Постановление КМ РТ от 12 марта 2004 г. N 121 "Об утверждении Республиканской программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 12 марта 2004 г. N 121
"Об утверждении Республиканской программы развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы"

В целях активизации инновационной деятельности в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы.

2. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан создать в структуре Министерства департамент инноваций в пределах утвержденной численности аппарата Министерства.

3. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с Академией наук Республики Татарстан в месячный срок разработать план первоочередных мероприятий по реализации утвержденной настоящим постановлением Республиканской программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлением возложить на Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

И.Б.Фаттахов

Республиканская программа
развития инновационной деятельности в Республике Татарстан
на 2004-2010 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 12 марта 2004 г. N 121)

Паспорт
Республиканской программы развития инновационной деятельности
в Республике Татарстан на 2004-2010 годы (далее - Программа)

Наименование Программы

Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Основание для разработки Программы

Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан от 20.02.2003 г.

Государственный заказчик

Кабинет Министров Республики Татарстан

Основные разработчики Программы

Академия наук Республики Татарстан

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан

ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея"

Казанский государственный технологический университет

Комитет государственной статистики Республики Татарстан

Торгово-промышленная палата Республики Татарстан

Казанский государственный технический университет

Камский политехнический институт

Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан

Исполнители Программы

Министерства, ведомства Республики Татарстан

Академия наук Республики Татарстан

ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея"

Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан

Администрации районов и городов Республики Татарстан

Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан

Торгово-промышленная палата Республики Татарстан

Вузы, НИИ

Предприятия и организации Республики Татарстан

Цель и задачи Программы, важнейшие целевые индикаторы

Обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач, направленных на формирование целостной эффективной инновационной системы:

- интеграция имеющихся в республике ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы;

- обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и тарифной политики;

- повышение спроса на инновации и привлечение частного капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства;

- вовлечение научно-технического потенциала республики в процесс инноваций;

- сокращение трансакционных издержек инновационных процессов в республике, в том числе путем минимизации рисков при реализации инновационных проектов за счет привлечения механизмов страховой защиты.

Системообразующие принципы формирования республиканской инновационной системы и пути их реализации

- Максимально быстрый выход создаваемых при государственной поддержке субъектов (и их подразделений) на режим самоокупаемости;

- баланс государственных интересов и интересов бизнеса, что достигается формированием при государственной поддержке инфраструктурных элементов республиканской инновационной системы (Правительственная комиссия Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", технополисы и др.) с последующим тиражированием технологий инновационного и синергетического менеджмента и технологий финансирования на другие субъекты, создаваемые на коммерческой основе;

- внесение в формируемую инновационную систему республики технологий инновационной деятельности и форм государственной и негосударственной поддержки извне (достигается путем размещения и включения в работу инфраструктурных элементов системы носителей технологий управления инновациями и технологий финансирования (включая представительства зарубежных агентств, университетов, фондов, участие зарубежных специалистов в данной сфере и др.);

- обеспечение соответствия уровня сложности создаваемой инновационной системы сложности республиканской экономики, что обеспечивается созданием распределенной по территории республики системы взаимодействующих субъектов инновационной деятельности;

- стимулирование синергетических эффектов инновационных проектов.

Количественными индикаторами реализации Программы к 2010 году являются:

1. Доля конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в добавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно*).

2. Доля затрат на технологические инновации по отношению к объему валового регионального продукта (увеличение до 3%).

Сроки и этапы реализации Программы

2004-2010 годы

1 этап - интегрирующий (2004-2005 годы).

2 этап - инвестиционный (2005-2010 годы).

Параллельно с реализацией 1 и 2 этапа осуществляется регулирующее воздействие на инновационную сферу со стороны государственных органов управления (2004-2010 годы).

Программные мероприятия

1. Определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации.

2. Формирование и развитие конкурентных преимуществ стратегических предприятий и отраслей народного хозяйства республики за счет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов.

3. Разработка документов законодательного и нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности.

4. Создание необходимых для эффективного функционирования инновационной системы элементов инфраструктуры на всех стадиях производства нововведений (исследования, опытный образец, пробное производство, внедрение инновации в производство, трансферт технологий).

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

Определяются на конкурсной основе в ходе реализации Программы из числа научных, инновационных, промышленных предприятий и организаций.

Источники финансирования Программы

Средства предприятий и организаций, отечественных и иностранных инвесторов, средства федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов, внебюджетных фондов.

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2000 г. N 371 "О мерах по реализации индикативного управления экономикой Республики Татарстан".

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Республики Татарстан.

* Для расчета количественных индикаторов необходима разработка методик определения инновационности продукции и услуг по отраслям и видам продукции и услуг.

Республиканская программа
развития инновационной деятельности в Республике Татарстан
на 2004-2010 годы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Проблемы устойчивого экономического роста, базирующегося на инновациях, формируются на стыке науки и производства, фундаментальных и прикладных разработок, и этим вызвана их сложность и неоднозначность.

Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах. Доля прироста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за счет инноваций этих стран составляет более 75%. Один процент прироста ВВП дает в экономически развитых странах 0,7% прироста дохода бюджета, поэтому обеспечение устойчивого инновационного развития позволит решать такую важную задачу реализации государственной политики, как поддержание конкурентоспособности экономики Татарстана и достижение высокого уровня жизни его населения.

Вместе с тем существует ряд общефедеральных тенденций в рамках инновационной деятельности, нашедших свое отражение и в Татарстане. К негативным тенденциям в экономике Татарстана относятся:

- исчерпание объема наукоемких продуктов и технологий, наработанных за время существования СССР;

- утечка прогрессивных отечественных технологий за рубеж из-за неразвитости рынка инноваций в Татарстане;

- преимущественное вложение ресурсов в инвестиционные, а не инновационные проекты промышленными предприятиями, финансовыми институтами и фондами, что создает реальную угрозу экономической безопасности как региона, так и государства в целом из-за увеличения зависимости экономического роста страны от нерегулируемых факторов и утраты инновационных возможностей экономической системы Татарстана;

- все большее отставание Татарстана от развитых стран из-за низкого технического и технологического уровня производства, что не способствует повышению конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, и выходу республиканских предприятий на международные рынки.

Спрос на продуктовые и технико-технологические инновации со стороны российских организаций остается крайне низким. В течение последнего десятилетия масштабы инновационной деятельности в российской экономике весьма скромны.

В Республике Татарстан ситуация в инновационной сфере характеризуется следующими показателями: доля инновационно-активных предприятий в 2002 году составила 12,5%*. В целом по России аналогичный показатель равнялся в 2002 году 9,0%. Лидером по показателю в Приволжском федеральном округе является Пермская область (29,9%). Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции, отгруженной инновационно-активными предприятиями, составляет 12,0% (в России - 9,1%). Доля выручки от реализации инновационной продукции в общей выручке от продажи товаров, продукции предприятий Республики Татарстан составила в 2002 году 2,7%.

Затраты на технологические инновации предприятий Татарстана сократились на 2% в 2002 году по сравнению с 2001 годом. В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на закупку оборудования и технологических процессов (73,8% затрат на инновации) и лишь 7,7% - непосредственно на исследования и разработки (в 1998 году - 19,0%)**. Все это усиливает тенденцию к инновационной зависимости от экономически развитых стран.

Структура затрат на финансирование инноваций отличается значительными отраслевыми диспропорциями. Так, 53% затрат сосредоточены в топливной промышленности, более трети - в машиностроении и металлообработке - 34,1%. Эти отрасли являются бюджетообразующими. На другие отрасли приходится 12,9%. Вместе с тем ряд отраслей с высоким инновационным потенциалом, такие как информатизация и связь, пищевая и деревообрабатывающая промышленность, требуют к себе особого внимания. Их инновационное развитие может стать основной предпосылкой увеличения конкурентоспособности экономики республики.

Анализ инновационного потенциала республики показывает, что в Татарстане имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе Казанского научного центра Российской академии наук, Академии наук Республики Татарстан, вузов, отраслевых НИИ, существующих элементах инновационной инфраструктуры (Фонд НИОКР, Региональный венчурный фонд, Региональный инновационный научный центр, Государственный институт промышленности, бизнеса и приватизации Республики Татарстан, Агентство по поддержке малого предпринимательства Республики Татарстан, ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", Центр инновационных технологий, технопарки при КГТУ (КХТИ), КГТУ (КАИ) и др.). Вместе с тем наблюдается разобщенность в работе указанных структур, нет целевой ориентации в расходовании государственных средств на инновационные проекты. Все это приводит к разрыву непрерывной цепочки инновационного процесса.

Поэтому необходимо консолидировать усилия и ресурсы, имеющиеся в распоряжении Татарстана, для решения ключевой задачи - устойчивого экономического роста в регионе. Это будет возможным при усилении связи между фундаментальной и прикладной наукой, с одной стороны, и производством инновационных продуктов, а также завоеванием рынка, - с другой. Программа должна не только способствовать решению вышеуказанных проблем и устранению негативных тенденций, но и активно развивать трансферт технологий. В связи с этим приоритетными являются создание и запуск механизмов развития цивилизованного рынка интеллектуальной и промышленной собственности, обучение инновационному менеджменту персонала организаций, создание информационной базы инноваций, которая облегчит поиск объектов производства и технологий для обеспечения инновационного процесса, продвижение собственных инновационных продуктов и технологий в другие субъекты Российской Федерации, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Стратегическая и тактическая республиканская политика в области инноваций должна предусматривать решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; обеспечить финансовую поддержку со стороны государственных органов республики; венчурное финансирование; поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы технопарков и бизнес-инкубаторов.

Все это обусловливает важность создания системы инновационной деятельности в Республике Татарстан, что позволит решить важнейшие проблемы в сфере нововведений.

2. Цели и задачи Программы

Важнейшей целью региональной инновационной политики, реализуемой в рамках Программы, является обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики, ее отдельных отраслей и предприятий республики, продвижения инновационной продукции на внутрирегиональный, межрегиональные и международный рынки, импортозамещения на внутреннем рынке.

Ключевым индикатором эффективного выполнения Программы должно стать увеличение доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в добавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно). Основными исполнителями Программы являются предприятия, организации и учреждения республики.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач формирования целостной эффективной инновационной системы:

- обеспечение инновационного развития наукоемких сфер народного хозяйства республики путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство при руководстве Правительства Республики Татарстан в форме промышленных округов, технополисов, технопарков (в т.ч. технопарка "Идея") в соответствии с приоритетными направлениями развития, обозначенными в Перечне приоритетных направлений развития науки, технологии и техники, а также критических технологий Российской Федерации и указанными в Основных направлениях стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002-2006 годы;

- повышение спроса на научно-технические достижения и привлечение капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства;

- вовлечение научно-технического потенциала республики в процесс инноваций;

- сокращение трансакционных издержек инновационных процессов в регионе (в том числе рисков, связанных с реализацией инноваций в реальном секторе экономики).

3. Субъектный состав республиканской инновационной системы

Субъектный состав республиканской инновационной системы включает:

- инфраструктурные элементы республиканской инновационной системы (Правительственная комиссия Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике, Правительство Республики Татарстан, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, инновационные технопарки, промышленные округа и т.д.);

- инфраструктуру производства знаний, фундаментальных и прикладных исследований (институты КНЦ РАН, вузы и учебные организации, Академия наук Республики Татарстан, отраслевые НИИ и КБ, их подразделения и др.);

- сеть республиканских предприятий, учреждений, организаций, физических лиц в лице органов государственной и муниципальной власти, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, предприятий, технопарков, технополисов, центров управления инновациями, центров передачи технологий, фондов венчурного финансирования, кредитных, страховых организаций, консультантов и других.

4. Системообразующие принципы и факторы формирования
республиканской инновационной системы

К важнейшим принципам формирования республиканской инновационной системы и путям их реализации относятся:

- максимально быстрый выход создаваемых при государственной поддержке субъектов (и их подразделений) на режим самоокупаемости;

- привлечение транснациональных корпораций к разработке на доконкурентной стадии и продвижению на мировые рынки отечественных инноваций при условии поступлений доли от продаж созданной инновационной продукции разработчикам;

- обеспечение соответствия уровня сложности создаваемой инновационной системы сложности республиканской экономики, что обеспечивается построением распределенной по территории республики системы взаимодействующих субъектов инновационной деятельности;

- стимулирование синергетических эффектов инновационных проектов.

Системообразующие факторы республиканской инновационной системы:

- обеспечение правовой поддержки инновационной деятельности в Республике Татарстан и Российской Федерации;

- формирование общественного мнения в поддержку инновационного развития экономики;

- организация взаимодействия субъектов республиканской инновационной системы и обмена технологиями;

- тиражирование регламентов стандартных подпроцессов и функций инновационной деятельности (инвентаризация, отбор, правовая защита, маркетинг и трансферт инноваций, обмен информацией, сертификация, экспертиза, консалтинг и аудит, управление проектами, обучение и подбор персонала и др.);

- система разработки и апробации предложений и экономических мер, стимулирующих инновационную высокотехнологичную экономику;

- распределение ответственности субъектов и стимулирование создания инновационной системы Республики Татарстан, в том числе путем учреждения коммандитного товарищества или некоммерческой организации (Центр управления инновациями) с участием указанных выше субъектов инновационной системы и ее вхождения в инновационный кластер Поволжского федерального округа.

5. Стратегии и методы программы

Программой предусмотрено комплексное использование ряда стратегий, представленных в Концепции государственной инновационной политики Российской Федерации на период 2002-2004 гг. Стратегия "наращивания" должна базироваться на использовании технико-технологической базы (лабораторий, научно-исследовательских структур) при вузах, НИИ, технопарках, предприятиях. Стратегия "переноса" - на использовании зарубежных инновационных продуктов и технологий.

По характеру воздействия методами инновационной политики в рамках Программы являются:

- прямые методы;

- косвенные методы.

Кроме того, в рамках Программы предусмотрены:

- методы стимулирования предложения инноваций;

- методы стимулирования спроса на инновации;

- метод создания благоприятного климата для инноваций.

Содержание методов Программы и их связь с программными мероприятиями приводится в экономическом обосновании (приложение 5 к Программе).

Реализация принципов, стратегий и методов в рамках Программы предполагает учет отраслевой специфики путем создания отраслевых технико-технологических центров при крупных промышленных предприятиях республики, организованных в форме технопарков, технополисов, промышленных округов, бизнес-инкубаторов, привлечения к разработке и продвижению инновационной продукции международных транснациональных корпораций и других форм.

6. Сроки реализации программы

Мероприятия Программы предусматривается реализовать до 2010 года включительно и должны осуществляться в два взаимосвязанных этапа:

I этап (интегрирующий, срок реализации - 2004-2005 годы) включает комплекс мероприятий по интеграции имеющихся в распоряжении региона организационных и финансовых ресурсов в рамках создаваемой инновационной системы. Он состоит из двух подэтапов: подготовительного и организационного.

