Приложение N 2. Положение "О статусе, порядке разработки, утверждения и регистрации общегородских классификаторов"

Приложение N 2
к постановлению Главы администрации
г.Казани от 31 декабря 1997 г. N 2566

Положение
"О статусе, порядке разработки, утверждения и
регистрации общегородских классификаторов"
(утв. Постановлением Главы администрации г.Казани
от 31 декабря 1997 г. N 2566)

1. Цель разработки Положения

Основными целями разработки Положения являются:

- определение принципов и правил идентификации, классификации и кодирования информации применяемой в информационных технологиях на территории города Казани;

- определение статуса общегородских классификаторов в системе классификаторов Российской Федерации, Республики Татарстан, их нормативно - правовое обеспечение;

- определение порядка разработки, утверждения и регистрации общегородских классификаторов.

2. Область применения

Настоящее Положение устанавливает последовательность и содержание работ на всех стадиях разработки общегородских классификаторов. Положение предназначено для организации, участвующих в разработке и применении общегородских классификаторов и обеспечивающих создание и функционирование комплексной информационной системы управления городским хозяйством (КИСУ ГХ).

Ведение общегородских классификаторов и регламент обслуживания пользователей этими классификаторами определяются Положением о ведении общегородских классификаторов и Положением о регламенте обслуживания пользователей общегородскими классификаторами.

3. Используемые документы

При разработке настоящего Положения использованы следующие документы:

1. Закон Российской Федерации "О стандартизации".

2. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации".

3. Постановление Главы администрации города Казани N 976 от 26.07.95 г. "Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 422 "О координации работ в области информатики, вычислительной техники и связи в Республике Татарстан".

4. Постановление Главы администрации города Казани N 1105 от 08.08.96 г. "Об Основных направлениях Программы информатизации Республики Татарстан на период 1996-2000 годы".

5. Постановление Главы администрация города Казани N 1384 от 08.10.96 г. "О первоочередных мерах по реализации Основных направлений Программы информатизации Республики Татарстан на период 1996-2900 годы".

6. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 1037 от 10.12.96 г. "О порядке ведения классификаторов, применяемых в информационных технологиях системы социальной защиты населения Республики Татарстан".

7. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 291 от 16.04.96 г. "Об утверждении Основных направлений Программы информатизации Республики Татарстан на период 1996-2000 годы".

8. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 607 от 29.07.96 г. "О первоочередных мерах по реализации Основных направлений Программы информатизации Республики Татарстан на период 1996-2000 годы".

9. Распоряжение Премьера Правительства Москвы N 194-рп от 27.02.97 г. "О вводе в эксплуатацию системы обслуживания классификаторами городских информационных систем".

10. ПР 50-733-93. Основные положения Единой системы классификации кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации Российской Федерации.

11. ПР 50-734-93. Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

12. ПР 50-735-93. Положение о ведении общероссийских классификаторов на базе информационно-вычислительной сети Госкомстата России.

4. Используемые термины, определения и понятия

Классификация - разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами.

Объект классификации - элемент классифицируемого множества.

Идентификатор - код, однозначно определяющий объект классификации.

Наименование объекта классификации - слово или группа слов на русском языке с включением при необходимости различных знаковых символов и слов на других языках, однозначно идентифицирующих объект классификации.

Признак классификации - свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.

Классификационная группировка - подмножество объектов, полученное в результате классификации.

Классификатор - нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

Эталон классификатора - уникальный экземпляр классификатора с внесенными в установленном порядке изменениями к нему.

Контрольный экземпляр классификатора - учтенная копия эталона классификатора.

Копия контрольного экземпляра - неучтенная копия контрольного экземпляра общегородского классификатора.

Реестр общегородских классификаторов - сводный перечень утвержденных и зарегистрированных общегородских классификаторов, содержащий необходимые справочные реквизиты по каждому классификатору.

Ведение классификатора - поддержание классификатора в достоверном состоянии путем внесения в него утвержденных изменений и выпуска новых версий классификатора.

