Постановление КМ РТ от 3 июля 2000 г. N 468 "О Республиканской целевой программе "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 3 июля 2000 г. N 468
"О Республиканской целевой программе "Энергосбережение
в Республике Татарстан на 2000-2005 годы"

ГАРАНТ:

О ходе выполнения Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы см. Постановление КМ РТ от 13 декабря 2001 г. N 886

Во исполнение Закона Республики Татарстан "Об энергосбережении", в целях проведения комплексных системных работ по реализации политики энергосбережения в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы (далее - Программа).

2. Возложить на Межведомственный совет по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан координацию деятельности по реализации Программы.

3. Контроль за реализацией Программы возложить на Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан и Государственную инспекцию энергетического надзора Республики Татарстан.

4. Государственной инспекции энергетического надзора Республики Татарстан обеспечить оперативный мониторинг за выполнением Программы в соответствии с утвержденными индикаторами энергоэффективности.

5. Председателю Межведомственного совета по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан образовать научно-технический совет по вопросам инновационной деятельности в области энергосбережения при Межведомственном совете.

6. Определить, что источниками финансирования мероприятий по выполнению Программы в 2000 году являются средства Экологического фонда Республики Татарстан в размере 50% его годового бюджета, Республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и Фонда приватизации Республики Татарстан в размере по 30% годовых бюджетов фондов, выделяемые ежемесячно равными долями.

7. Министерству финансов Республики Татарстан начиная с 2001 года при формировании республиканского бюджета Республики Татарстан определять источники финансирования Программы.

Координационным советам Республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, Фонда приватизации Республики Татарстан и Экологического фонда Республики Татарстан при формировании своих бюджетов начиная с 2001 года предусматривать квоты на финансирование мероприятий по реализации энергосберегающих проектов, заявляемых организациями и учреждениями Республики Татарстан, соответственно за счет средств Республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и Фонда приватизации Республики Татарстан в размере по 30% от их годовых бюджетов, Экологического фонда Республики Татарстан в размере 50% от годового бюджета фонда.

8. Министерствам, госкомитетам и ведомствам, администрациям городов и районов Республики Татарстан:

назначить уполномоченных по вопросам организации и управления энергосбережением в пределах существующих штатных единиц;

разработать и до 01.10.2000 г. представить в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан согласованные с Центром энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан муниципальные и отраслевые программы энергосбережения до 2005 года;

ГАРАНТ:

См. Положение "О разработке производственных (ведомственных) и региональных (по территориально-административным образованиям) программ энергосбережения в Республике Татарстан", утвержденное Постановлением КМ РТ от 6 марта 2001 г. N 117

См. Постановление Главы администрации г.Казани от 2 сентября 2000 г. N 1766 "О разработке программы энергоресурсосбережения г.Казани на период до 2005 года"

обеспечить представление в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан квартальных отчетов о выполнении программ энергосбережения до 2005 года с учетом утвержденных индикаторов энергоэффективности.

9. Администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска совместно с Центром энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан до 01.10.2000 г. подготовить и представить на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения по созданию в г.Зеленодольске демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности.

10. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, Центру энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Государственной инспекции энергетического надзора Республики Татарстан организовать:

информационное обеспечение, пропаганду и обмен опытом в области энергосбережения;

проведение не реже одного раза в два года международных научно-практических конференций-выставок по энергосбережению.

11. Министерству по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Республики Татарстан, Государственной телевизионной и радиовещательной компании "Татарстан" обеспечить регулярное освещение на телевидении, радио и в печати вопросов энергосбережения.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - министра экономики и промышленности Республики Татарстан Когогина С.А.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Заместитель Премьер-министра Республики

Татарстан - Руководитель Аппарата Кабинета

Министров Республики Татарстан

И.Б.Фаттахов

Республиканская целевая программа
"Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 3 июля 2000 г. N 468)

Содержание

Паспорт программы

Перечень основных терминов, используемых в программе

1. Характеристика топливно-энергитического комплекса Республики Татарстан

2. Экономические и социальные предпосылки разработки программы

3. Основные цели и задачи программы

4. Затраты на реализацию программы и планируемый социально-экономический эффект

5. Организационно-экономические механизмы реализации программы

6. Государственное управление и контроль за ходом выполнения программы

7. Основные программные мероприятия

Приложение 1. Юридические и правовые документы, используемые при разработке программы

