Приложение N 4. Положение "О проведении открытых конкурсов на право заключения договора на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани"

Приложение N 4
к постановлению Главы администрации
г.Казани от 14 ноября 2003 г. N 2025

Положение
"О проведении открытых конкурсов на право заключения договора
на оказание услуг по городским автобусным пассажирским
перевозкам в г.Казани"

Право работы на автобусных маршрутах г.Казани предоставляется юридическим лицам независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, заключившим с администрацией г.Казани договор на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани, по результатам открытого конкурса.

1. Общие положения

1.1. Положение о проведении открытых конкурсов на право заключения договора на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани (далее - Положение) регламентирует организацию конкурсов, порядок их проведения. Положение разработано с целью обеспечения качественного обслуживания пассажиров в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в редакции федеральных законов от 09.01.1996 г. N 2-ФЗ, от 17.12.1999 г. N 212-ФЗ, от 30.12.2001 г. N 196-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы проведения конкурсов на размещение муниципального заказа.

1.2. Положение определяет порядок организации и проведения конкурсов, условия участия, порядок рассмотрения предложений, а также процедуру утверждения принятого решения и оформления права обслуживания маршрута.

1.3. Заказчиком конкурсов выступает администрация г.Казани в лице заместителя Главы администрации г.Казани, курирующего отрасль "Транспорт", или уполномоченная им организация.

1.4. Организатором конкурсов выступает Комитет по транспорту и связи или иная уполномоченная заказчиком организация.

2. Условия участия в конкурсе

2.1. К участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (далее - Претенденты), представившие необходимые документы и финансовое обеспечение.

2.2. Претендент:

2.2.1. не должен быть связан (в настоящем или в прошлом) прямо или косвенно с консультантом или любой организацией, привлеченной заказчиком к работам по организации настоящего конкурса;

2.2.2. не должен иметь аффилированных лиц, являющихся должностными лицами заказчика, учредителями, собственниками или руководителями организатора конкурса или кого-либо из других участников конкурса.

2.3. К участию в конкурсе не может быть допущен Претендент:

2.3.1. на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена;

2.3.2. находящийся в процессе ликвидации или признанный несостоятельным (банкротом);

2.3.3. не исполнивший свои обязательства по ранее заключенным с заказчиком договорам;

2.3.4. не прошедший предварительный квалификационный отбор.

2.4. Всеми Претендентами на участие в конкурсе представляются:

2.4.1. копии устава, регистрационных и учредительных документов;

2.4.2. заверенные налоговой инспекцией балансы за последний истекший отчетный год и последний отчетный период и сведения об отсутствии задолженности по налогам;

2.4.3. копии лицензии на перевозку пассажиров и сертификата соответствия услуги по перевозке пассажиров;

2.4.4. сведения по установленным формам конкурсной документации, подтверждающие возможность Претендента обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение автомобилей, прохождение ежедневного медицинского осмотра водителями, работающими на линии, порядок оперативного контроля за регулярностью движения, а также справки о техническом состоянии подвижного состава;

2.4.5. эксплуатационные показатели маршрута (количество подвижного состава, средний интервал движения на маршруте, его протяженность, время, затрачиваемое на оборотный рейс, время работы маршрута) - в соответствии с требованиями заказчика, а также обоснование стоимости проезда на маршруте (тарифа), устанавливаемой на срок в соответствии с требованиями заказчика.

2.5. Претенденты, имеющие опыт работы по осуществлению пассажирских перевозок автобусным транспортом общего пользования, в дополнение к пункту 2.4 настоящего Положения представляют на конкурс:

2.5.1. копии договоров страхования гражданской правовой ответственности автоперевозчика перед третьими лицами и за вред жизни и здоровью пассажиров;

2.5.2. справки о выплатах по договорам страхования, а также сведения о судебных разбирательствах по предмету договоров;

2.5.3. сведения о заработной плате водителей, непосредственно принимающих участие в перевозках, за прошедший год и последний отчетный период.

