Постановление КМ РТ от 31 января 1998 г. N 36 "О Концепции (основных направлениях) реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 31 января 1998 г. N 36
"О Концепции (основных направлениях) реформирования
системы оплаты труда в Республике Татарстан"

ГАРАНТ:

Постановлением КМ РТ от 30 декабря 2004 г. N 593 настоящее постановление признано утратившим силу

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Одобрить Концепцию (основные направления) реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан.

2. Рабочей группе по разработке проекта Концепции реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан продолжить работу по подготовке проектов нормативно-правовых актов и в двухмесячный срок внести на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан перечень первоочередных мероприятий по реформированию системы оплаты труда в Республике Татарстан в соответствии с указанной Концепцией.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Конюшеву А.И.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Ф.Х.Мухаметшин

Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

Н.Б.Бакиров

Концепция
(основные направления)
реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан
(одобрена постановлением КМ РТ от 31 января 1998 г. N 36)

ГАРАНТ:

См. также Программу занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 год, утвержденную Постановлением КМ РТ от 9 марта 1999 г. N 112

Настоящая Концепция разработана при активном участии:

- Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан;

- отдела труда, миграции и социальной защиты населения Кабинета Министров Республики Татарстан;

- Федерации профсоюзов Республики Татарстан;

- Ассоциации промышленных предприятий Республики Татарстан;

- Министерства экономики Республики Татарстан;

- Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом;

- Казанского государственного университета;

- Казанского финансово-экономического института;

- Экономического общества Республики Татарстан.

В апробации и отработке отдельных положений Концепции принимали участие руководители, специалисты и эксперты следующих республиканских предприятий:

- акционерного общества "Мелита";

- предприятия "Электроприбор";

- предприятия "Радиоприбор";

- акционерного общества "Татстрой";

- акционерного общества "Газоаппарат";

- акционерного общества "Казанькомпрессормаш";

- транспортного предприятия ККУПАТП-4;

- производственного объединения "Татжилкомхоз";

- производственного объединения "Таткоммунэнерго".

Содержание

     Введение

     1. Анализ существующей ситуации

     1.1. Спрос и предложение на рынке рабочей силы

     1.2. Структура денежных доходов

     1.3. Отраслевые пропорции и взаимосвязи на рынке труда

     1.4. Оценка   влияния  на  конкурентоспособность  продукции  цен  на

рабочую силу

     1.5. Состояние нормативно-правовой базы

     Выводы по разделу 1

     2. Сценарный  прогноз  динамики  уровней  оплаты труда,  в различных

секторах  экономики   республики,   тенденции   формирования   спроса   и

предложения, цен на рабочую силу на рынке труда

     3. Концептуальные  основы  эффективной  организации  системы  оплаты

труда в экономике Республики Татарстан

     4. Рациональная структура оплаты труда

     4.1. Основные принципы государственного регулирования в сфере оплаты

труда

     4.2. Тарифно-договорное регулирование оплаты труда

     4.3. О внутризаводском нормировании затрат труда

     5. Эффективность политики индексации денежных доходов

     6. Совершенствование системы оплаты труда в государственном секторе

     6.1. Регулирование    оплаты    труда   руководителей   предприятий,

учреждений, организаций, контролируемых государством

     6.2. Оплата  труда государственных служащих по контрактно-договорной

системе

     6.3. Система индикаторов

     7. О порядке введения в  действие  закона  Республики  Татарстан  "О

минимальном потребительском бюджете"

     8. Институциональные основы  формирования  активной  государственной

политики в сфере труда и занятости Республики Татарстан

Введение

Актуальность реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан. Десять лет экономических реформ серьезно затронули практически все ключевые отрасли и сферы национальной экономики. Рыночный уклад, несмотря на многие проблемы, связанные с переходным периодом, последовательно трансформирует хозяйственные важнейшие пропорции. Однако трудовые отношения, рынок рабочей силы изменились меньше всего. Это соответствует зарубежным тенденциям, поскольку социальная сфера, сфера воспроизводства человеческих ресурсов наиболее консервативно реагирует на происходящие в экономике, изменения. Специальные экономические исследования показывают, что слишком медленное реформирование рынка рабочей силы начинает все сильнее сдерживать общее хозяйственное развитие республики. Для сохранения темпов преобразований возникает объективная необходимость повышения мобильности и гибкости рынка рабочей силы. Политика реформирования системы оплаты труда при этом является основным и наиболее действенным инструментом индикативного управления государственными органами социальной сферы в рыночной экономике.

Реформирование системы оплаты труда заключается в осуществлении последовательных и согласованных между собой изменений по совершенствованию отношений на рынке труда, нормализации структуры оплаты труда, усилению трудовой мотивации в рамках существующих полномочий, закрепленных за органами государственного управления Республики Татарстан в Договоре и соглашениях о разграничении полномочий и предметов ведения с Российской Федерацией.

ГАРАНТ:

О Соглашениях, заключенных между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан, см. справку

Необходимость Концепции. Центральная экономическая программа Правительства Республики Татарстан, одобренная Президентом Республики Татарстан и Государственным Советом Республики Татарстан, - Государственная программа экономического и социального прогресса Республики Татарстан заложила ключевые подходы к реформированию экономических отношений. Последовательная реализация заложенных в нее принципов потребовала обоснования государственной политики Республики Татарстан в области регулирования хозяйственных отношений на рынке рабочей силы. Таким образом, Концепция по роли и месту в формировании эффективной системы нормативно-правового обеспечения государственного управления является органичным продолжением и развитием Государственной программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан в этой области.

Новизна предлагаемых, в Концепции подходов заключается в следующем:

- в формировании принципов и направлений реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан на макро- и микроэкономическом уровнях национальной экономики;

- в применении системного подхода к анализу рынка рабочей силы, занятости и сферы оплаты труда, что позволяет сформировать действенную долгосрочную государственную политику по соответствующим направлениям;

- в разработке механизма совершенствования системы индексации денежных доходов занятого населения, ориентированных на передовую зарубежную практику и опыт индексации денежных доходов;

- в ориентации на систему разработанных индикаторов при заключении трудовых контрактов с руководителями государственных предприятий, организаций, и учреждений и с руководителями предприятий, организаций и учреждений, контролируемых государственными органами;

- в предложениях по использованию бюджетных и фискальных инструментов в регулировании рынка труда для обеспечения тесной взаимосвязи динамики заработной платы и социальных выплат с конечными результатами деятельности отечественных товаропроизводителей;

- в создании условий, обеспечивающих эффективное выполнение возложенных Правительством Республики Татарстан функций и полномочий на Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости, с целью усиления его роли в проведении единой, скоординированной активной экономической политики на республиканском рынке труда.

В соответствии с Государственной программой экономического и социального прогресса Республики Татарстан, проводимым Президентом и Правительством Республики Татарстан экономическим курсом, видятся следующие основные задачи реформирования системы оплаты труда и рынка рабочей силы.

Долгосрочные задачи:

- повышение мобильности и гибкости республиканского рынка рабочей силы;

- создание условий для полной занятости всего экономически активного населения в Республике Татарстан;

- создание гибкого социального "буфера" экономических реформ, защита интересов трудящегося населения, его денежных доходов и накоплений от влияния, макроэкономических и структурных сдвигов, изменения цен, инфляции.

Среднесрочные задачи:

- снижение отрицательного влияния безработицы, вызванной общим промышленным спадом и реструктуризацией народного хозяйства, на экономические преобразования;

- рационализация структуры заработной платы в отраслевом разрезе, нормализации внутриотраслевой дифференциации в оплате труда;

- создание эффективной системы материального поощрения, и контроля за результатами трудовой деятельности в государственном секторе экономики.

Краткосрочные задачи:

- внедрение рыночных систем регулирования трудовых отношении в области оплаты труда на рынке рабочей силы;

- внесение контрактных форм взаимоотношений на рынке труда с учетом формируемой в Республике Татарстан системы индикативного планирования;

- совершенствование республиканской нормативно-правовой базы по индексации денежных доходов населения.

Решение вышеуказанных задач позволит осуществить выполнение стратегической задачи реформирования экономики республики - создание условий для роста конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и народного хозяйства в целом.

Основная цель реформирования системы оплаты труда - повышение экономической активности населения и создание условий для роста занятости.

1. Анализ существующей ситуации

1.1. Спрос и предложение на рынке рабочей силы

В целях реформирования системы оплаты труда Республики Татарстан необходимо исследовать важнейшие экономические тенденции, внутренние составляющие функционирования республиканского рынка рабочей силы.

Исследования рынка рабочей силы, формирования совокупного спроса и предложения рабочей силы в Республике Татарстан показывает, что, несмотря на то, что кризис миновал, в основных секторах национальной экономики начинает устанавливаться преддепрессионная ситуация, пропорции рынка рабочей силы практически не изменились (см. таблицу 1.1.1. "Расчет совокупного спроса и предложения рабочей силы Республики Татарстан", рис.1.1.1. "Динамика основных показателей занятости Республики Татарстан"). Кризис на рынке рабочей силы только назревает, об этом свидетельствуют следующие характерные признаки:

- Ускоренное увеличение разрыва между совокупным предложением и спросом на рынке рабочей силы. Необеспеченное ежегодное предложение новых секторов и производств на рабочую силу составляет около 340 тыс. работников и растет в среднем на 6,5% в год;

- Уровень безработицы, рассчитанный на основе совокупного предложения рабочей силы, составляет около 17%, что является в принципе приемлемым для реформирующейся экономики, но в то же время является индикатором социальной "взрывоопасности". Опасно не само значение показателя, а темпы его роста, составляющие в среднем около 25% в год. При этом специальные исследования, проведенные Центром социальных проблем Республики Татарстан, структуры выпускаемой продукции и запасов товарной продукции показывают, что одновременно происходит увеличение до критического уровня размеров скрытой безработицы (до 24% объемов совокупного предложения). Экспертные расчеты и прогнозы показывают, что имеются все основания утверждать, что данная неблагоприятная тенденция сохранится, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

- При существенном изменении за последние десять лет номинальной и реальной заработной платы совокупное предложение рабочей силы практически не изменилось. Несмотря на серьезные реформы и макроэкономические трансформации республиканский рынок рабочей силы практически не реагирует на происходящие в республике экономические и социальные изменения и фактически тормозит общий ход хозяйственных реформ.