На стадии подготовительного подэтапа (2004 год) создается правовая и организационная основа реализации инновационной политики в Республике Татарстан:

- разработка законодательных и нормативных правовых актов, создающих основу для функционирования инновационной системы в Татарстане;

- создание Департамента инноваций Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан;

- создание Центра управления инновациями (на первоначальном этапе целесообразна его организация при технопарке "Идея");

- определение потребности в инновационных проектах в отраслях экономики республики;

- создание механизмов предоставления государственной поддержки при реализации приоритетных инновационных и инфраструктурно-инновационных проектов;

- проведение тендеров на разработку регламентов работы и создание отдельных элементов инновационной инфраструктуры;

- проведение тендеров на создание региональных отраслевых инновационных подпрограмм, направленных на организацию технологической базы инноваций в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан и на внедрение процессных и продуктовых инноваций в производство.

Победитель тендера должен учитывать позитивные моменты, присутствующие в проектах всех участников тендера.

На стадии организационного подэтапа (2004-2005 годы) проводится комплекс мероприятий по организации взаимодействия и работы элементов инновационной системы по следующим направлениям:

1. Создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности (создание систем научно-технологического, информационного, кадрового, маркетингового обеспечения (в том числе экспертизы инноваций), защиты прав собственности на разработки):

- развитие действующих и вновь созданных отраслевых научно-технологических центров на базе существующих в республике структур, предназначенных для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и доведения их до стадии реализации в отраслях экономики республики;

- организация функционирования информационной системы;

- поэтапное введение в действие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности;

- создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство, а также на внутренний и внешний рынки, в том числе за счет координации усилий уже действующих маркетинговых служб при технопарках и промышленных предприятиях;

- создание системы правового обеспечения рынка результатов инновационной деятельности.

2. Активизация инновационной деятельности в Республике Татарстан:

- создание механизмов привлечения частных инвестиций в инновационную сферу, в том числе с использованием возможностей государственных гарантий, венчурного финансирования и других финансовых технологий;

- переориентация механизма госзаказа на финансирование выпуска наукоемкой продукции;

- разработка страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности;

- другие экономические, правовые, организационные способы активизации инновационной деятельности, предусмотренные в рамках мероприятий Программы.

II этап (инвестиционный - 2005-2010 годы).

Цель этапа - обеспечение условий для инновационного рывка в экономике Республики Татарстан. Он будет базироваться на внедрении достижений отечественной науки, результатов инновационной деятельности отраслевых технологических центров, НИИ, КБ и других разработчиков инноваций, зарубежной инновационной техники и технологий, патентов и лицензий. Важнейший принцип на данном этапе - обеспечение самоорганизации и самофинансирование элементов инновационной системы.

Основными мероприятиями на данном этапе Программы являются:

1. Организация производства продуктовых и процессных инноваций для отраслей, приоритетных для развития республиканской экономической системы, в том числе с участием крупных транснациональных корпораций.

2. Внедрение продуктовых и процессных инноваций в производство, ориентированное на выпуск конкурентоспособной продукции.

3. Вовлечение субъектов малого бизнеса, способных обеспечивать "цивилизованный" хозяйственный оборот прав интеллектуальной собственности.

4. Другие программные мероприятия из перечня, содержащегося в приложении 1 к Программе.

Параллельно с реализацией 1 и 2 этапов осуществляется регулирующее воздействие на инновационную сферу со стороны государственных органов управления (2004-2010 годы). Оно основано на регулировании работы элементов инновационной инфраструктуры в направлении достижения ожидаемых результатов Программы:

1. Оценка эффективности инновационной деятельности в Татарстане на базе разработанной методики и разработка корректирующих мероприятий в случае необходимости.

2. Контроль над целевым использованием государственных средств.

7. Система программных мероприятий

Основная цель и решение задач Программы достигаются за счет проведения системы программных мероприятий по следующим ключевым направлениям:

7.1. Определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации.

7.2. Разработка документов законодательного и нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности.

7.3. Организация необходимых для эффективного функционирования инновационной системы элементов инфраструктуры на всех стадиях производства нововведений.

7.4. Формирование и развитие конкурентных преимуществ стратегических предприятий и отраслей народного хозяйства республики за счет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.1. С целью достижения обоснованности государственной поддержки инновационных проектов осуществляется мониторинг отраслевых инновационных проектов исходя из их стратегической значимости для экономики республики, а также на основе маркетингового изучения востребованности результатов разработки в производстве продукции, работ, услуг и на внутри-, межрегиональных и международном рынках. Параллельно изучаются потребности в создании и развитии технико-технологической базы, необходимой для разработки и реализации инноваций в рамках экономики республики.

7.2. С целью законодательного и нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности разрабатываются:

- законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, направленные на стимулирование инновационных процессов в экономике Российской Федерации;

- проекты соответствующих законов, изменения и дополнения к действующему законодательству Республики Татарстан о формах и механизмах государственной поддержки инвестиционных мероприятий, целью которых является создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса на них со стороны предприятий и организаций;

- законодательные акты, предоставляющие налоговые льготы производителям инновационных продуктов в части поступлений в республиканский и местный бюджеты;

- методика оценки эффективности инноваций (и инновационной деятельности), инновационного уровня продуктов и технологий, а на ее основе - критерии инновационной продукции и технологий;

- формы статистического наблюдения для совершенствования мониторинга уровня развития и эффективности функционирования инновационной системы;

- регламент рассмотрения заявки, проведения экспертизы и конкурсного отбора инновационных проектов в приоритетных направлениях развития экономики, которые входят в Перечень приоритетных направлений науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации 30.03.2002 г., и приведены в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.09.2002 г. N 555.

7.3. Для создания благоприятной среды инновационной деятельности в Республике Татарстан в рамках государственного заказа объявляется тендер, по результатам которого выполняется ряд инфраструктурных проектов и мероприятий, в результате чего создаются необходимые элементы инновационной системы.

7.3.1. Первая группа инфраструктурных мероприятий направлена на создание и развитие технико-технологической базы инновационных процессов в приоритетных отраслях экономики республики:

- нефть, химия и нефтехимия;

- транспортное машиностроение;

- энергосбережение;

- агропромышленный комплекс

и в рамках других направлений, указанных в Приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Российской Федерации, Перечне критических технологий Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года (Пр-577, Пр-578), а также в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан от 20.02.2003 г., постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.09.2002 г. N 555.

Приоритетными формами организации технологической базы (отраслевых инновационных центров) являются:

- инновационно-технологические центры (ИТЦ) при вузах, а также НИИ, КБ и другие формы организаций отраслевой науки;

- инновационно-производственные комплексы (ИПК), в том числе организованные в виде технополисов (Набережно-челнинский технополис с технопарком ОАО "КАМАЗ" на площадях Завода ремонта двигателей, промплощадка "Алабуга"), промышленные округа;

- технопарки (технопарк "Идея", технопарки ОАО "Нижнекамскнефтехим" в пгт.Камские Поляны, ОАО "Татнефть" в г.Лениногорске и в ряде крупных предприятий г.Казани), бизнес-инкубаторы и другие формы.

Целями создания технико-технологической базы являются: материально-техническое оснащение ранних этапов инновационного процесса; проведение фундаментальных и прикладных научных разработок; доведение их до стадии промышленного образца.

Для организации данного этапа целесообразно использовать научно-технические центры при вузах. В их составе присутствует ряд инфраструктурных элементов, необходимых для организации процесса инноваций (информационные базы в области патентов по отраслям, значительный человеческий капитал, информационные и другие связи с российскими и зарубежными научно-исследовательскими и образовательными учреждениями и др.). При иных формах организации технико-технологических центров указанные элементы потребуется создавать заново.

Необходимо разработать условия, при которых существующие отраслевые НИИ и КБ, а также подразделения предприятий, призванные переносить достижения фундаментальных наук и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в производственные технологии, будут встроены в инновационную систему республики. Кроме того, необходимо развитие предприятий, ранее входивших в состав крупных предприятий и обособившихся в отдельное юридическое лицо, выполняющих по заказу опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы.

Для исключения направления ресурсов на организацию дублирующих функций целесообразно создание отраслевых технологических центров, выбор базы для их создания принимается по итогам тендеров. Это позволит реализовать внутри- и межотраслевое (в рамках промышленных кластеров) научно-техническое сотрудничество на доконкурентных стадиях инновационного процесса.

7.3.2. Вторая группа инфраструктурных мероприятий направлена на информационное обеспечение инновационного процесса. Целью данного блока является минимизация трансакционных издержек на получение и передачу информации.

Информационный блок организуется как компьютерная база данных, имеющая выход в Интернет.

Системообразующими функциями блока являются:

- сведения о разработчиках инновационных продуктов и технологий (банк предложений);

- сведения о потребителях инноваций (банк запросов);

- сведения об отечественных и зарубежных инновационных разработках в отраслевом разрезе на разных стадиях реализации;

- сведения о маркетинговых организациях, содействующих коммерциализации наукоемких разработок;

- сведения о кадровых ресурсах Республики Татарстан в сфере инноваций в отраслевом разрезе;

- информация о технологической базе инноваций в отраслевом разрезе (отраслевых инновационных центрах);

- информация об имеющихся производственных мощностях и их технико-технологическом уровне в отраслевом разрезе;

- законодательная база инноваций;

- источники и механизмы финансирования инноваций в отраслевом и территориальном разрезе;

- сведения о страховых механизмах снижения инновационных рисков;

- информационный мониторинг инноваций;

- другие функции, отобранные в результате соответствующего тендера.

7.3.3. Третья группа инфраструктурных мероприятий связана с обеспечением всесторонней маркетинговой поддержки инновационной деятельности как на стадии создания новых знаний, так и на стадии практического использования результатов разработок.

При реализации указанных мероприятий должна быть использована статистическая информация о рынках и товарах, собираемая Комитетом государственной статистики Республики Татарстан в рамках госзаказа, а также прочие вторичные источники информации.

7.3.4. Четвертая группа инфраструктурных мероприятий связана с вопросами защиты прав собственности на результаты инновационной деятельности, включающими разработку и порядок заключения лицензионных и прочих договоров.

7.3.5. Пятая группа инфраструктурных мероприятий направлена на создание многоуровневой системы кадрового обеспечения инновационной деятельности. В рамках системы осуществляются:

введение госзаказа на высшее образование;

целевая подготовка специалистов под конкретные инновационные проекты;

проведение кадрового аудита специалистов в инновационной сфере;

включение в учебные программы высших учебных заведений курса по стратегии и коммерциализации интеллектуальной собственности;

подготовка специалистов по программе профессиональной подготовки "Технологический менеджмент", "Инновационный менеджмент", "Управление проектами", "Оценка, анализ, защита интеллектуальной собственности".

7.4. Формирование и развитие конкурентных преимуществ предприятий и отраслей народного хозяйства республики на основе реализации инновационных проектов в реальном секторе экономики Татарстана (инвестиционный этап) осуществляется за счет:

инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов экономики Республики Татарстан, Российский Федерации, мировой экономики, привлекаемых в инновационную сферу в формах, предусмотренных действующим законодательством;

стимулирующих мероприятий, направленных на привлечение частного капитала в инновационную сферу:

- компенсация из бюджета Республики Татарстан процентной ставки по облигационным займам на инвестиции в инновационные проекты;

- гарантии Правительства Республики Татарстан по займам на реализацию инновационных проектов;

- компенсация из бюджета Республики Татарстан процентной ставки по коммерческим кредитам на инвестиции в инновационные проекты;

- кредитование коммерческими банками инновационных проектов в приоритетных отраслях экономики Татарстана под государственные гарантии;

- налоговые льготы для субъектов инновационной деятельности в пределах ставок, поступающих в республиканский и местный бюджеты;

- иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством;

инвестиционных возможностей государства:

- размещение государственного заказа на выпуск продукции и услуг на конкурсной основе при условии высокого инновационного уровня продукции и технологий, определяемого в соответствии с разработанными критериями;

- проведение республиканских тендеров на разработку инновационных проектов по отраслям в соответствии с выявленными в рамках информационной системы потребностями в инновациях, в том числе и в рамках отдельных республиканских целевых программ;

- государственный заказ на проведение маркетинговой экспертизы инновационных проектов в приоритетных сферах экономики Республики Татарстан с привлечением данных Комитета государственной статистики Республики Татарстан, а также частных маркетинговых институтов, в том числе с использованием государственного финансирования фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;

- иные формы государственного участия в финансировании инновационной деятельности, предусмотренные действующим законодательством;

развития межрегионального и международного сотрудничества и кооперации в инновационной сфере.

8. Механизм реализации Программы

Межведомственную и межгосударственную координацию и контроль выполнения программных мероприятий, а также инициацию системных мероприятий осуществляет Правительственная комиссия Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике. В ее ведении находится стратегическое управление Программой и научное обоснование стратегических управленческих решений и ряд других управленческих функций согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.99 г. N 810 "Об образовании Правительственной комиссии Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике".

Программные мероприятия и создаваемая инновационная система охватывают всю цепочку инновационного процесса: генерирование новых знаний, технико-технологические разработки, производство и трансферт технологий. В приложении 3 к Программе приведена схема инновационной системы Республики Татарстан, в которой конкретизирован механизм реализации Программы, а в приложении 4 - блок-схема системы управления инновационной деятельностью в Республике Татарстан.

Центром интеграции инновационных ресурсов республики, а также координатором связей науки, производства и рынка является вновь создаваемый Департамент инноваций (далее - Департамент) Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан.

Для принятия решения о предоставлении государственной поддержки инициаторам инноваций при Департаменте и Академии наук Республики Татарстан действует составной элемент информационной подсистемы, организованный в виде комплексных экспертных групп (далее - КЭГ) по отраслям экономики. В их состав входят представители отраслевых ассоциаций предприятий и предпринимателей, науки, образования, отраслевых министерств и ведомств, финансового сектора. Они консолидируют информацию об актуальных для отраслей инновационных проблемах, проектах и существующем технологическом уровне производства в рамках создаваемой информационной системы, принимают решение о целесообразности государственной поддержки инновационного проекта в той или иной форме.

Подготовку и обеспечение работы конкретных финансовых механизмов реализации инновационных проектов за счет частного капитала, государственного бюджета различного уровня, а также организацию стимулов для привлечения частных инвесторов и прочих собственников инновационных ресурсов в инновационную сферу обеспечивает в рамках Программы Центр управления инновациями (далее - Центр). Целесообразным является использование уже существующих в республике структур (например, Центра при технопарке "Идея"), которые смогут выполнять указанные функции.

Уставный капитал Центра формируется из взносов государства, предприятий, страховых организаций, пенсионного фонда, прочих внебюджетных фондов, инвестиционных фондов, зарубежных инвесторов, других учредителей.

Механизмы привлечения и использования долевых финансовых средств федерального уровня определяются соответствующими соглашениями, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти.

С учетом отраслевой специфики разработки, внедрения и продвижения инноваций на рынок привлекаются ресурсы транснациональных корпораций при соблюдении условий экономической безопасности республики.

В результате реализации указанных механизмов обеспечивается самофинансирование инновационной системы и возвратность бюджетных средств.