2.6. Претенденты, не имеющие опыта работы по осуществлению пассажирских перевозок автобусным транспортом общего пользования, в дополнение к пункту 2.4 настоящего Положения представляют на конкурс:

2.6.1. график организационно-технических мероприятий, обеспечивающих начало обслуживания маршрута (маршрутов), - не позднее чем через 14 дней после окончания конкурса (подписания договора);

2.6.2. договор с поставщиком подвижного состава;

2.6.3. договор на сертификацию услуги по перевозке пассажиров на маршрутах;

2.6.4. сведения о привлекаемых для организации перевозок руководителях и специалистах с указанием квалификации.

2.7. Подробная информация о представляемых документах, их форме и сроках проведения конкурса содержится в конкурсной документации, утверждаемой заказчиком перед началом каждого конкурса.

3. Регулярность, сроки и порядок проведения конкурсов

3.1. Открытые конкурсы на право заключения договора на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани объявляются заказчиком.

3.2. Открытые конкурсы на право заключения договоров на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани на действующих маршрутах проводятся не реже одного раза в год.

3.3. Заказчик вскрывает все конверты с заявками непосредственно после истечения срока подачи конкурсных заявок в присутствии представителей Претендента, пожелавших принять в этом участие.

3.4. Все конверты с конкурсными заявками вскрываются по очереди. При вскрытии конвертов с конкурсными заявками зачитываются:

3.4.1. наименование Претендента;

3.4.2. наименование маршрута;

3.4.3. другие сведения, о которых заказчик сочтет уместным сообщить.

3.5. Конкурсные заявки, включая поправки к ним, не вскрытые и не зачитанные вслух во время вскрытия заявок, не принимаются для дальнейшей оценки независимо от обстоятельств.

3.6. Информация относительно изучения, разъяснения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, а также рекомендации по заключению договора не представляются Претенденту или иным лицам, официально не имеющим отношения к этому процессу, до момента объявления победителя конкурса.

3.7. Любые попытки Претендента повлиять на заказчика, организатора конкурса, Конкурсную комиссию при обработке (изучении, оценке) конкурсных заявок или обсуждении вопроса о присуждении договора служат основанием для отклонения его конкурсной заявки.

3.8. Для облегчения процесса изучения, оценки и сопоставления конкурсных заявок Конкурсная комиссия вправе обратиться к Претенденту с просьбой дать разъяснения по своей конкурсной заявке. Любое разъяснение, представленное участником конкурса не в ответ на запрос Конкурсной комиссии, рассматриваться не будет. Просьба о разъяснении и соответствующие ответы подаются в письменной форме.

3.9. Конкурсная комиссия изучает конкурсные заявки на предмет полноты их содержания, наличия всех документов, указанных в конкурсной документации, всех подписей на документах, а также на предмет правильности оформления конкурсных заявок в целом.

3.10. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок на предмет соответствия:

3.10.1. квалификационным требованиям;

3.10.2. содержания и качества предлагаемых услуг по перевозкам пассажиров по конкретному маршруту требованиям заказчика.

3.11. По результатам конкурса, оформленным протоколом, заказчик заключает с победителем конкурса договор на обслуживание конкретного маршрута на условиях, установленных конкурсной документацией.

3.12. Условия конкурса являются обязательными для всех Претендентов.

4. Подготовка и организация проведения конкурса

4.1. Заказчик конкурса:

4.1.1. производит анализ предложений по развитию маршрутной сети для последующего вынесения конкретных маршрутов на конкурс;

4.1.2. при необходимости организует деятельность постоянной комиссии по организации и упорядочению маршрутов общественного автомобильного транспорта в г.Казани, формирующей экспертное заключение о необходимости введения новых маршрутов;

4.1.3. утверждает маршруты на конкурс;

4.1.4. утверждает график проведения конкурса и конкурсную документацию;

4.1.5. определяет организатора конкурса.

4.2. Организатор конкурса:

4.2.1. организует публикацию информационного сообщения о проводимом конкурсе и осуществляет распространение конкурсной документации;

4.2.2. знакомит Претендентов с настоящим Положением и оказывает им бесплатные консультационные услуги по вопросам организации и проведения конкурса;

4.2.3. принимает и регистрирует документацию Претендентов, необходимую для представления в Конкурсную комиссию, при необходимости проверяет достоверность представленной Претендентом информации;

4.2.4. проводит конкурс в соответствии с утвержденным в конкурсной документации графиком и ведет протокол заседания Конкурсной комиссии;

4.2.5. публикует информацию об итогах конкурса.

