской земли, из них большая часть - 24% - по льготным ставкам. Недвижимость на территории г.Казани не дает существенного дохода в городской бюджет. В отличие, например, от г.Санкт-Петербурга, где доходы от недвижимости составляют в последние годы около 17,0% доходов бюджета, в г.Казани эта доля не превышает 4,0% (см. табл.3.3.2).

- В отрасли управления городским развитием ощущается нехватка квалифицированных кадров, способных решать нетрадиционные и междисциплинарные задачи, связанные с переходом к новым формам градостроительного регулирования.

Тем не менее, при всей остроте имеющихся проблем г.Казань по многим показателям принадлежит к городам России, успешно осуществляющим реформы. Город сохраняет достаточные ресурсы для преодоления перечисленных проблемных ситуаций. Налицо весомый социально-экономический, интеллектуальный и историко-культурный потенциал, весьма удачное географическое положение, преимущества республиканской столицы с представительскими функциями. Существенно, что некоторые из важных шагов, предпринятых в области градостроительства Казани, в основной массе российских городов еще только предстоит подготовить и осуществить. Важно отметить следующие шаги городской администрации в области градостроительства и совершенствования городской среды:

- В 1994-95 гг. разработана и утверждена "Концепция градостроительного развития г.Казани" - один из первых документов такого статуса в постперестроечной России.

- В 1998 г. разработан и принят (также один из первых в России) Градостроительный устав Казани, включающий права участников градостроительной деятельности, порядок ее осуществления, порядок предоставления участков под строительство, а также ограничения и требования, при выполнении которых возможно осуществление застройки города: правила застройки с градостроительными регламентами для выделенных зон. Документ отличается полнотой, единством подхода и позволяет инвесторам с учетом их интересов и возможностей принимать важные предварительные решения по оценке и выбору площадок без обращения в Администрацию города.

- В 2002 г. завершена основная работа над Проектом детальной планировки (ПДП) исторического центра г.Казани. В настоящее время предстоят согласования и экспертиза проекта.

- В 2002 г. возобновлена разработка генерального плана Казани на период с 2005 по 2020 гг. Проведен конкурс, определивший разработчика этого документа и уточняется техническое задание на проект.

- В городе ведется значительная работа по оздоровлению среды. За счет повышения эффективности работы очистных сооружений произошло значительное снижение сброса таких ингредиентов как нефтепродукты. Завершены работы по строительству иловых площадок. Вводятся в эксплуатацию автомойки и введены очистные сооружения поверхностных сточных вод ТЗК Международного аэропорта "Казань". Ведется работа по экологическому образованию населения.

- В 2003 г. разработана карта социально-экономического зонирования территории г.Казани (для целей определения величин арендной платы за здания и помещения).

- Планируется введение Автоматизированной радионавигационной системы управления и обеспечения безопасного функционирования транспортного комплекса г.Казани. Разработан проект "Программы улучшения транспортного обслуживания населения г.Казани на 2003-2007 годы". Проект базируется на "Концепции градостроительного развития г.Казани" и предусматривает широкий спектр действий: увеличение темпов развития транспортной сети; строительство современных магистралей, транспортных развязок, путепроводов, внеуличных пешеходных переходов; совершенствование сложившейся радиально-кольцевой структуры магистралей; развитие экологически чистых видов транспорта, в том числе метрополитена; строительство дополнительных транспортных связей через р.Казанку и ряд организационных мер. Объемы финансирования, предполагающиеся проектом (7,56 млрд.руб.), могут быть обеспечены только при привлечении значительных кредитных средств.

- В рамках договора о займе с МБРР выполнена крупномасштабная работа по инженерной подготовке территории квартала "Б" в исторической части города. В настоящее время ведется продажа участков и застройка территории.

- Для подготовки г.Казани к предстоящему в 2005 г. празднованию 1000-летия города в 2001 г. Правительством РФ была утверждена Программа "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани", предусматривающая суммарный объем финансирования на 2001-2005 гг. в размере 64,93 млрд.рублей. Вместе с тем, финансирование работ по реставрации и содержанию объектов исторического наследия, многие из которых представляют существенный культурный ресурс и фактор привлекательности Казани, остается даже в этих особых условиях недостаточным. Можно предвидеть, что после юбилея Казани федеральная поддержка резко сократится.

В качестве потенциала, который может использоваться при решении проблем управления рынком и для развития рынка недвижимости, можно рассматривать следующие предпосылки:

- Достаточно высокий по сравнению с другими городами России уровень активности земельного рынка Казани в самые последние годы (см. табл.3.3.2).

- Наличие в Казани практического опыта проведения аукционов и конкурсов по предоставлению инвесторам земельных участков.

- Несмотря на конкуренцию предложений коммерческого сектора с предложениями по продаже квартир, поступающими от семей, переселенных из ветхого в новый фонд, в течение нескольких лет сохраняются значительные - по отношению к другим городам России - объемы коммерческого жилищного строительства - около 180 тыс.кв.м в год, что сопоставимо с лучшими показателями по городам России. По общим объемам жилищного строительства на душу населения Казань вышла на лидирующие позиции среди крупнейших городов России. Не только жилье, но и социальная инфраструктура в Казани вводится в больших объемах, чем в сопоставимых по размерам приволжских городах (см. табл.3.3.3).

- Проведение на большей части города упрощенной инвентаризации недвижимого имущества, еще не проводившейся во многих других городах России.

- Осуществление массовой оценки городских земель, являющихся важнейшим городским ресурсом. Проведение государственной кадастровой оценки земель города и утверждение ее результатов в 2003 году позволяет выйти на новый этап налогообложения за пользование землей в зависимости от ее кадастровой стоимости. Такая оценка необходима в качестве первого шага для дифференциации платежей за землю и иные объекты недвижимости (налоги, арендная плата, платежи при продаже) с целью более адекватного планирования городских действий и бюджетных доходов.

- Принятие Кабинетом Министров Республики Татарстан с 1997 г. ряда постановлений принципиального характера, направленных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие земельного рынка, системы управления недвижимостью, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемой недвижимости. В самой Казани активно разрабатывается и обсуждается проект реформы жилищно-коммунального сектора, обладающий, учитывая приведенные выше проблемы, самой высокой степенью актуальности. Действует республиканская программа внедрения сервейинговых компаний и налицо первые успешные опыты их работы.

Таблица 3.3.2

Показатели, характеризующие земельную реформу
в Казани за 1999-2002 гг.

Показатель	1999	2000	2001	2002
Юридическим и физическим лицам оформлено и выдано документов на право пользования землей	10309	13058	11503	10803
Земельных участков в собственности граждан	14048	14316	15517	16337
Земельных участков в собственности юриди- ческих лиц	24	25	26	203
Предоставлено земельных участков под стро- ительство многоэтажных жилых зданий (га)	160,17	122,97	49,0	161,16
Сделок с земельными участками на вторичном рынке	нд	360	1872	1874
В том числе с участием юридических лиц	нд	-	31	58
Обеспечено поступлений земельного налога и арендной платы за землю по г.Казани в сум- ме (всего/в бюджет Казани, млн.руб.)	136,6/ 82,6	186,3/ 97,9	224,6/ 78,4	494,9/ 208,9
В бюджет города от продажи земли поступило (млн.руб.)	1,685	28,519	3,704	149,2
Доходы бюджета г.Казани (млн.руб.)	2847	4382	3663	6414
Бюджетные доходы города, связанные с зем- лей (млн.руб./доля от доходов бюджета в %)	84,28/ 2,9	126,42/ 2,9	82,1/ 2,2	249,0/ 3,9

Таблица 3.3.3

Строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры
в крупнейших городах Поволжья за 2000 г.

Показатель	Казань	Нижний Новгород	Самара	Волгоград	Уфа
Территория, кв.км	413	411	466	565	759
Население, тыс.чел.	1090,7	1351,7	1164,8	1021,7	1094,7
Плотность населения, чел./кв.км	2662	3290	2500	1808	1442
Ввод общей площади жилья, кв.м/чел.	0,5	0,19	0,22	0,23	0,22
Строительство общеобра- зовательных учреждений, мест/1000 чел.	1,16	-	0,51	-	0,27
Строительство ДДУ, мест/1000 чел.	0,43	-	-	-	-

3.3.2. Цели развития городской среды и институциональных условий
градостроительной деятельности

Предлагается выделить две цели развития городской среды и инфраструктуры рынка недвижимости.

Первая - последовательное улучшение городской среды - связана, в основном, с градостроительными преобразованиями, направленными на повышение привлекательности городской среды, рационализацию землепользования, совершенствование транспортной системы и экологической ситуации.

Вторая - совершенствование институциональных условий градостроительного развития города - связана с совершенствованием правовых, организационных и информационных условий градостроительного развития, инфраструктуры рынка недвижимости, достижением баланса спроса и предложения и укреплением кадрового потенциала в области градостроительного планирования и управления.

В рамках первой цели - последовательное улучшение городской среды - предлагаются следующие индикаторы:

- Среднее время трудовых и рекреационных корреспонденций, которое при существенной стабилизации населения города должно сокращаться при улучшении транспортных связей.

- Количество ДТП в год на территории города.

- Соотношение городских территорий с различными уровнями превышения ПДК по основным показателям Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Казани.

- Людность наиболее популярных улиц и площадей города в вечернее время или в выходные дни, которая, будучи измерена в количестве человек на единицу площади пешеходного покрытия, свидетельствует об уровне привлекательности общедоступных городских пространств. Для измерения людности достаточно небольшого обследования 5-7 мест, которые наиболее привлекательны для горожан.

- Доля неиспользуемой недвижимости.

- Динамика интенсивности использования отведенных под застройку территорий, которая в условиях Казани имеет значительный потенциал роста. Здесь достаточно сопоставить объемы ввода и убыли жилого и нежилого фонда на освоенных к началу реализации Стратегического плана территориях.

- Годовое количество аварий городских инженерных систем - по данным аварийных служб.

- Наконец, существенным вторичным источником информации может служить контент-анализ (анализ содержания) местной прессы по тематике "городская среда": количество критических статей в разные годы, объекты критики, количество позитивных публикаций. Существенным, например, является отражение в прессе конфликтов, связанных со столкновением интересов, полярных по своему социально-экономическому статусу социальных групп. При том, что в условиях рыночной экономики развивающиеся города не могут обойтись без определенной экономической дифференциации на уровне кварталов и отдельных зданий (поскольку это отвечает интересам основных инвесторов), привлекательный город должен избегать явных социальных контрастов и, тем более, непосредственного соседства преуспевающих и наименее состоятельных. Для минимизации субъективности контент-анализа желательно осуществить несколько исследований прессы, в том числе внешними экспертами.

В рамках второй цели - совершенствование институциональных условий градостроительного развития города - предлагаются следующие индикаторы:

- Динамика средневзвешенной удельной рыночной стоимости объектов недвижимости: земельных участков, жилых зданий, коммерческих объектов. При прочих равных условиях (доходы населения, уровень занятости, доступность кредитов, стоимость строительства) рост рыночной стоимости недвижимости говорит о росте привлекательности города. В качестве исходных данных могут использоваться публикуемые цены предложения.

- Средние интервалы времени от подачи заявки с инвестиционным предложением до получения разрешения на строительство. Эти данные желательно получить путем опроса застройщиков наиболее крупных и наиболее мелких компаний.

- Средние удельные затраты инвесторов, связанные с получением прав на инвестиции в строительство и реконструкцию и прохождением разрешительных процедур ("трансакционные издержки"). Данные также желательно получить путем опроса застройщиков наиболее крупных и наиболее мелких компаний.

- Суммарный объем и относительная доля доходов от недвижимости в бюджете города Казани.

- Годовые объемы централизованных капитальных вложений в подготовку территорий (расходы адресной программы капитальных вложений).

- Соотношение государственных и частных вложений в развитие недвижимости города Казани за год.

- Годовые объемы текущих расходов бюджета на содержание объектов городской недвижимости.

- Объемы незавершенного строительства на конец года, динамика которых свидетельствует об изменениях сроков реализации проектов и, тем самым, сроков их окупаемости.

- Доля территории города и общей площади объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, отражающие уровень монополизации рынка недвижимости.

- Доля городских территорий, сведения о земельных участках, включенных в земельный кадастр, должны обладать необходимой полнотой.

- Количество сделок на первичном и вторичном рынках земли и недвижимости, свидетельствующее об активности рынка и реальном наличии у инвестора выбора возможностей. Эти данные следует иметь как по видам сделок, так и по отдельным секторам рынков: свободные земельные участки, многоквартирное и индивидуальной жилье, объекты коммерческого назначения, производственные площади.

- Количество выданных за год разрешений на строительство.

- Количество и площади объектов разного назначения, введенных в эксплуатацию за год.

- Соотношение средних цен на сопоставимые объекты, продаваемые городом и продаваемые на вторичном рынке - публикации в прессе и материалы КУКИ Казани.

- Соотношение ставок аренды на сопоставимые объекты, сдаваемые в аренду городом и частными лицами - публикации в прессе и материалы КУКИ Казани.

- Количество судебных и арбитражных дел между городом и частными застройщиками - отчеты соответствующих служб.

- Количество специалистов, задействованных в структурах управления, имеющих высшее профильное образование, ученую степень.

Для оценки реализации стратегического плана следует зафиксировать ситуацию в городе по всем принятым индикаторам на год начала его реализации.