Организациями-исполнителями инновационных проектов являются Академия наук Республики Татарстан, отраслевые технико-технологические центры, вузы, НИИ, КБ, технопарки, предприятия и другие субъекты инновационной деятельности.

Для ускорения ранних фаз разработки инноваций, а следовательно, рыночной активизации инновационной сферы отраслевые технико-технологические центры используются для доведения до стадии внедрения в производство инновационных проектов, реализуемых в приоритетных сферах развития экономики республики.

9. Источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет:

- внебюджетных средств:

- собственных средств инновационных предприятий;

- средств, привлекаемых за счет эмиссии ценных бумаг;

- кредитов коммерческих банков;

- средств венчурных организаций;

- инвестиционных и других фондов;

- средств фондов страховых организаций;

- средств частных инвесторов, заинтересованных в повышении конкурентоспособности собственной продукции и услуг;

- других предусмотренных федеральным и республиканским законодательствами источников;

- средств бюджета Республики Татарстан, в том числе:

- целевых вложений в создание и поддержание инновационной инфраструктуры;

- средств госзаказа на выпуск инновационной продукции и услуг для государственных нужд;

- компенсации процентной ставки по кредитам банков и облигационным займам, привлеченным под реализацию инновационных проектов;

- налоговых льгот инновационным предприятиям в пределах, предусмотренных действующим налоговым законодательством соответствующего уровня;

- долевого финансирования инновационных проектов на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в направлении реализации Программы;

- средств, выделяемых в рамках республиканских целевых программ;

- прочих средств бюджета в соответствии с действующим законодательством;

- средств федерального бюджета, в том числе средств, выделяемых в рамках реализуемых федеральных целевых программ.

Кроме того, для реализации мероприятий Программы привлекаются средства российских и зарубежных специализированных инновационных и инвестиционных фондов.

10. Система организации контроля за исполнением Программы

Координатором Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан в лице вновь созданного Департамента инноваций, который осуществляет общий контроль и несет ответственность за выполнение комплексных и инфраструктурных проектов и мероприятий, предусмотренных Программой.

В остальном контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с разделом V Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межгосударственных федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2000 г. N 371.

11. Ожидаемые результаты реализации и оценка эффективности Программы

Организация и успешное функционирование в Республике Татарстан инновационной системы приведет к:

- созданию благоприятной инновационной среды на территории Республики Татарстан;

- повышению инновационного уровня экономики Республики Татарстан;

- повышению конкурентоспособности отраслей промышленности Татарстана за счет инновационной составляющей;

- интенсивному пути развития республиканской экономической системы;

- эффекту синергии (синергетическому эффекту) за счет интеграции организационных, финансовых и прочих ресурсов государственного и частного сектора;

- вовлечению в производство научно-технического потенциала республики;

- уменьшению зависимости от иностранных инноваций в промышленности за счет развития собственной отраслевой технико-технологической и кадровой базы инноваций;

- снижению трансакционных издержек, связанных с реализацией инновационных процессов в регионе.

Оценка эффективности выполнения Программы осуществляется через измерение следующих целевых индикаторов:

- доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в добавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно***);

- доли затрат на технологические инновации по отношению к объему валового регионального продукта (увеличение до 3%).

Существует связь между результатами выполнения Программы и уровнем жизни населения республики, однако современный уровень прогнозирования не позволяет оценить это влияние на протяжении срока выполнения Программы, а методическая база оценки инноваций требует совершенствования и доработки.

* Учтены предприятия, отчитавшиеся о наличии инновационной деятельности по федеральной статистической отчетности (форма N 4-инновация).

** По данным Госкомстата Республики Татарстан.

*** Для расчета количественных индикаторов необходима разработка методик определения инновационности продукции и услуг по отраслям и видам продукции и услуг, изучение потребительского спроса на инновационные продукты и услуги.

Приложение 1
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Перечень
программных мероприятий

1. Создание Департамента инноваций Министерства экономики
и промышленности Республики Татарстан

Задача - административно-экономическая интеграция инновационных ресурсов Республики Татарстан

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения, гг.
Iа	Организационное оформление Депар- тамента инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан	Принятие положения о Департаменте инноваций Ми- нэкономпрома Республики Татарстан Определение организационной структуры Департа- мента инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан Организационно-правовое оформление работы Де- партамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан Кадровая комплектация Департамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан Создание совместно с Академией наук Республики Татарстан, отраслевыми учреждениями и организа- циями комплексных экспертных групп по отраслям экономики Утверждение графика проведения тендеров по ос- новным элементам инновационной системы Проведение тендеров	Кабинет Министров Республики Татарстан, Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, Ака- демия наук Республики Татарстан, Минфин Республики Татарстан	2004
Iб	Разработка и вве- дение механизма взаимодействия элементов иннова- ционной системы	Содействие в организации работы инфраструктур- ных элементов инновационной системы Принятие регламентов о взаимодействии элементов инновационной системы, устранение дублирующих функций Определение портфеля инновационных проектов в разрезе отраслей (совместно с комплексными экс- пертными группами) на 3 года, в т.ч. по итогам проводившихся конкурсов	Кабинет Министров Республики Татарстан, Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, Ака- демия наук Республики Татарстан, Минфин Республики Татарстан	2004-2005
II	Координация рабо- ты элементов ин- новационного ме- ханизма	Регулирование работы элементов инновационной системы в соответствии с изменениями экономи- ческой конъюнктуры в Российской Федерации, Рес- публике Татарстан и за рубежом	Правительственная ко- миссия Республики Та- тарстан по науч- но-технической и ин- новационной политике, Департамент инноваций Минэкономпрома Рес- публики Татарстан	2005-2010

2. Создание Центра управления инновациями (далее - Центр)

Задача - реализация прогрессивных технологий государственного и негосударственного финансирования инновационных проектов

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения, гг.
Iа	Организационное оформление Центра	Регистрация Центра в качестве некоммерческого партнерства Первоначальное формирование уставного капитала Центра, в том числе и в виде размещения ценных бумаг на рынке	Департамент инноваций Минэкономпрома Рес- публики Татарстан, технопарк "Идея", Минфин Республики Та- тарстан	2004
Iб	Разработка и вве- дение механизма финансирования инновационных проектов	Организация финансирования инновационных проек- тов за счет: собственных средств; привлеченных средств; использования механизма компенсации процентной ставки Подбор разработчиков инновационных проектов (в т.ч. с использованием механизма тендера) Разработка и реализация имущественного механиз- ма введения в хозяйственный оборот объектов ин- теллектуальной собственности Реализация нескольких проектов по итогам кон- курсов инноваций последних лет	Центр, предприятия и другие субъекты хо- зяйственной деятель- ности	2004-2005
II	Содействие в фи- нансировании ин- новационных про- ектов в приори- тетных сферах экономики Респуб- лики Татарстан	Выход на самофинансирование за счет средств ус- тавного капитала Развитие рынка инноваций за счет реализации за- вершенных инновационных проектов Увеличение уставного фонда	Центр, Департамент инноваций Минэкономпрома Рес- публики Татарстан	2005-2010
III	Стимулирующие во- здействия на уро- вень инновацион- ной активности в отдельных отрас- лях экономики	Льготное финансирование разработок в приоритет- ных направлениях развития Мобилизация финансовых ресурсов Повышение уровня расходов на научно-исследова- тельские и опытно-конструкторские работы до 3% от валового регионального продукта	Центр	2005-2010

3. Создание законодательной и нормативной правовой основы
функционирования инновационной системы

Задача - вывод госрегулирования инновационной политики на автоматический уровень

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения, гг.
Iа	Разработка проек- тов законодатель- ных и нормативных правовых актов	1. Разработка проектов законодательных актов на республиканском и федеральном уровнях (список необходимых документов прилагается) 2. Разработка постановлений о внесении измене- ний и дополнений в нормативно-правовые акты Республики Татарстан, направленных на стимули- рование инвестиционной деятельности, поддержку малого предпринимательства 3. Подготовка предложений о внесении соответс- твующих изменений и дополнений в федеральное законодательство	Госсовет Республики Татарстан, Минэко- номпром Республики Татарстан, Минюст Республики Татарстан, Минфин Республики Та- тарстан, Ассоциация промышленных предпри- ятий Республики Та- тарстан, Торгово-про- мышленная палата Рес- публики Татарстан, депутаты Госдумы Рос- сийской Федерации от Республики Татарстан	2004
Iб	Инициация приня- тия законов на федеральном и республиканском уровне	Набор законодательных механизмов, лежащих в ос- нове автоматической инновационной политики го- сударства Предоставление соответствующих льгот и стимули- рование внедрения инновационных проектов	депутаты Госсовета Республики Татарстан, депутаты Госдумы Рос- сийской Федерации от Республики Татарстан, субъекты, указанные в законодательных актах	2004-2005
II				2005-2010
III				2005-2010

Федеральное законодательство

1. Проект Федерального закона "О государственном внебюджетном инновационном фонде в промышленности".

Создание предпосылок для финансирования инновационных проектов при помощи механизма льготного кредитования приоритетных отраслей промышленности, предоставления гарантий коммерческим банкам при кредитовании промышленных предприятий, компенсации процентной ставки, привлечения средств частных инвесторов через фондовый рынок.

2. Проект федерального закона "О стимулировании финансирования инновационных проектов в реальном секторе экономики".

Изменения в федеральных законах "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", "О рынке ценных бумаг", "О налоге на операции с ценными бумагами", "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Создание правового механизма взаимодействия внебюджетного инновационного фонда в рамках упомянутых в п.1 механизмов.

3. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Федеральный закон "О налоге на операции с ценными бумагами".

Формирование издержек производства по инновационной продукции и мотивация рыночного поведения капитала:

- добавление в перечень расходов, направленных на развитие производства: расходов по оплате обучения и повышения квалификации персонала, добровольных перечислений в инновационный фонд промышленности и фонды финансирования НИОКР, включая Российский фонд технологического развития;

- предоставление льгот по уплате налога на прибыль для инновационных предприятий;

- инвестиционная премия как разовая мера к налогоплательщику в случае осуществления им крупных (сверх определенных пределов) расходов на технологическое обновление производства, заключающаяся в освобождении от налогообложения определенной суммы сверх произведенных расходов по соглашению с налоговым органом для стимулирования инновационного развития (в отношении налога на прибыль);

- восстановление системы финансирования НИОКР как через специализированные фонды финансирования НИОКР, так и путем стимулирования собственных расходов предприятий на осуществление НИОКР;

- стимулирование выпуска и потребления инновационной продукции путем установления льготных (дифференцированных) ставок НДС.

4. Федеральный закон "Об инновационной деятельности".

Определение критериев инновационной деятельности.

5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О новой методике переоценки основных фондов".

6. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О целевой ускоренной амортизации".

7. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям приоритетных отраслей промышленности".

8. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке направления средств банков, держателем пакетов акций которых является Российская Федерация, в государственный внебюджетный инновационный фонд промышленности".

9. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации".

Отношения в сфере ответственности за нарушение изобретательских и патентных прав.

10. Проект федерального закона "О роялти".

Отношения государственного регулирования отчислений платежей за использование результатов интеллектуальной деятельности.

11. Проект федерального закона "О зонах научно-технического прогресса".

12. Проект федерального закона "О промышленном предприятии и внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации".

Республиканское законодательство

1. Закон Республики Татарстан "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Татарстан".

2. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и иные нормативно-правовые акты Республики Татарстан:

- постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.10.93 г. N 591 "О создании внебюджетного Республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ";

- постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.01.2003 г. N 53 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности предприятий Республики Татарстан";

- постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.09.2002 г. N 555 "Об основных направлениях стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002-2006 годы";

- постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.05.99 г. N 284 "Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан";

- Налоговое законодательство Республики Татарстан в части, касающейся предоставления льгот в рамках поступлений в республиканский и местный бюджеты, для предприятий, реализующих инновационные проекты в приоритетных сферах экономики (аналогично федеральному законодательству);

- Внесение изменений и дополнений в республиканское законодательство, потребность в которых будет выявлена в ходе реализации Программы.

4. Научно-методическое обеспечение государственного регулирования
инновационной деятельности

Задача - создание основы для выбора объектов и субъектов государственной поддержки в сфере инновационной деятельности

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения, гг.
Iа	Определение инновационной деятельности, ее критериев	Проведение тендера на разработку методики оценки эффективности инноваций (инновационной дея- тельности) и инновационного уровня отраслей экономики	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Академия наук Респуб- лики Татарстан, Ассоциация про- мышленных предприятий Республи- ки Татарстан, Торгово-промыш- ленная палата Республики Та- тарстан	2004
Iб		Разработка методик оценки эффек- тивности инноваций (инновацион- ной деятельности) и инновацион- ного уровня отраслей экономики	Научные учреждения, Комитет го- сударственной статистики Рес- публики Татарстан, Минэкономп- ром Республики Татарстан	2004-2005
II		Переориентация государственных инвестиционных потоков на финан- сирование проектов, отвечающих вышеуказанным критериям	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Правительственная ко- миссия Республики Татарстан по научно-технической и инноваци- онной политике	2005-2010

5. Кадровое обеспечение инновационных процессов

Задача - обеспечение потребности приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан в инновационных кадрах

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Определение потребности в инновационных кадрах	Оценка инновационного потенциала отраслей и дополнительной пот- ребности в инновационных кадрах Проведение тендера на обучение инновационных кадров с определе- нием образовательной базы и баз практики по отраслям экономики Обоснование государственного за- каза на выпуск специалистов не- обходимых специальностей	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Минобразования Респуб- лики Татарстан, Минтруд Респуб- лики Татарстан, Комитет госу- дарственной статистики Респуб- лики Татарстан, Минэкономпром Республики Татарстан	2004
Iб	Создание сис- темы подготов- ки и перепод- готовки кадров для обеспече- ния нужд инно- вационной сис- темы	Размещение госзаказа на выпуск специалистов в инновационной сфере Привлечение предприятий к финан- сированию образовательных прог- рамм Привлечение, при необходимости, иностранных специалистов	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Ассоциация промышлен- ных предприятий Республики Та- тарстан, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан	2004-2005
II	Обеспечение потребности в инновационных кадрах	Функционирование созданной сис- темы подготовки и переподготовки специалистов в инновационной сфере Обеспечение необходимого для ин- новационного рывка уровня управ- ления инновационным процессом	Образовательные центры и струк- туры, выбранные в результате тендеров	2005-2010
III	Приспособление системы кадро- вого обеспече- ния инноваци- онной деятель- ности к рыноч- ной конъюнкту- ре	Координация размеров и структуры госзаказа на инновационные кадры	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Минтруд Республики Та- тарстан, образовательные струк- туры	2005-2010

6. Создание механизма отбора (экспертизы) инновационных проектов
в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан

Задача - организация финансирования инновационных разработок в приоритетных отраслях и их трансферта в реальный сектор экономики Республики Татарстан