Система ведения классификатора - совокупность методов и средств, обеспечивающих ведение классификатора.

Изменения к классификатору - информация, предназначенная для внесения изменений в эталон и контрольные экземпляры классификатора в установленном порядке.

Пересмотр классификатора - разработка нового классификатора взамен действующего при условии существенного изменения в нем количества объектов классификации, используемых признаков классификации, применяемых методов классификации и кодирования.

Международный классификатор - классификатор, принятый международной организацией.

Общероссийский классификатор - классификатор, принятый Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.

Общетатарстанский классификатор - классификатор, утверждаемый в установленном порядке Правительством Республики Татарстан.

Общегородской классификатор (ОК) - классификатор, созданный в рамках создания КИСУ ГХ и утвержденный распоряжением первого заместителя Главы администрации г.Казани, обязательный для применения предприятиями и организациями города при выполнении функций, связанных с деятельностью города.

Отраслевой классификатор - классификатор, принятый министерством, ведомством Российской Федерации, Республики Татарстан и обязательный для применения всеми предприятиями данного министерства, ведомства, государственными корпорациями и объединениями, на которые возложены функции научно-технической политики в отрасли.

Классификатор предприятия - классификатор, принятый предприятием или объединением предприятий и применяемый только этими хозяйствующими субъектами.

Иерархический метод классификации - метод классификации, при котором заданное множество последовательно делится на подчиненные подмножества.

Фасетный метод классификации - метод классификации, при котором заданное множество делится на группировки независимо, по различным признакам классификации.

Ступень классификации - этап классификации при иерархическом методе, результатом которого является совокупность классификационных группировок.

Глубина классификации - число ступеней классификации.

Резервная емкость классификатора - количество свободных кодов, предусматриваемых при разработке классификатора.

Код - знак (символ) или совокупность знаков (символов), принятых для обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

Кодирование - присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации.

Порядковый метод кодирования - метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда.

Серийно-порядковый метод кодирования - метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.

Последовательный метод кодирования - метод кодирования, при котором в кодовом обозначении знаки на каждой ступени деления зависят от результатов разбиения на предыдущих ступенях.

Параллельный метод кодирования - метод кодирования, при котором различные признаки классификации кодируются независимо друг от друга определенными разрядами или группой разрядов кодового обозначения.

Алфавит кода - система знаков (символов), принятых для образования кода.

5. Основные положения по идентификации,
классификации и кодированию информации

5.1. При разработке общегородских классификаторов в их структуре устанавливаются следующие блоки: идентификации, наименования и дополнительных классификационных признаков.

Последний блок является необязательным и вводится в зависимости от специфики классификатора.

5.2. Методами классификации являются иерархический и фасетный.

5.3. В идентификационном блоке указывается уникальный код, присваиваемый каждому объекту классификации.

5.4. Построение кодов должно производиться с использованием порядкового, серийно-порядкового, последовательного или параллельного методов кодирования или их сочетаний.

5.5. В блоке наименований в позициях классификатора указываются наименования, применяемые в действующих нормативных актах и документах. В наименованиях используется стандартизованная и рекомендованная терминология. В случае необходимости в наименовании может использоваться татароязычный вариант написания.

Наименование должно однозначно определять называемый объект или классификационную группировку объектов.

6. Статус общегородских классификаторов

6.1. Вся совокупность классификаторов в Российской Федерации в зависимости от сферы их применения разделяется на общероссийские, общетатарстанские, отраслевые (ведомственные) и предприятий (организаций).

Каждая из указанных категорий характеризуется набором классификационных или других признаков и ограничений, позволяющих осуществлять их использование при создании взаимосвязанных информационных систем указанных уровней.

6.2. Общегородские классификаторы создаются и применяются на городском уровне и должны быть совместимы с общероссийскими и общетатарстанскими классификаторами и увязаны с отраслевыми классификаторами.