- В экономике республики создается незначительное количество новых рабочих мест, что свидетельствует не об увеличении единичной производительности одного рабочего места, а, скорее, о формальном характере реформ в отдельных отраслях либо о том, что кризисная ситуация в целом ряде отраслей народного хозяйства еще не преодолена. Крайне медленное формирование рабочих мест делает вполне реальным возникновение в краткосрочной и среднесрочной перспективе тупиковой экономической ситуации, когда экономический рост будет существенно сдерживаться в результате этого.

- Динамика номинальной заработной платы практически не связана с динамикой сводного индекса потребительских цен (см. таблицу 1.1.2. "Динамика средней заработной платы и сводного индекса потребительских цен", коэффициент корреляции составляет всего 0,22) (Корреляционный анализ - метод экономико-статистического анализа зависимостей между показателями. Коэффициент корреляции показывает тесноту и форму статистической связи между изменениями значений показателей. Коэффициент варьирует от -1 до 1, чем ближе его значение к 1 или -1, тем более устойчивой и тесной является статистическая связь). Это существенно влияло на динамику уровня скорректированной заработной платы, особенно в период галопирующей инфляции 1993-1995 гг., что не позволяло обеспечить устойчивые темпы роста реальной оплаты труда в народном хозяйстве Республики Татарстан.

Тем не менее положительная, тенденция увеличения уровня скорректированной на сводный индекс потребительских цен заработной платы имела место в нашей республике и в условиях галопирующей инфляции. А благодаря существенному снижению уровня инфляции в 1996 г. реальная средняя заработная плата в этом году заметно возросла и превысила уровень 1991 года.

1.2. Структура денежных доходов

Анализ распределения доходов населения (по двадцатипроцентным группам населения) показал, что в 1995 году и первой половине 1996 года происходило развитие процессов усиления дифференциации населения по уровню их доходов. При этом в структуре денежных доходов заметно и устойчиво росли доходы от собственности и предпринимательской деятельности, и происходило устойчивое снижение доли оплаты труда. Со второй половины 1996 года наметилась тенденция замедления концентрации доходов. Коэффициент Джини (показатель официальной статистики Российской Федерации, характеризующий степень неравномерности распределения суммы доходов между отдельными группами населения. Его величина может варьировать от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем неравномернее распределяются доходы в обществе) составлял 0,34-0,35 против 0,29 в 1995 году и 0,39 в июне 1996 года. На 40% населения с наиболее высокими доходами приходилось 64-65% всех доходов, на другие 20% (с доходами чуть ниже среднего) - 16-17%, наконец, на 40% бедного населения - 35-36% доходов. В составе последней группы доле 20% самого бедного населения соответствовало лишь 7% доходов. Указанные пропорции практически не изменялись за последний год, что свидетельствует о стабилизации рассматриваемой структуры доходов в Республике Татарстан.

Исследование внутриотраслевых пропорций показывает формирование в Республике Татарстан следующих тенденций. За период с 1992 по 1995 год заметно снизилась доля оплаты по тарифным ставкам, окладам, сдельным расценкам (без доплаты и надбавок) в общем фонде оплаты труда работников. В 1995 году она составила в среднем по Республике Татарстан 60%. В промышленности значение этого показателя равнялось 55,4%, сельском и лесном хозяйстве - 76,3-76,4%, в торговле - 72,1%, строительстве - 66,7%, связи - 66,7%, материально-техническом снабжении - 52,0%, на транспорте - 48,2%, в отраслях финансово-кредитной сферы - 43,6%, жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере непроизводственного бытового обслуживания - 49,2%. В отраслях, оказывающих комплекс социальных услуг, самый высокий удельный вес тарифной части в области культуры и искусства - 70,1%. Затем следуют образование - 65,2%, наука и научное обслуживание - 56,2%, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение 52,3%.

Если рассматривать отдельные отрасли промышленности, то доля тарифной части их базовых сдельных расценок в фонде оплаты труда колеблется от 38,3% в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, до 65,8% в промышленности строительных материалов. В легкой промышленности в 1995 году значение данного показателя составляло 60,5%, в машиностроении и металлообработке - 56%, химической и нефтехимической промышленности - 55,2%, топливной - 52,0%, пищевой - 50,3%, электроэнергетике - 49,1%.

Приведенные различия в структуре оплаты труда, разумеется, отражают специфику оплаты труда в указанных отраслях. Так, например, вознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы составляют заметную величину в здравоохранении (11,4%), сельском хозяйстве (10,6%), топливной промышленности (7,9%). В свою очередь, значительна доля в фонде оплаты труда премий за счет всех источников (включая вознаграждения по итогам работы за год) в кредитно-финансовой сфере (42,0%), жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере непроизводственного бытового обслуживания населения (32,4%), материально-техническом снабжении (32,3%), на транспорте (25,1%), в электроэнергетике (33,2%), топливной промышленности (30,4%), пищевой промышленности (33,7%).

Структура оплаты труда может быть охарактеризована и как соотношение между использованием различных форм оплаты труда. Задачей является постепенный переход к повременной форме оплаты труда (особенно в промышленности) на основе уточненных повременных тарифов. В международной практике широкое распространение получили повременные системы оплаты труда, основанные на применении почасовых тарифных ставок. В отечественной экономике действуют иные стандарты повременной оплаты труда, базирующиеся на поденной и сменной оплате труда. В связи с этим в условиях последовательной рыночной трансформации возникает потребность в переходе на почасовую временную оплату труда. Однако такой переход в значительной степени должен быть подготовлен соответствующим решением вопросов тесной увязки уровня заработной платы с результатами хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений, выплат социального характера на предприятиях, в организациях и учреждениях с динамикой заработной платы, структурной стабилизацией уровней оплаты труда в народном хозяйстве Республики Татарстан. Если почасовую форму повременной оплаты труда будут ускоренно внедрять в хозяйственную практику уже сегодня, то это приведет к увеличению доли временно занятого населения и деформированной структуре почасовых тарифных ставок заработной платы.

Анализ также показывает, что, несмотря на позитивные тенденции изменения в реальной заработной плате в отраслях народного хозяйства республики, реальная заработная плата 65% работников бюджетной сферы Республики Татарстан, тарифицированных выше 6 разряда, уменьшилась. С увеличением компенсационных выплат, которые вплоть до 5 разряда превышают тарифную часть, заработная плата указанных категорий работников фактически превратилась в разновидность социального пособия.

Важнейшей характеристикой в структуре оплаты труда является соотношение между фактически выплаченной и начисленной заработной платой. Статистика по трем основным отраслям народного хозяйства Республики Татарстан - промышленности, сельскому хозяйству, строительству - свидетельствует, что из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов всех уровней в 1996 году (по состоянию на 23 декабря) неплатежи по заработной плате предприятий, организаций и учреждений составляли 12,9% всей задолженности по заработной плате. В 1997 году (по состоянию на 24 марта) объем указанных неплатежей был заметно снижен (за три месяца более чем в два раза) и их доля в общем объеме задолженности по заработной палате снизилась до 7,6%. Параллельно в 1,2 раза снизились неплатежи предприятий из-за отсутствия собственных средств. В целом за рассматриваемые три месяца общий объем неплатежей по заработной плате сократился в 1,3 раза.

В структуре задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств значительна доля промышленности (44-46%), сельского хозяйства (25-30%), строительства (20-22%). При этом имеет место негативная тенденция быстрого роста неплатежей в сельском хозяйстве.

При выработке решений по снижению задолженности по заработной плате следует иметь в виду, что указанные неплатежи носят не только финансовый, но и институциональный характер. В данном отношении крайне важно прежде всего стабилизировать "правила игры" (налоговую систему, порядок индексации и повышения минимальной заработной платы, процедуры, увязывающие результаты хозяйственной деятельности с уровнем оплаты за труд, урегулирование проблемы неплатежей между предприятиями в целом с использованием механизмов вексельного обращения, возвратности выделяемых предприятиям кредитных ресурсов, интенсификации системы расчетов между предприятиями путем применения современных информационных технологий расчетов).

Вместе с тем, чтобы снизить неплатежи по заработной плате в Республике Татарстан, следует реструктурировать стратегические финансовые потоки, повышать ликвидность финансовых балансов предприятий, решить вопрос по финансированию отдельных статей накладных расходов (например, по поддержанию мобилизационных мощностей).

1.3. Отраслевые пропорции и взаимосвязи на рынке труда

Анализ отраслевых пропорций средней месячной номинальной заработной платы в Республике Татарстан показывает, что за период с 1985 г. по 1996 г. в относительных отраслевых уровнях оплаты труда произошли серьезные изменения. Анализ динамики отраслевых коэффициентов опережения свидетельствует, что данные изменения еще далеко не завершены. Высокий уровень отраслевой стабильности наблюдался в целом лишь по промышленности и в последние три года - в отраслях здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения, а также культуры и искусства. Напротив, наиболее высокий уровень отраслевой нестабильности по сравнению с общей динамикой средней месячной заработной платы по всему народному хозяйству с 1993 г. по 1996 г. имел место в отраслях "наука и научное обслуживание", "кредитование, страхование и финансы". В 1996 г. весьма значительные изменения в отраслевых уровнях оплаты труда произошли в результате опережающего роста оплаты труда в отраслях "связь", "строительство", "жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания", "наука и научное обслуживание", "кредитование, страхование и финансы". При этом существенно отставало по увеличению средней месячной заработной платы сельское хозяйство.

Вместе с тем следует отметить, что указанные изменения в динамике среднемесячной заработной платы в 1996 г. своим результатом имели существенный рост уровня межотраслевой дифференциации в оплате труда с 0,341 в 1995 г. до 0,432. Это превысило уровень межотраслевой дифференциации в оплате труда 1992 г. и переломило негативную тенденцию снижения уровня этого показателя, складывающуюся с 1992 г. (в 1995 г. уровень межотраслевой дифференциации начал приближаться к уровню 1991 г.).

