Определение Конституционного суда РТ от 3 мая 2005 г. N 6-О "По жалобе гражданина Г.Г.Хайруллина на нарушение его конституционных прав и свобод отдельными положениями пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан"

Определение Конституционного суда Республики Татарстан
от 3 мая 2005 г. N 6-О
"По жалобе гражданина Г.Г.Хайруллина на нарушение его
конституционных прав и свобод отдельными положениями пункта 2
статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов
Государственного Совета Республики Татарстан"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

заслушав заключение судьи А.Л.Васина, проводившего на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" предварительное изучение поступившего обращения, установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Г.Г.Хайруллин с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 22 сентября 2003 года N 37-ЗРТ "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан".

В обращении содержится просьба рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан положение пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан", согласно которым с заявлением в суд о расформировании окружной комиссии вправе обратиться группа депутатов Государственного Совета численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственного Совета, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, а также в соответствии с федеральным законом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Из обращения заявителя следует, что 16 февраля 2004 года Верховный суд Республики Татарстан вынес решение о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Чуйковского одномандатного избирательного округа N 9 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан Г.Г.Хайруллина и обязал окружную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан. Окружной избирательной комиссией указанное решение суда исполнено не было. В связи с бездействием данной комиссии решение о регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан Г.Г.Хайруллина было принято постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 24 февраля 2004 года N 94/431.

Материалы обращения свидетельствуют также о том, что гражданин Г.Г.Хайруллин в связи с нарушением его прав и законных интересов обращался в государственные органы Республики Татарстан, а также в суды общей юрисдикции с заявлениями о расформировании окружной избирательной комиссии Чуйковского одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов в Государственный Совет Республики Татарстан. Однако в удовлетворении указанных требований ему было отказано по причине того, что действующим законодательством Российской Федерации о выборах заявителю не предоставлено правомочие по обращению в суд с заявлением о расформировании окружной избирательной комиссии.

По мнению заявителя, нарушение его прав и свобод, предусмотренных статьями 27, 30, 45 Конституции Республики Татарстан, состоит в следующем. Исходя из содержания пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан", правом на обращение в суд с заявлением о расформировании окружной избирательной комиссии обладают группа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, а также в соответствии с федеральным законом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Как указывается в обращении, отсутствие у Аппарата Президента Республики Татарстан права на обращение в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии при неисполнении избирательной комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии расходится с конституционным положением Президента Республики Татарстан как гаранта обеспечения избирательных прав граждан Республики Татарстан и соблюдения Конституции Республики Татарстан. Тем самым ограничивается возможность заявителя как гражданина Республики Татарстан обратиться к Президенту Республики Татарстан с просьбой о защите его законных избирательных прав.

Также, по мнению заявителя, осуществление его избирательных прав по отношению к правам других лиц в соответствии со статьей 59 Конституции Республики Татарстан нарушается вследствие отсутствия в Законе Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" положений, запрещающих Председателю Государственного Совета Республики Татарстан принадлежать к политическим партиям и движениям, а также обязательности исполнения статьи 81 Конституции Республики Татарстан Государственным Советом Республики Татарстан.

Учитывая изложенное, гражданин Г.Г.Хайруллин полагает, что оспариваемое им положение пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" противоречит Конституции Республики Татарстан, ее статьям 27, 30, 45, 90 и пункту 1 части первой статьи 94, и просит Конституционный суд Республики Татарстан признать его не соответствующим Конституции Республики Татарстан.

2. Закон Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан", отдельные положения которого оспариваются заявителем, принят в порядке реализации, в частности, статьи 45 Конституции Республики Татарстан, которая гарантирует право граждан в Республике Татарстан участвовать в политической жизни, в управлении государственными и общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей (часть первая), а также их право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая).

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации, и, кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт "в" статьи 71 и пункт "б" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно части пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом в силу части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое заявителем положение пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" определяет перечень органов, обладающих правом на обращение в суд с заявлением о расформировании окружной комиссии. Указанным правомочием располагает группа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, а также в соответствии с федеральным законом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Вместе с тем данный круг правоотношений урегулирован пунктом 4 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому с заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться соответственно либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Следовательно, пункт 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" по своему содержанию и правовому смыслу является аналогичным положению, установленному пунктом 4 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", как того требуют части вторая и пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Исходя из этого, а также учитывая часть первую статьи 27 Конституции Республики Татарстан, согласно которой в Республике Татарстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, обжалуемая заявителем норма Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" не содержит в себе правовой неопределенности в вопросе о соответствии нормам Конституции Республики Татарстан. На этом основании в силу пункта 2 части первой статьи 46 во взаимосвязи с пунктом 1 части второй статьи 39 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" обращение заявителя не является допустимым и подлежит отказу в принятии его к рассмотрению.

Кроме того, обжалуемое заявителем положение пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" само по себе не устанавливает собственного правового регулирования, отличающегося от гарантий, установленных федеральным законодательством, а лишь воспроизводит положения пункта 4 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из этого следует, что проверка Конституционным судом Республики Татарстан конституционности обжалуемого положения закона Республики Татарстан фактически означала бы проверку конституционности отдельных положений указанного Федерального закона Однако в силу статьи 109 Конституции Республики Татарстан и статьи 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" такая проверка неподведомственна Конституционному суду Республики Татарстан.

3. Обращение заявителя по вопросу о том, что в Законе Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" не содержится нормативных положений, запрещающих Председателю Государственного Совета Республики Татарстан принадлежать к политическим партиям и движениям, не может быть принято к рассмотрению Конституционным судом Республики Татарстан ввиду того, что вопросы членства (принадлежности) в политической партии регулируются законодательством Российской Федерации о политических партиях и движениях. Установление же тех или иных особенностей правового регулирования статуса и условий осуществления деятельности Председателя Государственного Совета Республики Татарстан является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного суда Республики Татарстан.

В связи с этим обращение гражданина Г.Г.Хайруллина в указанной части заявленных требований неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан.

Кроме того, обращение в этой части недопустимо, так как указанные положения не могли применяться и не применялись в конкретном деле заявителя.

4. Обращение Г.Г.Хайруллина в части того, что в Законе Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" отсутствует положение об обязательности исполнения статьи 81 Конституции Республики Татарстан Государственным Советом Республики Татарстан, также не подлежит рассмотрению Конституционным судом Республики Татарстан ввиду отсутствия правовой неопределенности по данному вопросу. Частями первой и второй статьи 24 Конституции Республики Татарстан определены высшая юридическая сила Основного закона республики, прямое действие его норм, а также обязанность соблюдения норм Конституции и законов Республики Татарстан всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. Данные конституционные нормы в полной мере распространяются в том числе на Государственный Совет Республики Татарстан.

Таким образом, обращение заявителя в этой части также не является допустимым и подлежит отказу в принятии его к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь частями пятой и седьмой статьи 3, пунктами 1 и 2 части первой статьи 46, частью пятой статьи 66, статьями 100 и 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.Г.Хайруллина на нарушение его конституционных прав и свобод отдельными положениями пункта 2 статьи 17 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан", поскольку она не отвечает требованиям Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан.

2. Определение Конституционного суда Республики Татарстан по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. В силу статьи 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".