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Определение портфеля кри- тических для инновационного рывка Респуб- лики Татарстан проектов на ближайшие 3 года	Организация при Академии наук Республики Татарстан и Минэко- номпроме Республики Татарстан комплексных рабочих групп по от- раслям производства, выполняющих первичную оценку инновационных потребностей отраслей производс- тва и инновационных предложений Определение потребностей в инно- вационных проектах в производс- тве Республики Татарстан Проведение тендеров на разработ- ку инновационных проектов	Академия наук Республики Та- тарстан, Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, отраслевые ми- нистерства, ассоциации предпри- ятий и др. Ассоциация промышленных предп- риятий Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, предприя- тия, Академия наук Республики Татарстан, Минэкономпром Рес- публики Татарстан Минэкономпром Республики Та- тарстан, Центр	2004
Iб	Организация экспертизы ин- новационных предложений, проектов	Выработка требований к конкрет- ным инновационным проектам Обеспечение технологичности при- нимаемых к реализации проектов Маркетинговая, экономическая, технологическая экспертиза про- ектов	Кабинет Министров Республики Татарстан, Минэкономпром Рес- публики Татарстан, Центр комплексные экспертные группы комплексные экспертные группы, подразделения при Центре, конс- трукторские бюро, страховые ор- ганизации, инвесторы, другие заинтересованные лица	2004-2005
II	Поддерживание работы экс- пертного блока инновационной системы	Создание предпосылок для иннова- ционного рывка в экономике Рес- публики Татарстан	Департамент инноваций Минэко- номпрома Республики Татарстан, Центр, Академия наук Республики Татарстан	2005-2010
III	Корректирующее воздействие в приоритетных отраслях про- изводства		Департамент инноваций Минэко- номпрома Республики Татарстан, Центр, Академия наук Республики Татарстан	2005-2010

7. Информационное обеспечение инновационной деятельности
в Республике Татарстан

Задача - сокращение трансакционных издержек принятия решений в рамках инновационной деятельности

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Интеграция ин- формационных ресурсов, за- трагивающих сферу иннова- ционной дея- тельности	Определение формата информацион- ного сайта Разработка механизма финансиро- вания пополнения сайта Проведение тендера на организа- цию работы сайта (сервера) опре- деляется по итогам тендера (вы- бор системного администратора)	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан, Центр Департамент инноваций Минэко- номпрома Республики Татарстан, Минфин Республики Татарстан Минэкономпром Республики Та- тарстан	2004
Iб	Обеспечение доступности информации для заинтересован- ных лиц	Создание баз данных информации по основным блокам инновационной деятельности, интеграция имею- щейся информации (в виде ссылок на ее держателя) в: - базу данных инноваций; - законодательную базу; - кадровую базу; - экспертную базу; - банк запросов (потребностей предприятий в инновациях и НИ- ОКР); - перечень предприятий, имеющих возрастающую динамику инвестиций в инновации, получение права на первоочередное финансирование; - базу инвестиционных источни- ков; - блок отчетности; - ссылки на аналогичные сайты и др. Развитие инновационного раздела сайтов предприятий Республики Татарстан	Держатель сервера (определен по итогам тендера), Департамент инноваций Минэко- номпрома Республики Татарстан, Центр Отдельные подсистемы инноваци- онной системы Субъекты инновационной деятель- ности Комитет государственной статис- тики Республики Татарстан Минэкономпром Республики Татар- стан	2004-2005
II	Поддержание работы сайта, его регулярное пополнение		Держатель сервера, Центр	2005-2010
III	Изменение при необходимости формата инфор- мационного сайта		Минэкономпром Республики Та- тарстан, держатель сервера	2005-2010

8. Технико-технологическое обеспечение инновационной деятельности
в Республике Татарстан

Задача - создание предпосылок для инновационного рывка: организация материально-технической базы инноваций в отраслях производства для доведения новых знаний до стадии их внедрения в реальный сектор экономики Республики Татарстан, их внедрение в реальном секторе экономики Республики Татарстан.

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Определение перечня отрас- левых технико- технологичес- ких центров	Проведение тендера на создание технико-технологических центров (технопарков, технополисов) по приоритетным отраслям экономики Республики Татарстан Проведение по итогам тендера ин- вентаризации базы разработки ин- новаций по отраслям Определение необходимых финансо- вых ресурсов для создания полно- ценных отраслевых технопарков, технополисов по итогам инвента- ризации и изыскание возможностей их финансирования Определение порядка использова- ния технопарков, технополисов для реализации инновационных проектов в приоритетных отраслях экономики Организация "пилотного" Набереж- но-челнинского технополиса и об- мен технологиями организации ин- новационной деятельности в реги- оне и в отраслях Развертывание "пилотного" проек- та Нижнекамского промышленного округа и обмен технологиями ор- ганизации инновационной деятель- ности Отработка технологии и форм го- сударственной поддержки создания технопарков, промышленных окру- гов, индустриальных центров, технополисов на базе центров в г.г.Казани, Набережные Челны и п.Камские Поляны Отработка механизма курирования отраслевых технико-технологичес- ких центров ведущими вузами рес- публики	Минэкономпром Республики Та- тарстан, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан, участники тендера из числа технопарков, вузов, про- мышленных предприятий и т.д. Минэкономпром Республики Та- тарстан, Академия наук Респуб- лики Татарстан, комплексные экспертные группы, Минэкономпром Республики Татар- стан, Минфин Республики Татар- стан, Центр, кредитные, инвес- тиционные институты Минэкономпром Республики Та- тарстан, Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Та- тарстан, Центр ОАО "КАМАЗ", КамПИ, КГТУ им.А.Н.Туполева, технопарк "Идея", администрация г.Набе- режные Челны ОАО "Нижнекамскнефтехим", итальянские партнеры, КГТУ, технопарк "Идея", администрация пгт. Камские Поляны Отраслевые технико-технологи- ческие центры, вузы	2004
Iб	Создание и/или пополнение ма- териально-тех- нической базы по отраслям экономики	Организационно-юридическое оформление технико-технологичес- ких центров Финансирование затрат на попол- нение материально-технической базы инноваций Тиражирование промышленных окру- гов (технополисов) и учреждение сети отраслевых технополисов (промышленных округов) с исполь- зованием инфраструктуры страте- гических предприятий республики (отраслей) и инновационных предприятий малого бизнеса (в г.г.Лениногорске, Чистополе и др.) Тиражирование технологий коммер- циализации идей и технологий ор- ганизации управления инновацион- ными проектами (технопарками) Привлечение к сотрудничеству на доконкурентной стадии транснаци- ональных корпораций	Минэкономпром Республики Та- тарстан, победители тендеров по отраслям Минфин Республики Татарстан, Центр, отечественные и зарубеж- ные инвесторы, предприятия	2004-2005
II	Разработка ин- новационных проектов с ис- пользованием технико-техно- логических центров и их внедрение в реальном сек- торе экономики	Использование технопарков, тех- нополисов для производства инно- вационных продуктов и технологий и их трансферт в промышленность и сферу услуг Обеспечение возврата вложенных бюджетных средств, средств Цент- ра и средств инвесторов, креди- торов Реализация прорывных инновацион- ных продуктов на международном рынке с участием транснациональ- ных корпораций	Изобретатели, инициаторы разра- ботки, Центр, технико-техноло- гические центры по отраслям, предприятия Республики Татарс- тан Центр, Минэкономпром Республики Татарстан, заказчики инноваци- онных проектов	2005-2010
III	Пополнение ма- териально-тех- нической базы разработки критических для региональ- ной безопас- ности иннова- ционных проек- тов	Государственное финансирование разработки критических инноваци- онных разработок	Бюджет Республики Татарстан	2005-2010

Примерный перечень отраслевых и межотраслевых
технико-технологических центров

Наименование	Основные направления	Основные участники
Инновационный тех- нопарк "Идея", г.Казань	Технологии инновационного обуче- ния и образования, технологии инновационного процесса, микро- биология, фармацевтика, радиоэ- лектроника, авиастроение и др.	ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", Казанский научный центр Российской академии наук, Ака- демия наук Республики Татарстан, КГТУ, КГТУ им.А.Н.Туполева, КГУ им.В.И.Ульянова-Ленина, Центр, LG International, Шведский королевский университет и др.
Технополис г.Набе- режные Челны, промплощадка "Ала- буга"	Автомобилестроение	ОАО "КАМАЗ", промплощадка "Алабуга", КамПИ, КГТУ им.А.Н.Туполева, администрация г.Набе- режные Челны, администрация Елабужского райо- на и г.Елабуги, технопарк "Идея" и др.
Технополис г.Лени- ногорска (г.Аль- метьевска)	Нефтехимия	ОАО "Татнефть", Альметьевский нефтяной инсти- тут, администрация Альметьевского района и г.Альметьевска, Татарский научно-исследова- тельский и проектный институт нефти (г.Бу- гульма) и др.
Нижнекамский про- мышленный округ	Нефтехимия	ОАО "Нижнекамскнефтехим", пгт.Камские Поляны, итальянские партнеры, КГТУ, НХТИ, НИИ "Союз- химпромпроект", администрация Нижнекамского района и г.Нижнекамска и др.
Технопарк г.Чисто- поля	Точное приборостроение	ОАО "Чистопольский часовой завод "Восток", КГТУ им.А.Н.Туполева, администрация Чисто- польского района и г.Чистополя и др.
Технопарк г.Зеле- нодольска	Энергосберегающие технологии	ОАО "Татэнерго", КГУ им.В.И.Ульянова-Ленина, КГЭУ, администрация Зеленодольского района и г.Зеленодольска и др.
Институт агробиз- неса	Сельское хозяйство	КГСХА, КГАВМ, Татарский научно-исследователь- ский институт сельского хозяйства, Всерос- сийский научно-исследовательский ветеринарный институт и др.

9. Маркетинговое обеспечение инновационной деятельности
в Республике Татарстан

Задача - обеспечение продвижения произведенной в рамках инновационной системы Республики Татарстан продукции и технологий на инновационный рынок

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Определение маркетинговой востребован- ности предла- гаемых к фи- нансированию проектов	Первичная маркетинговая экспер- тиза инновационных предложений (проектов) комплексных эксперт- ных групп при Департаменте ин- новаций Минэкономпрома Респуб- лики Татарстан, Академии наук Республики Татарстан и принятие решения об их финансировании (содействии в реализации) Вторичная маркетинговая экспер- тиза Центра, технико-технологи- ческих центров по отраслям эко- номики Проведение тендера на создание постоянно действующей ярмароч- но-выставочной базы инновацион- ной системы	Комплексные экспертные группы при Департаменте инноваций Минэ- кономпрома Республики Татарстан, Академии наук Республики Татарс- тан Центр, отраслевые технико-техно- логические центры, Комитет госу- дарственной статистики Республи- ки Татарстан, Минэкономпром Республики Татар- стан	2004
Iб	Маркетинговая поддержка ин- новационных проектов	Повышение эффективности госу- дарственных инвестиций за счет маркетинговой экспертизы проек- тов Обслуживание маркетингового раздела информационного сайта Создание постоянно действующей ярмарочно-выставочной базы по результатам инновационной дея- тельности предприятий Республи- ки Татарстан	Комплексные экспертные группы, Центр Исполнитель определяется по ито- гам тендера	2004-2005
II	Активный мар- кетинг иннова- ционной про- дукции и тех- нологий на межрегиональ- ном и междуна- родном уровне	Участие республиканских делега- ций в международных и межрегио- нальных инновационных выстав- ках, салонах и т.д. Содействие в привлечении инвес- тиционных ресурсов Содействие в привлечении прог- рессивных инновационных техно- логий и продуктов в экономику Республики Татарстан Привлечение транснациональных корпораций для продвижения ин- новационных продуктов на между- народный рынок	Минэкономпром Республики Татарс- тан, Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудни- чества Республики Татарстан Минэкономпром Республики Татарс- тан, Центр Министерство торговли и внешнеэ- кономического сотрудничества Республики Татарстан, Торго- во-промышленная палата Республи- ки Татарстан, Минэкономпром Рес- публики Татарстан, отраслевые технико-технологические центры, Ассоциация промышленных предпри- ятий Республики Татарстан, про- мышленные предприятия и др.	2005-2010
III	Корректировка перечня перс- пективных на- правлений го- сударственной поддержки ин- новационной деятельности в Республике Та- тарстан	Корректировка стратегии соци- ально-экономического развития Республики Татарстан	Кабинет Министров Республики Та- тарстан, Минэкономпром Республи- ки Татарстан, элементы инноваци- онной инфраструктуры	2005-2010

10. Инвестиционное обеспечение инновационной деятельности
в Республике Татарстан

Задача - привлечение достаточного объема инвестиций в экономику Республики Татарстан для обеспечения инновационного рывка

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения, гг.
Iа	Запуск иннова- ционного меха- низма	Первоначальное формирование ин- новационного фонда на базе Центра для запуска отобранного портфеля инновационных проектов на 3 года Привлечение ресурсов для созда- ния/пополнения материально-тех- нической базы отраслевых техни- ко-технологических центров Взаимосвязанность мероприятий по финансированию Программы с действующими федеральными целе- выми программами Разработка страховых механизмов снижения рисков в рамках инно- вационной деятельности	Минфин Республики Татарстан, го- сударственные и частные инвести- ционные, кредитные, страховые и прочие финансовые институты Минфин Республики Татарстан, го- сударственные и частные инвести- ционные, кредитные, страховые институты Минфин Республики Татарстан Центр, страховые организации	2004
Iб	Организация финансирования инновационных проектов	Активная работа по привлечению инвестиций в рамках федеральных программ для финансирования этапов Программы Переориентация государственных инвестиционных потоков в инно- вационный сектор экономики Рес- публики Татарстан с использова- нием законодательной, методоло- гической базы Реализация прогрессивных техно- логий финансирования инноваций в экономике Республики Татарс- тан Использование смешанного инвес- тирования инновационных проек- тов	Минэкономпром Республики Татарс- тан Минэкономпром Республики Татарс- тан, Центр, отраслевые техни- ко-технологические центры Центр, конструкторские бюро, внебюджетные фонды, инвесторы, предприятия	2004-2005
II	Стимулирование инвестиций в инновационные проекты в Рес- публике Та- тарстан	Предоставление налоговых льгот, государственных гарантий, ком- пенсации процентной ставки, ин- вестиционного налогового креди- та и пр. возможностей инициато- рам, разработчикам инноваций и предприятиям, внедряющим их в производство, в рамках сущест- вующего законодательства на фе- деральном и республиканском уровнях Доведение уровня затрат на НИ- ОКР в валовом региональном про- дукте до 3% к 2010 году Привлечение к продвижению перс- пективных разработок транснаци- ональных корпораций	Минэкономпром Республики Татарс- тан, Минфин Республики Татарс- тан, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарс- тан, территориальные налоговые органы и др.	2005-2010
III	Государствен- ное регулиро- вание иннова- ционной дея- тельности	Государственные инвестиции в критические инновационные тех- нологии Государственные инвестиции в поддержание работы элементов инновационной системы	Минфин Республики Татарстан	2005-2010

Приоритетные отрасли и секторы инновационного развития в Республике
Татарстан (согласно Посланию Президента Республики Татарстан
Государственному Совету):

- нефтяной и нефтехимический комплекс;

- автомобилестроение;

- авиастроение;

- оборонно-промышленный комплекс;

- компрессоростроение;

- медицинская промышленность;

- легкая и деревообрабатывающая промышленность;

- агропромышленный комплекс;

- энергетика;

- ресурсосбережение;

- информационные системы.