4.3. Извещение о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до его начала.

4.3.1. Извещение о проведении конкурса включает в себя следующие сведения:

- наименование и адрес заказчика;

- наименование, адрес и телефоны контактных лиц организатора конкурса;

- предмет конкурса;

- дата, время, место и форма проведения конкурса;

- наличие, порядок, сроки и место получения конкурсной документации;

- размер платы за представление конкурсной документации и порядок ее внесения;

- язык, сроки, порядок и место представления конкурсных предложений;

- размер и порядок представления обеспечения конкурсных предложений;

- окончательный срок подачи документов;

- время и место вскрытия пакетов с конкурсными предложениями.

4.4. Для оценки технических, финансовых, организационных и других возможностей потенциальных участников по удовлетворению условиям конкурса заказчик вправе принять решение о проведении предварительного квалификационного отбора.

4.4.1. Предварительный квалификационный отбор проводится по следующим параметрам:

- опыт выполнения аналогичных услуг;

- наличие необходимого объема производственных мощностей, подвижного состава и оборудования, квалифицированных кадров;

- финансовая состоятельность Претендентов.

5. Регламент работы Конкурсной комиссии

5.1. Для проведения конкурсов создается Конкурсная комиссия.

5.2. Конкурсная комиссия:

5.2.1. действует в соответствии с настоящим Положением;

5.2.2. проводит в случае необходимости предварительный квалификационный отбор Претендентов и определяет на основании представленных документов победителей конкурса;

5.2.3. подписывает протокол о результатах конкурса.

5.3. Состав Конкурсной комиссии утверждается постановлением (распоряжением) Главы администрации г.Казани. Состав Конкурсной комиссии формируется с привлечением представителей:

- администрации г.Казани;

- территориальных органов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан по г.Казани;

- отдела ГИБДД УВД г.Казани.

5.4. При необходимости, с целью подготовки конкурсной документации, ведения конкурсных протоколов и журналов, обеспечения проведения конкурсов, решением председателя Конкурсной комиссии создается рабочая группа.

Руководителем рабочей группы, как правило, является секретарь Конкурсной комиссии.

5.5. Решение Конкурсной комиссии считается правомочным при принятии его не менее чем 2/3 ее состава. В случае невозможности присутствия на заседании комиссии одного из ее членов по уважительным причинам в работе комиссии может принять участие доверенное лицо отсутствующего члена комиссии по доверенности, оформленной в установленном порядке.

5.6. При проведении предварительной комплексной оценки деятельности Претендентов, формировании заключения о возможности предприятия осуществлять деятельность в части оказания услуг по перевозке пассажиров на маршрутах при необходимости, по решению председателя Конкурсной комиссии, может формироваться Экспертный совет (без права голоса) из членов Конкурсной комиссии и приглашенных специалистов, который:

- производит экспертизу представленных на конкурс документов;

- подтверждает возможность Претендента участвовать в конкурсе путем посещения Претендента и оформления экспертного протокола.

5.7. Решение Конкурсной комиссии принимается с учетом заключения Экспертного совета, простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании, по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель имеет право решающего голоса.

5.8. Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми членами комиссии.

5.8.1. В протоколе содержатся:

- состав Конкурсной комиссии;

- наименование предмета конкурса;

- основные сведения о Претендентах;

- мотивировка принятого решения;

- результаты голосования;

- ход проведения конкурса, обсуждения предложений и т.д.

Члены Конкурсной комиссии имеют право письменно изложить свое особое мнение, оно должно быть приложено к протоколу с соответствующей ссылкой в тексте протокола.

5.9. Претенденту может быть отказано в участии в конкурсе при несоответствии заявки формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо несвоевременном представлении неполных или недостоверных сведений.

5.10. Критерии определения победителя указываются в конкурсной документации.

5.11. Конкурсная комиссия вправе делегировать часть своих полномочий организатору конкурса, действующему на основании договора с заказчиком.