Приложение 2. Методика отбора энергосберегающих проектов для их реализации в программе энергосбережения РТ

Приложение 3. Первоочередные нормативно-правовые документы, обеспечивающие выполнение программы энергосбережения РТ, требующие разработки и утверждения

Паспорт программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы"
Основания для разработки Программы	Закон Республики Татарстан от 21 октября 1998 г. N 1816 "Об энергосбережении"
Государственный заказчик	Министерство экономики и промышленности Республики Та- тарстан
Разработчики	Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан
Исполнители	Министерство экономики и промышленности Республики Та- тарстан; Министерство финансов Республики Татарстан; Министерство строительства и жилищно-коммунального хо- зяйства Республики Татарстан; Минприроды Республики Та- тарстан; ПЭО "Татэнерго"; предприятия и организации Республики Татарстан; Государственная инспекция энерге- тического надзора Республики Татарстан; Центр энергос- берегающих технологий Республики Татарстан; Академия наук Республики Татарстан; вузы Республики Татарстан; лаборатория энергосбережения при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан.
Цели и задачи Программы	Целью Программы является повышение эффективности ис- пользования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Задачи Программы: - Совершенствование правовой, нормативной и финансо- во-экономической базы энергосбережения в Республике Та- тарстан. - Внедрение передовых наукоемких энергосберегающих тех- нологий, снижение удельного потребления ТЭР в топлив- но-энергетическом комплексе (ТЭК), промышленности, жи- лищно-коммунальном секторе, сельском хозяйстве, строи- тельстве, на транспорте и в других отраслях экономики. - Использование альтернативных источников энергии. - Подготовка квалифицированных кадров в области энер- госбережения. - Пропаганда в средствах массовой информации передового опыта энергосбережения на производстве, в жилищно-ком- мунальном хозяйстве и в быту.
Сроки реализа- ции Программы	Программа реализуется в течение 2000-2005 гг.
Система прог- раммных мероп- риятий	Основные программные мероприятия: Блок N 1. Правовое, организационно-методическое и кад- ровое обеспечение энергосбережения Нормативное обеспечение реализации политики энергосбе- режения в Республике Татарстан. Методическое обеспечение, подготовка и переподготовка кадров в сфере энергосбережения. Блок N 2. Повышение эффективности производства и пот- ребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сер- тифицированных технических средств и технологий 1. Энергосбережение в нефтехимическом комплексе Респуб- лики Татарстан. 2. Энергосбережение в ТЭК Республики Татарстан. 3. Энергосбережение на промышленных предприятиях Рес- публики Татарстан. 4. Энергосбережение в строительной индустрии Республики Татарстан. 5. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве административно-территориальных образований Республики Татарстан. 6. Энергосбережение в бюджетных организациях Республики Татарстан. 7. Энергосбережение на транспортных предприятиях Рес- публики Татарстан. 8. Энергосбережение в сельском хозяйстве Республики Та- тарстан. Блок N 3. Разработка принципиально новых и совершенс- твование существующих энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, создание альтерна- тивных источников энергии НИОКР по разработке принципиально новых и совершенство- ванию существующих энергосберегающих технологий, обору- дования, приборов и материалов. Создание альтернативных и возобновляемых источников энергии.
Система органи- зации контроля за выполнением Программы	Координацию и контроль за реализацией Программы осу- ществляют Министерство экономики и промышленности Рес- публики Татарстан, Межведомственный совет по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарс- тан, Центр энергосберегающих технологий Республики Та- тарстан, Государственная инспекция энергетического над- зора Республики Татарстан. Доклады о результатах выпол- нения Программы представляются в установленном порядке.
Источники и объемы финанси- рования Прог- раммы	Для реализации Программы используются следующие источ- ники финансирования: - собственные и заемные средства предприятий, реализую- щих мероприятия и программы энергосбережения; - средства бюджетов районов и городов РТ, реализующих программы энергосбережения; - средства республиканского бюджета РТ, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ, в том числе средства: - Республиканского фонда общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), - Фонда приватизации Республики Татарстан, - Экологического фонда Республики Татарстан; - средства федеральных внебюджетных фондов и федераль- ного бюджета.