11. Правовое обеспечение рынка результатов инновационной
деятельности в Республике Татарстан

Задача - государственное стимулирование создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот результатов инновационной деятельности

Этапы	Задача	Ожидаемые результаты, проводимые мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
Iа	Разработка ме- ханизма расп- ределения прав собственности на вновь соз- даваемые раз- работки при смешанном фи- нансировании	Повышение правового уровня ли- цензионных и прочих договоров, предметом которых являются воп- росы купли-продажи, распределе- ния результатов инновационной деятельности Определение размера и источни- ков ресурсов на реализацию дан- ных мероприятий	Минэкономпром Республики Татарс- тан, Центр, ГУП "Татарский центр научно-технической информации" Минэкономпром Республики Татарс- тан, Минфин Республики Татарстан	2004
Iб		Содействие в уставной, договор- ной деятельности	Центр, ГУП "Татарский центр на- учно-технической информации"	2004-2005
II		Обеспечение правовых основ продвижения инновационной про- дукции на международный рынок с участием транснациональных кор- пораций		2005-2010
III				2005-2010

Приложение 2
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Схема
инновационной системы Республики Татарстан

1 - подсистема (организация); 2 - функция подсистемы (организации)

Блоки программы		Стадии процесса инноваций
Блоки программы		Новые знания	Технико-технологичес- кие разработки	Производство	Трансферт технологий
Организаци- онный блок	1	ДИ, Центр, отраслевые ТТЦ	Центр, отраслевые ТТЦ	Отраслевые ТТЦ, предп- риятия	ДИ, информационный сайт, инновационная ярмарка
Организаци- онный блок	2	Организационно-правовое оформление ИП	Материально-техничес- кая база разработок	Внедрение в производс- тво
Законодате- льный блок	1	Законодательные документы по отдельным этапам инновационного процесса
Законодате- льный блок	2	Создание условий для процесса инноваций
Научно-ме- тодический блок + Блок экспертизы	1	КЭГ при ДИ	Центр, отраслевые ТТЦ	Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, ДИ, Центр
Научно-ме- тодический блок + Блок экспертизы	2	Первичная экспертиза представленных проектов	Вторичная экспертиза, оценка эффективности проекта	Предоставление льгот при наличии критериев ИП	Предоставление марке- тинговой поддержки трансферта технологий, продукции
Кадровый блок	1	Академия наук Республи- ки Татарстан, вузы, от- раслевые НИИ, ТТЦ, предприятия, изобрета- тели	Отраслевые ТТЦ, тех- нопарки и др.	Инновационные образо- вательные центры	Маркетинговые отделы отраслевых ТТЦ, ДИ, инновационная выставка
Кадровый блок	2	Научные кадры для про- ведения разработок	Персонал для реализа- ции инновационных проектов	Персонал для внедрения инновационных проектов в производство	Обеспечение продвиже- ния инноваций на рынок
Информаци- онный блок	1	ДИ, информационный сайт	ДИ, Центр, информаци- онный сайт	Сайты предприятий, ин- формационный сайт, КЭГ	Маркетинговый блок
Информаци- онный блок	2	Банк предложения инно- ваций Банк спроса на иннова- ции	Банк данных о ТТЦ по отраслям, инвесторах, кадрах, экспертах, сайты предприятий	Банк потребностей в инновациях Технологическая реали- зуемость инноваций	Информация о потреби- телях, поставщиках
Материаль- но-техниче- ский блок	1	Отраслевые ТТЦ, ТНК	Отраслевые ТТЦ, ТНК	Предприятия	Инновационная ярмарка, информационный сайт
Материаль- но-техниче- ский блок	2	Экспериментальная база новых разработок	База доведения разра- ботки до опытного об- разца	База доведения разра- ботки до промышленного образца	Продажа инновационной технологии (продукта)
Маркетинго- вый блок	1	КЭГ по отраслям, Центр, отраслевые ТТЦ	Центр, отраслевые ТТЦ, маркетинговый блок	Маркетинговый блок, предприятия	Маркетинговый блок, предприятия, Минис- терство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Респуб- лики Татарстан
Маркетинго- вый блок	2	Первичное заключение о потребности в разработ- ке на рынке	Маркетинговые иссле- дования на стадии пробного производства	Маркетинговые меропри- ятия по продаже про- дукта, технологии	Продвижение инноваций на рынок
Инвестици- онный блок	1	Центр, отраслевые ТТЦ, ТНК	Центр, отраслевые ТТЦ, предприятия	Бюджет Республики Та- тарстан, Центр, отрас- левые ТТЦ, предприятия	Маркетинговый блок, предприятия, ТНК
Инвестици- онный блок	2	Финансирование разрабо- ток за счет собственных средств, привлечение заемных средств	Финансирование разра- боток за счет собс- твенных средств, средств предприятий- заказчиков, привлече- ние заемных средств	Финансирование капвло- жений	Финансирование марке- тинговых мероприятий
Правовой блок	1	Минэкономпром Республи- ки Татарстан, Центр, ТТЦ, ГУП "Татарский центр научно-техничес- кой информации", изоб- ретатели, предприятия	Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, Центр, ТТЦ, ГУП "Та- тарский центр науч- но-технической инфор- мации", изобретатели, предприятия	Минэкономпром Респуб- лики Татарстан, Центр, ТТЦ, ГУП "Татарский центр научно-техничес- кой информации", изоб- ретатели, предприятия	Маркетинговый блок
Правовой блок	2	Заключение договоров, лицензионных соглашений	Заключение договоров, лицензионных соглаше- ний	Заключение договоров, лицензионных соглаше- ний	Заключение договора на маркетинговое обслужи- вание

Используемые сокращения:

ДИ - Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан

Центр - Центр управления инновациями

ТТЦ - технико-технологические центры

КЭГ - комплексные экспертные группы

ТНК - транснациональные корпорации

ИП - инновационная продукция

Приложение 3
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Блок-схема
системы управления инновационной деятельностью
в Республике Татарстан

"Блок-схема системы управления инновационной деятельностью в РТ"

Приложение 4
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Основные термины, используемые в Программе

Бюджетная эффективность - укрупненный показатель эффективности вложения государственных средств (отношение налоговых поступлений от инновационного проекта к сумме вложенных в проект государственных средств (или предоставленных льгот).

Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

Затраты на технологические инновации - общие затраты (текущие и капитальные) на технологические инновации (разработка и внедрение технологически новых или значительно усовершенствованных продуктов, услуг или методов их производства (передачи), технологически новых или значительно усовершенствованных производственных методов), как выполненные собственными силами организации, так и затраты на оплату работ, услуг сторонних организаций.

Инвестиции - долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные сферы экономики как на национальном, так и на международном уровне с целью получения прибыли.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций, или инвестирование, совокупность действий по реализации инвестиций. Субъектами инвестиционной деятельности выступают инвесторы, заказчики, исполнители работ, банки, биржи и другие инвестиционные посредники.

Инновация - процесс создания, разработки новой техники, технологии, научных исследований (инноваций), а также процесс инвестирования создания разработки и ее практическое внедрение.

Инновационная деятельность - процесс, направленный на обеспечение интенсивного и расширенного воспроизводства результатов интеллектуальной деятельности и их вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот для создания и реализации нового или усовершенствованного продукта (технологий, товаров, услуг), включая связанную с этим процессом подготовку (переподготовку) специализированных кадров путем обеспечения необходимыми материальными, финансовыми, интеллектуальными, информационными и иными ресурсами.

Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации) - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.

Инновационная инфраструктура - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации).

Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

Интеллектуальная собственность - 1) исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, которые являются объектами исключительных прав, могут использоваться третьими лицами только с согласия правообладателя; 2) отношение по поводу присвоения результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в объективной форме.

Капитальные вложения (долгосрочные инвестиции) представляют собой ежегодные затраты на создание, увеличение размеров, а также приобретение внеоборотных активов длительного пользования (свыше одного года), не предназначенных для продажи, осуществляемые в связи с разработкой и внедрением технологических инноваций. Они состоят из затрат на приобретение машин, оборудования, прочих основных средств, необходимых для использования в инновационной деятельности, на приобретение сооружений, земельных участков и объектов природопользования для проведения инновационной деятельности.

Кластер - система взаимосвязанных и расположенных в географической близости организаций и фирм, форма сети, обеспечивающая регулярное взаимодействие, синергетический эффект и социальную общность.

Научно-технологические центры при вузах - структурные подразделения вузов, предназначенные для объединения промышленных организаций региона для разработки, освоения, производства и внедрения конкурентоспособной наукоемкой продукции и прогрессивных технологий в интересах Республики Татарстан.

Объектами интеллектуальной собственности являются произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, базы данных, ноу-хау, экспертные системы. Объектами интеллектуальной собственности (промышленной собственности) являются изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования.

Организационно-экономический механизм технополисного развития - системная совокупность институтов, институциональных отношений, методов, инструментов и технологий, обеспечивающих эффективную реализацию миссии, целей и задач технополисного развития.

Продуктовые инновации включают разработку и внедрение технологически новых и технологически усовершенствованных продуктов.

Процессные инновации включают разработку и внедрение технологически новых или технологически значительно усовершенствованных производственных методов, включая методы передачи продуктов.

Синергетический эффект (эффект синергии) возникает при объединении ресурсов, когда доходы от совместного использования ресурсов превышают сумму доходов от использования тех же ресурсов по отдельности (2+2=5).

Стратегия наращивания основывается на использовании собственного научно-технического и производственно-технологического потенциала. При использовании результатов фундаментальной, прикладной науки и производственного потенциала разрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве, и постепенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции.

Стратегия переноса заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала в экономике республики путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений.

Текущие затраты, осуществляемые главным образом за счет себестоимости продукции (работ, услуг), включают в себя затраты на оплату труда работников, занятых разработкой и внедрением технологических инноваций, отчисления на социальные нужды, а также другие расходы, не относящиеся к капитальным затратам, такие как затраты на приобретение сырья, материалов, оборудования и пр., необходимых для обеспечения инновационной деятельности, выполняемой организацией в течение года.

Технопарк - автономная самоокупаемая предпринимательская структура (как правило, с правами юридического лица), специализированная на конкретном направлении генерирования и реализации высоких и прорывных технологий.

Технополис - район (город, часть города, регион), в котором на базе объединения научного, промышленного и финансового капиталов создаются структуры, генерирующие передовые производственные технологии, реализующие социальные и экономические программы, направленные на ускоренное и гармоничное социально-экономическое развитие региона.

Технополисная система - региональная предпринимательская структура, включающая комплекс хозяйствующих субъектов в форме технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инженерных центров, организационно-экономический механизм кооперации, взаимодействия и управления их деятельностью, направленный на инновационное развитие региона (республики, края, губернии, области и т.д.), а также инфраструктура, обеспечивающая их взаимовыгодное сотрудничество, партнерство и кооперацию в соответствии со сложившейся научно-технической специализацией.

Финансирование венчурное - процесс финансирования, сопряженный с повышенной степенью риска. При финансировании венчурном финансовые ресурсы инвестируются в реализацию проектов по внедрению новых технологий, созданию новых производств, завоеванию новых рынков и др.

Франчайзинг - договор между крупной компанией и мелкими фирмами, согласно которому крупная компания предоставляет малой фирме право пользоваться ее именем и товарным знаком, поставляет необходимое оборудование, транспортные средства, дает возможность малой фирме пользоваться финансовой и технической помощью крупной компании на льготных условиях, а мелкая фирма выплачивает крупной часть своего оборота.

Приложение 5
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Экономическое обоснование программных мероприятий

1. Инновационная деятельность в Республике Татарстан

1.1. Инновационная деятельность в разрезе регионов Приволжского федерального округа

Республика Татарстан является активным участником инновационного процесса среди регионов Приволжского федерального округа. В 2002 г. в Республике Татарстан была отгружена инновационная продукция собственного производства на сумму 12881,3 млн. рублей. Республика Татарстан занимала четвертое место по такому показателю, как удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций, который составил в 2002 г. 12,5% (в среднем по России - 9,0%). В 2002 г. в Республике Татарстан на долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий приходилось 12,0% (в России - 9,1%). Совокупная доля принципиально новой и подвергшейся усовершенствованию продукции в 2002 г. в Республике Татарстан в среднем составила 68,0% от общего объема инновационной продукции инновационно-активных организаций (в среднем по России - 57,5%).

Таблица 1.1.1. Показатели инновационной деятельности регионов
Приволжского федерального округа

Наименование регионов	Удельный вес орга- низаций, занимав- шихся инновационной деятельностью, в общем числе обсле- дованных организа- ций, в %	Удельный вес инно- вационной продук- ции в общем объеме отгруженной про- дукции инновацион- но-активных пред- приятий, в %	Доля значительно измененной или вновь внедренной продукции в общем объеме инновацион- ной продукции, в %
Российская Федерация	9,0	9,1	57,5
Республика Татарстан	12,5	12,0	68,0
Республика Башкортостан	6,4	6,8	69,2
Самарская об- ласть	19,0	10,0	73,2
Пермская об- ласть	29,9	10,9	63,8
Республика Марий Эл	2,9	19,8	13,4
Кировская об- ласть	3,0	6,9	66,3
Нижегородская область	13,7	6,8	52,0
Пензенская область	4,4	11,6	95,1
Саратовская область	8,2	4,1	76,8
Удмуртская Республика	7,8	2,4	51,3
Ульяновская область	6,0	7,3	33,1
Чувашская Республика	8,6	9,3	64,5

1.2. Показатели инновационной деятельности предприятий Республики Татарстан

Динамика числа инновационно-активных предприятий*(1), производивших затраты на технологические инновации, в Республике Татарстан имеет неустойчивый характер: в 1998 г. 9,7% из числа действующих крупных и средних предприятий относилось к инновационно-активным, в 1999 г. - 14, 6%, в 2000 г. - 14,5%, в 2001 г. - 9,6%, в 2002 г. - 11,7%. При этом данные организации выпускают около 45% всей промышленной продукции.

Вместе с тем существует ряд недостатков федеральной отчетности, в связи с чем необходима конкретизация понятий "инновации", "инновационная деятельность" и корректировка методики их наблюдения.

Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия, их доля в 1998 г. составляла 94,3%, в 1999 г. - 86,0%, в 2000 г. - 87,9%, в 2001 г. - 92,9% и в 2002 г. - 91,3% от общего числа инновационно-активных предприятий.

При этом необходимо отметить, что число крупных и средних предприятий республики, занимавшихся инновационной деятельностью, возросло с 1995 г. до 2002 г. в 2,5 раза (в промышленности - в 2,3 раза). Среди них наибольший удельный вес составляли предприятия с численностью работников основной деятельности от 500 до 5 тыс. человек (63,4% в 1995 г., 50,6% в 2001 г. и 40,4% в 2002 г.). При этом значительно увеличилась доля средних предприятий с численностью работающих от 200 до 499 человек (соответственно с 7,3% в 1995 г. до 25,0% в 2002 г.).