Отраслевая динамика реальной средней месячной заработной платы, приведенная к уровню 1985 г., показывает, что наиболее приспособленными в условиях значительных ценовых сдвигов оказались отрасли "кредитование, страхование и финансы", "связь", "жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания". Более того, у связистов и в финансовых отраслях уровень реальной заработной платы в 1996 г. достиг уровня 1990 г. Приближается к уровню 1990 г. величина реальной заработной платы на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении. Существенно уступили свои позиции отрасли "сельское хозяйство" (снижение со 150 до 60 рублей), "наука и научное обслуживание" (снижение со 190 до 90 рублей). Интересно, что в 1994-96 гг. уровень межотраслевой дифференциации, рассчитанный по реальной заработной плате, несколько превышал аналогичные показатели, рассчитанные по номинальной заработной плате.

Большая стабильность по целому ряду отраслей наблюдалась в промышленности. Данная отраслевая структура средней месячной заработной платы также претерпела, начиная с 1992 г., серьезные структурные изменения. Существенно возрос относительный отраслевой уровень оплаты труда в топливной, химической, нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой промышленностях. Заметно снизился относительный отраслевой уровень оплаты труда в легкой промышленности, машиностроении и металлообработке, электроэнергетике. При этом характерно, что относительное снижение в электроэнергетике последовало после беспрецедентного административного решения об увеличении уровня оплаты в этой отрасли более чем в 2,1 раза в 1991 г.

Как и в целом по экономике, структурные изменения в средней месячной заработной плате в отраслях промышленности еще не завершены. Высокий уровень относительной отраслевой стабильности, близкий к идеальному (коэффициент стабильности 0,02-0,04) наблюдается с 1993 г. в машиностроении и металлообработке и пищевой промышленности (коэффициенты устойчивости в диапазоне от 0,05 до 0,06). И в ближайшее время относительные уровни в средней месячной заработной плате в этих отраслях навряд ли изменятся.

По степени нестабильности в относительных отраслевых уровнях оплаты труда можно разбить на две основные группы. В первую группу могут быть отнесены электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая (коэффициент устойчивости в диапазоне 0,1-0,15). Ко второй группе относится промышленность строительных материалов (коэффициент устойчивости 0,19-0,22). Промышленность строительных материалов с учетом динамики средней месячной заработной платы в 1992-1993 гг. могла быть с полным основанием отнесена к особой третьей группе отраслевой нестабильности (коэффициент устойчивости 0,56). Если же взять период 1994-1996 гг., то коэффициент устойчивости составлял по данной отрасли 0,15, что позволяет отнести ее к первой группе отраслевой нестабильности.

По уровню межотраслевой дифференциации средней месячной заработной платы в промышленности максимальное значение наблюдалось в 1992 г. В 1993 г. произошло его заметное снижение с 0,466 до 0,374, а затем до 1995 г. имело место его некоторое увеличение до 0,383. В 1996 г., к сожалению, уровень межотраслевой дифференциации в оплате труда существенно уменьшится до 0,328, приблизившись к значению этого показателя в 1991 г.

Отраслевая динамика реальной средней месячной заработной платы, приведенная к уровню 1985 г., показывает, что наиболее приспособленными в условиях значительных ценовых сдвигов оказались отрасли "топливная промышленность", "электроэнергетика", "химическая и нефтехимическая промышленность", "лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность", "промышленность строительных материалов", "пищевая промышленность". Так, например, в топливной промышленности уровень реальной заработной платы в 1996 г. превзошел уровень 1991 г. - 190 против 160 рублей. В электроэнергетике он составит 170 против 190 рублей, в химической и нефтехимической промышленности - 140 против 120 рублей, в промышленности строительных материалов - 130 против 130 рублей, в пищевой - 130 против 120 рублей, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 140 против 140 рублей.

Наибольшее снижение средней месячной заработной платы имело место в легкой промышленности (70 против 110 рублей).

При анализе внутриотраслевой дифференциации во всем народном хозяйстве, за исключением электроэнергетики, топливной, химической и нефтехимической, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, транспорта, банковской деятельности, наблюдалось смещение распределения численности работников по размерам заработной платы в пользу низкооплачиваемых категорий работников.

При анализе взаимосвязей изменения средней месячной номинальной заработной платы в различных отраслях народного хозяйства и промышленности Республики Татарстан была выявлена тесная парная корреляционная зависимость (на уровне значений коэффициента парной корреляции 0,98-0,99) между всеми рассматриваемыми отраслями.

Расчет коэффициентов парной корреляции, проведенный по реальной заработной плате (приведенной к уровню 1985 г.), показал, что корреляционная зависимость также достаточно сильна (в основном выше 0,8). Исключение составляют пары "кредитование, страхование, финансы - сельское хозяйство", "кредитование, страхование, финансы - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт", "легкая промышленность - пищевая промышленность". Более подробные данные о степени статистической взаимосвязи между динамикой отраслевых уровней средней месячной заработной платы приведены в соответствующих таблицах.

Выявленную тесную статистическую зависимость между динамикой отраслевых уровней заработной платы на общем фоне различной и неравномерной отраслевой динамики производства трудно объяснить действием экономических факторов. Как уже отмечалось, связь между оплатой труда и результатами производства крайне слаба. Статистическая связь между изменением уровней заработной платы и динамикой потребительских цен практически отсутствует. Существующая зависимость размеров оплаты труда от монопольного положения отдельных отраслей также не объясняет наличия отмеченных отраслевых взаимосвязей. Между тем значительное влияние на динамику отраслевой заработной платы в Республике Татарстан оказывало и оказывает активное применение при государственном регулировании доходов населения различного рода социальных компенсаторов. Именно их широкое использование при нерешенности и неурегулированности вопросов эффективной организации оплаты труда (как на уровне государства, так и на уровне предприятия) во многом и обусловило данный эффект тесной отраслевой взаимосвязи.

При анализе отраслевых пропорций заработной платы также приходится констатировать неполное использование возможностей ежегодно заключаемого трехстороннего генерального соглашения, отсутствие в Республике Татарстан межотраслевого тарифного соглашения, крайне слабое задействование в реструктурировании оплаты труда механизмов отраслевых тарифных соглашений. Это не позволяет вести целенаправленную работу по ликвидации диспропорций в сфере оплаты труда.

ГАРАНТ:

См. также Генеральное Соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Ассоциацией промышленных предприятий Республики Татарстан, Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан на 1999 год от 19 января 1999 г.

1.4. Оценка влияния на конкурентоспособность
продукции цен на рабочую силу

Затраты на рабочую силу (на оплату труда и социальные отчисления) являются одной из основных статей формирования себестоимости продукции отечественных товаропроизводителей, и, соответственно, они через показатель рентабельности оказывают прямое влияние на изменение цен и конкурентоспособность продукции и предприятия в целом. Затраты на рабочую силу, за исключением расходов на административно-управленческий персонал и социальные отчисления, относятся к переменным затратам, т.е. к тем, уровень которых изменяется одновременно с изменением объема выпуска продукции. Международный опыт и вся практика существования рыночной экономики показывают, что положительное влияние затрат на рабочую силу на повышение конкурентоспособности продукции оказывается лишь в том случае, если действует так называемый эффект "масштаба (концентрации) производства" - при увеличении объемов производства происходит одновременно относительная экономия, в основном на условно-постоянной части заработной платы (расходы на административно-управленческий персонал, социальные отчисления), и доля затрат на рабочую силу в общих издержках сокращается.

Таким образом, государственная политика регулирования сферы оплаты труда в целях повышения конкурентоспособности должна сосредоточиться на следующих основных направлениях:

1. Создание условий для постепенного и последовательного снижения доли затрат на рабочую силу в цене единицы продукции за счет роста физических объемов производства.

2. Создание условий для тесной взаимосвязи социальных выплат с динамикой денежных доходов (заработной платы прежде всего).

Экономико-статистический анализ современных условий (с 1990 по 1995 г. формирования затрат на рабочую силу в совокупности с исследованием и моделированием динамики выпуска продукции позволил выявить серьезные структурные нарушения в системе формирования затрат на рабочую силу в ряде отраслей промышленности Республики Татарстан. (К сожалению, в сборниках Государственного комитета Республики Татарстан по статистике за 1996 и 1997 годы информация для проведения анализа затрат на рабочую силу в необходимом объеме не представлена)

Таблица 1.4.1. показывает:

(В таблице 1.4.1. показатель ИФОП - индекс физического объема проекции на соответствующий период. ЗОТ - затраты на оплату труда. ОСН - отчисления на социальные нужды)

В целом по промышленности Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в промышленности Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.1.).

За прошедшее пятилетие отчисления на социальные нужды по отношению к заработной плате увеличились более чем в два раза с 19,2% до 38,7%. Ослабла связь между динамикой объемов производимой продукции и заработной платой (коэффициент корреляции всего 0,57), что свидетельствует о том, что заработная плата практически перестала выполнять функцию материального поощрения за труд и отсутствуют базовые основы рыночного регулирования и стимулирования рынка рабочей силы. Несущественно взаимосвязаны заработная плата и отчисления на социальные нужды (коэффициент корреляции 0,4), более того, уменьшение выпуска производимой продукции сопровождается параллельным увеличением социальных выплат, что, естественно, снижает общую конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Таким образом, государственная политика должна быть серьезно скорректирована в соответствии с вышеназванными направлениями.

По энергетике Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в энергетике Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.2.).