По отношению к классификаторам предприятий они имеют приоритет над ними по тем видам информации, на которые распространяются нормативные акты администрации г.Казани.

6.3. Классификатор приобретает статус общегородского и становится нормативным документом после его утверждения распоряжением первого заместителя Главы администрации г.Казани и регистрации в установленном настоящим Положением порядке.

6.4. Совместимость общегородских классификаторов с общероссийскими и общетатарстанскими обеспечивается путем:

- разработки общегородских классификаторов только по тем видам информации, которая не содержится в общероссийских и общетатарстанских классификаторах;

- составления выборок из общероссийских классификаторов с дополнением, отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации;

- разработки переходных ключей между общероссийскими, общетатарстанскими и общегородскими классификаторами.

6.5. Увязка общегородских классификаторов с отраслевыми осуществляется методами, изложенными в п.6.4, за исключением тех случаев, когда нормативные акты по г.Казани имеют верховенство над отраслевыми нормативными актами.

7. Порядок разработки и структура общегородских классификаторов

7.1. Стадии разработки общегородских классификаторов.

7.1.1. Устанавливается следующий порядок разработки общегородских классификаторов:

1 этап - проектные исследования и разработка предложений по созданию общегородского классификатора;

2 этап - разработка проекта общегородского классификатора и представление его для утверждения;

3 этап - утверждение и регистрация общегородского классификатора;

4 этап - издание общегородского классификатора.

Допускается совмещение 1 - 2 этапов разработки общегородского классификатора. 4 этап разработки общегородских классификаторов представлен в Положении о регламенте обслуживания пользователей общегородских классификаторов.

7.1.2. Общегородские классификаторы утверждаются распоряжением первого заместителя Главы администрации г.Казани по представлению организации, ответственной за создание и функционирование КИСУ ГХ.

7.2. Организационная структура разработки общегородских классификаторов включает:

- организацию, ответственную за создание и функционирование КИСУ ГХ (отдел информатизации аппарата администрации города Казани);

- организацию, ответственную за разработку общегородских классификаторов;

- организации, ответственные за разработку конкретных общегородских классификаторов (органы городского управления);

- организации обязательного согласования, обеспечивающие согласование общегородского классификатора на этапе его разработки (Казанский городской комитет по статистике, другие организации, которые определяются в Положении о ведении конкретного общегородского классификатора).

7.3. Проектные исследования и разработка предложений по созданию общегородского классификатора.

7.3.1. На этапе проектирования проводится исследование рассматриваемого вида информации, изучаются отечественные, международные и иностранные аналоги, документация, информационные системы и другие источники в которых используется рассматриваемая информация, включая:

- законодательные, нормативные акты и документы;

- отечественные классификаторы разных категорий;

- международные классификаторы;

- зарубежные классификаторы;

- международные и зарубежные стандарты по классификации объектов данного вида информации;

- нормативные документы;

- унифицированные формы документов.

При этом определяются первоочередные задачи, при решении которых должен использоваться разрабатываемый общегородской классификатор, учитывается необходимость первоочередного использования соответствующих международных классификаторов, взаимосвязь разрабатываемого общегородского классификатора с действующими общероссийскими, общетатарстанскими и общегородскими классификаторами.

7.3.2. По результатам проведенных исследований готовятся предложения по разработке общегородского классификатора. При обосновании необходимости разработки общегородского классификатора должны быть отражены следующие аспекты:

- перечень основных задач, для решения которых предназначен общегородской классификатор;

- описание исходного множества объектов классификации;

- обеспечение полноты классификации исходного множества объектов;

- обеспечение соответствия с классификаторами различных уровней;

- обеспечение соответствия со связными классификаторами;

- общее состояние работ по классификации и кодированию объектов данного вида информации, наличие классификаторов различных уровней и стандартов по классификации, в том числе международных и зарубежных классификаторов и стандартов по классификации;

- предлагаемая структура классификатора;

- действующие общероссийские, общетатарстанские классификаторы, в комплексе с которыми должен применяться разрабатываемый классификатор;

- взаимосвязанные с предлагаемым классификатором классификаторы и стандарты;

- источники сбора объектов классифицируемого множества;

- обоснование выбора методов классификации и кодирования;

- основные признаки классификации и принципы их выделения;

- алфавит кода:

- обоснование резервной емкости классификатора;

- предложения по регламенту ведения и обслуживания пользователей.

