Постановление ВС РТ от 8 июня 1994 г. N 2147-XII "О внесении изменений и дополнений в Программу адресной социальной защиты населения Республики Татарстан"

Постановление Верховного Совета Республики Татарстан
от 8 июня 1994 г. N 2147-XII
"О внесении изменений и дополнений в Программу адресной
социальной защиты населения Республики Татарстан"

В целях дальнейшего совершенствования и развития Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан Верховный Совет Республики Татарстан постановляет:

1. Внести в Программу адресной социальной защиты населения Республики Татарстан, утвержденную постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 23 марта 1993 года, следующие изменения и дополнения:

изложить преамбулу Программы в следующей редакции:

"Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан разработана в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 9 июля 1992 года N 1552-XII "О ходе выполнения постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 19 апреля 1991 года "О мерах по социальной защите населения Республики Татарстан". Она является составной частью социально-экономической политики, проводимой Правительством и Верховным Советом Республики Татарстан.

Социальная защита населения Республики Татарстан предусматривает совокупность законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и создание условий для достижения социально приемлемого уровня жизни населения. Она включает реализацию государственных социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского населения и других социально-демографических групп, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной перестройки экономики, создание рыночных механизмов.

Социально-экономическая ситуация в республике в первом полугодии 1994 года характеризуется продолжающимся спадом объемов производства в промышленности, кризисом неплатежей, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, отставанием темпов роста доходов населения от необходимого уровня.

С начала текущего года наметилась тенденция относительного снижения темпов роста доходов населения.

Средняя заработная плата в декабре 1993 года в Республике Татарстан составила 128,1 тыс. рублей, в апреле 1994 года - 142,7 тыс. рублей (в Российской Федерации соответственно 141,2 тыс. рублей и 171,5 тыс. рублей).

Доход на душу населения в декабре 1993 года составил 81,7 тыс. рублей, в апреле 1994 года - 90,2 тыс. рублей (соответственно в Российской Федерации - 84,0 тыс. рублей и 124,0 тыс. рублей). Уровень жизни, оцениваемый как отношение дохода на душу населения к стоимости прожиточного минимума, в 1993 году имел тенденцию к увеличению, однако в I квартале 1994 года он понизился. Основной причиной снижения уровня жизни населения является недостаточный рост доходов населения.

Доля населения, имеющего доходы не ниже прожиточного минимума, составляет 11,2 процента, выше прожиточного минимума, но ниже минимального потребительского бюджета - 56 процентов, 4,3 процента населения относится к категории людей с высокими и сверхвысокими доходами.

С начала реализации Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан численность населения, получающего компенсационные выплаты, составляла 57,6 процента, а в марте 1994 года - 5,8 процента.

В связи с тем, что прожиточный минимум определяет минимально допустимый уровень обеспеченности человека и характеризует границу нищеты, он не может быть ориентиром в социально-экономической политике республики, он может быть лишь ограничителем. Назрела необходимость в установлении такого ориентира. Им должен быть показатель минимального потребительского бюджета.";

изложить раздел "I этап Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан" в следующей редакции:

"I этап Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан.

Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан основывается на следующих принципах активной социальной политики:

принцип повышения жизненного уровня населения Республики Татарстан:

принцип равенства в социальной поддержке городского и сельского населения;

принцип обязательности выполнения работодателем гарантий обеспечения уровня заработной платы работника не ниже минимального потребительского бюджета;

принцип адресности и упреждения оказания помощи жителям, имеющим на нее право;

принцип комплексности помощи, предусматривающий возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг или льгот);

принцип самостоятельности местных органов власти, предприятий и организаций в оказании социальной помощи населению;

принцип социального реагирования со стороны правительства на изменение уровня жизни населения республики.

Для реализации Программы адресной социальной защиты населения предусматривается:

установление в качестве социальных нормативов, определяющих уровень жизни сельского и городского населения и различных социально-демографических групп, среднего совокупного дохода на члена семьи, включая доходы с натурального хозяйства, величин прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета;

государственная гарантия в обеспечении работающим заработной платы не ниже минимального потребительского бюджета;

государственная гарантия в обеспечении уровня доходов семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет (учащимся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения и трудоустройства, но не более, чем на срок два месяца после окончания учебных заведений), беременных женщин с 20 недель беременности в соотношении к минимальному потребительскому бюджету, но не ниже прожиточного минимума этих категорий;

государственная гарантия в обеспечении уровня доходов не ниже прожиточного минимума:

- неработающим получателям всех видов пенсий в зависимости от размеров пенсий с учетом надбавок, повышений и компенсаций, установленных действующим законодательством;

- студентам и учащимся, обучающимся с отрывом от производства в общеобразовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования;

- аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре при общеобразовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях;

- матерям находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, неработающим женщинам, воспитывающим ребенка в возрасте до трех лет (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком);

- неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, осуществляющим воспитание трех и более детей в возрасте до 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, - до 18 лет);

- неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, престарелым, нуждающемся в постороннем уходе (по заключению лечебного учреждения) или достигшим 80-летнего возраста;

- гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также гражданам, проходящим по направлению службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получающим пособие по безработице (стипендию);

- обеспечение детей первых двух лет жизни бесплатно специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей вне зависимости от среднедушевого совокупного дохода семьи;

- оздоровление детей-инвалидов, детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), детей из семей, в которых один из родителей или оба являются инвалидами I и II групп, по бесплатным путевкам в санаториях, санаториях-профилакториях, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях в соответствии с медицинскими показаниями с возмещением 100 процентов стоимости их проезда междугородным, речным и железнодорожным транспортом и 50 процентов стоимости проезда лицам, их сопровождающим к местам расположения оздоровительных учреждений, за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан;

- постепенный переход от дотирования производства сельскохозяйственной продукции, услуг пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и предприятий, обеспечивающих население топливом, к адресной социальной поддержке с учетом социальных норм, установленных в прожиточном минимуме, для чего предусматривается поэтапное приведение в течение 1994-1995 годов стоимости продовольственных товаров, размеров оплаты за коммунальные услуги и жилье, топливо, пассажирский транспорт (кроме воздушного, речного и железнодорожного) к их фактической стоимости;

- совершенствование механизма предоставления адресной социальной помощи населению и структуры управления вопросами социальной защиты. В целях комплексной реализации вопросов социальной защиты населения создание городских и районных центров социальной защиты, координирующих органы социального обеспечения, социальной защиты, труда и занятости, территориальные информационные центры, другие внебюджетные фонды (отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Фонда занятости населения Республики Татарстан, Татарского регионального межотраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, больничных касс, фондов социальной поддержки населения), обеспечение их кадрами;

- введение контроля за соблюдением интересов жильцов (независимо от форм собственности используемого ими жилья) при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- формирование республиканского, городских и районных информационных банков данных социальной защиты населения, создание территориальных информационных центров в городах и районах во взаимодействии с налоговыми органами республики;

- систематизация льгот ветеранам и инвалидам и закрепление их в законодательстве Республики Татарстан;

- совершенствование системы налогообложения общественных организаций ветеранов, инвалидов и их предприятий, а также Республиканского и местных фондов адресной социальной поддержки населения и закрепление их в законодательстве Республики Татарстан.

Адресная социальная поддержка предусматривает предоставление нуждающимся жителям республики компенсаций (в денежной форме или чеках) и (или) натурального обеспечения в виде товаров первой необходимости и услуг.

Выплата компенсаций нуждающимся группам населения производится на предприятиях, в организациях, органах социальной защиты (социального обеспечения) городов и районов. Порядок выплаты компенсаций устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Финансирование Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан осуществляется из средств фондов социальной поддержки населения, республиканского Фонда адресной социальной поддержки населения Республики Татарстан, дотаций из республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов (отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Фонда занятости населения Республики Татарстан и Татарского регионального межотраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и т.д.) и других источников по их решению.

Органы исполнительной власти городов и районов в отдельных случаях могут решать вопросы повышения размеров компенсаций жителям, в том числе на питание учащимся и студентам, за счет средств местных бюджетов, фондов социальной поддержки, а также оказывать дополнительную социальную помощь нуждающимся.

Предприятия, организации, учреждения независимо от формы собственности могут оказывать своим работникам и их семьям социальную поддержку (досрочный выход на пенсию, доплата к пенсиям, пособиям, на питание, дополнительные льготы и преимущества) за счет собственных средств.

В случае ущемления прав граждан в предоставлении компенсаций и других видов социальной защиты, повлекших неполучение либо недополучение в полагающемся размере денежного или натурального обеспечения, непредоставлении либо предоставлении не в полном объеме полагающихся услуг и льгот граждане могут обжаловать действия должностных лиц и органов социальной защиты (социального обеспечения) в местной администрации, в органах государственной власти либо в судебном порядке.

Республиканская комиссия по реализации Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан координирует деятельность внебюджетных фондов, средства которых направляются на социальную защиту населения с целью более эффективного их использования, рассматривает и согласовывает решения органов исполнительной власти, влияющих на проводимую в республике социальную политику".

2. Кабинету Министров Республики Татарстан обеспечить разработку механизма реализации Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан с учетом изменений и дополнений, предусмотренных настоящим постановлением.

3. Признать утратившим силу постановление Верховного Совета Республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Программу адресной социальной защиты населения Республики Татарстан" от 20 октября 1993 года N 2003-XII.

Председатель Верховного

Совета Республики Татарстан

Ф.Мухаметшин

г.Казань, 8 июня 1994 года, N 2147-XII