Доля затрат на рабочую силу в общей структуре себестоимости уменьшилась с 7,4% до 4%, но при этом доля социальных выплат увеличилась с 21,31% до 37,93%. Взаимосвязь между затратами на оплату труда и динамикой выпуска продукции достаточно тесная (коэффициент корреляции порядка 0,81), что свидетельствует о том, что заработная плата в энергетике сохраняет свою стимулирующую функцию. В среднем увеличение затрат на оплату труда на 1 рубль в данной отрасли обеспечивает увеличение выпуска продукции на 7,44 рубля за счет повышения производительности труда и увеличения его интенсивности. Аналогичная ситуация во взаимосвязях затрат на оплату труда и отчислениями на социальные нужды. Коэффициент корреляции здесь достаточно значительный - 0,77. Увеличение отчислений на 1 рубль в электроэнергетике способствовало уменьшению выпуска продукции на 6,5 рубля (и обратно), данную устойчивую связь вполне целесообразно использовать в мероприятиях государственного регулирования по повышению конкурентоспособности электроэнергетики. В основном по результатам анализа данной отрасли можно констатировать, что важнейшие рыночные пропорции и взаимосвязи соблюдаются, и в целях повышения эффективности государственного регулирования необходимо лишь использовать сложившиеся устойчивые связи и закономерности. По топливной промышленности Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в топливной промышленности Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.3.).

Несмотря на то, что в целом по отрасли за исследуемый период произошло достаточно существенное снижение затрат на рабочую силу с 7,5% до 5,7% в общих издержках на производимую продукцию, пропорции в сфере использования рабочей силы остались деформированными. Динамика заработной платы и динамика производимой продукции практически не были взаимосвязаны (коэффициент корреляции 0,27), совсем отсутствует связь между отчислениями на социальные нужды и индексом физического объема продукции (коэффициент корреляции -0,01). Усугубляет ситуацию тот факт, что, несмотря на слабую связь затрат на рабочую силу и результатов трудовой деятельности, затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды были связаны между собой очень тесно - коэффициент корреляции 0,94. Результаты анализа показывают, что в отрасли существует крайне неблагоприятная ситуация в плане материального вознаграждения за результаты трудовой деятельности и государственная политика регулирования оплаты труда в данной отрасли должна быть ужесточена.

По черной металлургии Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в черной металлургии Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.4.).

Доля затрат на рабочую силу в общей себестоимости продукции практически не изменилась, но принципиально изменилась структура затрат на рабочую силу. По отношению к затратам на оплату труда отчисления на социальные нужды возросли более чем в шесть раз - с 5,68% до 34,38%.

Исследование взаимосвязей между индексом физического объема продукции, затратами на оплату труда и отчислениями на социальные нужды показывает, что в черной металлургии ситуация в сфере использования рабочей силы критическая - связи между показателями практически отсутствуют (коэффициенты корреляции на уровне -0,26 - 0,43), и, соответственно, не может быть мотивации к производительной трудовой деятельности и развитию отрасли в целом.

По цветной металлургии Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в цветной металлургии Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.5.).

Затраты на рабочую силу в общей структуре затрат постоянно повышаются, за последнее пятилетие рост составил около 244% - с 5,9% до 14,4%. Анализ причин роста показывает, что уровень затрат на оплату труда за период возрос на 202%, а уровень отчислений на социальные нужды - на 557% при общем спаде в отрасли на 300% - налицо потери производительности, а следовательно, и конкурентоспособности не менее чем в 5 раз!

Специальный корреляционный анализ внутриотраслевых пропорций подтверждает наличие глубокого кризиса в отрасли. Рост на 1 рубль затрат на оплату труда приводил к снижению объемов производства на 2,05 рубля (причем связь между данными показателями существенная - коэффициент корреляции - 0,89). Изучение динамики заработной платы и отчислений на заработную плату показывает наличие тесных значимых связей (коэффициент корреляции - 0,92). Увеличение отчислений на социальные нужды на один рубль в отрасли при прочих равных условиях способствовало сокращению объемов производства более чем на 12 рублей.

Таким образом, рынок рабочей силы и трудовые отношения в отрасли нуждаются в серьезных реформах, без коренной реорганизации трудовых отношений и преломления выявленных негативных тенденций в принципе невозможно повысить конкурентоспособность продукции отрасли.

По машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.6.).

В ключевой отрасли промышленности Республики Татарстан в исследуемый период наблюдалось сокращение затрат на рабочую силу в общей структуре издержек с 21,4% до 18,8% - на 12%. Снижение в основном происходило за счет уменьшения затрат на оплату труда на 23,6% за исследуемый период, потому что отчисления на социальные нужды, несмотря на более чем 50-процентный спад в отрасли, выросли на 144,4%. Причем связь между динамикой заработной платы и отчислениями на социальные нужды была не очень тесной (коэффициент корреляции около 0,7), что свидетельствует о том, что система государственного регулирования данной отрасли не учитывала общих экономических тенденций развития отрасли. Не очень сильна связь для машиностроения и металлообработки (достаточно трудоемкой отрасли) между выпуском продукции и затратами на оплату труда (коэффициент корреляции 0,71). Несомненно, стимулирующая функция заработной платы, особенно в данной отрасли, должна быть усилена.

По химической и нефтехимической отрасли Республики Татарстан

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в химической и нефтехимической отрасли Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.7.).

Уровень затрат на рабочую силу в общей структуре себестоимости продукции практически остался на прежнем уровне (около 8%), но при этом, как и в других отраслях промышленности, резко возрос уровень отчислений на социальные нужды (на 161,5%). и его доля по отношению к затратам на рабочую силу возросла более чем в два раза с 19,7% до 37,5%. Заработная плата и результаты производственной деятельности практически не связаны между собой (коэффициент корреляции между показателем затрат на оплату труда и индексом физического объема продукции всего 0,22), что свидетельствует и о низкой производительности, и о наличии высокой скрытой безработицы. Отчисления на социальные нужды и денежные доходы (заработная плата) также слабо связаны между собой (коэффициент корреляции - 0,6). Как и в машиностроительной и металлоперерабатывающей отрасли, в химической и нефтехимической отрасли, составляющей экономическую основу промышленности Республики Татарстан, необходимо проведение кардинальных экономических реформ для обеспечения тесной связи затрат и результатов трудовой деятельности.

По лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в лесной деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.8.).

В этой отрасли затраты на рабочую силу в общей структуре затрат на производство продукции уменьшились намного больше, чем в других отраслях, на 37,3% на фоне увеличения отчислений на социальные нужды в 2,3 раза. Заработная плата и объемы производства связаны очень тесно (коэффициент парной корреляции - 0,92), увеличение заработной платы на один рубль способствовало увеличению объемов выпуска продукции на 2,46 рубля, что свидетельствует о достаточно высокой производительности затрат труда в отрасли. Однако государственное регулирование должно быть сконцентрировано на социальной политике, ибо затраты на социальные нужды не связаны ни с одним из ключевых показателей (денежные доходы по отрасли и выпуск продукции).

По отрасли строительных материалов Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный к регрессионный анализ формирования заработной платы в отрасли строительных материалов Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.9.).

В принципе состояние формирования затрат на рабочую силу в отрасли строительных материалов во многом сходно с лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслью. Доля затрат на рабочую силу упала с 24,2% в общей структуре затрат до 21,4% (на 12,4%). Отчисления на социальное страхование в общей структуре себестоимости возросли на 62,2%, по отношению к уровню заработной платы - на 215,8%. Увеличение, заработной платы на 1 рубль способствовало, при прочих равных условиях, росту выпуска продукции на 5,32 рубля (коэффициент парной корреляции - 0,89). Государственное регулирование, как и в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли, должно быть сконцентрировано в основном на социальной политике, ибо затраты на социальные нужды не связаны ни с одним из ключевых показателей (денежные доходы по отрасли и выпуск продукции), что серьезно влияет на конкурентоспособность продукции отрасли и снижает общую эффективность системы государственного управления.

По легкой промышленности Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в легкой промышленности Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.10.).

Затраты на рабочую силу в целом возросли более чем в два раза с 11,1% до 22,6% в общей структуре издержек. Собственно заработная плата возросла на 79%, а отчисления на социальные нужды - на 221%. Темпы роста отчислений на социальные нужды превышали темпы роста заработной платы в среднем в 1,5-2 раза.

В отрасли показатели индекса физического объема продукции, затрат на оплату труда и отчислений на социальные нужды были достаточно тесно связаны друг с другом (коэффициенты парной корреляции варьируют в пределах 0,75-0,97). Однако, в отличие от других отраслей, связь между ними имеет обратную форму. Это свидетельствует о глубоких структурных изменениях, происходящих в данной отрасли вследствие развития рыночных отношений, а также о том, что государственная политика должна быть построена на косвенных регуляторах для создания рамочных условий цивилизованного развития рынка в данной отрасли.

По пищевой отрасли Республики Татарстан.

(Специальный корреляционный и регрессионный анализ формирования заработной платы в пищевой отрасли Республики Татарстан представлен в Приложении 1.4.11.).

Доля затрат на рабочую силу в общей структуре затрат возросла на 62% (с 6,1% до 9,9%). Заработная плата возросла на 35%, а отчисления на социальные нужды - на 238%, или, по отношению к динамике заработной платы, - на 147%. Заработная плата и индекс физического объема продукции практически не связаны между собой (коэффициент корреляции - 0,49), тесная прямая связь наблюдается между затратами на оплату труда и отчислениями на социальные нужды (коэффициент парной корреляции - 0,94). Как и легкая промышленность, пищевая промышленность, как свидетельствуют исследования, находится в стадии реструктуризации, и государственная политика должна быть ограничена рамочным регулированием базовых пропорций.

Обобщая все вышеизложенное, видятся целесообразными следующие предложения:

1. Обеспечить жесткую увязку социальных отчислений, заработной платы и результатов производственной деятельности предприятий за счет усиления контролирующих функций соответствующих государственных учреждений.

2. Дифференцировать по отраслям отчисления на социальные нужды.

Ежегодно пересматривать государственную политику регулирования заработной платы в отраслевом разрезе в соответствии с изменяющимися внутренними взаимосвязями.

1.5. Состояние нормативно-правовой базы

Исследование современного состояния нормативно-правовой базы государственного регулирования сферы оплаты труда и занятости в целом показывает, что многие Законы Республики Татарстан, постановления и распоряжения Правительства Республики Татарстан не выполняются, в первую очередь из-за:

- наличия в них ряда противоречий;

- возможности неоднозначной трактовки отдельных положений;

- слабой проработанности вопросов контроля за исполнением;

- отсутствия системности и последовательности в разработке и внедрении нормативно-правовых актов;

- слабой скоординированности действий государственных органов в сфере трудовых отношений.