6. Порядок рассмотрения предложений Претендентов

6.1. Вскрытие конвертов производится на заседании Конкурсной комиссии.

6.2. Все Претенденты, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

6.3. Принятие решения о победителе конкурса осуществляется на итоговом заседании Конкурсной комиссии.

6.4. По каждому маршруту определяется Претендент, занявший 2-е место.

6.5. Конкурс на обслуживание маршрута считается несостоявшимся, если до истечения объявленного срока приема документов не поступило ни одной заявки либо ни одно из предложений не отвечало условиям конкурса.

6.6. Организатор конкурса публикует информацию о его итогах в средствах массовой информации в течение 10 дней с момента подписания протокола о результатах конкурса.

7. Система конкурсных гарантий

7.1. Система гарантий призвана обеспечить стабильность и надежность результатов проведения конкурсных процедур и предназначена для страхования заказчика от ненадлежащего выполнения партнерами своих обязательств. Предусматриваются обязательное представление участниками обеспечения конкурсной заявки и обеспечение выполнения условий договора.

7.2. При проведении конкурсных процедур по решению заказчика могут использоваться следующие виды гарантий:

- обеспечение конкурсного предложения;

- предварительное обеспечение исполнения договора;

- банковская гарантия.

7.2.1. Размер обеспечения конкурсного предложения устанавливается в виде абсолютной величины, определяемой заказчиком, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.

7.2.2. Участник торгов лишается обеспечения конкурсного предложения в случаях:

- отзыва конкурсного предложения до истечения срока его действия;

- отказа победителя конкурса от подписания договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;

- непредставления победителем конкурса обеспечения выполнения договора.

7.3. Предварительное обеспечение (гарантии) исполнения договора является для заказчика формой материальной гарантии по надлежащему исполнению обязательств по договору.

7.3.1. Размер предварительного обеспечения исполнения договора устанавливается в виде абсолютной величины, определяемой заказчиком, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.

7.3.2. Предварительное обеспечение исполнения договора полностью возвращается перевозчику после выполнения условий договора.

7.4. Суть банковской гарантии определяется в соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации.

7.4.1. В конкурсной документации к банковской гарантии предъявляются следующие требования:

- указание перечня банков, гарантии которых удовлетворят заказчика;

- сумма, на которую выдается банковская гарантия;

- дата вступления банковской гарантии в силу;

- срок действия гарантии.

7.4.2. Банковская гарантия не может быть отозвана.

7.4.3. Срок действия банковской гарантии должен быть не меньше срока действия конкурсного предложения.

8. Заключение договора на оказание услуг по городским автобусным
пассажирским перевозкам в г.Казани

8.1. Организатор конкурса немедленно (с момента подписания протокола о результатах конкурса) направляет победителю конкурса письменное уведомление о том, что его заявка признана победившей.

8.2. Победитель конкурса не позднее чем через 15 дней после получения уведомления о победе в конкурсе:

8.2.1. заключает договор с заказчиком;

8.2.2. при необходимости согласовывает размещение остановочных пунктов в установленном порядке;

8.2.3. оборудует конечные пункты остановочными указателями установленного образца;

8.2.4. представляет на утверждение заказчику паспорт маршрута по установленной форме и расписание (график) движения автобусов на маршруте.

8.3. За неделю до начала движения по маршруту победитель конкурса уведомляет об этом заказчика для последующего информирования населения об открытии маршрута.

8.4. Победитель конкурса в течение 30 дней с момента подписания договора приступает к перевозкам по маршруту, если иное не оговорено в договоре. В противном случае результаты конкурса аннулируются и права победителя предоставляются Претенденту, конкурсное предложение которого отвечало условиям конкурса и было вторым с точки зрения соответствия критериям отбора.

8.5. Заказчик или перевозчик в случае изменения потребностей в перевозках на конкретном маршруте либо изменения дорожно-транспортной обстановки на трассе маршрута может расторгнуть договор досрочно, по обоюдному согласию сторон.

8.6. Споры, связанные с заключением договоров, рассматриваются арбитражным судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководитель Аппарата

администрации г.Казани

Л.Г.Космылина