3.3.3. Механизм достижения целей совершенствования городской среды
и институциональных условий градостроительного развития города

В распоряжении администрации города имеется ряд механизмов, с помощью которых цели стратегического плана могут быть достигнуты. Из перечисленных в предыдущем разделе позитивных характеристик очевидно, что в городе предпринимаются значительные усилия по связанным с градостроительством и с развитием инфраструктуры рынка недвижимости направлениям. Однако, по некоторым направлениям эти усилия пока не дают ожидаемых результатов. Для достижения поставленных целей необходимо эффективно использовать имеющиеся механизмы.

Возможности использования этих инструментов зависят от административно-правового статуса Казани как муниципального образования. Новый статус Казани позволит городской власти планировать перспективные действия и их последствия, формировать более полноценный городской бюджет, снизить зависимость города от решений республиканских органов и будет стимулировать заинтересованность городских властей в росте бюджетных доходов.

Базовыми являются правовые механизмы, обеспечивающие законодательную основу для действий участников городского развития. Необходимо полностью использовать потенциал, заложенный в Градостроительном уставе города, как основном документе, регулирующем землепользование и застройку. Приведение устава в соответствие с Земельным кодексом РФ позволит обеспечить ясные правовые условия предоставления земельных участков.

Существенны финансовые механизмы. Затраты бюджета на улучшение городской среды зависят от источников его пополнения. В этом плане целесообразно введение в России муниципального налога на недвижимость. Судя по опыту развитых стран, налог на недвижимость, поступающий в городской бюджет, очень существенно способствует прямой заинтересованности руководства города в улучшении качества городской среды и росте рыночной стоимости недвижимости. Принятие именно такого варианта в российском законодательстве (обсуждаются и иные варианты, например - поступление налога на недвижимость в бюджеты регионов) было бы важным шагом для развития рыночной инфраструктуры города.

При непосредственном участии администрации в инвестиционных проектах планы должны соответствовать реальным финансовым возможностям: не должно начинаться финансирование строительства городских объектов, если есть риск остановки последующего финансирования и замораживания средств.

Возможности улучшения городской среды связаны с предоставлением льгот владельцам и пользователям зданий, представляющих историко-культурную ценность и предусмотренных законами РФ и РТ. Вместе с тем, использование таких инструментов управления как субсидии и льготы должно строиться на строгой адресной направленности с учетом бюджетных возможностей, вероятной общественной выгоды и сопутствующих рисков, в том числе связанных с деформацией рынка недвижимости в связи с наличием на нем льготных операторов.

Организационные механизмы, ответственные за развитие городской среды должны быть нацелены на создание благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития. При этом администрации города необходимо постепенно отходить от роли прямого оператора на рынке недвижимости, отдавая приоритет проектам, осуществляемым с участием коммерческого сектора. Важно, чтобы организационные механизмы включали формы воздействия горожан на принимаемые решения, привлечения лучших кадров для решения важных задач и поощрения полезных инициатив любых участников деятельности по преобразованию среды.

Политика в отношении управления городской собственностью должна быть основана на разграничении государственной, республиканской и муниципальной собственности на имущество. Это позволит городу с большей определенностью оценить свои активы (имущество, налогооблагаемую базу) и соответственно планировать распределение доходов и расходов, сократить процедуры согласования намерений застройщиков с городом и интересов города с государственными интересами. Передача части неэффективно используемого городского имущества управляющим (сервейинговым) компаниям; проведение профилактического ремонта и реконструкции объектов городского хозяйства, подготовка территорий под застройку и формирование объектов продажи.

Система предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, становятся важнейшим механизмом стимуляции частных инвестиций.

Планировочные механизмы, реализуемые прежде всего в форме планировочной градостроительной документации, разрабатываемой городом, подразумевают выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций без распыления средств по всей городской территории. Кардинальная задача - перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистической эпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий, и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий.

При выборе приоритетных территорий и объектов наибольшего внимания заслуживают:

- Территории и объекты, принадлежащие к городскому функционально-пространственному каркасу, в развитии которого заинтересовано все городское сообщество и без развития которого остальные вложения теряют смысл. Каркас включает основные транспортные и пешеходные коммуникации, центры разнообразной общественной, культурной и потребительской активности, зоны и архитектурные ансамбли, обладающие наибольшим потенциалом привлекательности. От качества функционально-пространственного каркаса зависит и стоимость недвижимости, и привлекательность города в целом. Последовательное развитие функционально-пространственного каркаса, включая общегородской центр, позволит на следующем этапе перейти к поэтапной реорганизации неэффективно используемых территорий.

- Территории и объекты, городские вложения в которые обещают прямую выгоду для городского бюджета: участки, имеющие высокую рыночную стоимость, т.е. не требующие от города больших затрат на их подготовку, имеющие удобное расположение, привлекательное окружение, не обремененные трудно выполнимыми градостроительными регламентами и охранными требованиями.

- Системы транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающие развитие вышеназванных территорий и объектов.

3.3.4. Задачи и меры, обеспечивающие достижение поставленных целей

Для достижения цели "Последовательное совершенствование городской среды" предлагается выделить три задачи (см. схему ниже).

"Рис.3.3.1. Схема, иллюстрирующая структуру целей, задач и идеологию раздела "Городская среда"

Первая задача связана с переходом к интенсивному градостроительному развитию, при котором используются, в основном, внутренние резервы города и совершенствованием транспортной системы города.

Вторая задача связана с возрождением проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, городского центра, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон).

Первая из двух задач - "Интенсификация градостроительного развития Казани" предлагаются две меры.

Первая мера связана с отражением приоритета интенсификации землепользования в разрабатываемой и принимаемой градостроительной планировочной документации и документах градостроительного регулирования. Она отмечает новое направление градостроительного развития, требующее переориентации управленческого и проектного мышления и более развитых строительных технологий, ориентированных на реконструкцию, сокращение доли зданий и сооружений с низкой ремонтопригодностью.

Такая политика предполагает, в первую очередь, ограничение освоения новых площадок для жилищного строительства, увеличение плотности застройки в центре города. Должны максимально использоваться имеющиеся территориальные резервы, в том числе за счет санации и переподготовки освобождающиеся промышленных территорий под жилые, общественно-деловые и рекреационные использования, уплотнения застройки, повышения средней этажности, а также за счет усовершенствования транспортного сообщения в пределах города. В развитие положений генерального плана необходимо осуществить корректировку программ, связанных с экологическим оздоровлением города.

В то же время, учитывая далеко не полную определенность социально-экономических перспектив развития России, все еще переживающей переходный период, зависимость инвестиций в развитие города от ситуации в российской экономике и неизбежных флуктуаций на рынке недвижимости Казани, генеральный план должен оставаться достаточно гибким документом. Это может быть реализовано за счет выбора варианта территориального развития, отвечающего спектру реалистических социально-экономических сценариев, за счет преобладания зон, позволяющих смешанное использование, за счет выделения в качестве градостроительного резерва территорий, назначение которых может быть конкретизировано через 10-15 лет.

Вторая мера связана с развитием транспортного комплекса Казани и предусматривает доработку, принятие и реализацию "Программы улучшения транспортного обслуживания населения г.Казани на 2003-2007 годы". Реализация "Программы", безусловно, повысит инвестиционную привлекательность города, стоимость недвижимости, улучшит социальный климат, здоровье населения и доверие к городскому руководству.

Реализация "Программы" позволит обеспечить транспортную целостность города и сформировать дифференцированную структуру магистралей и улиц, соответствующую характеру назначения и масштабу городских территорий. В результате повысится эффективность внутригородских коммуникаций и улучшится транспортная доступность между районами города.

Кроме того, необходимо рассматривать альтернативные меры, в виде ограничения самой потребности в использовании автомобильного транспорта, перераспределение транспортных потоков, строительство магистралей, транспортных развязок, введение на ряде улиц одностороннего движения позволяет равномернее распределить транспортную нагрузку и уменьшить ее в историческом центре города.

Вторая задача - "Возрождение проблемных территорий", границы которых намечены в Концепции градостроительного развития Казани (см. Карту проблемных территорий) и должны быть уточнены в новом генеральном плане города.

Первая мера - реабилитация городского центра - должна предусматривать:

- Решение судьбы исторической застройки, расселенной по программе ликвидации ветхого жилого фонда. На уровне планировочной документации должно быть зафиксировано, какие из зданий можно сносить, какие необходимо сохранить при любых условиях. Это позволит избежать произвольных решений по сохранению или сносу и позволит сдержать несанкционированное разрушение.

- Принятие решений по очередности развития инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом перспектив финансирования, инвестиционной привлекательности и состояния существующих инженерных систем.

- Внесение предложения по составу и срокам разработки последующих документов: схем развития инженерной и транспортной инфраструктуры, проектов планировки.

- Внесение необходимых корректировок в нормативную правовую базу, обеспечивающих поступление платежей как от застройщиков-владельцев объектов недвижимости, так и от тех, кто получает объекты на инвестиционных условиях.

- Отслеживание динамики спроса на объекты недвижимости и состояния инженерных систем городского центра с целью внесения своевременных корректировок в очередность подготовки территорий.

- Исследование проблем, возникающих у компаний-застройщиков, работающих в центральной части города, а также у лиц и организаций, пользующихся введенными объектами недвижимости.

Необходимость координации действий различных служб требует разработки и принятия Комплексной программы реабилитации центральных районов в развитие ПДП центра Казани.

Вторая мера ориентирована на предстоящие в пределах ближайших 10-20 лет работы по ремонту и реконструкции жилого фонда 1950-70 гг. строительства. Для выработки приемлемой стратегии необходимы инженерно-технические исследования как фонда, так и инженерных систем; социальные исследования, направленные на уточнение потребностей в объектах социальной инфраструктуры (детских учреждениях, школах, объектах здравоохранения, спорта) и специфическую динамику населения в таких кварталах (не только демография, но обмены, продажа, сдача жилья в аренду, изменения социально-экономического статуса жителей); аналитические обзоры первых опытов реабилитации (текущего, капитального ремонта и/или реконструкции) аналогичных кварталов и серий в стране и в мире; альтернативные проекты реабилитации типичных кварталов и экономические расчеты, позволяющие сопоставить разные варианты решений. Эти работы целесообразно объединить единой программой исследовательских и предпроектных работ.

Третья мера относится к завершению строительных работ в поселках односемейного жилья, расположенных во внешнем поясе города. Здесь необходим ряд шагов, который может быть инициирован городом и, после обсуждения с заинтересованными компаниями-посредниками, принять форму программы совместных действий на основе взаимных обязательств: строительство объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры вне поселков обеспечивается, в основном, городом при финансовой поддержке компаний-посредников. Дороги и инженерное оборудование на территориях поселков строятся за счет владельцев жилья. Компании-посредники ведут переговоры с собственниками, предлагая им продать свою недвижимость, либо обеспечить взнос на развитие территории. Учитывая, что сносимый в Казани ветхий жилищный фонд представлен большей частью малоэтажными зданиями, к образу в жизни в котором привыкли многие выселяемые семьи, стоит рассмотреть целесообразность выкупа части незавершенного жилья городом для его достройки и предоставления выселяемым из ветхого фонда семьям. Конкретную программу завершения строительства в массивах индивидуального жилья стоит принять, в первую очередь, для поселка, развитие которого наименее проблематично, что послужит своего рода "мотором" для аналогичных действий в других поселках.

Третья задача - "Улучшение качества окружающей среды", достигается реализацией мер, связанных с оптимизацией обращения с отходами производства и потребления.

Вторая цель по данному разделу Стратегии - "Совершенствование институциональных условий градостроительного развития города" - акцентирует состояние тех нормативно-правовых, организационных, финансовых и прочих механизмов, которые обеспечивают возможность позитивных преобразований (инфраструктуры рынка недвижимости) и качество кадров, задействованных в операциях с недвижимостью. Для достижения этой цели предполагается решение двух задач.

Первая задача: "Усовершенствовать инфраструктуру рынка недвижимости". Ее решение предполагает разработку и принятие соответствующих нормативно-правовых актов местного уровня, совершенствование организационных структур, ответственных за регулирование землепользования и застройки, проведение городом целенаправленной политики по определению приоритетных направлений развития, отраженной в соответствующих документах. В том числе предполагается следующее:

Нормативно-правовой блок:

- Реализация потенциала Градостроительного устава г.Казани в полной мере. Выполнение требований градостроительных регламентов, отраженных в Уставе, должно стать необходимым и достаточным условием согласования проектной документации.

- Принятие актов, устанавливающих порядок резервирования территорий для муниципальных нужд; регулирующие процедуры межевания городских территорий.

- Принятие актов, направленных на минимизацию преференций в области налогообложения и аренды недвижимости.

- Принятие актов, регулирующих платежи застройщиков на развитие инженерных сооружений и создание фонда, аккумулирующего средства на развитие инфраструктур.

- Принятия ряда актов, относящихся к сфере жилищно-коммунального хозяйства Казани, в том числе, связанных со стимулированием формирования ТСЖ.

Организационный блок:

- Структура городского органа архитектуры и градостроительства должна четко отражать две его основные функциональные обязанности: 1) планирование городского развития; 2) контроль соответствия происходящих в городе изменений Градостроительному уставу, градостроительной и проектной документации. Поскольку Казань использует систему правового регулирования землепользования и застройки (систему зонинга), исключающую произвол в согласовании размещения объектов нового строительства, согласование проектных намерений должно заключаться в сопоставлении регламентов, приведенных в Уставе с параметрами проектируемого объекта.