В связи с этим, поскольку открывается новое, самостоятельное и крайне важное направление деятельности государственных органов, предлагается:

1. Образовать Правительственную комиссию (в которую бы вошли представители Кабинета Министров Республики Татарстан, Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости, Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерства социального обеспечения Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Комиссий Государственного Совета Республики Татарстан по социальным вопросам и делам молодежи и по вопросам экономического развития и реформ, Федерации профсоюзов Республики Татарстан) для анализа проблем реализации республиканского законодательства на рынке труда, для его переработки в соответствии с современными реалиями и задачами, принципами настоящей Концепции, а также передовым зарубежным опытом регулирования трудовых отношений и для внесения на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан.

2. Усилить полномочия Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости, придав ему функции центрального государственного ведомства в сфере регулирования отношений на рынке рабочей силы, разрешив принимать рекомендательные для предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан решения и постановления по вопросам оплаты труда и занятости, соответственно повысить полномочия председателя Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости.

Выводы по разделу 1

Обобщая все вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы:

- Система государственного управления сферы трудовых отношений и занятости нуждается в значительном усилении и укреплении, особенно в плане усиления полномочий и возможностей государственного регулирования заработной платы и совокупного предложения рабочей силы Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости для проведения активной политики на рынке труда.

- Политика реформирования заработной платы должна быть такой, чтобы обеспечивать ускоренное формирование новых рабочих мест адекватно увеличению разницы между совокупным предложением рабочей силы (массе безработицы).

- Возможности и инструменты тарифно-договорного регулирования при формировании системы оплаты труда должны быть всесторонне использованы через механизмы Генерального республиканского соглашения, отраслевых тарифных соглашений, специальных территориальных и территориально-отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров.

- Отраслевые пропорции в оплате труда нуждаются в стабилизации.

- Нормативно-правовая база государственного регулирования сферы оплаты труда и занятости должна быть систематизирована и приведена в соответствие со стоящими задачами реформирования системы оплаты труда.

- Требуется проведение аудита и верификации государственной статистики в части формирования социальных показателей ввиду того, что официальная информация нередко противоречит динамике реальных экономических процессов. (Верификация - проверка достоверности полученных в результате обобщений и расчетов данных и выводов путем использования ряда альтернативных методов исследования.) Без данного мероприятия невозможны проведение точного анализа и организация эффективного государственного управления социальной сферы в целом и системой материального поощрения в частности.

2. Сценарный прогноз динамики уровней оплаты труда в различных
секторах экономики республики. Тенденции формирования спроса и
предложения, цен на рабочую силу на рынках труда

В условиях переходной экономики крайне сложно прогнозировать динамику хозяйственных процессов, поэтому экономические исследования были построены по двум уровням:

1. на основе структурного и взаимосвязанного прогнозирования занятости трудоспособного населения и вакансий (основные результаты см. в таблице 2.1. "Прогноз совокупного спроса и предложения рабочей силы Республики Татарстан на основе занятости и численности трудоспособного населения" и рис.2.1. "Прогноз занятости в Республике Татарстан" и рис.2.2. "Прогноз спроса и предложения рабочей силы в Республике Татарстан").

2. на основе дифференцированного функционального прогнозирования основных показателей (см. таблицу 2.2. "Альтернативный прогноз совокупного спроса и предложения рабочей силы Республики Татарстан и рис.2.3.-2.6. "Прогноз совокупного спроса рабочей силы". "Прогноз совокупного предложения рабочей силы", "Прогноз нормы безработицы" и "Прогноз заработной платы в Республике Татарстан (в ценах 1985 г.)").

Каждый из прогнозов разрабатывался на базе 10 самостоятельных алгоритмов с использованием наиболее распространенных в экономике форм связей (линейной, квадратической, экспоненциальной, синусоидальной и пр.), из которых были выбраны модели с минимальными отклонениями динамики расчетных значений от фактических.

Первый подход, который в принципе отражает возможную ситуацию на рынке труда в случае, если не произойдет кардинальных изменений в экономической государственной ситуаций. Ситуация последовательно будет ухудшаться, производительность и потенциальные возможности национальной экономики по рынку рабочей силы сократятся с темпами ориентировочно 1% в год и к 2005 году составят более 10%. Сокращение совокупного предложения - процесс нормальный для этапа реструктурирования народного хозяйства, поскольку плановая экономика административно принуждала многие экономически малоактивные категории к занятости.

Второй подход прорабатывался по трем возможным сценариям:

1. Сохранение подходов к государственному регулированию рынка рабочей силы (в таблице и на рисунках это 1 вариант).

2. Реализация на рынке рабочей силы стратегии последовательного реформирования (в таблице и на рисунках это 2 вариант).

3. Проведение активной политики на рынке труда (в таблице и на рисунках это 3 вариант).

Как видно из представленных результатов, в принципе по первому сценарию достаточно вероятна возможность резкого ухудшения экономической ситуации на рынке рабочей силы вследствие накопившейся реакции и напряженности за более чем десять лет экономических реформ. Резкое увеличение безработицы (до 40%) станет возможным за счет тотального сокращения совокупного спроса на рабочую силу со стороны народного хозяйства.

Второй и третий сценарии по ключевым параметрам (динамике и значениям совокупного предложения и совокупного спроса) практически идентичны один другому, что существенно повышает вероятность развития указанных сценариев. Падение совокупного спроса и предложения на 0,5% практически неизменными темпами до 2005 г. не может существенно сказаться на экономической ситуации, но неразвитость и медленная реакция совокупного спроса на рабочую силу в будущем может серьезно сказаться на экономических реформах. Однако по результатам оба сценария разнятся. Реализация на рынке рабочей силы стратегии последовательного реформирования в отличие от активной государственной политики на рынке рабочей силы может создать ситуацию, при которой уровень безработицы увеличится свыше 40%. При активной же государственной политике - около 25%.

Прогнозы номинальной заработной платы оказались непредставительными, и это ничуть не удивительно - слишком велик разброс значения и варьирование показателя за десятилетие. Прогноз заработной платы автоматически закладывает в будущие значения показателей резкий гиперинфляционный скачок 1992-1993 гг. Для того, чтобы отследить тенденции и возможные ситуации, использовался показатель приведенной заработной платы - значения номинальной заработной платы были скорректированы соответствующим образом на сводный индекс потребительских цен. В конечном варианте это позволило получить прогноз с очень высокими статистическими характеристиками (см. рис.2.6. "Прогноз заработной платы в Республике Татарстан (в ценах 1985 г.)"). Как видно из прогноза наиболее кризисная ситуация пройдена (снижение среднемесячной заработной платы до 60 руб.). При проведении активной политики на рынке труда уже к 2000 году станет возможным устойчивый рост заработной платы и соответственно денежных доходов населения, что позволит к 2005 г. достигнуть предреформенного уровня заработной платы.

3. Концептуальные основы эффективной организации системы
оплаты труда в экономике Республики Татарстан

Проведенный анализ, а также передовой зарубежный опыт позволяют определить следующие концептуальные основы формирования эффективной организации системы оплаты труда в экономике Республики Татарстан. При этом в рамках государственного регулирования оплаты труда представляется целесообразным выделить два уровня - макроэкономический и микроэкономический.

На макроэкономическом уровне целями регулирования являются:

1) смягчение и последующее исправление существующих отраслевых деформаций в оплате труда;

2) формирование постоянных положительных изменений в уровнях оплаты труда всех категорий занятых в соответствии с динамикой индекса потребительских цен и минимального потребительского бюджета;

3) создание соответствующих макроэкономических условий для проведения эффективной государственной политики доходов и стимулирования высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Указанные цели достигаются на основе специальных экономических методов государственного регулирования, методов налогово-бюджетного регулирования, а также широкого использования возможностей и инструментов тарифно-договорного регулирования оплаты труда.

На макроэкономическом уровне предлагаемые меры по формированию эффективной организации системы оплаты труда включают индексацию заработной платы для всех групп занятого населения Республики Татарстан на основе ежемесячно (а в перспективе и еженедельно) определяемого Кабинетом Министров Республики Татарстан Социального Индекса. При этом решение о ежемесячной величине Социального Индекса рекомендуется принимать коллегиально специально организованной комиссией, в составе которой были бы представлены Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости, Министерство экономики Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан и Федерация профсоюзов Республики Татарстан.

Другой важной мерой является поддержание в рамках проводимой государством политики доходов межотраслевой дифференциации заработной платы. Это во многом будет способствовать обеспечению высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Для реализации указанной задачи предлагается широко использовать механизм ежегодных отраслевых республиканских тарифных соглашений, при заключении которых государство в лице Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости выступало бы в роли арбитра. Это позволило бы представителям государства влиять на структуру оплаты труда через ежегодное определение системы отраслевых индексов изменения оплаты труда, их минимальных и максимальных значений.

Вместе с тем тарифно-договорное регулирование было бы неполным без активного включения соответствующих механизмов в систему организации оплаты труда на всех уровнях социального партнерства в республике, тарифное регулирование наряду с ежегодными отраслевыми тарифными республиканскими соглашениями должно также обеспечиваться через ежегодное Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов, Ассоциацией промышленных предприятий и Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан (включающем в себя межотраслевое тарифное соглашение), специальными территориальными и территориально-отраслевыми соглашениями, коллективными договорами.

Генеральное соглашение разрабатывается и заключается трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, состоящей из представителей Кабинета Министров Республики Татарстан, Федерации профсоюзов и работодателей. Отраслевые тарифные соглашения разрабатываются и заключаются в рамках Генерального соглашения между соответствующими отраслевыми объединениями профсоюзов, объединениями работодателей при координации со стороны Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости как представителя государства и отраслевых министерств и ведомств. Специальные территориальные и территориально-отраслевые соглашения заключаются между территориальными органами исполнительной власти, местными отраслевыми организациями профсоюзов и работодателями. Сторонами коллективного договора соответственно выступают дирекция и профсоюзы предприятий.

