Постановление КМ РТ от 14 июля 2003 г. N 361 "О ходе выполнения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 14 июля 2003 г. N 361
"О ходе выполнения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних"

Заслушав и обсудив информацию заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - председателя Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Татарстан З.Р.Валеевой "О ходе выполнения Федерального закона от 24.06.99 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кабинет Министров Республики Татарстан отмечает, что в республике проводится определенная работа по реализации федерального закона, формированию необходимых условий жизнеобеспечения детей и подростков, защите их прав и законных интересов.

В республике реализуется целевая программа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формируется сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, внедряются новые формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, проводятся отраслевые мероприятия по выявлению семей и детей группы риска, выявлению и устройству безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.

Вместе с тем положение дел в этой сфере остается неудовлетворительным: слабо осуществляется взаимодействие всех звеньев профилактики безнадзорности на республиканском, городском и районном уровнях, неэффективно работают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В результате деятельность органов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, не оказывает значительного влияния на устранение причин и условий, способствующих их асоциальному поведению. Не на должном уровне проводится работа по выявлению и учету детей и подростков, нигде не обучающихся или покинувших школу.

В республике нечетко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики детской безнадзорности, координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей и проведение индивидуальной реабилитационной работы с семьей. Система социального обслуживания семьи и детей нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Несмотря на проводимую министерствами и ведомствами профилактическую работу и некоторое снижение уровня подростковой преступности, удельный вес ее остается высоким и, по итогам пяти месяцев 2003 года, составляет 9% общего количества зарегистрированных за это время преступлений.

Всего, по данным Министерства внутренних дел Республики Татарстан, на 01.06.2003 г. в республике выявлены 791 безнадзорный, 132 беспризорных несовершеннолетних, 775 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. За пять месяцев 2003 г. сотрудниками милиции были выявлены 1273 неблагополучных семьи, 3168 родителей привлечены к административной ответственности за злостное неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей.

По состоянию на 1 апреля 2003 года, на учет в структурных (территориальных) подразделениях Министерства социальной защиты Республики Татарстан и учреждениях социального обслуживания семьи поставлены 23685 семей, в которых проживают 50282 ребенка.

В целях совершенствования республиканской системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения превентивных мер по воспитанию подрастающего поколения Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Татарстан совместно с министерствами и ведомствами:

разработать и утвердить до 01.10.2003 г. регламент взаимодействия органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, местного самоуправления в организации работы по выявлению, устройству безнадзорных и иных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказанию им необходимой помощи;

подготовить для внесения в Государственный Совет Республики Татарстан в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении дополнений в Административный кодекс Российской Федерации" в части принятия мер, предусматривающих ответственность за попрошайничество, бродяжничество и вовлечение несовершеннолетних в указанные антиобщественные действия.

2. Утвердить прилагаемый Перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предусмотренных к открытию в Республике Татарстан в 2003 году.

3. Министерству финансов Республики Татарстан:

осуществлять финансирование открываемых в 2003 году специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, за счет средств сводной сметы доходов и расходов Министерства социальной защиты Республики Татарстан на 2003 год;

ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан учитывать в бюджетах районов (городов) республики расходы на содержание вновь созданных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

4. Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан:

в месячный срок подготовить проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.09.97 г. N 727 "Об утверждении номенклатуры учреждений органов по делам детей и молодежи Республики Татарстан", включив в номенклатуру подведомственных учреждений Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан центр социальной адаптации подростков и молодежи (для выпускников детских домов и школ-интернатов, а также для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательной колонии);

разработать оптимальные модели взаимодействия с детскими общественными объединениями и организациями по осуществлению мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совместно с Министерством образования Республики Татарстан и Военным комиссариатом Республики Татарстан разработать дополнительные меры по реализации социального проекта "Сыны полка".

5. Министерству социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, администрациям городов и районов республики ежегодно организовывать на базе детских оздоровительных учреждений профильные оздоровительные смены для детей, находящихся в социально опасном положении.

6. Министерству социальной защиты Республики Татарстан до 01.08.2003 г. разработать и утвердить положение по организации социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

7. Министерству образования Республики Татарстан, Министерству социальной защиты Республики Татарстан Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, Министерству труда и занятости Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан разработать механизмы социальной поддержки выпускников интернатных учреждений, а также несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, и включить их в регламент взаимодействия органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, местного самоуправления в организации работы по выявлению, устройству безнадзорных и иных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказанию им необходимой помощи.

8. Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан совместно с Министерством социальной защиты Республики Татарстан, Министерством образования Республики Татарстан, Министерством внутренних дел Республики Татарстан провести обучающие семинары для работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам:

организации взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организации деятельности социально-реабилитационного учреждения для несовершеннолетних;

адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников интернатных учреждений;

организации работы с семьями "группы риска".