К предложениям прилагается фрагмент разрабатываемого общегородского классификатора.

7.3.3. Предложения по разработке общегородского классификатора представляются в организацию, ответственную за разработку системы общегородских классификаторов.

7.3.4. На этапе проектных исследований может быть подготовлено Техническое задание на разработку общегородского классификатора.

7.4. Разработка проекта общегородского классификатора.

7.4.1. На этапе разработки проекта общегородского классификатора должны быть проведены следующие работы:

- выявление и анализ исходного множества объектов с учетом классификаторов различных уровней;

- классификация заданного множества объектов;

- унификация построения и написания наименований объектов;

- кодирование заданного множества объектов;

- определение порядка ведения конкретного общегородского классификатора.

Выявление и анализ исходного множества объектов предусматривает определение множества объектов, подлежащих классификации, выявление их свойств, связей и отношений, определение признаков объектов.

Классификация заданного множества объектов предусматривает:

- выделение признаков классификации;

- определение методов классификации для заданного множества объектов;

- определение необходимой и достаточной глубины классификации.

При унификации построения и написания наименований объектов проводится упорядочение применяемой терминологии, взаимоувязка со стандартизованной терминологией.

В тех случаях, когда объекты включаются в общегородские классификаторы на основании законодательных или других нормативных актов, наименования объектов в общегородских классификаторах должны соответствовать их наименованиям в этих актах.

Кодирование заданного множества объемов предусматривает:

- выбор метода кодирования;

- выбор алфавита и длины кода;

- построение структуры кода с учетом требований автоматизированного ведения; - кодирование объектов классификации, их группировок, признаков;

- обеспечение резервной емкости общегородского классификатора.

При определении порядка ведения конкретного общегородского классификатора рассматриваются функции организации, ответственной за ведение конкретного общегородского классификатора, их взаимодействие с другими организациями в процессе ведения общегородского классификатора, особенности представления информации по классификатору и изменений к нему пользователям.

7.4.2. По результатам проведенной работы разрабатываются:

- проект общегородского классификатора;

- Положение о ведении конкретного общегородского классификатора:

- пояснительная записка.

7.4.3. Общегородской классификатор содержит следующие структурные элементы:

- титульный лист;

- содержание;

- перечень позиций классификатора;

- алфавитный указатель.

7.4.4. В Положении о ведении конкретного общегородского классификатора учитываются требования Положения о ведении общегородских классификаторов и Положения о регламенте обслуживания пользователей общегородскими классификаторами. Положение о ведении конкретного общегородского классификатора определяет:

- функции организаций, участвующих в ведении общегородского классификатора и их взаимодействие;

- порядок представления изменений и их внесение в конкретный общегородской классификатор;

- способ официального издания конкретного общегородского классификатора;

- организации, обеспечивающие официальное издание конкретного общегородского классификатора;

7.4.5. В пояснительной записке приводят:

- основание для разработки;

- краткую характеристику классификатора с указанием задач, при решении которых он будет использоваться;

- сведения о взаимосвязи с общероссийскими, общетатарстанскими и другими общегородскими классификаторами;

- особенности ведения общегородского классификатора;

- сведения о рассылке на отзыв и согласование.

7.4.6. Проект общегородского классификатора и Положение о ведении конкретного общегородского классификатора рассылаются от имени организации, ответственной за разработку системы общегородских классификаторов, в заинтересованные организации для согласования.

Подготовленные отзывы должны направляться не позднее чем через один месяц со дня получения проекта.