Градостроительный блок:

- Важнейшим условием устойчивости градостроительного развития является учет в градостроительных решениях интересов горожан и бизнес сообщества: только при наличии определенной уверенности в безопасности своих вложений бизнес будет готов принимать участие в инвестиционных программах, инициируемых городом.

- Необходимо разработать и принять проекты межевания кварталов, в первую очередь, - для территорий, где в соответствии с градостроительной документацией предполагаются значительные объемы строительства или реконструкции.

Информационный блок:

- Принять положения, регулирующие развитие мониторинга рынка недвижимости и градостроительства (градостроительный кадастр Казани), а также обеспечивающие доступность информации для заинтересованных лиц.

- Распространить земельный кадастр на территории, недавно вошедшие в административные границы Казани; дифференцировать кадастровую оценку с учетом особенностей местоположения земельных участков.

- Провести полную инвентаризацию недвижимости, формирование реестра городского имущества, более детальную и близкую к рыночному уровню кадастровую оценку земли, подготовку профессиональных оценщиков, проведение исследований, направленных на усовершенствование проектной деятельности, развитие информационной базы, включающей мониторинг рынка и информационный сервис.

- Проведение полной инвентаризации в объеме, необходимом для индивидуальной оценки объектов и представления при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; пополнение сведений земельного кадастра на территории, недавно вошедшие в административные границы г.Казани.

Комплекс действий по развитию инфраструктуры рынка недвижимости целесообразно решить в рамках одной меры, объединив действия в городскую комплексную программу, включающую перспективные направления деятельности, первоочередные акты и шаги по корректировке плана действий. В силу участия в развитии и поддержании инфраструктуры рынка многих подразделений администрации, стоит организовать рабочую группу, возглавляемую представителем КУКИ Казани, ответственным за реализацию комплексной программы. Концептуальной базой городской программы может служить принятая постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июля 1999 г. N 459 "Концепция создания и развития земельного рынка Республики Татарстан".

Вторая задача, в рамках рассматриваемой цели, связана и с градостроительством, и с инфраструктурой рынка недвижимости. Она относится к интеллектуальным ресурсам реформирования и формулируется как "Укрепление кадрового потенциала в области градостроительства и рынка недвижимости".

В составе этой задачи предлагается две меры:

- Первая мера - создание постоянно-действующего выставочного и контактного центра "Городская среда и недвижимость", совмещающего как рекламно-коммерческие, так и некоммерческие, учебно-образовательные функции по обмену информацией о состоянии и перспективах развития городской среды, рынка недвижимости и строительного комплекса Казани, республики Татарстан, иных городов и регионов, опыт которых может быть полезен для профессиональных коллективов Казани. Центр должен быть в состоянии проводить выставки, лекции, семинары, конкурсы идей и публикаций, стимулировать различные полезные инициативы, связанные с позитивными преобразованиями. Центр должен иметь резерв площадей, оборудованных для сдачи в аренду (для экспозиций, переговоров, конференций). Это может быть некоммерческая компания с участием города, располагающаяся (для начала) в бывшем промышленном комплексе, не используемом в настоящее время.

- Вторая мера - заключение администрацией договоров с высшими учебными заведениями, при необходимости зарубежными, на подготовку специалистов в области градостроительства, архитектуры, ландшафтного дизайна, рынка недвижимости и иных, связанных с формированием городской среды, дисциплин.

4. Мегапроект "Реформирование и развитие жилищной сферы"

4.1.1. Состояние зданий и благоустройство

Жилищный фонд

Жилищный фонд Казани составляет 20,1 млн.кв.м или 46,7 тыс. жилых домов (по состоянию на 01.01.2002 г). В течение последних 5 лет за счет строительства нового жилья жилищный фонд ежегодно увеличивался более чем на 500 тыс.кв.м, т.е. прирост в расчете на одного человека составляет 2,5 кв.м жилой площади. Для сравнения: в Москве этот показатель составляет 2,1 кв.м, Уфе - 1,33 кв.м, Санкт-Петербурге - 1,2 кв.м, Самаре и Челябинске - 1,12 кв.м, Нижнем Новгороде - 0,74 кв.м, Омске - 0,52 кв.м.

Параллельно осуществлялась передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, в настоящее время доля ведомственного жилищного фонда составляет 6%. Структура жилищного фонда г.Казани по формам собственности представлена на рисунке 4.1.

"Рис.4.1. Структура жилищного фонда г.Казани по формам собственности"

В среднем на 1 жителя Казани по состоянию на 1 января 2002 г. приходилось 19,1 кв.м общей площади жилья. Доля частного жилищного фонда в общем жилищном фонде Казани неуклонно растет и составляет сейчас около 60%. Тем не менее дома, в которых подавляющее количество квартир являются частными, фактически относятся к муниципальному жилищному фонду, поскольку внешние стены, сети, подвалы и чердаки находятся на балансе муниципалитета. Жилищный фонд города характеризуется высоким уровнем благоустройства: 98,1% муниципальных жилых помещений оборудовано водопроводом, 90,7% - горячим водоснабжением, 97,6% - канализацией, 96,1% - центральным отоплением, 95,2% - газом и т.д.

Наибольшая доля ветхого жилья сосредоточена в центральных районах города: Вахитовском и Кировском (соответственно 7,1% и 7%).

Таблица 4.1

Недоремонт жилого фонда

Ремонт не производился:	Кол-во зданий (шт.)	Площадь (млн.кв.м)
Более 40 лет	1066	1,4
Более 25 лет	969	3,0
Более 15 лет	444	2,7
Более 10 лет	166	0,8

В рамках реализации программы расселения ветхого жилищного фонда в период 2000-2002 гг. переселено 11,5 тыс. семей.

При этом доля площади ветхих домов во всем жилищном фонде г.Казани уменьшилась с 5,7% в 1997 г. до 2,8% в 2001 г.

"Рис.4.2. Удельный вес ветхого жилищного фонда в г.Казани (в % к общему объему жилищного фонда)"

В 2002 г. для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда г.Казани на конкурсной основе отобрано 37 подрядных организаций различной формы собственности. Причем, предприятия негосударственной (частной) формы собственности составляют существенное большинство - 73%.

"Рис.4.3. Объемы капитального ремонта жилищного фонда (тыс.кв.м)"

Интенсивные темпы ввода нового жилья и расселения ветхих зданий привели к сокращению числа семей, находящихся в очереди за жильем.

"Рис.4.4. Количество семей, стоящих в очередь на получение жилой площади"

Нежилой фонд

Нежилой фонд располагается в 2053 жилых и нежилых зданиях города. Общая площадь составляет 932 тыс.м2.

Нежилой фонд в городе используется с учетом технических характеристик строения, санитарных и строительных норм. Размер арендной платы за использование нежилых помещений в городе определяется дифференцировано и составляет 150-180 руб./кв.м в год в зависимости от месторасположения арендуемого помещения, этажа, уровня обеспеченности коммунальными услугами и видами использования помещения.

Благоустройство

Общая площадь улично-дорожной сети г.Казани в 2002 г. (дорог, тротуаров, набережных и т.д. в красных линиях) составляет 29187,9 тыс.кв.м (на 22,2% больше, чем в 1998 г.) в том числе с усовершенствованным покрытием 19026,5 тыс.кв.м, протяженность ливневой канализации - 244,5 км.

"Рис.4.5. Площадь улично-дорожной сети, тыс.кв.м

Текущее содержание дорог в 2002 г. осуществлялось на площади 12105,0 тыс.кв.м в зимний период, 7500,0 тыс.кв.м - в летний период. Площадь уборки трасс специального назначения составила 987,2 тыс.кв.м.

В 2002 г. на проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции дорог города из бюджета Республики Татарстан было выделено 150 млн.руб., из бюджета города - 30,0 млн.руб.

В городе всего 63 искусственных сооружения дорожной инфраструктуры (мосты и переправы), общая площадь которых составляет 125,1 тыс.кв.м.

В 2002 г. осуществлялось текущее содержание городских мостов, 6-ти подземных пешеходных переходов, дежурство и наблюдение на Наплавном мосту. Проводились работы по демонтажу и монтажу осенней и весенней аппарели.

За период с 1998 по 2001 гг. общая площадь зеленых насаждений города Казани увеличилась с 7889 га до 8294 га или на 5,1%. Больше всего (на 24%) возросла площадь насаждений общего пользования. Площадь городских лесов увеличилась на 9,9%, а лесопарков - на 1,1%. Улучшения озеленения улично-дорожной сети не производилось.

"Рис.4.6. Площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя"

"Рис.4.7. Площадь зеленых насаждений в г.Казани"

В 2002-2005 гг. предполагается благоустроить 1283 двора жилых домов общей площадью 2,7 млн.кв.м. В текущем году в соответствии с программой "Казанский дворик" предусмотрено выполнить по улучшенной схеме благоустройство 15 дворовых территорий площадью 115 тыс.кв.м.

Сбор и утилизация отходов

Количество контейнерных площадок и мусороприемных камер составляет 5661 шт. (на конец 2002 г.) При нормативной потребности 15614 контейнеров на сегодня в Казани имеется 10923 контейнера.

В городе 6604 человека пользуются дворовыми туалетами и выгребами. Всего в городе 118 выгребов и 176 дворовых туалета, в следующих районах: Авиастроительном, Вахитовском, Кировском, Приволжском и в п.Дербышки.

С расширением территории города и с развитием инфраструктуры увеличивается объем ТБО, которые требуют своевременной утилизации и переработки. Так, в 1999 г. по г.Казани было вывезено 731,9 тыс.куб.м ТБО. Из жилищного сектора вывезено 572,9 тыс.куб.м, от бюджетных организаций - 31,8 тыс.куб.м и 127,1 тыс.куб.м от прочих организаций.

В 2000 г. было вывезено 782,5 тыс.куб.м ТБО. Возрос объем вывезенного мусора из жилого сектора (602,8 тыс.куб.м) и прочих организаций (159,8 тыс.куб.м). В 2001 г. объем вывезенного мусора увеличился до 988,6 тыс.куб.м. Из жилого сектора вывезено 822,7 тыс.куб.м, 20,9 тыс.куб.м от бюджетных организаций и 145,1 тыс.куб.м от прочих организаций.

Общий объем накопления ТБО, вывезенных из города, составляет 40 млн.куб.м. Высота слоя - 22 м, что значительно превышает проектную отметку. В связи с этим в марте 2000 г. начато строительство нового комплекса по захоронению и переработке ТБО.

Накапливающиеся жидкие отходы регулярно вывозятся из мест образования к местам обеззараживания с помощью специальных ассенизационных автомашин. В г.Казани местами обеззараживания ЖБО являются 2 сливные станции, в Ново-Савиновском (ул.Корленко) и Приволжском (ул.Складская) районах.

4.1.2. Состояние сетей и объектов инженерной инфраструктуры

Электроснабжение

По состоянию на 01.12.2002 г. объем обслуживания Казанскими электрическими сетями составил 27 ПС 35-500 кВ общей установленной трансформаторной мощностью 3509 МВА. Протяженность сетей наружного освещения составляет 2500 км.

Из 273 территориальных подстанций, обеспечивающих город электроэнергией, 40 (15%) нуждаются в реконструкции. Остальные подлежат сносу, поскольку их оборудование морально и физически устарело (износ составляет 80%). Ряд существующих подстанций являются однотрансформаторными и не обеспечивают требуемой надежности электроснабжения.

Распределительные кабельные сети напряжением 6 кВ за редким исключением подлежат замене, так как срок их эксплуатации превышает 20 лет. Отдельные, взаиморезервируемые кабельные линии проложены в общих траншеях, что не отвечает требованиям надежности электроснабжения.

Городскими властями предусмотрены мероприятия по реконструкции систем электроснабжения 1199 жилых домов, находящихся в эксплуатации более 30 лет.

Газоснабжение

За период с 1998 по 2001 годы протяженность уличной газовой сети увеличилась на 11,6% (с 1116,2 км до 1246,1 км), число газифицированных квартир - на 3,4%.

Существенно (в 2 раза) уменьшились потери газа в сети с 33,5 млн.куб.м в 1998 г. до 14,7 млн.куб.м в 2001 г.

В то же время уменьшался объем газа, отпущенный населению, с 378,5 млн.куб.м в 1998 г. до 336,9 млн.куб.м в 2001 г.

В связи с этим для улучшения газоснабжения населения необходимо заменить внутридомовое газовое оборудование, отработавшее свой срок, в частности:

- 215 тысяч газовых плит;

- 80 тысяч газовых водонагревателей;

- 1800 газовых горелок к отопительным котлам;

- 380 км внутридомовых газопроводов.

Для коммерческого учета природного газа, потребляемого в домах муниципального жилищного фонда, необходимо установить 3926 общедомовых измерительных комплексов на базе турбинных счетчиков.

Теплоснабжение

Для обеспечения тепловой энергией потребителей жилищно-коммунального сектора и промышленности в городе работают следующие тепловые источники:

1. ОАО "Татэнерго", в т.ч.:

3 ТЭЦ имеют общую проектную электрическую мощность 770 МГВт и общую тепловую мощность 3462 Гкал/час, в т.ч.:

3 районных котельных (РК) имеют общую проектную тепловую мощность - 1100 Гкал/час.