Также, используя инструменты налогово-бюджетного регулирования, было бы целесообразно разработать и утвердить в Кабинете Министров Республики Татарстан процедуры формирования расходов, направляемых на функционирование целого ряда бюджетных отраслей, значимых с точки зрения потенциала и темпов экономического роста.

Использование аналогичных процедур совместно с применением единого социального и отраслевых индексов позволят в течение нескольких лет выправить существующие отраслевые диспропорции в оплате труда.

К мерам макроэкономического характера, наряду с вышеизложенным, рекомендуется отнести и меры, направленные на нормализацию внутриотраслевой дифференциации в оплате труда.

На микроэкономическом уровне целями регулирования являются:

1) упорядочение системы оплаты труда на предприятии, в первую очередь, за счет инструментов нормирования;

2) более тесная увязка уровней оплаты труда с результатами хозяйственной деятельности и производительностью труда;

3 ) оптимизация структуры отпускной цены за счет рационализации учета затрат на оплату труда и повышение конкурентоспособности продукции предприятия.

На этом уровне предлагается значительную часть осуществляемых предприятием социальных выплат включить в заработную плату.

Целесообразно также в рамках деятельности Фонда занятости Республики Татарстан образовать специальные централизованные фонды поддержки временно незанятых работников. Данные фонды существовали бы в форме взаимозачетов, образующихся за счет оформления соответствующих компенсационных выплат предприятием временно незанятым работникам как платежей предприятия в специализированные централизованные фонды и как взаимозачетных государственных дотаций из указанных фондов. Данный подход позволит освободить от налогообложения платежи предприятий по содержанию временно незанятых работников (41%) без конфликтов с действующим федеральным законодательством в части Порядка калькулирования затрат и формирования себестоимости, исключив соответствующие выплаты из фонда оплаты труда.

В ряде подотраслей значительно актуализировались и проблемы расширения тарифной сетки рабочих разрядов (с доведением их числа до восемнадцати).

Рекомендуется также усовершенствовать контрактную систему оплаты труда с руководителями предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан, контролируемыми правительственными учреждениями Республики Татарстан, и сделать ее строго обязательной. При этом увязку уровней оплаты труда данных руководителей следует строго увязывать со значениями определяемых соответствующим постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан индикаторов, отражающих результативность деятельности вышеназванных предприятий, организаций и учреждений.

Вместе с тем позитивным, с точки зрения соответствия предъявляемым квалификационным требованиям, было бы введение обязательной системы трудовых контрактов, заключаемых руководителями министерств и ведомств Республики Татарстан с руководителями своих функциональных подразделений.

Наконец назрел вопрос и о переводе работников бюджетной сферы сельской местности на единую систему оплаты труда, принятую для работников бюджетной сферы в Республике Татарстан.

Таковы общие контуры концепции эффективной организации системы оплаты труда в экономике республики.

4. Рационализация структуры оплаты труда

При решении вопросов рационализации структуры оплаты труда следует учитывать многомерность ее структурных срезов и характеристик. Представляется целесообразным сосредоточение усилий государственного управления на следующих важнейших структурных элементах системы оплаты труда:

- макроэкономическая рационализация (сглаживание структурных деформаций) отраслевой структуры оплаты труда;

- создание условий для гармоничного распределения занятых по уровню оплаты труда;

- оптимизация соотношения между тарифной и нетарифной частью оплаты труда в государственном секторе и на предприятиях, контролируемых государственными органами и предприятиями;

- обеспечение своевременной выплаты начисленной заработной платы населению, ликвидация задолженности по заработной плате;

- создание условий для эффективного сочетания повременной и сдельной, поденной и почасовой форм оплаты труда в целях увеличения занятости населения и повышения трудовой мотивации;

- дифференциация и рациональное управление социальными выплатами в составе затрат на рабочую силу в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции;

- использование инструментов оптимизации структуры оплаты труда для нормализации процессов профессиональной миграции трудовых ресурсов в Республике Татарстан.

В Республике Татарстан немало предприятий, организаций и учреждений финансируется по федеральным каналам и программам. Ввиду того, что общефедеральные программы социальной защиты населения несколько запаздывают, возникают существенные различия в уровнях заработной платы между предприятиями, финансируемыми за счет федеральных источников, и аналогичными предприятиями республиканского подчинения. В связи с этим предлагается подготовить и подписать соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Российской Федерации, в котором был бы отрегулирован порядок выплаты работникам бюджетной сферы, финансируемым из Российской Федерации, компенсационных надбавок, применяемых в Республике Татарстан.

Реализация указанных мер позволит не только унифицировать подходы к оплате труда в бюджетных отраслях народного хозяйства Республики Татарстан, но и существенно снизить растущую социальную напряженность.

Это одновременно с применением процедур индексации позволит постепенно переходить на новые, более высокие социальные бюджетные нормативы, эффективно ежемесячно индексировать заработную плату в отраслях бюджетной, в первую очередь непроизводственной, сферы и поддерживать устойчивые прогрессивные отраслевые пропорции в оплате труда.

При рационализации структуры оплаты труда особое внимание должно быть уделено вопросам перехода на почасовую заработную плату. Анализ показывает, что такой переход является несколько преждевременным. В сложившихся условиях переход стимулировал бы временную занятость в ущерб постоянной занятости. В то же время работу по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих такой переход, следовало бы начать уже сегодня как в рамках Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости, так и на предприятиях. При этом почасовые тарифные ставки рекомендуется устанавливать в соответствии с подходами и принципами оплаты труда, изложенными в данной Концепции, изменяя структуру оплаты труда квалифицированных рабочих и работников промышленно-производственного персонала.

4.1. Основные принципы государственного регулирования

Различия в оплате труда, несвоевременность ее выплаты вызывает социальную напряженность в республике. В целях устранения деформаций в оплате труда между отраслями экономики республики, предприятиями-монополистами, отдельными категориями работников необходимо определить основы регулирования оплаты труда для работников предприятий, организаций всех организационно-правовых форм путем сочетания государственного регулирования с системой договорного тарифного регулирования.

В поле действия государственного регулирования должны входить:

- законодательное установление минимального размера оплаты труда;

- установление порядка оплаты труда работников бюджетной сферы Республики Татарстан;

- установление размера социальных выплат отдельным категориям работников бюджетной сферы Республики Татарстан;

- установление порядка оплаты труда работников органов государственной власти Республики Татарстан;

- индексация оплаты труда работников в связи с инфляцией;

- установление минимальных размеров доплат и надбавок компенсационного характера в зависимости от тяжести и вредности условий труда;

- регулирование оплаты труда руководителей организаций.

Необходимо, чтобы ставка 1-го разряда ЕТС для работников бюджетной сферы Республики Татарстан и должностной оклад специалиста низшей квалификации органов государственной власти Республики Татарстан устанавливались с учетом прожиточного минимума населения республики и финансовых возможностей республиканского бюджета.

Тарифно-договорное регулирование оплаты труда работников внебюджетных организаций независимо от их организационно-правовых форм и сферы экономической деятельности должно предусматривать установление размера ставки 1-го разряда рабочих для различных отраслей с учетом прожиточного минимума населения Республики Татарстан и финансовых возможностей организаций, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом Республики Татарстан, а также ставки, определенной республиканским соглашением.

Соотношение между должностным спадом (тарифной ставкой 1-го разряда) рабочего основной профессии, определенным коллективным договором, и окладом руководителя предприятия не должно превышать 15.

4.2. Тарифно-договорное регулирование оплаты труда

Тарифное регулирование оплаты труда должно осуществляться на основе ежегодных соглашений между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов, Ассоциацией промышленных предприятий и Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан.

Как уже отмечалось ранее, тарифное регулирование должно обеспечиваться на различных уровнях социального партнерства:

- республиканским соглашением (Генеральное соглашение);

- отраслевыми республиканскими тарифными соглашениями;

- специальными соглашениями (территориальными, территориально-отраслевыми);

- коллективными договорами.

Генеральное соглашение разрабатывается и заключается Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, состоящей из представителей Кабинета Министров, профсоюзов, работодателей.

Генеральное соглашение должно устанавливать:

- размер тарифной ставки 1-го разряда в базовой отрасли экономики Республики Татарстан;

- единую тарифную сетку по оплате труда работников внебюджетных отраслей Республики Татарстан;

- межотраслевые коэффициенты корректировок ставок по технологическим видам работ, производствам и отраслям;

- перечень межотраслевых (сквозных) профессий рабочих и должностей служащих, порядок повышения тарифных ставок и окладов работников с учетом роста цен на потребительские товары и стоимости услуг в Республике Татарстан;

- долю фонда оплаты труда в структуре затрат на изготовление продукции.

Базовой отраслью экономики Республики Татарстан является нефтедобывающая промышленность. Размер тарифной ставки 1-го разряда в базовой отрасли экономики Республики Татарстан должен устанавливаться в Генеральном соглашении.

Тарифные ставки 1-го разряда рабочих в других отраслях экономики (видах производства) определяются исходя из тарифной ставки в базовой отрасли и коэффициентов корректировок ставок по технологическим видам работ, производствам и отраслям.

Межотраслевые коэффициенты корректировок ставок по технологическим видам работ, производствам и отраслям должны устанавливать межотраслевые соотношения тарифных ставок 1-го разряда рабочего в базовой отрасли к тарифным ставкам 1-го разряда рабочих в других отраслях (видах производства) с учетом сложности и условий выполняемых работ в отраслях (видах производств).

В отраслевых тарифных соглашениях между объединениями профсоюзов отрасли экономики Республики Татарстан, объединением работодателей, отраслевым министерством, ведомством и Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости Республики Татарстан должны определяться:

- ставка 1-го разряда в отрасли;

- виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок, отражающих производственную специфику в отрасли.

Тарифная ставка 1-го разряда рабочего в отрасли должна устанавливаться в отраслевом тарифном соглашении с учетом отраслевого соглашения Российской Федерации, размера ставки 1-го разряда рабочего базовой отрасли, утвержденного в Генеральном соглашении, коэффициентов корректировок ставок по технологическим видам работ, производствам и отраслям.