Затраты на реализацию Программы

Отрасли хозяйства	Всего млн.руб	В том числе по годам
		2000	2001	2002	2003-2005
		млн.руб	млн.руб	млн.руб	млн.руб
Энергетика	819,60	49,18	377,02	393,41	Рефинанси- руются сре- дства, по- лученные от реализации энергосбе- регающих проектов в 2000-2002 году
Нефтехимия	790,97	47,46	363,85	379,67
Промпредприятия, в т.ч. строительная индустрия	1414,65	84,88	650,74	679,03
ЖКХ, включая коммунальную энергетику и население	1061,93	63,72	488,49	509,73
Сельское хозяйство	373,45	22,41	171,78	179,25
Транспорт	55,21	3,31	25,40	26,50
Бюджетные организации	123,93	7,44	57,01	59,49
Итого:	4628,40	277,70	2129,07	2221,63	-
Из них бюджет на возвратной основе, млн.руб.		200	900	900	-
Собственные и привлеченные средс- тва, млн.руб.		77,70	1229,07	1321,63

Ожидаемые конечные результаты

Отрасли хозяйства	Экономия в 2005 году
	Электроэнергия	Газ
	млн.кВт.ч	млн.куб.м
Энергетика		124,92
Нефтехимия	0,65	129,2
Промпредприятия, в т.ч. строительная индустрия	1,25	109,99
ЖКХ, включая коммунальную энергетику и населе- ние	0,52	615,78
Сельское хозяйство	0,26	117,99
Транспорт	0,04
Бюджетные организации	0,07	61,60
Итого:	2,7934	1159,49

В результате выполнения Программы создается нормативно-правовая база и запускаются организационный и финансово-экономический механизмы энергосбережения в Республике Татарстан. Реализуются проекты по внедрению энергосберегающей техники и технологий, производству энергетически эффективных материалов и оборудования, повышается энергоэффективность в быту и промышленности, снижаются выбросы вредных веществ и потребление невозобновляемых энергетических ресурсов.

Перечень основных терминов, используемых в Программе

Энергия - мера движения материи, имеющая различные формы проявления в виде механической, тепловой, электрической энергии и др.

Энергосберегающая политика государства - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения.

Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Энергосберегающие технологии - структура, последовательность и правила взаимодействия правовых, организационных, производственных, научно-технических и экономических мер, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых, альтернативных и вторичных источников энергии, превращение сэкономленной энергии в экономию бюджетных средств и доходы участников энергосберегающей деятельности.

Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе.

Эффективное использование энергетических ресурсов - достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей среды.

Показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами.

Непроизводительный расход энергетических ресурсов - расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными правовыми актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.

Возобновляемые источники энергии - энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур.

Альтернативные виды топлива - виды топлива (биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и другие), использование которых сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Энергоаудит - процесс получения информации о потреблении и эффективности использования энергетических ресурсов энергетических агрегатов с помощью энергодиагностических приборов.

Виды энергетических ресурсов

Первичные невозобновляемые энергетические ресурсы - уголь, нефть или газ и их производные (топливо), добытые и отпущенные потребителю.

Первичные возобновляемые энергетические ресурсы - неупорядоченная энергия воды, ветра и солнца, обращаемая с помощью энергетической техники и технологии в упорядоченную механическую, тепловую и электрическую энергию.

Вторичные энергетические ресурсы - уже частично использованные энергетические ресурсы (сбросная теплота жидкостей, газов и др.), но еще сохраняющие свой потенциал для последующего полезного применения.

Альтернативные энергетические ресурсы и источники энергии - энергетические ресурсы и энергия в новом, более привлекательном виде, применяемые для энергетической техники и технологий (биогаз, биотопливо и др.).

1. Характеристика топливно-энергетического комплекса
Республики Татарстан

Республика Татарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов федерации в России, одним из крупнейших производителей и потребителей топливных, энергетических и водных ресурсов в Российской Федерации.