2. ПЭО "Татэнерго" вырабатывает в год более 11,2 млн.Гкал/час, в т.ч. отпущено на жилищно-коммунальный сектор более 4 млн.Гкал/час.

На балансе ОАО "Татэнерго" находится 124,6 км магистральных сетей диаметром 500-1200 мм. Ежегодно предприятием производится ремонт теплофикационного оборудования на ТЭЦ и районных котельных, капитальный ремонт около 4 км магистральных тепловых сетей, более 20 тепловых камер и павильонов.

Всего в городе 324 внутриквартальных и промышленных котельных, из них 220 обслуживают жилищно-коммунальный сектор: в т.ч. КПТС - 130 котельных, - 132 ЦТП, - 663 км тепловых сетей диаметром от 32-500 мм.

КУП "КПТС" отпущено потребителям 5,14 млн.Гкал/час, из них на жилищно-коммунальный сектор 3,62 млн.Гкал/час, в т.ч. 30% за счет собственной выработки, а 70% за счет покупной тепловой энергии от источников системы ОАО "Татэнерго".

Ежегодно КУП "КПТС" производит капитальный ремонт более 50 км трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, замену и капитальный ремонт около 80 котлов и 80 секций водоподогревателей в котельных и ЦТП. За последние 3,5 года предприятием принято на баланс от различных предприятий и ведомств 47 котельных, 29 ЦТП и 128,5 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении.

По состоянию на 01.10.2002 г., на отопление и горячее водоснабжение работают 25 крышных котельных, в т.ч. 18 - на жилые дома, 7 - на административные и промышленные здания. Дефицит тепла по городу составляет в 2002 г. 80 Гкал/час.

Водоснабжение и водоотведение

Систему водоснабжения города представляют 7 муниципальных водозаборов, общей мощностью - 574,14 тыс.куб.м в сутки и 8 ведомственных водозаборов с общей мощностью до 586,17 тыс.куб.м в сутки.

Протяженность сетей водопровода и канализации 1740,8 км, в том числе водоснабжения - 969,5 км, канализации - 771,3 км. Протяженность ливневой канализации - 257,0 км.

Водопроводное хозяйство города насчитывает 1011,42 км водопроводных сетей, поверхностный Волжский водозабор и 9 подземных водозаборов (Танкодром, Азино, Аки, Сухая река, Залесный, Осиново, Крутушка, Кадышево, пос.Дербышки - ул.Солидарности) 89 водопроводных насосных станций. Всего имеется 125 водопроводных канализационных станций, в т.ч. водоснабжения - 90, канализованных - 35.

В настоящее время водоснабжение города обеспечивается практически полностью (90%) за счет поверхностного источника - р.Волги (Волжский водозабор). Проектная мощность Волжского водозабора составляет 510 тыс.куб.м/сутки, фактическая - 485 тыс.куб.м/сутки. Дефицит питьевой воды в г.Казани составляет 125 тыс.куб.м в сутки.

Дальнейшее затягивание реконструкции существующих сооружений водозабора может привести к сокращению подачи воды в результате снижения качества очистки воды.

В последние годы одной из серьезнейших санитарно-эпидемиологических проблем города являлось массивное загрязнение неочищенными сточными водами р.Казанки сбросом с практически не работающих канализационных очистных сооружений ОАО "КОМЗ". В результате 33-35 тыс.куб.м в сутки сточных вод промышленных предприятий и жилищно-коммунального сектора пос.Дербышки транзитом попадали в р.Казанку, оказывая негативное влияние на водоем.

С апреля 2002 г. сточные воды пос.Дербышки (кроме промышленных стоков ОАО "КОМЗ") поступают на канализационные очистные сооружения предприятия "Водоканал", где производится биологическая очистка. Это позволяет снять серьезнейшую экологическую проблему загрязнения акватории р.Казанки.

Необходимо выполнить:

- строительство и реконструкцию Волжского водозабора, строительство второго источника водоснабжения (1-я очередь подземного водозабора "Столбищи"), строительство водовода и водопроводного узла "Заречье-Советский район", реконструкцию и замену аварийных сетей водоснабжения.

- строительство и реконструкцию городских очистных сооружений канализации, строительство завода по утилизации осадка сточных вод, строительство сетей канализации, насосных станций в Заречье, пос.Дербышки, микрорайонах Азино и Горки, реконструкцию и замену аварийных сетей канализации.

4.1.3. Финансирование ЖКХ

В г.Казани на 01.01.2003 г. по сравнению с рядом других городов России наблюдался самый низкий уровень стоимости ЖКУ в расчете на одного человека - 114 руб. Самый близкий к Казани уровень оплаты в Самаре - 134 руб., а самый высокий - в Ижевске - 254 руб. на одного человека, что больше, чем в Казани в 2,2 раза.

Таблица 4.2

Стоимость ЖКУ в приволжских городах (по состоянию на 01.01.2003)

Показатель	Казань	Ижевск	Йош- кар- Ола	Нижний Новго- род	Самара	Улья- новск	Уфа	Чебо- ксары	Киров
Квартплата в домах муни- ципального фонда (руб. за 18 кв.м)	45,36	82,98	49,86	59,04	42,30	39,60	54,36	56,70	32,22
Плата за отопление (руб. за 18 кв.м)	30,78	97,20	48,06	59,94	29,34	54,0	59,76	74,16	90,72
Услуги по снабжению электроэнер- гией (руб. за 25 кВт в месяц)	10,84	17,33	15,93	12,14	14,63	15,77	12,19	14,51	15,45
Плата за го- рячее водос- набжение (1 платеж)	13,15	29,10	24,75	35,11	32,06	60,00	18,56	52,12	39,24
Плата за во- доснабжение и канализа- цию (1 пла- теж)	14,50	27,20	19,58	20,01	15,59	26,04	29,66	16,14	23,10
Стоимость ЖКУ на 1 че- ловека	114,6	253,8	158,2	186,2	133,9	195,4	174,5	213,9	200,7
Стоимость ЖКУ на семью из 4 человек	458,5	1015,2	632,7	745,0	535,7	781,6	698,1	855,6	802,9
Отношение стоимости ЖКУ городов к стоимости г.Казани, разы		2,21	1,38	1,62	1,17	1,70	1,52	1,87	1,75

Фактические затраты на эксплуатацию жилищного фонда в Казани представлены в табл.4.3. Так, при тарифе за уборку придомовой территории 53 коп./кв.м общей площади жилого помещения, расходы на предоставление этой услуги составляют 82 коп./кв.м и т.д.

Таблица 4.3

Фактические затраты на эксплуатацию жилищного фонда
(по состоянию на 01.01.2003)

	Фактические затраты (без НДС)	Фактические затраты (с НДС)	Тарифы, утвержденные МС и ЖКХ (приказ 99)
Уборка придворовой территории (руб./кв.м в месяц)	0,82	0,96	0,82
Уборка внутридомовых мест общего пользования (руб./кв.м в месяц)	0,58	0,7	0,58
Обслуживание мусоропроводов (руб./ кв.м в месяц)	0,4	0,48	0,40
Вывоз ТБО (руб./кв.м в месяц)	49,5	59,4	49,5
Управление жилищным фондом (руб./ кв.м в месяц)	0,56	0,56	0,35

Кроме того, тарифы за услуги жилищного хозяйства установлены без учета налога на добавленную стоимость. Ежемесячная сумма начисляемого НДС по жилищным услугам составляет порядка 8 млн.руб. по городу.

Расходы на ЖКХ в г.Казани включают как расходы на жилищное хозяйство (код 1201 бюджетной классификации), так и расходы на коммунальное хозяйство (код 1202 бюджетной классификации). Убытки предприятий ЖКХ финансируются по статьям "Погашение убытков" и "Капитальный ремонт".

В целом расходы на отрасль растут опережающими темпами по отношению к общим расходам бюджета. Так, если в 2002 г. общие расходы бюджета увеличились по сравнению с 2001 г. на 20%, то расходы на коммунальное хозяйство возросли на 25%, а на жилищное хозяйство - в 2,3 раза. Заметный спад в 2001 г. был обусловлен урезанием расходов на капитальный ремонт жилья в середине года. Однако, в 2002 г. наибольший рост происходит именно за счет капитального ремонта жилья. Тот же фактор обусловил изменения в соотношении между расходами на жилищное и на коммунальное хозяйство. Ежемесячные платежи за ЖКУ без учета стоимости газа и прямых платежей республиканского бюджета Татэнерго и Таттрансгазу составляют более 173 млн.руб.

Таблица 4.4

Структура расходов на жилищное хозяйство и коммунальные услуги
в бюджете Казани, %

Статьи расходов	2000 г.	2001 г.	1-е п/г 2002 г.	2002 г. (план)
Всего расходы на жилищное хозяйство, из них:	100	100	100	100
на погашение убытков/разницы в тарифах	57,1	73,1	56,5	42,7
на капитальный ремонт	42,9	26,9	43,5	57,3
Всего расходы на коммунальные услуги, из них:	100	100	100	100
на погашение убытков/разницы в тарифах	100	100	100	100
на капитальный ремонт	0	0	0	0

Доля оплаты населения по видам ЖКУ составляет от 2% по капитальному ремонту и до 100% по услугам электроснабжения, услуг по дератизации. Доля бюджетных средств в капитальном ремонте составляет 82%, и 0,5% по услугам водоснабжения и водоотведения. При этом с учетом фактических затрат по оказанию ЖКУ недофинансирование составляет от 8 до 51%.

Таблица 4.5

Недофинансирование по видам услуг (в %)

N п/п	Вид услуги	Райжилуправление		Жилищный участок		% недо- финан- сирова- ния
		Население	Дотация	Население	Дотация
1	Наем жилого помещения	100%
2	Вывоз ТБО	67%	13,2%			19,8%
3	Вывоз ЖБО	34,5%	65,5%
4	Освещение МОП	100%
5	Домофон	100%
6	Лифт	40%	60%
7	Водоснабжение и водоот- ведение	60%	0,5%			35,5%
8	Горячая вода	70%	22%			8%
9	Отопление	70%	22%			8%
10	Электроэнергия	100%
11	Радио	100%
12	Капитальный ремонт	2%	82%			16%
13	Уборка подъезда			57,2	11,8%	36,3%
14	Содержание двора			77,8%	11,8%	10,4%
15	Обслуживание мусоропро- вода			77,6%	6,5%	20,9%
16	Дератизация			100%
17	Текущий ремонт зданий			48,3%	28,4%	23,3%
18	Текущий ремонт сантех- нических сетей			100%
19	Текущий ремонт сетей центрального отопления			100%
20	Текущий ремонт электро- сетей			100%
21	Телеантенна			100%
22	Управление жилым фондом	12,25%		36,75%		51%

В 2002 г. расходы в совокупном доходе семьи на оплату ЖКУ составляли 5,9%. Фактическая стоимость предоставления ЖКУ в г.Казани - 14,6 руб./кв.м общей площади жилья в месяц (федеральный стандарт - 14,9 руб./кв.м).

Таблица 4.6

Стоимость ЖКУ и платежи населения

Показатели		2000	2001	2002 (1-е п/г)
Стоимость предоставляемых ЖКУ на 1 кв.м общей пло- щади в месяц, руб.	федер. стандарт	9,6	10,7	14,9
	фактически	9,7	11,63	13,32
Собираемость платежей за ЖКУ с населения		90%	91%	92%

В 2002 г. не оплатили ЖКУ в полном объеме более 5,5 тыс.квартиросъемщиков, задолженность которых составляет более 16 млн.руб.

Проблема взимания платежей с данных квартиросъемщиков связана с отсутствием маневренного фонда, куда неплательщики могли бы выселяться в судебном порядке за просроченную в течение более 6 месяцев задолженность.

При переходе в 2003 г. на 90% оплату ЖКУ расходы на ЖКУ в совокупном доходе семьи составили 8-9%.

4.2. Цели развития жилищно-коммунального сектора

4.2.1. Этапы развития и реформирования ЖКХ г.Казани

Внешние факторы

Исходная ситуация в ЖКХ, сложившаяся к началу рыночных преобразований в Российской Федерации, являлась вполне типичной в условиях административно-командной системы: подавляющее господство государственной собственности; высокая централизация управления; искусственная монополизация рынков; высокая дотационность, обусловленная механизмами централизованного ценообразования. На начальном этапе экономических реформ номинальный размер платежей за ЖКУ оставался неизменным, резко сократившись в реальном выражении. ЖКХ выступил тогда в роли "социального амортизатора" резкого роста цен на большинство товаров и услуг и соответствующего резкого падения реальных доходов большинства населения.