7.4.7. Организация, ответственная за разработку конкретного общегородского классификатора, с учетом поступивших отзывов подготавливает окончательную редакцию общегородского классификатора и Положения о ведении конкретного общегородского классификатора и представляет их в организацию, ответственную за разработку системы общегородских классификаторов.

7.4.8. На рассмотрение направляются:

- сопроводительное письмо организации, ответственной за разработку конкретного общегородского классификатора;

- окончательная редакция общегородского классификатора;

- Положение о ведении конкретного общегородского классификатора;

- пояснительная записка.

8. Порядок утверждения общегородских классификаторов

8.1. Организация, ответственная за разработку системы общегородских классификаторов, при подготовке общегородского классификатора к утверждению в установленном порядке осуществляет рассмотрение проекта по следующим аспектам:

- степени соответствия международным классификаторам с учетом отечественной практики;

- возможности его комплексного применения, отсутствия дублирования с действующими общероссийскими и общегородскими классификаторами;

- точности и однозначности применения языковых и знаковых средств;

- выполнения требований нормативных и методических документов;

- соответствия проекта общегородского классификатора требованиям автоматизированного ведения;

- правильности оформления;

- полноты согласования.

При рассмотрении Положения о ведении конкретного общегородского классификатора организация, ответственная за разработку системы общегородских классификаторов, проверяет его на соответствие Положению о ведении общегородских классификаторов и Положению о регламенте обслуживания пользователей общегородскими классификаторами.

8.2. Организация, ответственная за разработку системы общегородских классификаторов, в течении месяца обеспечивает их рассмотрение на заседании Координационного Совета по проблемам информатизации. (Далее по тексту КС).

8.3. КС рассматривает проект общегородского классификатора и Положение о ведении конкретного общегородского классификатора н принимает решение о возможности их представления для утверждения. Решение заседания оформляется протоколом.

8.4. При положительном заключении и решении о возможности утверждения организация, ответственная за разработку системы общегородских классификаторов, представляет в организацию, ответственную за создание и функционирование КИСУ ГХ:

- общегородской классификатор;

- Положение о ведении конкретного общегородского классификатора;

- пояснительную записку.

8.5. Организация, ответственная за создание и функционирование КИСУ ГХ, рассматривает представленные материалы, согласованные с заинтересованными организациями, и обеспечивает выпуск распоряжения первого заместителя Главы администрации г.Казани об утверждении общегородского классификатора и Положения о его ведении.

9. Порядок регистрации общегородских классификаторов

9.1. Утвержденный общегородской классификатор подлежит регистрации в Реестре общегородских классификаторов в срок не превышающий пяти дней со дня выхода утвержденных документов.

При регистрации общегородским классификаторам присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры общегородского классификатора (ОК), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия классификатора, например: ОК 123-98.

9.2. Изданию подлежат только зарегистрированные общегородские классификаторы.

9.3. Утвержденный и зарегистрированный экземпляр общегородского классификатора приобретает статус эталона, используемого для формирования контрольных экземпляров.

9.4. Контрольные экземпляры общегородского классификатора подлежат регистрации в Реестре общегородских классификаторов, проводимой организацией, ответственной за ведение общегородских классификаторов.

10. Порядок внесения изменений в общегородские классификаторы

10.1. Порядок внесения изменений в общегородской классификатор регламентируется Положением о ведении общегородских классификаторов и определяется в Положении о ведении конкретного общегородского классификатора.

10.2. Изменения к Положению о ведении конкретного общегородского классификатора утверждаются распоряжением первого заместителя Главы администрации г.Казани.

10.3. При пересмотре общегородского классификатора разрабатывают новый классификатор взамен действующего в соответствии определенным в настоящем Положении порядком разработки.

При этом действующий общегородской классификатор отменяют, а в новом классификаторе указывают, взамен какого общегородского классификатора он разработан.

Новому общегородскому классификатору присваивают обозначение замененного классификатора с заменой двух последних цифр года утверждения.