Потребление природного газа в республике в 1999 году составило 13570 млн.куб.м, из них ПЭО "Татэнерго" - 8491 млн.куб.м, "Таткоммунэнерго" - 998 млн.куб.м, население - 1974,2 млн.куб.м, прочие - 2107,8 млн.куб.метров. Структура потребления газа приведена на диаграмме:

"Структура потребления газа в РТ"

Потребности республики в природном газе удовлетворяются за счет поставок его из Оренбургской области и Западной Сибири. Добыча нефтяного попутного газа в республике в 1999 году составила 566 млн.куб.метров.

Объем добычи нефти в Республике Татарстан в 1999 году составил 26,3 млн.тонн.

По данным Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Татарстан по объему потребления нефтепродуктов занимает 13 место среди субъектов Российской Федерации и 2 место в Поволжском регионе.

Производство мазута в 1999 г. в Татарстане составило 3,0 млн.тонн.

Длина газопроводов в Республике Татарстан около 3 тыс.км, нефтепроводов более 6 тыс.км, трубопроводов для транспортировки нефтепродуктов - около 500 километров. Общая протяженность водопроводных сетей превышает 4 тыс.км, канализационных сетей населенных пунктов - 6800 километров. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении превышает 4 тыс.километров.

В 1999 году предприятия ПЭО "Татэнерго" и энергетические хозяйства промышленных предприятий республики произвели около 22,48 млрд.кВт.ч электрической энергии.

Основной производитель электрической энергии в республике - ПЭО "Татэнерго" - объединяет 9 крупных электростанций и 8 предприятий электрических сетей с общей протяженностью сетей напряжением 500-220-110-35 кВ 11,5 тыс.километров.

В 1999 году в топливном балансе ПЭО "Татэнерго" удельный вес природного газа составил 90,1%, мазута - 9,5%, угля - 0,4 процента.

Энергосистема Татарстана снабжает электроэнергией промышленность, сельское хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и прочие отрасли народного хозяйства. Структура потребления электрической энергии Республики Татарстан в основных секторах экономики, распределяющаяся в процентном отношении, представлена на рисунке.

"Потребление электроэнергии"

Основным потребителем электроэнергии на территории республики является промышленность, на ее долю приходится 67% всей потребленной электроэнергии.

Динамика потребления электрической энергии по отраслям народного хозяйства в 1995-1999 гг. приведена в следующей таблице:

                                                              млрд.кВт.ч

Отрасли хозяйства	1995	1996	1997	1998	1999
Промышленность	12,55	12,55	12,06	11,24	11,89
Транспорт	0,29	0,29	0,27	0,25	0,26
Сельхозпроизводство	2,10	2,18	2,01	1,76	1,63
Быт и сфера услуг	3,48	3,66	4,48	3,56	3,68
Прочие потребители	0,43	0,43	0,47	0,48	0,53
Всего потреблено (без потерь в сетях и собственных нужд элект- ростанций)	18,85	19,11	19,29	17,29	17,99

"Потребление электроэнергии (по годам)"

В республике в 1999 году в эксплуатации находились 1187 котельных, отпускающих тепловую энергию населению и на коммунально-бытовые нужды (включая ТЭЦ, ГРЭС и предприятия тепловых сетей), в которых установлен 3621 котлоагрегат; котельные производили в год около 48 млн.Гкал энергии.

Охват централизованным теплоснабжением от источников ПЭО "Татэнерго" - ТЭЦ, ГРЭС и районных котельных - составляет в г.Казани 77%, в г.Нижнекамске - 100%, в г.Заинске и г.Уруссу - 65 процентов.

Динамика отпуска тепловой энергии потребителям от централизованных источников ПЭО "Татэнерго" за 1995-1999 гг. приведена в следующей таблице и на рисунке:

"Данные 1995-1999 гг."