Начавшийся в стране процесс приватизации способствовал формированию рынка жилья, но существенно не повлиял на организацию управления и обслуживания жилищного фонда. Только с 1994 г. в Российской Федерации начал осуществляться переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Первоначально Законом "Об основах федеральной жилищной политики" окончание переходного периода было определено 1998 годом, в 1996 г. срок был продлен до 2003 г., а в 1999 г. - до 2008 г. Политика оплаты жилья и коммунальных услуг регулируется также Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ N 425 от 28 апреля 1997 г. Согласно Концепции, переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг может быть завершен в 2003 г. На практике в 1999-2002 гг. федеральные ведомства (Минфин России, Госстрой России) при распределении средств Федерального фонда поддержки регионов, а также при утверждении федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг руководствуются сроками, установленными Концепцией. Далее основные направления жилищно-коммунальной реформы были уточнены и развиты в постановлении Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Высокая степень политизированности реформ в ЖКХ, их обусловленность динамикой политического цикла, привели к тому, что изначально был упущен момент для формирования механизмов финансирования жилищных и коммунальных услуг за счет потребителей, что могло бы создать у них мотивацию для осуществления быстрых институциональных изменений в этой сфере. Таким образом, противоречивость и отсутствие определенности в планах по реформированию отрасли на федеральном уровне, в значительной степени тормозит институциональные преобразования в регионах и муниципальных образованиях. Переход к 100%-ной оплате ЖКУ населением - не панацея от всех проблем, связанных с функционированием жилищной сферы. В отсутствие конкурентной среды и рыночных механизмов переход к 100%-ной оплате не придет к кардинальному изменению качества обслуживания жилищного фонда и коммунальных услуг.

Этапы реформирования ЖКХ в Казани

Реформирование ЖКХ г.Казани началось с 1990-х годов в рамках общего процесса изменения функционирования ЖКХ в Российской Федерации и Республике Татарстан. За этот период в городе была проведена большая работа по приватизации государственного жилищного фонда и передаче ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность - доля ведомственного жилья в настоящее время составляет 6%.

Организационная структура ЖКХ г.Казани определена постановлением администрации г.Казани "О дополнительных мерах по улучшению жилищно-коммунальных услуг" от 27 мая 2002 года N 985, в соответствии с которым для организации управления жилищным фондом всех форм собственности и выполнения функций заказчика в сфере ЖКХ в административных районах г.Казани созданы следующие муниципальные унитарные предприятия:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Постановление администрации г.Казани N 985 имеет дату 27 июня 2002 г., а не 27 мая 2002 г., как указано выше

- Авиастроительное райжилуправление;

- Вахитовское райжилуправление;

- Жилуправление Казанского Посада;

- Жилуправление Старо-Татарской слободы;

- Кировское райжилуправление;

- Московское райжилуправление;

- Ново-Савиновское райжилуправление;

- Приволжское райжилуправление;

- Советское райжилуправление;

- Жилуправление пос.Дербышки Советского района.

Райжилуправления имеют право создавать филиалы в жилых комплексах без образования юридического лица с правом открытия расчетных и иных счетов - жилищно-коммунальные участки. В качестве организации, ответственной за расчеты между населением и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, названа ЗАО "Небанковская кредитная организация "Кредит-Казань", в состав которой с 1 августа 2002 г. вошло Коммунальное унитарное предприятие "Городская расчетная палата".

Для обеспечения обслуживания и ремонта объектов городского жилищного хозяйства в каждом административном районе г.Казани создано по одному муниципальному унитарному предприятию "Жилсервис". Постановлением N 985 утверждены типовые уставы Райжилуправления, Жилсервиса, типовое Положение о жилищно-коммунальном участке жилого комплекса. Кроме того, постановлением 985:

- утверждена Номенклатура должностей жилищно-коммунального управления района г.Казани;

- утверждены нормативная численность и расходы на выполнение функций по управлению жилищным фондом;

- утверждена дифференцированная тарифная сетка оплаты труда работников по управлению жилищным фондом;

- утверждены форма договора найма жилого помещения и форма договора на обслуживание жилого помещения для приватизированных квартир;

- главам администраций районов г.Казани поручено назначить руководителей соответствующих райжилуправлений и "Жилсервисов".

В последние годы осуществлялось введение рыночных отношений в обслуживание жилищного фонда, произошло разделение функций заказчика и подрядчика, введен институт старших по подъездам, домам.

В городе избраны 3262 старших по домам и 8820 старших по подъездам. В штат жилищно-коммунальных участков введены должности управляющих домами. Для информирования жителей о работе управляющих домами жителям розданы визитки. В обслуживании жилищно-коммунальной сферы г.Казани на основе семейного подряда принимают участие 203 семьи. Предусмотрена и внедрена система стимулирования управляющих домами, старших по домам и старших по подъездам. Так, управляющий домами, кроме заработной платы, получает вознаграждение в размере 0,8% от суммы собранных платежей населения за ЖКУ, проживающего на его территории, а это до 40 тыс.кв.м жилищного фонда. Старший по подъезду и старший по дому получают вознаграждение в виде суммы их квартирной платы, кроме этого, старший по дому по аналогии с управляющим домами получает 0,2% от суммы собранных платежей населения за ЖКУ, проживающего в его доме. Причем вознаграждение выплачивается в зависимости от процента собираемости средств населения и от количества поступивших от населения претензий по качеству предоставляемых ЖКУ. Совместная работа участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений с участием общественности, старших по домам и подъездам оказывает положительное влияние на снижение уровня преступности в микрорайонах, приводит к обеспечению сохранности оборудования жилого фонда.

Созданы необходимые условия для участия в конкурсах на право обслуживания жилищного фонда, и частные организации могут претендовать на заключение договоров подряда наравне с муниципальными предприятиями. В настоящее время частные фирмы принимают активное участие в конкурсах на проведение ремонта жилищного фонда, потому что существующие расходы на выполняемые работы в полном объеме компенсируются существующими нормативами подсчета себестоимости работ и предусматривают получение прибыли.

В качестве примера участия частных подрядных организаций в обслуживании жилфонда приводится пример ООО "Жилбытсервис", обслуживающего весь Советский район. При примерно равном соотношении частных и государственных организаций, обслуживающих жилищный фонд Казани (13 частных и 10 государственных), доля обслуживаемой государственными организациями площади неизмеримо выше (14,1 млн.кв.м против 0,6 млн.кв.м или соответственно 96% и 4%).

Основным фактором, не позволяющим быстро увеличивать долю частных подрядчиков, остается невысокий интерес частного бизнеса к контрактам на обслуживание жилищного фонда. Он, в свою очередь, вызван низким уровнем рентабельности, сложившимся в отрасли, что связано с жестким контролем над тарифами на ЖКУ и хроническим бюджетным недофинансированием отрасли.

В 2002 г. обслуживание жилищного фонда Казани производилось предприятиями-победителями прошедшего в 2001 г. открытого конкурса на размещение муниципального заказа. Размещение муниципального заказа на обслуживание жилищного фонда г.Казани в 2003 г. произведено по результатам конкурсов, состоявшихся в конце 2002 г. и начале 2003 г. в каждом районе города. Заявки на участие конкурсов подали порядка 180 организаций, из которых отобрано 61 организация, в том числе 52 частные. Таким образом, в 2003 г. порядка 40% жилищного фонда обслуживается частными предприятиями.

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является предоставление населению права оценки качества услуг. В настоящее время население имеет возможность заявить о ненадлежащем качестве предоставленных услуг тремя способами:

- сообщая в объединенную диспетчерскую службу (телефон 063),

- информируя своих представителей - старших по подъезду и дому,

- оплачивая только реально предоставленные услуги в графах 13 и 14 счет-фактуры.

Благодаря службе 063, которая функционирует с 15 января 2001 г., в Казани выполнение каждой заявки граждан находится на контроле. Созданный банк данных претензий граждан позволяет проводить постоянную аналитическую работу по определению болевых точек в ЖКХ. В результате работы определены самые проблемные адреса, по которым поступает большее количество заявок граждан, и "проблемные" руководители жилищных организаций, не реагирующие на обращения граждан. При этом внедрена и такая система контроля, что закрытие заявки на устранение неисправности возможно только в том случае, если жилец подтвердил устранение неисправности службе претензии, которая не зависит от жилищников.

Последние несколько лет были предприняты значительные шаги по реформированию финансовых взаимоотношений в сфере ЖКХ.

1999 г. - реализован единый документ по начислениям и оплатам для жителей (счет-фактура).

2000 г. - финансовые потоки поставщиков ЖКХ объединены в одной кредитной организации, что позволило ускорить сроки взаиморасчетов.

2001 г. - внедрены единые информационные технологии, начато ведение лицевых счетов граждан по дотациям и льготам (к чему только подходит республика), начат электронный учет претензий граждан.

2002 г. - внедрен казначейский принцип финансирования поставщиков ЖКХ.

Одно из основных направлений реформирования - совершенствование механизма предоставления дотаций из бюджета. Так, на сегодняшний день в этом направлении реализованы следующие мероприятия:

- дотации рассчитываются по каждому лицевому счету по услугам в соответствии с фактическим объемом предоставления услуги;

- дотации зачисляются на счета управляющих компаний по соответствующим статьям (видам услуг);

- при перерасчете услуги за предыдущий период дотации перерассчитываются;

- дотации, зачисленные на лицевые счета, используются только целевым образом.

Контроль за целевым использованием средств производится путем:

- казначейского принципа исполнения поступивших от населения и бюджета финансовых средств;

- по результатам работы в прошедшем месяце, управляющие компании составляют акты на фактически выполненный объем работ;

- только на основании этих актов и в их пределах производится финансирование поставщиков.

На лицевых счетах заказчиков имеются определенные статьи аналитического учета. Зачисления на вышеуказанные статьи производятся в день поступления финансовых средств. На сегодняшний день внедрена система актирования работ на поставку коммунальных услуг, выполнения капитального и планово-предупредительного ремонта жилищно-коммунального фонда и санитарного содержания домов, предусматривающая участие старших по подъездам, старших по домам и управляющих домами.

Существенную помощь в проведении реформы оказывают новые информационные технологии, построенные по замкнутому циклу. Учет осуществляется до каждой копейки и квадратного метра, что значительно повысило качество принятия управленческих решений. Создана единая информационная сеть, действующая в режиме реального времени и объединяющая субъекты ЖКХ на всех уровнях, что позволяет обмениваться данными в электронном виде.

Следует отметить, что в городе отсутствует система учета фактически выполненных работ по текущему ремонту в жилых домах. Сейчас вводится новый порядок актирования работ по текущему ремонту, согласно которому на все обращения (заявки), поступающие от жителей по вопросам эксплуатации дома, управляющим домами оформляются наряд-заказы с указанием объемов и сроков исполнения конкретных работ. На основании указанных наряд-заказов подрядчик обязан обеспечить качественное исполнение работ и предъявление выполненных работ заказчику.

Основанием для оплаты за фактически выполненные работы является акт выполненных работ, который составляется на основе наряд-заказов и подписывается представителем подрядчика и заказчика.

В городе приняты и реализуются программы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Работа по программе теплоснабжения ведется по следующим направлениям:

- строительство новых, наиболее эффективных и экономичных источников теплоснабжения и инженерных сетей;

- реконструкция существующих источников теплоснабжения и инженерных сетей;

- внедрение энергосберегающих мероприятий на объектах жилищно-коммунального сектора.

Основные задачи Программы улучшения водоснабжения и водоотведения:

- улучшение качества питьевой воды;

- надежное обеспечение потребителей питьевой технической воды;

- обеспечение приема сточных вод с применением наиболее экономичных и эффективных решений.

Принятая в городе программа энергосбережения позволит оснастить всю бюджетную сферу приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов. В жилищной сфере до 2006 г. предполагается установить 1937 приборов учета тепловой энергии, 2836 приборов учета горячей воды, 4134 приборов учета холодной воды. Реализация данной программы позволит сократить объем потребления энергоресурсов к 2005 г. в бюджетной сфере с 0,26 млн.т.у.т. до 0,22 млн.т.у.т., а в жилищном хозяйстве с 1 млн.т.у.т. до 0,9 млн.т.у.т.

В 2002 г.Казань включен в Перечень субъектов РФ и муниципальных образований, участвующих в проведении эксперимента по применению новой экономической модели реформирования ЖКХ - осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов. Проведенные Госстроем РФ обследования состояния ЖКХ города свидетельствуют о том, что в Казани созданы условия для проведения этого эксперимента.

Проблемы реформирования ЖКХ

Реформирование ЖКХ в Казани в настоящее время осуществляется на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" от 20 апреля 1998 г. N 482. Программа содержит следующие основные разделы:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Постановление КМ РТ от 20 апреля 1998 г. имеет номер 188, а не 482, как указано выше

4.1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства.

5.2. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

6.3. Снижение стоимости и повышение качества услуг.

7.4. Изменение механизмов финансирования отрасли.

8.5. Реформирование социальной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

9.6. Обеспечение государственного регулирования и контроля.

10.7. Создание нормативно-правовой базы.

11.8. Мониторинг хода реформы и его роль в принятии решений.

12.9. Финансовое обеспечение программы.

В г.Казани остаются нерешенными следующие вопросы:

- Какие виды услуг ЖКХ должны быть отнесены к естественным монополиям и почему?

- Какие виды услуг ЖКХ должны быть переведены в конкурентную среду?

- По услугам, не относящимся к естественным монополиям:

- перечень услуг, по которым может осуществляться конкурентный отбор;

- перечень услуг, по которым может развиваться свободная конкуренция в случае выделения структуры, осуществляющей эти услуги, в качестве самостоятельного юридического лица.

- Какие виды деятельности должны остаться в ведении муниципальных служб, а что должно перейти к хозяйствующим субъектам (на коммерческую основу)?

- Что делать, с муниципальным предприятием, если оно не выиграло конкурс на поставку ЖКУ?

- Что делать с основными фондами при приватизации муниципального предприятия?

- Как возмещать НДС, возникающий при разделении функций заказчика и подрядчика и др.?

Не определены Республиканской Программой и документах# РТ:

- Правила поведения субъектов ЖКХ в процессе проведения реформы отрасли.

