Заключение Комитета Конституционного надзора РТ от 3 июля 1997 г. "О соответствии Конституции Республики Татарстан статьи 5 Закона Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. "О государственной службе" и Реестра государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 26 мая 1995 г. N УП-367 "О Реестре государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан"

Заключение Комитета Конституционного надзора Республики Татарстан
от 3 июля 1997 г.
"О соответствии Конституции Республики Татарстан статьи 5 Закона
Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. "О государственной службе"
и Реестра государственных должностей государственных служащих
Республики Татарстан, утвержденного Указом Президента Республики
Татарстан от 26 мая 1995 г. N УП-367 "О Реестре государственных
должностей государственных служащих Республики Татарстан"

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан в составе председательствующего А.Г.Гатауллина, членов Комитета Б.Л.Железнова, В.М. Кондратьева, А.В.Косорукова, Д.А.Сафиной, Р.И.Тарнапольского, руководствуясь статьей 10, статьями 12 и 16 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан", рассмотрел в открытом заседании вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан статьи 5 Закона Республики Татарстан от 08.02.94 г. "О государственной службе" и Реестра государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 26.05.95 г. N УП-367 "О Реестре государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан".

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан, заслушав сообщение члена Комитета - докладчика Р.И.Тарнапольского, установил:

Статьей 5 Закона Республики Татарстан от 08.02.94 г "О государственной службе" установлена классификация государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан. Изданным во исполнение данного Закона Указом Президента Республики Татарстан от 26.05.95 г. N УП-367 "О Реестре государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан" утвержден Реестр государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан.

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан считает, что названные выше правовые акты имеют существенные пробелы. Они связаны с тем, что в перечень государственных должностей Республики Татарстан, содержащийся в статье 5 Закона Республики Татарстан "О государственной службе" и соответственно в Реестре государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, утвержденном Указом Президента Республики Татарстан от 26.05.95 г., не включены такие государственные должности Республики Татарстан, как Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, его заместитель и судьи Конституционного суда Республики Татарстан.

Это положение противоречит статье 5 Конституции Республики Татарстан, из содержания которой вытекает, что государственная власть в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с принципом разделения властей через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К последним в соответствии с частью первой статьи 136 Конституции Республики Татарстан относится и Конституционный суд Республики Татарстан. В статье же 5 Закона Республики Татарстан "О государственной службе", а также в названном выше Реестре к государственным должностям Республики Татарстан, в том числе к конституционным государственным должностям, отнесены только должности органов законодательной и исполнительной власти.

Как установлено статьей 4 Закона Республики Татарстан "О государственной службе", государственная должность представляет собой часть полномочий по осуществлению компетенции государственного органа. При этом правовой статус лица, занимающего конституционную государственную должность, в отличие от правового статуса лица, занимающего административную государственную должность, определяется Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и иными законодательными актами, действующими в Республике Татарстан.

Конституционный суд Республики Татарстан учрежден в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, охраны государственного суверенитета республики, основных прав и свобод человека и гражданина, признанных Конституцией Республики Татарстан, и не относится к федеральным судам Российской Федерации. Правовой статус Конституционного суда Республики Татарстан и его судей всецело определен статьями 139, 140 и 141 Конституции Республики Татарстан, а также Законом Республики Татарстан от 22.12.92 г. "О Конституционном суде Республики Татарстан". Исходя из этого Комитет конституционного надзора Республики Татарстан считает, что должности Председателя Конституционного суда Республики Татарстан, его заместителя и судей Конституционного суда Республики Татарстан полностью соответствуют основным критериям правового статуса конституционных государственных должностей Республики Татарстан и должны быть представлены в классификациях государственных должностей, установленных как законодательными, так и подзаконными нормативными актами Республики Татарстан. Причем согласно статусу, закрепленному статьей 139 Конституции Республики Татарстан и разделом II Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", должность Председателя Конституционного суда Республики Татарстан должна быть отнесена к высшим конституционным государственным должностям, а должности заместителя Председателя и судей Конституционного суда Республики Татарстан - к главным конституционным государственным должностям Республики Татарстан.

Комитет конституционного надзора Республики Татарстан отмечает для сравнения, что, например, статьей 1 Федерального закона от 31.07.95 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям группы "А" отнесены должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральнымП35766и законами, конституциями субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (в том числе должности руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие). При этом в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11.01.95 г. N 39, включены наряду с должностями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, судей Верховного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации и т.д. также и должности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его Заместителя, Судьи-секретаря и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11.01.95 г. N 32, а не N 39, как указано выше

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан", Комитет конституционного надзора Республики Татарстан пришел к следующему ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

1. Признать статью 5 Закона Республики Татарстан от 08.02.94 г. "О государственной службе" и Реестр государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, утвержденный Указом Президента Республики Татарстан от 26.05.95 г. N УП-367 "О Реестре государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан" в части невключения в установленный ими перечень высших и главных конституционных государственных должностей Республики Татарстан должностей Председателя Конституционного суда Республики Татарстан, заместителя Председателя и судей Конституционного суда Республики Татарстан не соответствующими статье 5, части первой статьи 136, а также статьям 139, 140 и 141 Конституции Республики Татарстан.

2. Согласно части второй статьи 22 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан" предложить Государственному Совету Республики Татарстан и Президенту Республики Татарстан устранить выявленное несоответствие Конституции Республики Татарстан статьи 5 Закона Республики Татарстан от 08.02.94 г. "О государственной службе" и Реестра государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 26.05.95 г. N УП-367.

3. Направить настоящее заключение в Государственный Совет Республики Татарстан и Президенту Республики Татарстан.

Комитет конституционного надзора

Республики Татарстан

г.Казань, 3 июля 1997 г.