Динамика отраслевой структуры инновационно-активных предприятий показала, что на протяжении последних лет основная инновационная деятельность (более 50%) была сосредоточена в трех отраслях промышленности: машиностроении и металлообработке (27,3% в 1998 г. и 35,6% в 2002 г.), пищевой (соответственно, 17% и 15,4%), химической и нефтехимической (12,5% и 10,6%). Доля топливной промышленности в инновационной деятельности в 2002 г. составила 7,7%.

Значительные изменения, характеризующие сдвиги в инновационной стратегии, претерпела структура видов инновационной деятельности в части исследований и разработок. Ранее, на протяжении длительного времени, этому виду деятельности уделялось преимущественное внимание: доля организаций, занятых выполнением исследований и разработок, в общем числе инновационно-активных организаций в 1995 г. составляла 65,8%. В 2002 г. доля таких организаций снизилась до 42,3%. При этом наибольшую долю в структуре видов инновационной деятельности занимают процессы, связанные с внедрением нововведений, а именно приобретение машин и оборудования (66,3% от общего числа инновационно-активных организаций), приобретение новых технологий и программных средств (56,7%). Обучение и подготовку персонала в 2002 г. осуществляли 35,6% инновационно-активных организаций. В то же время продолжает оставаться низким удельный вес организаций, занятых маркетинговыми исследованиями (20,2%).

Большинство инновационно-активных организаций Республики Татарстан в качестве основного результата инновационной деятельности в 2002 г. признали расширение ассортимента продукции. Их удельный вес в общем числе инновационно-активных организаций составил 75,8%.

Укреплению позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке способствует внедрение импортозамещающей продукции - это еще один фактор, оказывающий существенное влияние на результаты деятельности. Именно этим объясняется высокий рейтинг таких результатов, как сохранение традиционных рынков (65,7% от общего числа инновационно-активных организаций), улучшение качества продукции (72,7%).

Обращает на себя внимание относительно высокая значимость такого результата инновационной деятельности, как обеспечение соответствия современным правилам и стандартам (53,5%).

Затраты на технологические инновации составляют незначительную величину, явно несоизмеримую с реальными потребностями нашей республики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной отечественной продукции. В 2002 г. эти затраты составили 5219,1 млн. рублей, или лишь 4,9% по отношению к общему объему отгруженной продукции инновационно-активных организаций.

Отраслевая структура затрат на инновации отличается высокой степенью концентрации. В 2002 г. более половины их общего объема было сосредоточено в топливной промышленности (53,0%), более трети - в машиностроении и металлообработке (34,1%). На оставшиеся отрасли приходилось лишь 12,9%.

В целом наибольшая доля инновационных затрат связана c приобретением машин, оборудования, установок и прочих основных фондов, необходимых для внедрения нововведений. Если добавить к ним расходы на производственное проектирование и на технологическую подготовку производства, то непосредственно на внедрение новых продуктов и технологических процессов предприятиями расходовалось в 1998 г. 72,2%, в 2000 г. - 71,9%, в 2001 г. - 79,7%, в 2002 г. - 73,8% затрат. Отдельные отрасли преимущественно ориентированы на подобные виды инновационной деятельности (например, электроэнергетика, топливная промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, легкая и пищевая).

Исследования и разработки составляют меньшую долю в структуре инновационных затрат - 7,7% (в 1998 г. - 19,0%), что обусловлено, с одной стороны, выраженным стремлением организаций к практической реализации инноваций, а с другой - относительно невысокой капиталоемкостью научной деятельности, в том числе низкой оплатой труда исследовательского персонала. Научным обеспечением нововведений наиболее активно были заняты организации химической и нефтехимической промышленности (38,7% общих инновационных затрат), медицинской промышленности (30,5%), нефтедобывающей промышленности (14,7%), машиностроения и металлообработки (14,4%). Это свидетельствует о неуклонном сокращении инновационных заделов в экономике, что влечет за собой недостаточный уровень новизны, а значит и конкурентоспособности инновационной продукции. Подтверждением тому служит показатель наукоемкости производства, составивший в 2002 г. в среднем по инновационно-активным организациям всего 0,4%.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности предприятий являются собственные средства предприятий (в 1998 г. 47,8% от общей суммы затрат на технологические инновации, в 2001 г. - 84,7%, в 2002 г. - 45,1%). Государственное участие в инновационных затратах, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местных бюджетов, составило в 2002 г. лишь 4,5%. В 2003 году соотношение средств, направляемых предприятиями и бюджетами всех уровней, осталось на том же уровне. Поэтому в рамках реализации Программы необходимо предпринять меры не только по эффективному использованию выделяемых средств, но и по участию в целевых программах, финансируемых из федерального бюджета, созданию условий, когда государственные средства играют инициирующую роль в привлечении средств частных инвесторов.

2. Технико-экономическое обоснование программных мероприятий

2.1. Обоснование необходимости активизации инновационных процессов в промышленности

Экономический рост лидеров мировой промышленности на 75% формируется за счет внедрения инноваций. По данным Представительства Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе*(2) каждый 1% прироста валового внутреннего продукта дает 0,7% прироста доходов казны. Как показывают расчеты, 60% доходов в консолидированный бюджет идет от промышленности, а 82% поступлений от промышленности дают инновационно-зависимые отрасли (по Приволжскому федеральному округу).

Существующее состояние инновационной сферы влияет на качество производимой продукции, ее новизну и конкурентоспособность. И хотя в республике уже сформировалась устойчивая группа предприятий, для которых инновационная деятельность носит непрерывный характер, однако темпы расширения инновационной активности предприятий недостаточны, что явилось следствием следующих причин:

- нехватки собственных денежных средств;

- недостаточной финансовой поддержки со стороны государства;

- высоких экономических рисков при отсутствии страховых механизмов их минимизации;

- высокой стоимости нововведений;

- недостатка квалифицированных кадров.

К числу сдерживающих факторов развития инновационной сферы следует отнести:

- высокие риски инновационных процессов;

- диспропорции в структуре видов инновационной деятельности в пользу приобретения машин и оборудования (мала доля расходов на обучение и подготовку персонала, проведение маркетинговых исследований и другое в общей сумме расходов на инновации);

- снижение расходов на собственно исследования и разработки, маркетинговые исследования.

2.2. Анализ взаимозависимости показателей инновационной деятельности предприятий и организаций Республики Татарстан

По результатам сопоставления динамических рядов показателей инновационной деятельности в Республике Татарстан за 2000-2002 гг. были выявлены следующие зависимости:

Тесную положительную связь с показателем отгрузки инновационной продукции имеют: показатели затрат на инновационную продукцию (коэффициент корреляции*(3) - 0,91), из их состава - затраты на приобретение новых технологий (0,99), производственное проектирование (0,80), прочие затраты (0,80). Результирующий показатель в основном формирует вновь внедренная или значительно подвергшаяся изменениям продукция. Остальные виды инновационной продукции в объемном выражении изменялись незначительно.

Отрицательная связь, подтверждающая негативность тенденций в инновационной сфере, наблюдается для показателей затрат на исследования и разработки (-0,4), на маркетинговые исследования (-0,79), права на патенты, лицензии (-0,99).

Анализ структуры источников инноваций выявил следующие результаты:

1. Величина собственных средств, направленных на инновации, не имеет тесной связи с показателем отгрузки продукции (возможно, в связи с тем, что это расходы будущих периодов).

2. Тесная связь характерна для расходов из федерального бюджета и показателя отгрузки инновационной продукции (коэффициент корреляции 0,81).

3. Остальные источники не играют за рассматриваемый период значительной роли в производстве инновационной продукции.

Самая тесная связь характерна для инноваций, выполненных с привлечением заемных ресурсов (0,95), что свидетельствует о необходимости переориентации государственной поддержки инноваций на возвратную основу.

Что касается этапов инновационного процесса, то более тесную связь с отгрузкой инновационной продукции имеют процессные инновации (0,94), чего нельзя сказать о продуктовых инновациях (0,18).

Динамика количества работников, выполняющих научные исследования и разработки, имеет тесную отрицательную связь (-0,96) с показателем инновационной продукции.

2.3. Определение факторов, влияющих на состояние сферы инноваций на примере инновационно-активных предприятий

Разработчиками Программы был проведен факторный анализ составляющих инновационной деятельности на основе выборки инновационно-активных предприятий с использованием программного продукта SPSS 11.5 for Windows.

Целью анализа является выявление тех из показателей инновационной деятельности предприятий, которые имеют наибольший вес в рамках инновационной деятельности в целом, а также определение их иерархической ориентации.

Статистическая база анализа включает данные о 33 инновационно-активных предприятиях республики. Показатели деятельности предприятий взяты из статистической отчетности (форма N 4-инновация) по итогам 2002 года.

В результате анализа получены данные, представленные в таблице 2.2.1:

Таблица 2.2.1. Основные результаты факторного анализа использования
метода главных компонент*(4)

Показатель инновационной деятельности	Главные компоненты*(5)
	1	2	3
	Коэффициенты корреляции с главными компонентами
Обучение и подготовка персонала, деятель- ность которых связана с инновациями	0,987
Права на патенты, лицензии на использова- ние изобретений, промышленных образцов, полезных моделей	0,987
Приобретение новых технологий	0,974
Прочие затраты на технологические иннова- ции	0,941
Приобретение программных средств	0,922
Процессные инновации	0,895
Продуктовые инновации (только для промыш- ленности)		0,961
Исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (переда- чи), новых производственных процессов		0,856
Продукция вновь внедренная или подвергав- шаяся значительным технологическим измене- ниям в течение последних трех лет		0,815	0,531
Приобретение машин и оборудования, связан- ных с технологическими инновациями		0,711
Продукция, подвергавшаяся усовершенствова- нию в течение последних трех лет			0,985
Маркетинговые исследования			0,880
Доля дисперсии системы, объясняемая глав- ной компонентой*(6)	41,245	21,045	14,791
То же нарастающим итогом	41,245	62,290	77,082

Экономическая интерпретация результатов.

В результате анализа сформированы три новые переменные - главные компоненты, которые определяют 77,1% изменений в сфере инновационной деятельности переменных.

Первая компонента объясняет 41,2% изменений системы и зависит от материально-технической базы производства инноваций.

Важнейшими переменными, оказывающими влияние на все остальные элементы инновационной системы, являются:

- персонал организации, занятый инновационной деятельностью;

- приобретение патентов, лицензий и прочих вещных прав собственности на инновационные технологии и продукты;

- приобретаемые новые технологии и связанные с ними программные продукты;

- обобщающий показатель - процессные инновации.

Вторая компонента (21% вклада) представляет собой синергетическое влияние показателей результатов инновационной деятельности:

- затраты на продуктовые инновации;

- разработка новых продуктов;

- показатель отгруженной инновационной продукции;

- затраты на приобретение оборудования для производства инновационной продукции.

Третья компонента (15% вклада) отражает результаты деятельности по продвижению продукции на рынок:

- усовершенствование существующей продукции в соответствии с изменениями предпочтений потребителей;

- затраты на маркетинговые исследования.

2.4. Анализ влияния факторов на величину отгрузки инновационной продукции предприятий

Обратимся к существующему влиянию выделенных главных компонент на показатель уровня отгрузки инновационной продукции.

Результаты регрессионного анализа представлены в таблице 2.4.1:

                                                            Таблица 2.4.1

Наименование переменной	Значение
Константа	220931,4
Компонента N 1	-50027,2
Компонента N 2	470692,9
Компонента N 3	671410,9

Экономическая интерпретация результатов.

Как показывают данные таблицы 2.4.1, на уровень отгрузки инновационной продукции в Республике Татарстан наибольшее по силе влияние оказывает 3-компонента, связанная с продвижением инновационной продукции на рынок. На втором месте - технологическая база производства инновационной продукции. На третьем месте - технологическая база инноваций.

По направлению влияния самая важная из компонент оказывает отрицательное воздействие - затраты на собственные инновации негативно воздействуют на производство инновационной продукции.

Таким образом, существующие показатели экономического роста в Республике Татарстан базируются на экстенсивном наращивании, не подкреплены наращиванием инновационной базы, что приведет к дальнейшему сокращению конкурентоспособности продукции промышленных и иных предприятий и снизит, в том числе, существующие бюджетные поступления.

2.5. Обоснование выбора модели госрегулирования инновационной сферы

США	Япония	Западная Европа	Республика Татарстан
Системообразующие цели
Создание благопри- ятного климата для инноваций	Разработка собственных технологий Переход компаний и фирм из позиций следующего за лидером к позиции мирово- го лидера	Максимальное уменьшение риска для инноваторов Создание технологическо- го потенциала в приори- тетных отраслях Создание благоприятного климата для инноваций	Создание собственного потен- циала в приоритетных отраслях Создание благоприятного кли- мата для инноваций Снижение трансакционных из- держек процесса инноваций Стратегии: Наращивания Переноса
Методы и средства в рамках моделей
Стимулирование ин- новационного биз- неса (налоговое, амортизационное, патентно-лицензи- онное) Регулирование пе- редачи технологий Система контракт- ных отношений Поддержка межорга- низационной коопе- рации Мелкое инновацион- ное предпринима- тельство Антитрестовское законодательство Охрана окружающей среды	Ужесточение патентно-ли- цензионной защиты Разработка принципиально новых продуктов Совместная межотраслевая работа (в рамках нее уси- ление координирующей роли государства) Повышение роли прямых ме- тодов регулирования Горизонтальная интегра- ция, внутри- и межотрас- левая Стимулирование сотрудни- чества на доконкурентных стадиях инноваций - сов- местные НИОКР компаний Сокращение налоговых ста- вок для мелких и средних предприятий	Государственное финанси- рование НИОКР в приори- тетных отраслях Развитие контрактной де- ятельности Налоговая и амортизаци- онная политика Совершенствование систе- мы образования - приори- теты в образовании Системы распространения научно-технической ин- формации Обеспечение темпов эко- номического роста и приспособление к новов- ведениям Процесс концентрации производства	Мероприятия и средства прог- раммы ближе к европейской мо- дели, с учетом достаточно ог- раниченных государственных ресурсов сосредоточение на приоритетных отраслях При этом ориентация на импор- тозамещение за счет разработ- ки собственных техники и тех- нологий Горизонтальная интеграция (внутри- и межотраслевая), иначе ресурсов обособленных производителей не хватит На стадии, когда собственный инновационный потенциал будет накоплен, планируется перейти к японской модели
Организационные формы в инновационной сфере
В основном - вен- чурный бизнес Для решения круп- номасштабных задач университетско- промышленные цент- ры, организованные с участием госу- дарства Государство осу- ществляет поддерж- ку начальных эта- пов инноваций	Создание отраслевых науч- но-исследовательских ас- социаций (государство со- действует) и их роспуск на последующих стадиях	Создание специализиро- ванных органов, отвечаю- щих за проведение госу- дарственной инновацион- ной политики Создание специализиро- ванных инновационных структур (фирм и фон- дов): Технополисов, науч- но-производственных пар- ков (университеты, про- мышленные компании, пра- вительственные лаборато- рии) Сотрудничество монополий и частных фирм	Ближе к европейской модели - научно-технологические цент- ры, организованные по отрас- левому принципу Причем если доведение до ста- дии опытного образца (модели- рование) возможно при вузах - то на их базе Если только в промышленных условиях - при предприятиях На поздних стадиях переход к японской модели

Основной источник: Инновации и экономический рост. - М.: Наука, 2002. - 377 с.