- Принципы и механизмы проведения гибкой тарифной политики.

- Правила и механизмы демонополизации услуг отрасли.

Трудности при внедрении системы адресных жилищных субсидий состоят в следующем:

- отсутствие в едином платежном документе услуг по газоснабжению;

- отсутствие единого платежного документа для частного, ведомственного и кооперативного жилья.

4.2.2. Цели развития ЖКХ

Проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов - населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому рассмотрение интересов и проблем деятельности различных субъектов является основой для определения целей и приоритетов развития ЖКХ.

Интересы бюджетного сектора

Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений. Доля ветхих сетей в городе составляет: водопровод - 65%, канализация - 65%; износ тепловых сетей и котельных составляет 60%. При численности населения Казани в 1,1 млн.чел. 28% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, значительная часть этого населения проживает в ветхом фонде.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем снижения объема дотаций населению и предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.

Интересы частного бизнеса

Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика, в соответствии с которой монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец, сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

Таблица 4.7

Деятельность предприятий ЖКХ

	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки)	14,9	-10,1	-74,1	-69,3	-59,5	-16,8
Доля убыточных предприятий	-	-	42,6	46,2	40,7	50,5

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.

Интересы населения

Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых ЖКУ#. В городе создана специализированная диспетчерская служба, с помощью которой у граждан появилась возможность сигнализировать о несоответствии качества ЖКУ стандартам, т.е. тем самым имеется возможность оценивать качество услуг. На деле это не означает возможность активно влиять на их качество - выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, вопрос об обеспечении социальных гарантий граждан и организация эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Казани:

- Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

- Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

- Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

4.3. Механизм достижения целей развития городского
сообщества Казани

Проведенный анализ показал, что для успешного развития экономики, общества и городской среды крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. Следовательно, развитие и реформирование жилищной сферы становится стержневым направлением Стратегии развития Казани. Именно поэтому задачи, связанные с реализацией этого направления, выделены в отдельный мегапроект. При этом структура мегапроекта логично повторяет структуру самой Стратегии развития города.

В мегапроекте выделены три направления реформирования жилищно-коммунальной сферы:

1. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

При реализации данного направления мегапроекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.

Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

- демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного капитала;

- обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и стимулирование создания ТСЖ;

- повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;

- обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

- создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений.

2. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

Значительную часть населения Казани составляют малоимущие, именно их, в первую очередь, затронут последствия рыночных преобразований в отрасли. Поэтому в рамках данного направления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущим и повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.

Задачи социального блока реформ в жилищной сфере:

- развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевого использования адресных субсидий;

- создание программы предоставления социального жилья;

- подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;

- общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.

3. Градостроительные и технические аспекты реформирования жилищного сектора

Значительная часть жилищного фонда и инженерно-энергетических коммуникаций находится в ветхом состоянии. Изношенное состояние объектов инфраструктуры и инженерных коммуникаций существенно ограничивает возможности подключения новых потребителей, сдерживает экономический рост и новое строительство. Требуется проведение большого объема работ по улучшению состояния коммуникаций и жилищного фонда. Только после этого удастся привлечь сюда частный капитал.

Задачи градостроительного и технического блока реформ в жилищной сфере:

- разработка генерального плана;

- модернизация инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

- развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, установка приборов учета;

- благоустройство общественных и внутридворовых территорий.

Далее представлено более подробное содержание мегапроекта по отдельным направлениям.

"Рис. 4.8. Основные направления развития жилищного сектора"

4.4. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

Демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного капитала

Российская и зарубежная практика показывает, что формирование конкурентных отношений в сфере ЖКУ есть единственный способ, который позволяет повысить качество услуг и снизить издержки на их предоставление. Поэтому городские власти заинтересованы в возникновении и развитии рынка ЖКУ.

Развитие конкуренции будет осуществляться в сфере обслуживания жилищного фонда:

- при выполнении работ по текущему содержанию жилья,

- при проведении капитальных ремонтов,

- при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, антенного хозяйства, вывоз бытовых отходов).

Организация обслуживания жилищного фонда на договорной основе предоставит возможность управляющей компании выбирать по конкурсу наиболее эффективно и добросовестно работающие организации различных форм собственности.

Формирование реальных договорных отношений управляющих компаний и подрядных организаций - первый шаг на пути снижения стоимости предоставляемых ЖКУ, второй шаг - это организация конкурсного обслуживания жилищного фонда.

Подготовка и проведение конкурсов по обслуживанию жилья будут проводиться следующим образом:

- площадь жилищного фонда, выставляемого на конкурс, должна быть не менее 100 тыс.кв.м;

- на первые конкурсы выставляется средний по состоянию жилищный фонд;

- утвержден годовой график проведения конкурсов;

- выставлены в одном пакете работы по текущему обслуживанию и текущему ремонту. При этом будут заключены два договора: один - на текущее обслуживание по результатам конкурса на три года, другой - на текущий ремонт на один год с указанием объемов работ по текущему ремонту и возможности продления договора до трех лет;

- объемы работ будут заказываться под реальные деньги, чтобы не возникало невозвратных долгов. (Например, согласно нормативам, стоимость содержания и ремонта жилья - 3,5 руб./кв.м, но денежных средств в наличии только на 2,7 руб./кв.м. Заказывать работы необходимо из расчета 2,7 руб./кв.м);

- договор подряда должен заключаться, исходя из той стоимости, при которой участник конкурса стал победителем, без изменения в дальнейшем;

- подрядчику будет гарантировано, что 90% экономии средств, полученных в результате проведения конкурса, рассчитываемых как разница между стартовыми ценами работ по текущему обслуживанию и планируемому текущему ремонту и ценами победителя остаются у подрядчика для проведения дополнительных работ по текущему ремонту.

Таким образом, конкурсы позволят сделать так, чтобы покрытие затрат на содержание и ремонт жилья происходило не только за счет повышения платежей населения, но и за счет грамотного планирования финансовых ресурсов и объемов работ.

Обеспечение участия граждан в управлении жилищным сектором и стимулирование создания ТСЖ

Задача демонополизации спроса на жилищные услуги - важное условие развития конкуренции. До недавнего времени главным собственником жилищного фонда оставались органы местного самоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем - муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемых услуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фонда принципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственники жилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом (общедолевым имуществом дома).

Конкурентную среду в области управления муниципальным жилищным фондом образуют, прежде всего, те фирмы, которые уже сейчас занимаются данным видом деятельности - управляющие организации различных форм собственности. Потенциальными претендентами могут быть компании, которые обслуживали или обслуживают ведомственный жилищный фонд и наряду с трестами также выполняли или выполняют определенные функции управления жилищным фондом. Соответственно, чем больше в городе организаций различных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственный жилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключения договора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. Еще одними участниками конкурса на управление муниципальным жилищным фондом являются управляющие организации, предоставляющие свои услуги товариществам собственников жилья (ТСЖ).

В том случае, когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственность за его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовое условие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом - создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с целью сокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы в конкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужого имущества.

Поэтому передача управления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частным собственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.

Для реализации этой задачи будут проведены следующие мероприятия:

- упрощена и удешевлена процедура регистрации кондоминиума как единого комплекса недвижимого имущества;

- установлены права товариществ собственников жилья на земельный участок в составе кондоминиума;

- разработан порядок и осуществлен переход прав собственности на земельные участки в кондоминиумах от муниципального образования к домовладельцам - членам товарищества;

- произведена передача нежилых помещений в кондоминиуме в управление товариществу собственников жилья;

- обеспечена реальная финансовая поддержка товариществ собственников жилья на переходный период;

- обеспечена система мер по материальному стимулированию товариществ собственников жилья к самостоятельному управлению жилищным фондом;

- созданы прецеденты управления муниципальным имуществом силами частных организаций.

В первую очередь, работа по образованию товариществ собственников жилья будет организована в домах жилищно-строительных кооперативов (в Казани площадь квартир ЖСК составляет 10% от площади квартир муниципального жилищного фонда), а также в муниципальных домах, в которых запланировано выполнение комплексного капитального ремонта.

В дополнение к этим мерам необходимо организовать занятия для обучения представителей ТСЖ методам управления жилищным фондом, разработке экономической и финансовой политики товарищества. Обучение жильцов должно начаться немедленно после включения дома в городскую программу. Большую часть обучающих программ необходимо нацелить на избранных лидеров товарищества, однако очень важно, чтобы как можно больше жителей дома посещали занятия. Необходимо поощрять к этому всех членов товарищества, чтобы обучить как можно больше людей методам управления жилищного фонда. Таким образом, организация и проведение первичного обучения поможет достижению двух целей: обеспечить ТСЖ базовыми знаниями и умениями для управления собственностью и одновременно проверить степень его готовности к принятию на себя обязательств. Если лидеры ТСЖ не будут посещать занятия, то в этом случае их дома будут исключены из городской программы. Кроме того, предполагается оказание технического содействия ТСЖ, включающие в себя телефонные и офисные консультации.

Обеспечение страховой защиты жилищного фонда г.Казани

Создание системы страховой защиты жилищного фонда г.Казани является актуальной проблемой.

Опыт г.Москвы в вопросах внедрения добровольного льготного страхования муниципального жилищного фонда показал, что население не готово в добровольном порядке оплачивать страхование своих квартир даже по льготным тарифам. Следует признать, что применяемые страховые тарифы в г.Москве действительно низкие, но даже в этом случае количество застрахованных квартир составляет 40-50%. При этом доходы жителей г.Москвы значительно выше доходов жителей г.Казани. Программа страхования г.Москвы не предусматривает страхования мест общего пользования и внутренних инженерных коммуникаций.

Формирование страхового фонда г.Казани целесообразно организовать следующим образом:

1. Страхователем выступают не отдельные владельцы квартир, а муниципальные службы, на балансе которых находятся объекты жилищного фонда города.

2. Страховые взносы оплачиваются муниципальными службами за счет средств, поступающих от населения по статье "Расходы на проведение текущего ремонта и обслуживания объектов жилищного фонда". Соответственно при формировании стоимости вышеуказанных услуг в смету затрат в соответствии с НК РФ ч.2 ст.263 включается статья "Страхование".

3. Формирование страхового фонда происходит в страховой компании за счет ежемесячного поступления страховых взносов.

4. Из средств страхового фонда производится оплата работ по восстановлению объектов жилищного фонда города, поврежденных в результате событий случайного характера (пожар, взрыв, затопление и т.д.).

5. Дополнительно из средств страхового фонда формируется фонд предупредительных мероприятий. Денежные средства из этого фонда расходуются по согласованию с администрацией города на целевые мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций на объектах жилищного фонда города.

Для реализации программы страховой защиты жилищного фонда г.Казани целесообразно организовать страховой пул, в состав которого войдут региональные страховые компании.

Повышение прозрачности деятельности локальных естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям

Большинство коммунальных услуг (отопление, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение и т.д.) поставляется в жилищный фонд через городское сетевое хозяйство, то есть монопольно. Предприятия, оказывающие коммунальные услуги, обладают всеми признаками естественных локальных монополий. Поэтому стоимость поставки ресурсов и предоставления коммунальных услуг этими монополистами должна регулироваться органами власти.

Принципы регулирования муниципальных коммунальных предприятий предполагают предоставление им большой хозяйственной самостоятельности в течение регулируемого периода. Поскольку муниципальные коммунальные предприятия должны достигать поставленных собственником имущества целей и реализовывать утвержденные производственную и инвестиционную программы, то необходимо осуществлять промежуточный контроль над их деятельностью, а также за тем, как работа муниципальных коммунальных предприятий влияет на состояние другой муниципальной собственности (в частности, муниципального жилищного и нежилого фонда).

Существующая в настоящее время в Татарстане система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничения рентабельности предприятий - поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении издержек и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов на развитие отрасли. В ее рамках невозможно решить методические вопросы рассмотрения тарифов, определить условия, при которых производится пересмотр тарифов; необходимый и достаточный объем информации.

Основными недостатками существующих процедур являются:

- отсутствие формализованных целей регулирования;

- закрытость процедуры утверждения тарифов для многих заинтересованных сторон;

- отсутствие срока действия тарифа, что создает ситуацию экономической неопределенности, как для предприятий, так и для потребителей;

- отсутствие прозрачности при утверждении тарифа.

Регулирование тарифов не должно сводиться только к анализу экономической информации, представленной предприятиями - поставщиками услуг. Очевидно, что в современных условиях ЖКХ муниципальных образований России требует серьезной реконструкции и модернизации. Но, с другой стороны, серьезные ограничения имеет и платежеспособность потребителей услуг.

Процесс формирования тарифа на ЖКУ должен сводиться к поиску компромисса между техническими заданиями и финансовыми потребностями поставщиков услуг, с одной стороны, и экономическими возможностями потребителей, - с другой. Утвержденный тариф должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия.

Для того, чтобы система регулирования была максимально эффективной, необходимо обеспечить:

- надлежащее стимулирование коммунальных предприятий к эффективному использованию финансовых и природных ресурсов;

- создать условия для частных инвестиций в перспективные и хорошо управляемые коммунальные предприятия;

- максимальную вовлеченность потребителей, инвесторов, налогоплательщиков в процесс регулирования;

- снижение политизированности ценообразования.

Должна быть обеспечена открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрена возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также введен порядок привлечения потребителей к процессу регулирования.