В коллективных договорах организаций должны устанавливаться системы оплаты труда, конкретизирующие и дополняющие условия оплаты труда, предусмотренные Генеральным соглашением, отраслевыми тарифными соглашениями.

4.3. О внутризаводском нормировании затрат труда

За период реформ накопилось немало серьезных проблем нормирования и оплаты труда внутри предприятий. В период плановой, административно-командной экономики процесс нормирования затрат труда жестко регулировался государственными органами. Существовала сеть специальных научно-исследовательских институтов при союзном правительстве, занимавшихся изучением и обоснованием трудозатрат по профессиям, специальностям, различий в материальном стимулировании в зависимости от отраслевой принадлежности предприятий. Несмотря на то, что при данном подходе имелись существенные недостатки, обусловленные нередко субъективными, идеологическими оценками и уравнительными принципами, в нем присутствовали и определенные положительные стороны, облегчающие процесс организации нормирования и учета затрат труда, и следовательно, его оплаты на предприятиях.

С ориентацией на новые рыночные принципы процесс нормирования был оперативно либерализован практически полностью. Поскольку одновременно значительно сократилась численность управленческого аппарата на предприятиях, и службы нормирования затрат труда в том числе, возникли существенные проблемы, поскольку в новых экономических условиях предприятие было вынуждено самостоятельно проводить целый комплекс работ научного и организационно-практического характера, которую ранее осуществляли на протяжении десятилетий специализированные учреждения. Как следствие, многие направления нормирования затрат труда на республиканских предприятиях остались на уровне 1987 года.

Обсуждение данной проблемы с руководителями предприятий, руководителями служб труда и заработной платы (в процессе апробации отдельных положений настоящей Концепции) показало, что на государственном уровне в рамках деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости необходимо возобновление научно-исследовательских работ по нормированию затрат. Однако, в отличие от условий централизованной плановой экономики, работа должна быть направлена не на законодательное централизованное установление норм и нормативов, а на оказание содействия предприятиям в методическом обеспечении служб труда и заработной платы необходимым инструментарием, обеспечивающим организацию труда и его материальное стимулирование в соответствии с передовым зарубежным опытом, тенденциями развития республиканской и общероссийской экономики, осуществляемыми экономическими и социальными программами.

При осуществлении рационализации структуры оплаты труда в экономике республики в среднесрочной перспективе существует возможность повлиять лишь на относительный размер доходов категорий населения со средними и ниже среднего уровня доходами. Что касается самой бедной части населения, то здесь правильнее говорить о политике социальных выплат и компенсаций.

5. Эффективность политики индексации денежных доходов

Механизм индексации заработной платы широко используется в развитых странах дальнего зарубежья в качестве одного из наиболее действенных инструментов социальной защиты населения. Порядок и методы индексации, и следовательно результаты социальной политики при этом, различны. Для выбора наиболее приемлемой модели для Республики Татарстан необходимо комплексно рассмотреть накопленный международной практикой опыт через призму отечественных особенностей социальной сферы:

- Порядок и методы индексации могут быть зафиксированы в государственных нормативно-правовых и законодательных актах и носить общенациональный характер (то есть распространяться практически на все категории населения).

Достоинством такого порядка является то, что используется наиболее жесткая форма индексации, учитывающая преимущественно общегосударственные интересы.

Недостатком является то, что поскольку интересы товаропроизводителей поставлены в этой модели на второй план, экономические возможности предприятий ограничиваются. Это ведет к некоторому замедлению темпов экономического роста в целом.

Принимая во внимание сложившиеся принципы государственного регулирования социальной политики в Республике Татарстан хорошо просматриваются логика и контуры именно такого подхода. В среднесрочной перспективе использование такого порядка индексации позволит обеспечить последовательное и планомерное реформирование как оплаты труда, так и социальной сферы.

- Индексация также может осуществляться на уровне отдельных отраслей или фирм, фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов, как это имеет место, например, в США, Великобритании, Японии, Швейцарии.

Достоинством этой второй модели индексации является то, что используется наиболее либеральная форма государственного регулирования, учитывающая преимущественно интересы товаропроизводителей.

Недостатком ее является то, что интересы занятого населения поставлены в этой модели на второй план, в результате чего периодически возникают социальные конфликты.

Для Республики Татарстан данная модель будет эффективна в долгосрочной перспективе - через 20-25 лет, после формирования экономики устойчивого рыночного типа.

- Индексы могут быть закреплены только в тарифных соглашениях, заключенных между работодателями, профсоюзами и государством, как это делается, например, в Бельгии, Греции, Дании, Италии,

Это промежуточный вариант, учитывающий преимущества обеих вышеописанных моделей.

В условиях Российской Федерации и Республики Татарстан данная модель может не сработать, поскольку нет опыта разработки рациональных компромиссных решений между работодателями, профсоюзами и государством.

Данный подход представляется рациональным через 10-15 лет, когда участниками рынка рабочей силы будет накоплен необходимый опыт в регулировании указанных отношений.

Различны и подходы при определении индексов в зависимости от величины индексируемой заработной палаты:

1. Возможна полная индексация заработной платы по всем категориям населения и применение унифицированных индексов. В этом случае многое зависит от величины применяемых в различные периоды индексов, поскольку, с одной стороны, индексация защищает население от существующей инфляции, с другой стороны - при высоких значениях унифицированных индексов может наоборот способствовать усилению инфляции. Последнее в конечном счете подрывает механизм индексации и существенно сужает возможности его применения вплоть до вынужденного полного отказа. Таким образом, высокая эффективность полной индексации достигается при применении максимально допустимого индекса в каждый период времени, не приводящего к росту инфляции. Если же применяются достаточные с точки зрения возмещения потерь от инфляции компенсационные индексы и инфляция при этом продолжает снижаться, то эффективность проводимой политики индексации может быть оценена как близкая к максимальной.

2. Используется и другой вариант, когда полностью индексируется только часть заработной платы, определяемая государством в абсолютном ее выражении. При этом другая часть заработной платы индексируется лишь частично. (Так, например, в Италии полностью индексируется лишь заработная плата в размере 600 тыс.лир в месяц. Остальная сумма индексируется лишь в размере 30%.) При таком варианте оценки эффективности индексации усложняются. Во-первых, как и в предыдущем случае, эффективность индексации заключается в достижении высоких индексов (максимально близких к темпам инфляции), которые не приводят к росту цен. Во-вторых, такая форма индексации компенсирует недостатки прогрессивной шкалы подоходного налога и, следовательно, ее эффективность оценивается с точки зрения динамики уровня дифференциации доходов населения.

Аналогичная оценка эффективности индексации заработной платы имеет место, когда размер применяемого индекса зависит от уровня заработной платы. Например, когда осуществляется полная индексация лишь минимальной заработной платы или же средней заработной платы в отрасли или народном хозяйстве.

В зарубежных странах различна и периодичность индексации заработной платы. Часть стран предпочитает применять продолжительный базовый период индексации, позволяющий исключить и не учитывать при индексации сезонные колебания цен. Однако при этом искусственно замедляется рост заработной платы и цен. Так, например, в США индексация заработной платы производится один раз в квартал, а в Италии - один раз в год. Другая часть стран осуществляет индексацию ежемесячно (например, Бельгия, Люксембург).

В Республике Татарстан в настоящее время существует техническая возможность индексировать заработную плату в рамках вводимого Социального индекса один раз в две недели. Вместе с тем, учитывая сложность определения эффективного Социального индекса, отсутствие практического опыта индексации у соответствующих государственных структур, существующий график начисления заработной платы на предприятиях, в учреждениях предлагается индексацию (с использованием Социального индекса) производить ежемесячно. В перспективе со снижением уровня инфляции и стабилизацией воспроизводственных процессов в экономике республики реально будет перейти к применению двухнедельных индексов при одновременном использовании почасовых тарифных ставок заработной платы.

Определенный интерес представляет опыт индексации, проводимой в Польше. Здесь индексы не учитывали рост цен на алкогольные напитки и табачные изделия. Индексация была автоматической (как это предлагается делать и в Республике Татарстан). При этом устанавливался коэффициент 0,8 за каждый процент роста индекса потребительских цен. Этот коэффициент может быть, однако, уменьшен, если этого требовало финансовое положение предприятия. В условиях Республики Татарстан последнее неприемлемо. Рекомендуется применять механизм безусловной индексации в соответствии с ежемесячно определяемым единым Социальным индексом. Если же предприятие испытывает временные финансовые трудности, может быть использован лишь механизм откладываемых платежей по заработной плате с полной компенсацией потерь от инфляции, возникающих из-за более поздней даты платежа. При длительной неплатежеспособности предприятия оно должно подвергнуться санации и реструктуризации с одновременным реструктурированием рабочих мест и рабочей силы.

В производственных отраслях в Польше индексация осуществлялась ежеквартально. Элементы заработной платы, в отношении которых проводилась индексация, при этом выглядели следующим образом. Для работников предприятия, получающих месячный оклад, индексировались основная заработная плата, надбавка за знание иностранного языка, а также заводская надбавка за рост стоимости жизни. Для работников с повременной системой оплаты труда индексировались часовая тарифная ставка, а также часть премии (частичная индексация в размере 20-25%) и бригадирская надбавка (частичная индексация в размере 10-15%). Для рабочих-сдельщиков индексировались расценка за операцию, часть премии (частичная индексация в размере 20-25%) и бригадирская надбавка (частичная индексация в размере 10-15%). Для работников, охваченных повременно-премиальной системой в объеме, превышающем определенный соответствующими государственными органами уровень, индексировались часовая ставка, надбавка за вредность, частично (в размере 20% основной заработной платы) надбавка за вторую смену. Аналогичные процедуры индексации предлагается использовать и в Республике Татарстан. Для этого на основе предложений Ассоциации промышленных предприятий целесообразно, чтобы Государственный комитет по труду и занятости Республики Татарстан принял соответствующие нормативные акты по процедурам индексации, обязательные для исполнения всеми предприятиями республики.