Модели инновационного процесса

I поколение "technology push-model": 1955 - середина 60 годов (рисунок 2.5.1)

 /-----------\  /----------\  /-------\  /------\  /-------\  /------\  /----\
 |Фундамен-  |  |Приклад-  |  |Опытный|  |Марке-|  |Промыш-|  |Произ-|  |Сбыт|
 |тальные ис-|-|ные иссле-|-|образец|-|тинг  |-|ленный |-|водст-|-|    |
 |следования |  |дования   |  |       |  |      |  |образец|  |во    |  |    |
 \-----------/  \----------/  \-------/  \------/  \-------/  \------/  \----/

Рисунок 2.5.1. Модель, которая диктуется технологиями.

II поколение: конец 1960-х - начало 1970-х годов. Модель представлена на рисунке 2.5.2. Та же линейно-последовательная модель, но с упором на важность рынка, на потребности которого реагируют НИОКР (need pull model).

  /------------\                    /------\

  |Открытие или|-------------------| Идеи |--------------\

  |изобретение |         |          |      |              |

  \------------/         |          \------/              |

        |                |                                |

  /------------\   /----------\   /-------------\   /-----------\

  |Возможность |--|Разработка|--|Использование|--|Новая среда|

  |            |   |продукции |   |             |   |           |

  \------------/   \----------/   \-------------/   \-----------/

        |                                                |

                        |                                |

  /------------\         |          /------\              |

  |Потребности |-------------------| Идеи |--------------/

  |и спрос     |                    |      |

  \------------/                    \------/

Рисунок 2.5.2. Линейно-последовательная модель с упором на важность рынка

III поколение: начало 1970-х - середина 1980-х годов. Сопряженная модель (coupling model). Рисунок 2.5.3. В значительной степени комбинация I и II поколений с акцентом на связи технологических способностей и возможностей с потребностями рынка.

 /-----------\    /--------------------------------------\

 |Новая   по-|---|    Потребности общества и рынка      |--------

 |требность  |    |                                      |

 \-----------/    \--------------------------------------/       |

       |               |               |              |          |

 /-----------\   /----------\   /------------\   /---------\  /-----\

 |Концепция  |---|Разработка|---|Производство|---|Маркетинг|--|Рынок|

 |идеи       |---|          |---|            |---|и продажи|--|     |

 \-----------/   \----------/   \------------/   \---------/  \-----/

       |               |              |               |          |

 /-----------\    /--------------------------------------\       |

 |Возможности|    |     Уровень развития технологии      |       |

 |новой  тех-|---|           и производства             |-------/

 |нологии    |    |                                      |

 \-----------/    \--------------------------------------/

Рисунок 2.5.3. Сопряженная модель

IV поколение: середина 1980-х годов - настоящее время. Это японская модель передового опыта. Отличается тем, что акцентируется внимание на параллельную деятельность интегрированных групп и внешние горизонтальные и вертикальные связи.

V поколение: настоящее время - будущее. Модель стратегических сетей (strategic networking model). Стратегическая интеграция и установление связей. Отличается тем, что к параллельному процессу добавляются новые функции. Это процесс ведения НИОКР с использованием систем вычислительной техники и информатики, с помощью которых устанавливаются стратегические связи. Новаторы обмениваются электронными данными с поставщиками, партнерами и даже потребителями.

По мнению разработчиков Программы, создаваемая в Республике Татарстан инновационная система на уровне региона должна базироваться на модели 3 поколения, на уровне отдельно взятых отраслей и промышленных кластеров - на модели 4 поколения.

В Программе предусмотрены все необходимые инфраструктурные элементы, обеспечивающие целостность инновационных процессов.

2.6. Обоснование последовательности и значимости программных мероприятий

Необходимо доказать, как представленные в Программе мероприятия влияют на величину бюджетной эффективности.

Причинно-следственная связь выглядит следующим образом:

увеличение объемов отгрузки инновационной продукции (в стоимостном и физическом выражении) приводит к увеличению доли добавленной стоимости за счет инновационной продукции в валовом региональном продукте. Опережающий темп роста доли добавленной стоимости инновационной продукции в валовом региональном продукте при прочих равных условиях достигается за счет мультипликативного эффекта инноваций:

- снижения норм расходов сырья, материалов;

- повышения производительности оборудования;

- возможности использования существующего оборудования за счет его модернизации;

- сокращения доли расходов на персонал в себестоимости продукции;

- ускорения оборачиваемости оборотного капитала;

- снижения неустранимого производственного брака и т.д.

Следствием является снижение показателя затрат на рубль товарной продукции, отсюда увеличивается добавленная стоимость, созданная в результате осуществления инновационного проекта.

Следовательно, даже при параллельном вложении инвестиций в обеспечение экстенсивного и интенсивного роста эффективность вложений в инновационные технологии и продукты будет выше.

Конкретные цифры соотношения темпов прироста добавленной стоимости за счет инновационной продукции будут сильно различаться по отраслям промышленности.

Увеличение доли добавленной стоимости (далее - ДС) за счет инновационной продукции (как и ДС без инноваций, однако в случае с инновационной продукцией это происходит более быстрыми темпами с учетом ее большей конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке) приводит к увеличению доли налоговых поступлений от инновационно-активных предприятий в суммарном объеме налоговых поступлений.

Это происходит вследствие того, что добавленная стоимость в Российской Федерации является показателем, формирующим, по сути, важнейшие налоги с дохода, НДС, акцизов (в результате увеличения выручки от реализации продукции), других налогов и отчислений.

Увеличение доли налоговых поступлений от инновационно-активных предприятий приводит к повышению бюджетной эффективности (увеличение показателя чистого дисконтированного дохода).

Обоснование: поскольку мероприятия Программы в массе своей ориентируются на уже существующие в республике инвестиционные государственные расходы, то бюджетная эффективность возрастет по сравнению с существующим уровнем.

Рост уровня жизни населения республики.

Этот конечный результат Программы следует из увеличения заработной платы работников инновационных предприятий за счет увеличения отгрузки продукции, а также за счет увеличения доходной части бюджета, увеличения финансирования социально-культурных программ, а также увеличения отчислений в социальные фонды.

Таким образом, измеримым показателем Программы является увеличение объемов отгрузки инновационной продукции.

Обоснование последовательности и важности программных мероприятий, направленных на увеличение показателей выпуска конкурентоспособной инновационной продукции.

Результативность программных мероприятий распределяется следующим образом:

100% прироста объемов продаж и доли инновационной продукции в ВРП обеспечиваются за счет:

1. 41,3% прироста обеспечат вложения в повышение технико-технологического уровня производства по отраслям экономики (за счет изменения показателей, входящих в состав первой компоненты (см.п.2.3). Эти мероприятия являются наиболее затратными из всех, но позволят создать материально-техническую базу инновационного развития республики. К ним относятся кадровое обеспечение инновационных процессов, технико-технологическое обеспечение, инвестиционное обеспечение (в части, касающейся инвестиций в технологические инновации), правовое обеспечение рынка результатов инновационной деятельности.

2. 21,1% прироста - вложения в продуктовые инновации, то есть выпуск при помощи существующих технологий новых конкурентоспособных продуктов.

К этим мероприятиям относятся кадровое обеспечение, информационное обеспечение, использование результатов блока технико-технологического обеспечения как базы для производства новой продукции, инвестиционное обеспечение (с использованием механизмов смешанного финансирования в приоритетных отраслях).

3. 14,8% прироста - за счет продвижения существующей продукции на товарные рынки (мероприятий, связанных с маркетингом инноваций).

К этим мероприятиям относятся информационное обеспечение, маркетинговое обеспечение, результаты реализации блока правового обеспечения инновационной деятельности.

4. 22,7% прироста - за счет координирующего органа (Департамента инноваций), осуществляющего интеграцию имеющихся в республике резервов инновационного развития.

К элементам, которые необходимо создать для появления эффекта синергии, относятся: Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, Центр управления инновациями, законодательная и нормативная правовая база инноваций, научно-методическое обеспечение инновационной деятельности, механизм отбора и экспертизы проектов, информационный сайт, а также блок правовой поддержки рынка инноваций.

Связь методов и программных мероприятий.

Методами инновационной политики в рамках Программы являются:

методы стимулирования предложения инноваций (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы стимулирования предложения: Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, Центр управления инновациями, законодательная и нормативная правовая база, научно-методическое сопровождение, кадровое обеспечение, механизм отбора проектов, информационное обеспечение, технико-технологическое обеспечение, инвестиционное обеспечение, правовое обеспечение);

методы стимулирования спроса на инновации (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы стимулирования спроса: организация финансовых технологий, законодательная и нормативная правовая база (через переориентацию государственных инвестиций в проекты с выраженной инновационной компонентой), научно-методическое обеспечение - разработка критериев для определения инноваций и оказание на их основе поддержки, механизм отбора проектов, информационное обеспечение, маркетинговое обеспечение, инвестиционное обеспечение);

метод создания благоприятного климата для инноваций (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы создания благоприятного климата для инноваций: раздел 1 (создание Департамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан) - снижение трансакционных издержек процесса инноваций, 2 (создание Центра управления инновациями) - финансовые механизмы финансирования инноваций, в том числе страхование рисков, 3 - законодательная и нормативная правовая база, 5 - кадровая база для реализации инновационных процессов, 7 - информационное обеспечение, 8 - база для реализации проблемных этапов инноваций, 9 - маркетинговое обеспечение, 11 - правовое обеспечение);

прямые методы (финансовая помощь, государственные закупки, раздел 2 Перечня программных мероприятий (создание Центра управления инновациями), 3 - законодательная и нормативная правовая база, 6 - механизм отбора (экспертизы), 8 - технико-технологическое обеспечение, 10 - инвестиционное обеспечение);

косвенные методы (налоги, нормы, подготовка специалистов, разделы Перечня программных мероприятий: 1 - создание Департамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, 3 - законодательная и нормативная правовая база, 4 - научно-методическое обеспечение, 5 - кадровое обеспечение, 7 - информационное обеспечение, 9 - маркетинговое обеспечение, 11 - правовое обеспечение).

Таблица 2.6.1. Связь задач и методов

Задача	Методы решения
Интеграция имеющихся в республике ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инно- вационной сферы	Метод создания благоприят- ного климата для инноваций (косвенные методы)
Создание и развитие имеющейся технологичес- кой базы для разработки и внедрения высоко- технологичной и наукоемкой продукции и тех- нологий в производство в разрезе приоритет- ных направлений развития	Методы стимулирования предложения инноваций
Повышение спроса на научно-технические дос- тижения и привлечение капитала к финансиро- ванию проектов технологического перевооруже- ния промышленности и других отраслей произ- водства	Методы стимулирования спроса на инновации, метод создания благоприятного климата для инноваций (косвенные методы)
Вовлечение научно-технического потенциала республики в процесс инноваций	Метод создания благоприят- ного климата для инноваций (косвенные методы)
Сокращение трансакционных издержек инноваци- онных процессов в регионе (в том числе рис- ков, связанных с реализацией инноваций в ре- альном секторе экономики)	Метод создания благоприят- ного климата для инноваций (прямые и косвенные мето- ды)

2.7. Обоснование результатов выполнения Программы и объема средств, необходимых для ее реализации

Таблица 2.7.1. Расчет целевых показателей выполнения Программы
до 2002 г. - факт, с 2003 г. - прогноз, в текущих ценах

Учтены предприятия, отчитавшиеся о наличии инновационной деятельности по федеральной статистической отчетности (форма N 4-инновация)