Потребители должны не только знать стоимость единицы услуги, но и иметь максимально достоверные сведения об объеме реально предоставляемой услуги и оплачивать ее в соответствии с реально поставленным количеством (если оно не превышает заказанное). Эти задачи решаются в рамках договоров на тепло-, водоснабжение и т.д. между службами заказчика и ресурсоснабжающими предприятиями. В настоящее время эти договоры носят в значительной степени формальный характер и заключаются "с позиции силы" ресурсоснабжающих предприятий. Необходимо изменить эту ситуацию, чтобы договоры на ресурсоснабжение предусматривали обоюдную ответственность, как потребителя услуги, так и ее поставщика.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос мониторинга коммунальных предприятий, не находящихся в муниципальной собственности. Примерами таких предприятий могут служить ведомственные котельные, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. В этом случае, в частности, вопросы состояния муниципальной собственности, обслуживаемой немуниципальными предприятиями, должны отслеживаться органом, на который возложены функции по мониторингу.

Мониторинг включает в себя оперативный сбор и анализ информации, необходимой для своевременного принятия необходимых решений по управлению ЖКХ. Выбор направлений мониторинга определяется спецификой подотрасли ЖКХ и формой собственности.

Задача мониторинга будет состоять в том, чтобы сигнализировать об ухудшении финансово-экономического состояния регулируемого предприятия, которое произошло не по его вине, на основании чего регулирующий орган может инициировать процесс пересмотра тарифа.

Мониторинг будет обеспечивать эффективность контроля над менеджментом предприятий и позволит иметь оперативную информацию о том, как им реализуются производственная и инвестиционная программы.

Таким образом, мониторинг увеличит гибкость тарифной политики и сведет к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как у предприятий, так и у потребителей из-за неожиданных изменений во внешней среде при отсутствии системы мониторинга.

Для осуществления мониторинга муниципальных коммунальных предприятий процедуры, а также состав, форму и регулярность предоставления информации необходимо зафиксировать в рамках нормативно-правовых актов городской администрации (Положение о мониторинге регулируемых предприятий по видам деятельности). В этих же документах будут предусмотрены санкции к муниципальным предприятиям за нарушение установленного порядка предоставления информации. В случае немуниципальных коммунальных предприятий их обязанности по предоставлению информации в рамках мероприятий по мониторингу целесообразно зафиксировать в договорах, которые они заключают с компаниями по управлению муниципальным жилищным фондом. В свою очередь, при заключении договоров с компаниями по управлению жилищным фондом, муниципалитет должен предусмотреть, что все договоры с немуниципальными коммунальными предприятиями должны заключаться с обязательствами данных предприятий по предоставлению необходимой для осуществления мониторинга информации.

Направления мониторинга коммунальных предприятий в зависимости от формы их собственности представлены в табл.4.8.

Таблица 4.8

Направления мониторинга коммунальных предприятий

Направления мониторинга	Немуниципальные предприятия	Муниципальные предприятия
		Группа 1*	Группа 2**
Объем и качество услуг (выполнение ут- вержденной производственной программы)	+	+	+
Выполнение утвержденной инвестиционной программы	-	+	+
Расходы городского бюджета на ЖКХ	+	+	+
Приемлемость тарифов для населения	+	+	+
Приемлемость тарифов для предприятий и организаций	-	+	-
Техническое состояние муниципальной со- бственности	-	+	+
Финансовое состояние предприятия	-	+	+

* Муниципальные предприятия водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоза и утилизации бытовых отходов.

** Все остальные муниципальные жилищно-коммунальные предприятия.

Создание экономических стимулов к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений

Оптимальным решением проблемы рационального ресурсопотребления в жилищном фонде и в бюджетных учреждениях является обеспечение каждому потребителю технической возможности регулировать объем потребляемого ресурса в каждом жилом и рабочем помещении (например, с помощью термостата на отопительной батарее), измерять его реально использованное количество и платить по показаниям приборов. Поэтому задача формирования экономической заинтересованности принципиально важна для повышения эффективности работы ЖКХ. Ее решение позволит обеспечить:

- повышение уровня комфортности проживания и организации рабочих мест;

- снижение стоимости ЖКУ;

- инициирование процесса ресурсосбережения у поставщиков ресурсов;

- переориентацию расходов в ЖКХ с текущих на капитальные.

Необходимым условием для решения данной задачи является создание системы мотивации с помощью экономических, а не административных мер. Сокращение потребления ресурса (например, тепловой энергии) объектом недвижимости (жилым или административным зданием) при обеспечении качества содержания здания (температуры в жилых и рабочих помещениях) должно обязательно приводить к уменьшению расходов потребителей и формированию системы договорных отношений между потребителями и ресурсоснабжающими организациями, основанной на пообъектном учете поставляемых энергоресурсов.

Для определения реальных потребностей объекта в энергоресурсах будут созданы энергетические паспорта зданий. В энергетический паспорт объекта войдут следующие разделы:

- строительный;

- теплотехнический;

- электротехнический;

- водоснабжение и водоотведение;

- газоснабжение;

- расход энергоресурсов по годам.

Разрабатываться такой паспорт будет на первых этапах путем систематизации нормативных показателей потребления того или иного ресурса в зависимости от конструктивных особенностей здания, условий его эксплуатации и т.д. Сопоставление данных о ресурсопотреблении различных зданий даст исходную информацию для анализа ситуации, побудить к установке приборов учета ресурсов, определению задач ресурсосбережения, проведению энергоаудита зданий. В этой работе будут использоваться современные компьютерные технологии, позволяющие поддерживать энергетический паспорт в актуальном состоянии.

Рациональное потребление энергоресурсов в жилых зданиях зависит от того, будут ли в этом заинтересованы жилищные организации, которые отвечают перед населением и собственником (муниципалитетом) за состояние жилищного фонда.

В большинстве случаев в настоящее время заключается договор на приобретение тепловой энергии для всего муниципального жилищного фонда, либо один на жилищное предприятие. Очевидно, что в рамках таких договоров пообъектный учет потребления тепловой энергии не предусматривается.

В то же время создание механизмов ресурсосбережения требует пообъектного учета потребления тепловой энергии, поскольку это необходимый шаг к формированию заинтересованности жилищных организаций в рациональном ресурсопотреблении.

Пообъектные договоры позволят:

- обеспечить реальный контроль за потреблением тепловой энергии каждым жилым домом;

- создать механизмы экономического воздействия на теплоснабжающую организацию в случае недопоставки тепловой энергии или поставки ее в избытке.

4.5. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

Подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости

На сегодняшний день в Российской Федерации система социальной защиты населения в сфере ЖКХ представляет собой сочетание многочисленных льгот, предоставляемых без проверки нуждаемости, и адресной социальной помощи бедным домохозяйствам в виде программы жилищных субсидий. Льготы по оплате ЖКУ предоставляются при помощи ценовых скидок для определенных категорий населения вне зависимости от их обеспеченности. Эти категории выделяются по следующим критериям:

- особые заслуги (различные группы ветеранов);

- особый профессиональный статус (например, судьи, работники прокуратуры, таможенники);

- инвалидность.

Является совершенно очевидным, что функционирование системы льгот, построенной на уравнительных принципах, в условиях осуществления рыночных реформ оказалось неэффективным, хотя потребность в социальной помощи, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возросла. Действующая система льгот имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан, поэтому большинство льгот, установленных федеральным законодательством должны поэтапно трансформироваться в единое пособие по нуждаемости.

Мероприятия в области упорядочения социальных льгот должны способствовать достижению следующих целей:

- обеспечения рационального использования бюджетных средств путем их целевого, адресного перераспределения в пользу наиболее нуждающихся;

- замене (где это целесообразно) натуральных льгот денежными компенсациями;

- адаптации системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

- приведению социальных обязательств государства в соответствие с финансово-экономическими возможностями.

Необходим постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

В Казани накоплен богатый опыт внедрения механизмов адресной социальной поддержки населения с учетом степени нуждаемости. С 1993 года действует республиканская программа адресной социальной защиты населения, которая является составной частью социально-экономической политики, проводимой Правительством республики. Одним из приоритетных направлений программы адресной социальной защиты населения является оказание социальной поддержки малообеспеченным категориям граждан, которая предусматривает предоставление нуждающимся жителям республики пособий (компенсаций) в денежной форме или в виде чеков на продовольственные товары и жетонов для оплаты ЖКУ.

Развитие адресных механизмов социальной защиты населения позволило, с одной стороны, оказывать малоимущим семьям с детьми социальную поддержку с учетом величины их совокупных доходов, а, с другой стороны, реализовать комплекс мер по повышению мотивации к труду и искоренению социального иждивенчества на основе введения механизма дооценки доходов граждан при отсутствии достоверной и полной информации.

На данном этапе развития системы адресной социальной защиты населения ставится задача по передаче функций управления процессом компенсационных выплат в городские и районные органы социальной защиты населения с одновременным внедрением информационных технологий и созданием центров (отделений) материальной помощи (компенсационных выплат). Это позволит упорядочить систему назначения и выплаты ежемесячных пособий семьям с детьми и компенсаций малообеспеченным трудоспособным категориям граждан и усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Государственная социальная помощь должна оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Будет осуществляться постепенное внедрение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.).

Развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевого использования адресных субсидий

Параллельно с повышением уровня оплаты населением стоимости ЖКУ с 1994 г. в России началась реализация программы жилищных субсидий (ЖС) - первой общероссийской программы оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Программа основана на принципах, согласно которым семья за проживание в жилище, определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору ЖКУ, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной компенсации (субсидии) рассчитывается как разница между размером платежа за ЖКУ по социальным нормам и нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода.

В настоящее время Казань участвует в эксперименте по внедрению персонифицированных счетов для начисления ЖС социально незащищенным слоям населения. Внедрение персонифицированных социальных счетов для выплаты ЖС обеспечит:

1. Прямые экономические отношения между предприятиями ЖКХ и гражданами (службами заказчика, представляющими их интересы).

2. Возможность для граждан лично распоряжаться субсидиями, выделяемыми им из бюджетных ресурсов.

3. Возможность для граждан в установленном порядке реализовать право на уменьшение размера платежа за ЖКУ или на отказ от полной оплаты отдельных услуг при несоблюдении параметров их качества.

4. Возможность использовать по назначению (для оплаты жилья и ЖКУ) средства, остающиеся на персонифицированных социальных счетах в результате экономии (в связи с уменьшением размера платежей из-за нарушения потребительских свойств и режима предоставления ЖКУ).

5. Возможность открытия банком персонифицированных социальных счетов гражданам одновременно с принятием решения о предоставлении им субсидий.

6. Возможность открытия персонифицированного социального счета на другого члена семьи (при обращении членов семьи с обоснованной просьбой).

7. Перечисление субсидий на персонифицированные социальные счета ежемесячно не позднее, чем за десять дней до окончания срока, установленного населению для оплаты жилья и ЖКУ.

8. Одновременное перечисление оплаты в адрес управляющей жилищной организации "полным" платежом (собственные средства плюс субсидия).

9. Возможность кредитования уполномоченным банком местных бюджетов и граждан-владельцев персонифицированных социальных счетов.

10. Законное ограничение возможности граждан распоряжаться субсидиями только целевым образом (на оплату ЖКУ).

11. Возможность для граждан распоряжаться субсидиями, выделяемыми из бюджетных ресурсов, не ранее факта оплаты ими ЖКУ в части собственных средств.

12. Возможность приостановления перечисления субсидий на персонифицированные социальные счета граждан при неоплате ими жилья и коммунальных услуг в течение трех месяцев, а также полного прекращения предоставления в обоснованных случаях.

13. Возможность безакцептного снятия средств с персонифицированных социальных счетов граждан в случае полного прекращения предоставления им субсидий.

14. Наличие у бюджета возможности систематически контролировать направление и расходование бюджетных средств, направляемых им гражданам в виде адресных субсидий.

15. Возможность объединения в будущем в рамках системы персонифицированных социальных счетов всех видов финансовой помощи гражданам со стороны государства.

Предлагаемые меры направлены на совершенствование управления социальной сферой и более эффективное расходование бюджетных средств, а также на дальнейшее укрепление адресной социальной поддержки населения.

В перспективе механизм персонифицированных социальных счетов должен обеспечить доведение до нуждающихся граждан всех видов социальной помощи, включая компенсацию льгот по оплате ЖКУ.

4.6. Градостроительные и технические аспекты

Разработка генерального плана

Отсутствие генерального плана Казани, отставание в сроках разработки проектов детальной планировки чрезвычайно усложняет принятие управленческих решений. Яркий пример этого - новый микрорайон Азино. При его застройке представлялись проекты отдельно взятых кварталов, в то же время на сегодняшний день в микрорайоне не решена до конца ни одна экологическая проблема: отсутствует система очистки поверхностных стоков, нет планов посадки зеленых насаждений и т.д.

Сложившаяся ситуация приводит также к хаотичному строительству в городе таких потенциально опасных объектов как АЗС, гаражи и автостоянки, затрудняет возможность предусмотреть конкретные мероприятия по улучшению экологической обстановки. К важнейшим из них можно отнести, например, создание системы раздельного сбора мусора и строительство мусоросортировочных станций, полигонов для захоронения неутилизируемых отходов.