В производственной бюджетной сфере в Польше индексация в первый период применения этого механизма осуществлялась с годовым опозданием из средств государственного бюджета на основе соответствующих решений Правительства. Затем, однако, со снижением уровня инфляции индексация непроизводственных отраслей производилась с опережением производственных отраслей дважды в год. Представляется, что в рамках предлагаемой Концепции совершенствования оплаты труда в Республике Татарстан и вводимого механизма индексации задача опережающей индексации (в начале месяца на основе устойчивых месячных прогнозов ожидаемого изменения индекса потребительских цен) непроизводственных отраслей, отвечающих за реализацию услуг в рамках социального блока расходов бюджета, должна быть поставлена как неотложная перед Министерством финансов Республики Татарстан.

При организации эффективной индексации заработной платы в Республике Татарстан необходимо регулярно проводить исследование динамики следующих ключевых показателей экономического развития:

- сводный индекс потребительских цен;

- минимальный потребительский бюджет;

- рациональный потребительский бюджет;

- количество наличных денег в обращении;

- величина денежной базы (резервы + наличные).

Это даст возможность ежемесячно устанавливать эффективные значения Социального индекса и последовательно проводить политику индексации на всей территории Республики Татарстан.

Социальный индекс на этапах внедрения и отработки механизмов индексации денежных доходов населения Республики Татарстан должен носить рекомендательный характер. Предприятия и организации вправе производить соответствующие корректировки заработной платы исходя из своих текущих финансовых и экономических возможностей. Как базовый ориентир, Социальный индекс позволил бы оказать методическую помощь в этом процессе.

Вместе с тем при регулярной индексации заработной платы более осторожно с оценкой всех возможных последствий следует подходить при подготовке и принятии решения об очередном повышении минимального уровня заработной платы в республике. Это предполагает формирование процедур ежеквартального ее пересмотра и увеличения на соответствующую, но небольшую величину, что позволит снизить негативное влияние такого решения на динамику инфляционных процессов, других важнейших экономических параметров и будет незначительно влиять на процессы устойчивого постепенного изменения средних уровней заработной платы и отраслевой дифференциации.

То же самое предполагается осуществлять и при корректировке уровней оплаты труда в бюджетных отраслях. Здесь также следует придерживаться практики постепенного изменения соответствующих уровней заработной платы работников. Механизм индексации на основе Социального индекса делает эту задачу вполне реальной.

Заработная плата занятых в бюджетной сфере изменяется в соответствии с Законами Республики Татарстан "О прожиточном минимуме в Республике Татарстан" и "О минимальной заработной плате в Республике Татарстан". Следует отметить, что изменение минимальной заработной платы в соответствии со стоимостной величиной прожиточного минимума производится нерегулярно (иногда период между такими изменениями составляет более одного года), что негативно сказывается и на экономике республиканских предприятий. В связи с необходимостью приведения минимальной заработной платы в соответствие с этими Законами и с целью уменьшения влияния указанных негативных явлений рекомендуется проводить регулярную индексацию минимальной заработной платы в соответствии с действующим в Республике Татарстан законодательством.

6. Совершенствование системы оплаты труда в государственном секторе

В настоящее время систему оплаты труда, действующую в государственном секторе, трудно признать удовлетворительной. В рамках предлагаемой Концепции совершенствования оплаты труда целесообразно реализовать целый ряд направлений реформирования данной системы и изменить положительным образом существующую ситуацию. К ним можно отнести:

- унификацию принципов оплаты труда руководителей и работников предприятий, организаций и учреждений государственного сектора и дотационных отраслей;

- широкое использование контрактно-договорных форм трудовых отношений;

- внедрение форм и методов индикативного планирования результатов хозяйственной деятельности и основанной на этой системе оценки трудового вклада руководителей и работников, определяющих качество продукции и оказываемых услуг.

6.1. Регулирование оплаты труда руководителей предприятий,
учреждений, организаций, контролируемых государством

В настоящее время оплата труда руководителей предприятий на территории Республики Татарстан определяется постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.01.97 г. N 8 "О порядке найма руководителей государственных (коммунальных) предприятий и условиях оплаты их труда". Данным постановлением утверждены рекомендации по заключению контрактов найма руководителей государственных (коммунальных) предприятий, хозяйственных обществ Республики Татарстан, в имуществе которых имеется вклад государства, и Положение о порядке определения размеров заработной платы при найме руководителей данных предприятий, а также Перечень предприятий и организаций Республики Татарстан, руководители которых назначаются на должность постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

Основная проблема заключается в том, что в настоящее время правила заключения контрактов и формирования трудовых отношений с руководителями предприятий, контролируемых государством, определяются Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом. Анализ существующих контрактов и подходов показывает, что Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом при определении величины заработной платы руководителей предприятий ориентируется в основном на количественные показатели оценки экстенсивного типа, не стимулирующих руководителей предприятий к организации эффективной работы. Отсутствует также система регламентного анализа деятельности руководителей, оценка деятельности руководителей предприятий не опирается на заключение о результатах производственно-хозяйственного аудита, отсутствует продуманная система подготовки и повышения квалификации руководителей.

Предлагается следующий подход:

- Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости осуществляется разработка типовых контрактов и положений о заключении контрактов с руководителями предприятий, контролируемых государством.

- Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом в рамках установленных Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости правил, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан, с учетом индивидуальных особенностей каждого предприятия, заключает с руководителями указанных предприятий трудовые контракты.

При определении уровня оплаты труда руководителей предприятия предлагается дифференцировать предприятия в зависимости от их экономического состояния.

С учетом такого подхода представляется целесообразным определить диапазонные значения основных индикаторов производственно-хозяйственной деятельности предприятия и соответствующим образом определить уровни оплаты труда руководителей. В контракте обязательно следует четко оговаривать квалификационные требования к руководителю, его права и полномочия, функции и обязанности, ответственность руководителя за принимаемые решения, условия и порядок оплаты труда, порядок контроля министерствами и ведомствами за выполнением возложенных функций и обязанностей на руководителя, условия прекращения действия контракта.

6.2. Оплата труда государственных служащих
по контрактно-договорной системе

В оплате труда государственных служащих и работников бюджетных организаций и учреждений Республики Татарстан к основным проблемам следует отнести низкий уровень должностных окладов, слабую зависимость надбавок и премиальных выплат от результатов трудовой деятельности, отсутствие жестких требований к профессиональной квалификационной подготовке (особенно в государственных органах управления), наличие особой системы оплаты труда работников бюджетной сферы в сельской местности.

В связи с этим предлагается введение обязательной системы контрактов для руководителей функциональных подразделений министерств и ведомств Республики Татарстан, руководителей бюджетных организаций и учреждений. При этом представляется целесообразным для вновь нанимаемых сотрудников министерств и ведомств определить обязательный испытательный срок 1 год.

Срок действия контракта должен составлять один год.

Указанные меры позволят уже в ближайшее время добиться более высокой результативности деятельности, повысить ответственность, профессиональный и квалификационный уровень работников и качество работы.

6.3. Система индикаторов

Принципиально новым моментом в заключаемых контрактах является их ориентация на индикаторы - совокупность показателей, позволяющих государственным органам комплексно анализировать результаты и перспективы деятельности предприятий с целью организации эффективной системы материального стимулирования руководителей в соответствии с достигнутыми результатами.

Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан разработано немало необходимых нормативно-методических материалов по использованию индикаторов для:

- руководителей республиканских предприятий, контролируемых государством;

- глав администраций городов и районов Республики Татарстан;

- министерств и ведомств Республики Татарстан.

Существует положительный опыт их использования.

Предлагается также для обеспечения последовательного и эффективного внедрения системы индикаторов привлечь на тендерной основе шесть ведущих аудиторских фирм для отработки предложенных механизмов.

7. О порядке введения в действие Закона Республики Татарстан
"О минимальном потребительском бюджете"

Закон Республики Татарстан "О минимальном потребительском бюджете" от 8 июня 1994 года устанавливает правовую основу для использования минимального потребительского бюджета при реализации текущей и формирования перспективной социально-экономической политики. При его принятии предусматривалось, что уровень материальной обеспеченности граждан республики, а также изменение уровня жизни как в целом населения республики, так и отдельных ее регионов, будет основываться на минимальном потребительском бюджете, являющемся верхней границей малообеспеченности. С принятием такого закона планировалось существенным образом повлиять на политику роста доходов граждан. Кроме того, именно такой уровень заработной платы обеспечивает необходимый объем средств всех социальных фондов.

На сегодняшний день основные статьи Закона (ст.2, определяющая назначение бюджета, и ст.4 о применении бюджета при установлении размеров оплаты труда, пособий и других социальных выплат) не действуют.

С целью введения категории "минимальный потребительский бюджет" в практическую перспективную социально-экономическую политику предлагается:

- использовать инструменты косвенного регулирования заработной платы и, соответственно, денежных доходов. Производить выравнивание не единовременно, а последовательно, используя для этого инструменты индексации заработной платы (Социальный индекс);

- ввести в качестве индикатора оценки деятельности хозяйствующих субъектов соответствие величины средней заработной платы величине минимального потребительского бюджета, включив его в типовой контракт с руководителями предприятий, контролируемых государством.

8. Институциональные основы формирования активной государственной
политики в сфере труда и занятости Республики Татарстан

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что для успешной реализации предлагаемой Концепции необходимо осуществить целый ряд институциональных изменений в государственном управлении и регулировании сферы оплаты труда и занятости. Наряду с активным вовлечением в процессы регулирования Ассоциации промышленных предприятий Республики Татарстан, Федерации профсоюзов Республики Татарстан, следует с точки зрения влияния на указанные процессы повысить реальный статус, расширить функции и полномочия Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости. В результате этих изменений он должен стать единым координатором реализации настоящей Концепции и Программы занятости Республики Татарстан. Как единый координатор, отвечающий за реформирование сферы труда и занятости, Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости призван формировать и устанавливать обязательные для всех участников экономических процессов и отдельных их групп правила и нормы поведения на рынке труда. Именно Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости совместно с Министерством финансов Республики должны определять стратегию и политику изменения уровня и порядка оплаты труда в различных отраслях бюджетной сферы и дотационных отраслях.