                                                                                                  млрд.рублей

N п/п	Целевые показатели выполнения Программы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Валовой региональный продукт (ВРП)
1.1.	эволюционный путь	203,6	218,0	258,3	269,0	293,3	319,7	345,1	369,7	393,4	416,2	438,2
1.2.	инновационный путь	203,6	218,0	258,3	269,0	300,5	332,0	363,5	395,0	426,6	458,1	489,6
2.	Структура производства ВРП
2.1.	производство товаров, доля в %	66,5	66,8	59,9	59,2	58,3	57,4	56,6	55,7	54,8	53,9	53,0
2.2.	производство услуг, доля в %	25,0	30,9	35,9	36,8	37,7	38,6	39,5	40,3	41,2	42,1	43,0
2.3.	добавленная стоимость (по крупным и средним предприятиям)	130,7	134,4	140,6	159,3	171,1	183,6	195,2	205,8	215,5	224,3	232,2
2.4.	валовая добавленная стоимость по промышленности	102,8	98,3	110,3	107,6	117,3	127,9	138,0	147,9	157,4	166,5	175,3
3.	Доля промышленности в создаваемой инновационной продукции и услу- гах, %
3.1.	эволюционный путь	97,8	98,8	98,3	98,0	97,6	97,1	96,7	96,3	95,9	95,4	95,0
4.	Отгрузка инновационной продукции и услуг	8,7	11,2	13,1	15,0	17,0	18,9	20,8	22,7	24,7	26,6	28,5
4.1.	эволюционный путь	8,7	11,2	13,1	15,0	17,0	18,9	20,8	22,7	24,7	26,6	28,5
4.1.1.	инновационная продукция	8,5	11,0	12,9	14,0	15,2	16,3	17,4	18,6	19,7	20,9	22,0
4.1.2.	инновационные услуги	0,19	0,13	0,22	1,0	1,8	2,6	3,4	4,1	4,9	5,7	6,5
4.2.	инновационный путь				17,9	25,0	33,3	41,6	50,7	60,6	71,5	83,2
4.2.1.	инновационная продукция				17,5	24,4	32,4	40,2	48,8	58,1	68,2	79,0
4.2.2.	инновационные услуги				0,4	0,6	1,0	1,4	1,9	2,5	3,3	4,2
5.	Добавленная стоимость за счет ин- новационной продукции и услуг
5.1.	эволюционный путь	7,5	9,5	11,3	11,0	12,6	14,2	15,8	17,3	18,9	20,5	22,0
5.1.1.	инновационная продукция	7,5	9,5	11,3	10,1	10,9	11,7	12,6	13,4	14,2	15,0	15,8
5.1.2.	инновационные услуги	0,0	0,0	0,0	0,9	1,7	2,4	3,2	3,9	4,7	5,4	6,2
5.2.	инновационный путь				14,0	19,8	26,6	34,2	42,7	52,0	62,3	73,4
5.2.1.	инновационная продукция				13,7	19,4	25,8	33,0	41,1	49,9	59,4	69,8
5.2.2.	инновационные услуги				1,2	2,6	4,4	6,6	9,1	11,9	15,1	18,5
6.	Доля инновационного продукта в ВРП, %
6.1.	эволюционный путь	3,4	3,5	3,8	4,1	4,3	4,4	4,6	4,7	4,8	4,9	5,0
6.2.	инновационный путь	3,4	3,5	3,8	5,2	6,6	8,0	9,4	10,8	12,2	13,6	15,0
6.2.1.	инновационная продукция				5,1	6,4	7,8	9,1	10,4	11,7	13,0	14,3
6.2.2.	инновационные услуги				0,4	0,9	1,3	1,8	2,3	2,8	3,3	3,8
6.3.	доля добавленной стоимости инно- вационной продукции в добавленной стоимости промышленности
6.3.1.	эволюционный путь	7%	10%	10%	9%	9%	9%	9%	9%	9%	9%	9%
6.3.2.	инновационный путь				9%	11%	14%	17%	20%	23%	27%	30%
6.4.	доля добавленной стоимости инно- вационной продукции в добавленной стоимости сферы услуг
6.4.1.	эволюционный путь				1%	2%	2%	2%	3%	3%	3%	3%
6.4.2.	инновационный путь				1%	2%	4%	5%	6%	7%	9%	10%
6.5.	Мультипликатор опережения эволю- ционного пути развития экономики Республики Татарстан за счет ин- новационного рывка
6.5.1.	инновационная продукция				0,92	1,21	1,53	1,86	2,21	2,57	2,94	3,33
6.5.2.	инновационные услуги				1,27	1,53	1,80	2,06	2,30	2,54	2,77	2,99
7.	Налоговые поступления в республи- канский бюджет за счет производс- тва инновационной продукции
7.1.	эволюционный путь				2,3	2,4	2,5	2,5	2,6	2,7	2,7	2,8
7.2.	инновационный путь				2,9	3,6	4,4	5,2	6,0	6,7	7,5	8,3
8.	Затраты на технологические инно- вации
8.1.	эволюционный путь (100%), в т.ч.:	3,28	5,23	5,22	5,7	6,2	6,6	7,1	7,6	8,1	8,5	9,0
8.1.1.	федеральный и республиканский бюджеты	0,28	0,76	0,23	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6	1,7	1,8
8.1.2.	собственные средства предприятий	2,60	4,43	2,35	3,4	3,7	4,0	4,3	4,5	4,8	5,1	5,4
8.1.3.	кредиты коммерческих банков (в т.ч. под гарантии Правительства Республики Татарстан)				1,0	1,0	1,1	1,2	1,3	1,4	1,4	1,5
8.1.4.	иностранные кредиты (в том числе под гарантии Правительства Рес- публики Татарстан)				0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,3	0,3
8.2.	инновационный путь (100%), в т.ч.:				5,7	7,5	10,0	10,9	11,9	12,8	13,7	14,7
8.2.1.	федеральный и республиканский бюджеты				1,1	1,5	2,0	2,2	2,4	2,6	2,7	2,9
8.2.2.	собственные средства предприятий				3,4	4,5	6,0	6,5	7,1	7,7	8,2	8,8
8.2.3.	кредиты коммерческих банков (в т.ч. под гарантии Правительств Республики Татарстан), внебюджет- ные фонды				0,9	1,1	1,5	1,6	1,8	1,9	2,1	2,2
8.2.4.	иностранные кредиты (в том числе под гарантии Правительства Рес- публики Татарстан)				0,3	0,4	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7
9.	Коэффициент прироста затрат по инновационному пути				1,0	1,2	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6	1,6
10.	Доля затрат на инновации к вели- чине ВРП
10.1.	эволюционный путь	1,6	2,4	2,0	2,1%	2,1%	2,1%	2,1%	2,1%	2,0%	2,0%	2,05%
10.2.	инновационный путь				2,1%	2,5%	3,0%	3,0%	3,0%	3,0%	3,0%	3,00%
11.	Показатели результативности Прог- раммы
11.1.	эволюционный путь
11.1.1.	Текущий бюджетный эффект				1,1	1,1	1,1	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0
11.1.2.	Интегральный бюджетный эффект				1,1	2,3	3,4	4,5	5,6	6,6	7,6	8,6
11.1.3.	Бюджетная эффективность				1,2	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	0,9	0,9
11.1.4.	Эффективность инноваций без учета временного лага (ДС/Затраты НИ- ОКР)	2,3	1,8	2,2	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3	2,3	2,4	2,4
11.2.	инновационный путь
11.2.1.	Текущий бюджетный эффект (доля госзатрат 34%)				0,93	1,1	1,0	1,5	1,9	2,4	2,8	3,3
11.2.2.	Интегральный бюджетный эффект				0,93	2,0	3,1	4,5	6,5	8,9	11,7	15,0
11.2.3.	Бюджетная эффективность (млрд.руб./млрд.руб.)				1,5	1,4	1,3	1,4	1,5	1,5	1,6	1,7
11.2.4.	Эффективность инноваций без учета временного лага (ДС/Затраты НИ- ОКР)				2,5	2,6	2,7	3,1	3,6	4,1	4,5	5,0

Таблица 2.8.1. Обоснование значений целевых показателей Программы

N п/п	Целевой показатель Программы	Значение		Источник информации
N п/п	Целевой показатель Программы	Оптимистич- ный вариант развития	Пессимистич- ный вариант развития	Источник информации
1.	Доля инновационной продукции в ва- ловом региональном продукте	15%	10%
	Критическое значение показателя для национальной безопасности	15%		Проект государственной промышленной политики России. Разработчик - ТПП РФ, 2003 год. http://rsppr/migration.gorod.ru
	Доля прироста ВВП за счет инноваций в экономически развитых странах	75%		Доклад С.А.Обозова "Стратегическое видение инвестиционного развития По- волжского макрорегиона"
	Доля инновационной продукции в ва- ловом региональном продукте Санкт-Петербурга к 2013 году	30%		http://www.csr-nw.ru
	Ожидаемый результат реализации Программы инновационного развития Томской области Рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного про- изводства - 30% к 2005 г.	30%		Паспорт областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003-2005 годы"
2.	Доля затрат на инновации к объему ВРП	3%/2,23%
	Доля расходов на НИОКР в ВВП в США, 2000 год	2,8%		МЭМО.-2000.-N 8.
	Доля расходов на НИОКР в ВВП в Япо- нии, 2000 год	2,9%		МЭМО.-2000.-N 8.
	Доля расходов на НИОКР в ВВП в Гер- мании, 2000 год	2,7%		МЭМО.-2000.-N 8.
	Критическое значение доли затрат на инновации в объеме реализованной продукции для национальной безопас- ности	2,5%		Проект государственной промышленной политики России. Разработчик - ТПП РФ, 2003 год http://rsppr/migration.gorod.ru
3.	Структура расходов на финансирова- ние инноваций:
	В прогнозных расчетах использованы соотношения, планируемые в рамках Федеральной целевой программы соци- ально-экономического развития Рес- публики Татарстан до 2006 года, при расчете инновационного пути - структура расходов на инновации на 2002 год по данным Комитета госу- дарственной статистики Республики Татарстан			Федеральная целевая программа "Соци- ально-экономическое развитие Респуб- лики Татарстан до 2006 года". - Ка- зань, Издательство "Дом печати". - 2003. - 160 с.
	Структура финансирования НИОКР в 1998 г.(%)	США	Германия	БИКИ.-2001.-N 13
	Частные компании	66	62
	Государство	31	35
	Прочие	4	3
4.	Налоговые поступления в бюджет за счет производства инновационной продукции			Расчет произведен пропорционально до- ле добавленной стоимости за счет ин- новационной продукции исходя из фак- тических данных на начало прогнозного периода

*(1) Учтены предприятия, отчитавшиеся о наличии инновационной деятельности по федеральной статистической отчетности (форма N 4-инновация).

*(2) Доклад С.А.Обозова, заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, "Стратегическое видение инвестиционного развития Поволжского макрорегиона".

*(3) Коэффициент корреляции показывает наличие и тесноту связи между двумя показателями. Значение коэффициента в диапазоне от 0,5 до 1 свидетельствует о наличии связи между показателями, менее 0,5 - о слабой связи. Положительное значение коэффициента корреляции свидетельствует о прямой связи между показателями, отрицательное значение - об обратной связи.

*(4) Метод главных компонент применяется для уменьшения количества анализируемых показателей и формирования новых интегральных показателей (которые называются главные компоненты), определяющих львиную долю изменений в системе (в нашем случае в рамках инновационной сферы).

*(5) Экономическая интерпретация компонент приведена на странице 12 экономического обоснования.

*(6) Дисперсия характеризует отклонение показателей инновационной деятельности от их среднего по промышленности значения (изменчивость показателей). Если все отклонения показателей инновационной деятельности предприятий промышленности Республики Татарстан принять за 100 процентов, то от первой компоненты будет зависеть 41,2% суммарных изменений, от второй - 21,04% и т.д.

Приложение 6
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Основные функции субъектов инновационной деятельности

Правительство Республики Татарстан:

- Стимулирование процессов формирования, развития и функционирования инновационной системы в Республике Татарстан;

- формирование государственных приоритетов инновационной политики;

- формирование экономических, правовых, институциональных условий для формирования и развития инновационной системы;

- финансирование мероприятий Программы в утвержденных рамках;

- софинансирование венчурных фондов;

- государственный контроль за исполнением Программы, в том числе за целевым использованием бюджетных средств;

- определение условий реализации долей государства в капитале инновационных компаний, приобретенных через венчурный фонд.

Правительственная комиссия Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике (далее - Межведомственная комиссия):

- Государственный и общественный контроль за инвестированием средств Центром управления инновациями и венчурным фондом;

- определение научных приоритетов;

- формирование рекомендаций для Правительства по созданию республиканской инновационной системы и корректировке деятельности Центра управления инновациями и венчурного фонда.

Академия наук Республики Татарстан, вузы, НИИ, КБ:

- Разработка научной продукции;

- организация НИОКР на предпроектной стадии в рамках уставной деятельности;

- предоставление на взаимовыгодной основе специалистов, научных разработок и лабораторно-производственной базы для организации инновационных предприятий;

- участие в капитале инновационных предприятий;

- взаимодействие с Межведомственной комиссией в корректировке функционирования Центра управления инновациями и направлений инвестиций венчурным фондом.

Центры инновационной деятельности (технопарки, технополисы, промышленные округа и другие):

- Поиск и отбор перспективных инновационных проектов и научных исследований для реализации;

- поддержание и финансирование перспективных научных исследований на предпроектной стадии;

- предоставление услуг менеджеров проекта по доведению результатов исследований до проектной стадии, сопровождения и управления проектом;

- исполнение функций агента венчурного фонда по организации проектного финансирования с участием венчурного фонда в капитале проекта;

- сопровождение и контроль реализации проектов;

- организация взаимодействия с вузами, НИИ, КБ, РАН и Академией наук Республики Татарстан, иными субъектами инновационной сферы;

- организация маркетинга проектов;

- организация взаимодействия с промышленными предприятиями в целях реализации продуктов инновационной деятельности;

- разработка схем выхода государства из капитала проектов при доведении проектов до стадии развитого бизнеса;

- организация взаимодействия инновационных компаний с внешней средой - консалтинговыми, аудиторскими компаниями, налоговыми и иными государственными органами, потенциальными инвесторами, организация аутсорсинга в случае необходимости;

- содействие в получении кредитов, организация государственных гарантий по кредитам;

- предоставление на льготных условиях офисных и лабораторных помещений инновационным компаниям.

Инновационные компании:

Проведение НИОКР и реализация результатов НИОКР в виде формирования инновационных компаний, которые со временем должны превратиться в устойчивые бизнесы.

Венчурные фонды:

- Финансирование инновационных компаний на проектной стадии, т.е. на стадии, когда разработан конечный инновационный продукт и сформирован детальный бизнес - план внедрения инновационного продукта путем вхождения в капитал инновационной компании;

- контроль за целевым использованием средств фонда;

- продажа долей инновационных компаний, вышедших на самоокупаемость и превратившихся в самостоятельные бизнесы.

Промышленные предприятия:

- Участие в капитале инновационных компаний и реализации инновационных проектов;

- предоставление на взаимовыгодной основе промышленной и лабораторной базы для реализации инновационных проектов.

Приложение 7
к Республиканской программе развития инновационной
деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы

Примерные функции ОАО "Инновационно-производственный технопарк
"Идея" на стадии пилотной отработки механизмов Программы

Технопарк в соответствии с возложенными на него задачами и в дополнение к внутренним (уставным) функциям осуществляет следующие функции:

Принимает участие в создании субъектов инновационной деятельности (технопарков, технополисов, инновационных центров, промышленных округов и других) и организации работы государственных и негосударственных инновационных и инновационно-венчурных фондов.

Оказывает методическую, консультативную и организационную помощь хозяйствующим субъектам, органам государственного и местного управления по вопросам, относящимся к созданию субъектов инновационной деятельности и организации их взаимодействия.

Разрабатывает рекомендации, технологии и проводит практическую работу для привлечения финансового капитала банков, иных финансовых структур и частных инвесторов к расширению инноваций в республике и формированию республиканской инновационной системы.

Принимает участие и формулирует предложения по обеспечению равных условий иностранным фирмам для участия в капитале субъектов инновационной деятельности, конкурсах по разработке и реализации инновационных программ (проектов), способствует размещению грантов иностранными юридическими и физическими лицами.

Оказывает содействие предприятиям и органам местного самоуправления при разработке и реализации инновационных проектов.

Разрабатывает и распространяет рекомендации в целях повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций.

Разрабатывает предложения для концентрации государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике.

Анализирует и распространяет среди субъектов инновационной деятельности, в городах и районах республики опыт научно-технической и инновационной деятельности других субъектов Российской Федерации и зарубежный опыт.

Принимает участие в разработке и передает технологии правовой защиты результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Принимает участие в создании единого информационного пространства с целью создания условий для межрегионального и международного сотрудничества в области научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Совместно с органами государственной власти содействует созданию условий для эффективной деятельности субъектов инновационной деятельности.

Оказывает помощь региональным инновационным организациям и субъектам инновационной деятельности в кадровом обеспечении процесса коммерциализации идей, в подготовке и реализации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность, проводит обучение и координирует вопросы инновационного образования в республике.

Содействует проведению мероприятий в целях создания условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере, пресечения недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности.

Принимает участие в мероприятиях, обеспечивающих государственную охрану прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности.

Участвует в работе конкурсных комиссий (совместно с экспертно-научным советом) по рассмотрению инновационных проектов, претендующих на включение в программу научного, научно-технического и инновационного развития Республики Татарстан и (или) на получение в какой-либо форме государственной поддержки.

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:

организует и участвует в подготовке и проведении съездов, семинаров, совещаний, конкурсов и иных мероприятий по проблемам инновационной деятельности;

принимает участие в организации республиканских и межрегиональных выставок-ярмарок товаров народного потребления как сферы применения инновационных технологий;

организует и ведет информационную базу данных "Инновационные технологии Республики Татарстан";

выполняет иные функции в рамках реализации возложенных задач.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.