Поэтому строительство в Казани должно осуществляться только по утвержденному генеральному плану, сформированному с учетом всех существующих норм и требований. В нем должны быть обязательно отражены следующие важные для развития ЖКХ вопросы:

- сведения о потребности города в ресурсах (водных, энергетических и т.д.) и меры по их рациональному использованию;

- схемы удаления бытовых и промышленных отходов;

- анализ состояния окружающей среды;

- комплекс мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Разработка генерального плана Казани должна быть завершена в 2005 году.

Модернизация инженерной инфраструктуры и жилищного фонда

Главными направлениями модернизации инженерной инфраструктуры и жилищного фонда в Казани станут:

1. Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда, которые должны предусматривать:

- ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

- установку объектовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;

- модернизацию внутренних систем отопления и горячего водоснабжения, в том числе присоединение внутренних сетей теплоснабжения к тепловым сетям энергоснабжающих организаций по схемам с независимым гидравлическим режимом;

- улучшение режимов вентиляции жилых помещений;

- замену неисправных лифтов и повышение эффективности работы лифтового оборудования;

- использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования.

2. Реконструкция существующих систем коммунального тепло- и водоснабжения, включающая:

- реконструкцию котельных и центральных тепловых пунктов;

- замену и реконструкцию ветхих (аварийных) тепловых и водопроводно-канализационных сетей;

- реконструкцию инженерных сооружений Волжского водозабора.

3. Повышение качества предоставления бытовых услуг, предусматривающее:

- ремонт и реконструкция объектов банно-прачечного хозяйства;

- ремонт и реконструкция объектов ритуального хозяйства и кладбищ.

План программных мероприятий по модернизации инженерной инфраструктуры и жилищного фонда г.Казани на 2003-2005 гг. и объемы капитальных вложений, необходимых на их реализацию, представлены в Таблице 4.9.

Таблица 4.9

Система программных мероприятий по модернизации
инженерной инфраструктуры и жилищного фонда г.Казани

Наименование мероприятия	Всего кап. влож. за 2003- 2005 гг. (млн. руб.)	2003 год		2004 год		2005 год		Ожидаемые результаты
		Объем кап. влож. (млн. руб.)	Мощ- ность (в со- отв. ед.)	Объем кап. влож. (млн. руб.)	Мощ- ность (в со- отв. ед.)	Объем кап. влож. (млн. руб.)	Мощ- ность (в со- отв. ед.)
Улучшение содержания жилищного фонда и дворовых территорий
Всего:	8286,44	2876,81		3017,80		2384,66
Капитальный ремонт жилых домов	6797,61	2295,42	2722 тыс.кв.м	2539,33	2941,8 тыс.кв.м	1962,86	2262,3 тыс.кв.м	Капитальный ремонт 3300 жилых домов общей пло- щадью 9775,3 тыс.кв.м
Текущий ре- монт жилых домов	180,74	59,99	830,1 тыс.кв.м	61,48	1006,5 тыс.кв.м	59,3	1230,5 тыс.кв.м	Текущий ре- монт 1123 жилых домов общей пло- щадью 4038,3 тыс.кв.м
Замена уста- ревших и не- исправных лифтов	445,60	170,73	271	155,6	247 шт.	112,1	178 шт.	Замена 791 неисправных и устарев- ших лифтов
Капитальный ремонт дво- ровых терри- торий и внутриквар- тальных про- ездов	561,71	239,82	637,6 тыс.кв.м	159,88	456,2 тыс.кв.м	162,01	466,3 тыс.кв.м	Капитальный ремонт дво- ровых тер- риторий и внутриквар- тальных проездов 1272 жилых домов общей площадью 1569,9 тыс.кв.м
Обеспечение надежности подачи электроснабжения
Реконструк- ция систем электроснаб- жения жилых домов	300,78	110,85	461 дом	101,5	395 домов	88,4	343 дома	Реконструк- ция системы электросна- бжения в 1199 жилых домах, пос- троенных более 30 лет назад
Улучшение качества предоставления коммунальных услуг
Всего	1362,32	427,89		621,57		312,86
Устранение дефицита тепла и повышение надежности теплоснабжения
Всего	775,37	256,46		351,54		167,37
в том числе:
Реконструк- ция котель- ных и ЦТП	2,00	0,00		2,00	1 объект	0,00		Реконструк- ция 1 коте- льной
Реконструк- ция ветхих тепловых се- тей	773,37	256,46	57 км	349,54	73 км	167,37	33 км	Реконструк- ция 163 км ветхих теп- ловых сетей
Обеспечение качественой питьевой водой, канализование и очистка стоков
Всего	367,96	97,01		179,20		91,75
в том числе:
Реконструк- ция Волжско- го водозабо- ра	312,80	75,00		156,00		81,80		Улучшение качества водоснабже- ния
Реконструк- ция аварий- ных сетей водопровода	55,16	22,01	18 км	23,20	18 км	9,95	7 км	Реконструк- ция 43 км аварийных сетей водо- провода
Реконструк- ция аварий- ных сетей канализации	45,54	24,85	25 км	18,38	12 км	2,31	2 км	Реконструк- ция 39 км аварийных сетей кана- лизации
Повышение качества предоставления бытовых услуг
Всего	173,45	49,57		72,45		51,43
в том числе:
Реконструк- ция бань	112,40	38,34	частич- ная ре- констр. 5 объек- тов	42,04	частич- ная ре- констр. 5 объек- тов	32,02	частич- ная ре- констр. 8 объек- тов	Проведение поэтапной реконструк- ции в 13 банях
Реконструк- ция и капи- тальный ре- монт клад- бищ	61,05	11,23	поэтап- ная ре- констр. и капре- ремонт 2 объек- тов	30,41	поэтап- ная ре- констр. и капре- ремонт 4 объек- тов	19,41	поэтап- ная ре- констр. и капре- ремонт 14 объе- ктов	Проведение поэтапной реконструк- ции и капи- тального ремонта на 20 объектах

Развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, установка приборов учета

Основной целью энергоресурсосберегающей политики в ЖКХ Казани является сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты ЖКУ при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными методами достижения этой цели являются:

- переход к эффективным энергоресурсосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа, организация взаимозачетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;

- создание экономического механизма стимулирования энергоресурсосбережения;

- совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.

Наиболее важными направлениями энергоресурсосбережения в ЖКХ Казани будут:

1. Экономия расходования ресурсов и снижение теплопотерь.

1.1. Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий.

1.2. Модернизация систем тепло- и водоснабжения.

1.3. Использование нетрадиционных источников энергии.

2. Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды.

2.1. Выбор оптимальной тактики оснащения приборами.

2.2. Обоснование выбора номенклатуры приборов.

2.3. Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и воды.

3. Создание экономического механизма энергоресурсосбережения.

3.1. Определение источников финансирования программ энергоресурсосбережения.

3.2. Стимулирование энергоресурсосбережения.

Реализации мероприятий по энергосбережению будет в обязательном порядке предшествовать энергоаудит объектов, который должен:

- определить количественные значения потребления энергоресурсов;

- провести анализ финансовых затрат на энергоресурсы в базовом году и на момент проведения обследования;

- дать анализ состояния приборного учета потребления энергоресурсов;

- осуществить оценку технического состояния источников энергоснабжения, энергопотребляющего оборудования, систем коммунального снабжения, строительных конструкций обследуемых объектов;

- определить возможный потенциал энергосбережения и объем сокращения финансовых затрат на основе данных финансового анализа по энергопотреблению, контрольных замеров и расчетных оценок;

- содействовать выбору основных направлений и мероприятий по экономии энергоресурсов и финансовых затрат на их потребление.

Одной из первоочередных задач является оснащение приборами узлов на границах раздела сфер ответственности между различными системами и ведомствами и оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы.

Для снижения отопительных расходов потребители, прежде всего, должны получить возможность непрерывно влиять на температурный режим внутри помещения. Такую возможность для большинства организаций бюджетной сферы должен предоставить индивидуальный тепловой пункт.

Целый ряд микрорайонов города снабжаются теплом и горячей водой от внутренних котельных. Для модернизации существующих систем теплоснабжения, в которых предполагается совместная работа ТЭЦ и нескольких районных котельных (РК) будет осуществлена при помощи прокладки труб к каждой котельной. Это даст возможность в зимний период поставлять обратную воду из теплосети в РК для пополнения водозабора, а в летний - непосредственно для горячего водоснабжения.

Образующийся в отопительный период резерв мощности РК можно использовать для подключения к ним новых потребителей. Одновременно на ТЭЦ увеличивается количество нагреваемой холодной воды, первичный нагрев которой можно осуществлять в конденсаторах паровых турбин, а последующий - отборным паром самого низкого давления. В тех случаях, когда на ТЭЦ имеются еще и конденсационные блоки, увеличивается возможность использования циркуляционной воды. Все это приводит к увеличению электрической выработки на тепловом потреблении ТЭЦ и к соответствующей экономии топлива. В летний период, когда отопления не требуется, все РК должны быть остановлены. Горячее водоснабжение их потребителей будет осуществляться от ТЭЦ по имеющимся тепловым сетям и вновь предложенным трубам до РК.

Расчеты показывают, что предлагаемая схема модернизации существующих систем теплоснабжения оказывается экономически выгодной при дальности РК от магистральных сетей ТЭЦ не более 5-6 км. При нынешних ценах это может обеспечить годовую экономию расходов только на один котел КВГМ-20 не менее 400-500 тысяч рублей. Кроме того, значительно уменьшаются выбросы вредных веществ, особенно в летнее время. Определенную экономию можно получить и от РК новых потребителей за счет освобождающейся тепловой мощности.

Таким образом, мегапроект включает в себя как институциональные, так и физические преобразования в жилищной сфере. Реализация этих преобразований будет способствовать существенному улучшению городской среды, социального климата Казани, а также экономии бюджетных расходов.

Социальная эффективность - улучшение условий жизни, снижение социального неравенства, укрепление здоровья, создание возможностей для нового поколения. Приобретение опыта и рост квалификации кадров, осуществляющих реформы.

Экономическая эффективность - реконструкция жилья с применением современных энергосберегающих технологий позволит: а) снизить затраты на эксплуатацию жилья как для населения, так и для бюджета, б) установить приборы учета и передать жилье управляющим компаниям, что даст основания для более полного сбора оплаты, в) стимулировать приватизацию жилья и сферы ЖКУ, создание ТСЖ.

Бюджетная эффективность - экономия бюджетных расходов на дотации ЖКХ, на содержание нежилого фонда, что позволит направить высвободившиеся средства на адресные субсидии малоимущему населению.

Заключение

Чтобы оценить суммарный эффект от реализации мер, включенных в Стратегию, необходимо учесть не только прямой непосредственный эффект от каждой меры, но и косвенное влияние происходящих изменений на другие сферы и стороны жизни. Проведенный анализ и экспертная оценка результативности Стратегии позволяют сформулировать следующие основные результаты, достигаемые при ее реализации:

- создание не менее 50 тысяч новых рабочих мест,

- увеличение реальных доходов населения не менее, чем на 30%,

- увеличение средней продолжительности жизни на 3 года,

- достижение средней обеспеченности жильем на уровне не менее 22 кв.м на человека при улучшении качества жилья и жилищно-коммунальных услуг,

- повышение доходов бюджета в сопоставимых ценах не менее, чем на 20% (за счет роста экономики и собираемости налогов) при существенном повышении эффективности расходования бюджетных средств (за счет реформирования общественного сектора, внедрение адресной социальной помощи, формирования обоснованной инвестиционной программы).

Увеличение бюджета позволит сосредоточить общественные ресурсы на решении важнейших для Казани проблем городского хозяйства, модернизации транспортной и инженерной инфраструктуры и за счет этого:

- улучшить транспортную ситуацию, среднее время одной поездки в городе не должно превышать 15 минут,

- улучшить состояние окружающей среды, снизить загрязнение атмосферного воздуха.

Для достижения этих результатов Стратегия предполагает конкретные действия в следующих областях:

- создание в Казани благоприятного хозяйственного климата, привлекающего в городскую экономику инвестиции,

- помощь казанским предприятиям в получении международных и федеральных заказов, в продвижении на мировые и российские рынки конкурентоспособной продукции,

- реализация высокого научно-исследовательского и инновационного потенциала Казани,

- превращение Казани в центр высшего образования для регионов Поволжья,

- создание программ переподготовки и обучения рабочих, инженеров, менеджеров, корректировка программ обучения ВУЗов и средних специальных учебных заведений с учетом спроса, сложившегося на рынке труда,

- укрепление связи науки и производства, внедрение в производство передовых технологий, ориентация прикладной науки на спрос,

- превращение Казани в крупнейший центр российской культуры, привлечение гостей и превращение культурных событий в туристский продукт, подготовка к празднованию 1000-летия города.

Реализация мер Стратегии, связанных с улучшением городской среды, развитием и реформированием жилищно-коммунального сектора позволит:

- увеличить объемы жилищного строительства в городе за счет более эффективного использования бюджетных средств и привлечения платежеспособного спроса,

- определить стандарты социального жилья и предоставить его льготным категориям очередников, в том числе с использованием существующего жилищного фонда,

- демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь в нее частный капитал,

- обеспечить участия граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создания ТСЖ,

- создать экономические стимулы к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений,

- модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд,

- благоустроить общественные и внутридворовые территории.

Основными механизмами реализации Стратегии будут:

- методы межсекторального партнерства,

- методы проектного менеджмента,

- разработка и мониторинг планов реализации Стратегии.