9. Министерству образования Республики Татарстан:

активизировать меры по реализации Республиканской целевой программы развития кадетского образования в Республике Татарстан на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.12.2002 г. N 720 "О развитии кадетского образования в Республике Татарстан";

развивать систему компенсирующего обучения неуспевающих детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

10. Агентству Республики Татарстан по массовой коммуникации "Татмедиа" обеспечить создание социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, духовно-нравственные ценности семьи, привлечение несовершеннолетних к труду и занятиям спортом.

11. Государственному комитету Республики Татарстан по статистике:

по представлению Министерства внутренних дел Республики Татарстан, Министерства социальной защиты Республики Татарстан, Министерства образования Республики Татарстан и Министерства здравоохранения Республики Татарстан осуществлять сбор статистической информации по форме государственного статистического наблюдения "Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов", утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год";

включить указанную статистическую информацию в издаваемые в республике статистические сборники по проблемам семьи и детей.

12. Рекомендовать Федеральному государственному учреждению "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан" оказать органам социальной защиты и их подведомственным учреждениям информационно-методическую помощь в организации работы по внедрению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

13. Администрациям городов и районов республики:

до 01.09.2003 г. проанализировать деятельность учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принять меры по усилению их взаимодействия;

до 01.09.2003 г. провести анализ деятельности целевого использования выделенных помещений для досуговой и спортивной работы с детьми и подростками, принять меры по привлечению к занятиям в них детей "группы риска" на бесплатной основе;

до 01.09.2003 г. проанализировать состояние социальной инфраструктуры, окружающей учебно-воспитательные, образовательные и досуговые учреждения, с целью повышения социальной безопасности несовершеннолетних, обратив особое внимание на:

скоростной режим на улице вблизи воспитательных, образовательных и досуговых учреждений;

пребывание несовершеннолетних в вечернее и ночное время в интернет-клубах, игровых и других развлекательных учреждениях только в сопровождении взрослых;

до 01.12.2003 г. разработать и осуществить дополнительные мероприятия по социальной адаптации выпускников школ-интернатов, реабилитационных учреждений, а также несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, обеспечивающие условия для их жизнеустройства и получения образования (квотирование рабочих мест, обеспечение жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, патронажная помощь специалистов);

принять меры по повышению эффективности работы городских (районных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решить вопросы материально-технического обеспечения деятельности городских (районных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

активно внедрять семейные формы устройства детей, лишенных родительского попечения, путем поощрения усыновления, опеки (попечительства), приема в семьи, других форм, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан;

устанавливать и развивать социальное партнерство органов государственной власти и общественных организаций, объединений ветеранов для защиты прав и обеспечения законных интересов детей;

силами волонтеров из числа студентов проводить работу по выявлению и оказанию срочной социально-психологической помощи детям и подросткам, оказавшимся в кризисной ситуации;

организовать целенаправленную информационно-просветительскую работу с населением, пропагандирующую национальные традиции и ценности семьи. Регулярно размещать в городских (районных) газетах информацию о:

работе справочных телефонов для приема от населения сообщений по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям;

решении вопросов детской беспризорности и безнадзорности в городе (районе);

открыть общественную приемную для воспитанников детских домов, школ-интернатов, педагогов, воспитателей и специалистов для оказания консультационной помощи по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14. Главам администраций Актанышского, Алексеевского, Алькеевского, Апастовского, Атнинского, Верхнеуслонского, Дрожжановского, Камско-Устьинского, Кайбицкого, Лаишевского, Мензелинского, Муслюмовского, Новошешминского, Пестречинского, Рыбно-Слободского, Сабинского, Тукаевского, Тюлячинского, Черемшанского районов внести изменения в состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, включив в них кадровых сотрудников, способных анализировать состояние детской беспризорности, содействовать объединению усилий всех структур, заинтересованных в ее профилактике и ликвидации.

15. Районным (городским) комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних создать единые банки данных по учету семей, находящихся в социально опасном положении.

16. Республиканской межведомственной комиссии по обеспечению социальной защиты населения при организации республиканского конкурса социальных проектов "Общественная инициатива-2004" предусмотреть конкурс проектов по номинации "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан З.Р.Валееву.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

И.Б.Фаттахов

Перечень
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, предусмотренных к открытию в Республике
Татарстан в 2003 году
(утв. постановлением КМ РТ от 14 июля 2003 г. N 361)

Наименование района	Количество
Социальные приюты для детей и подростков
Аксубаевский	1
Алькеевский	1
Камско-Устьинский	1
Пестречинский	1
Рыбно-Слободский	1
Всего	5
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних
Альметьевский	1
Мамадышский	1
Всего	2