                                                                 млн.Гкал

Отрасль хозяйства	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Промышленность	21,80	21,70	20,70	20,40	20,30
Коммунально-бытовой сектор	9,30	10,00	10,40	9,30	9,20
Прочие	1,20	1,20	1,30	1,30	1,20
Всего	32,30	32,90	32,40	31,00	30,70

Общее количество потребляемой тепловой энергии в 1995-1999 годах сократилось на 5%, в том числе в промышленности уменьшилось на 7%, в коммунальном хозяйстве - на 3 процента. Структура потребления тепловой энергии за 1999 год приведена на следующей диаграмме:

"Потребление тепловой энергии в 1999 г.

2. Экономические и социальные предпосылки разработки программы

При существующем топливно-энергетическом балансе и состоянии энергосбережения рост объемов производства продукции промышленными потребителями обусловит необходимость увеличения выработки энергии, а значит и увеличения расхода топлива. При планируемом ежегодном росте потребности в электрической энергии на 2,5% и тепловой энергии на 2%, с учетом существующего технического состояния энергосистемы, в 2005 году потребуется увеличить объем топлива, сжигаемого для получения электроэнергии, в условном исчислении на 16%, или на 2,5% ежегодно.

В топливно-энергетическом комплексе Республики Татарстан мощности для переработки первичных энергоносителей в электрическую энергию, а в ряде районов - для переработки в тепловую энергию, имеются в избытке. Единственной электростанцией в республике, работающей на возобновляемом источнике энергии, является Нижнекамская ГЭС, доля электрической энергии которой в республиканском балансе составляет около 6 процентов.

Почти полное обеспечение первичными энергоносителями от внешних поставщиков ставит экономику Республики Татарстан в зависимость от условий поставки и цен на энергоресурсы, диктуемых поставщиками, и делает актуальной проблему самообеспечения республики ТЭР.

Одной из основных причин напряженного состояния в топливно-энергетическом комплексе Республики Татарстан является низкая энергетическая эффективность экономики. Расход первичных энергетических ресурсов в расчете на единицу валового внутреннего продукта вдвое больше по сравнению с передовыми странами с развитой экономикой. Эти страны активно проводят государственную энергосберегающую политику, они осуществляют финансовую поддержку энергосбережения и законодательное регулирование энергоэффективности в сфере энергопотребления. Работы по повышению энергетической эффективности экономически выгодны, поскольку инвестиции в энергосберегающие проекты в 2,5-8 раз меньше затрат, необходимых для создания аналогичных генерирующих мощностей.

Неэффективность использования топлива и энергии связана с несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов. Они не стимулируют производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на энергоносители.

В Республике Татарстан крайне мало производится энергосберегающей техники и материалов, приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, слабо внедряются передовые энергосберегающие технологии. Такому положению дел способствуют отсутствие надлежащей информационной базы, рынка энергосберегающей техники и технологий, финансовых средств у потенциальных производителей и потребителей продукции, значительные сложности получения кредитов.

Энергозатратность производств определяется большой долей устаревших производственных фондов и изношенным оборудованием. За последние годы наметилась тенденция роста валового регионального продукта. Так, в 1999 году этот показатель вырос по сравнению с 1997 годом на 1,7 процента. Однако ощутимого снижения удельного потребления энергии в расчете на рубль валового регионального продукта не произошло. В значительной мере это связано с тем, что промышленные потребители энергии до сих пор несут энергозатраты на содержание неиспользуемых и неэффективно загруженных производственных мощностей. Это, естественно, отражается на энергоемкости валового регионального продукта. За 1999 год потребление электрической энергии увеличилось на 5,5 процента. Также сказывается недостаток квалифицированных кадров в области энергосбережения. Не осуществляются целенаправленное обучение специалистов и пропаганда эффективных методов экономии топлива и энергии на производстве и в быту. Низка роль средств массовой информации в пропаганде вопросов энергосбережения.

Положение дел с энергосбережением в отдельных отраслях народного хозяйства Республики Татарстан характеризуется следующим:

В промышленности

По данным Госкомстата Республики Татарстан, удельный вес топлива и электроэнергии в материальных затратах на производство продукции в Республике Татарстан с 1992 г. по 1999 г. вырос в среднем в промышленности с 12,02% (1992 г.) до 19,2% (1999 г). В то время как доля энергоресурсов в себестоимости продукции развитых стран мира на сегодня не превышает 2-3 процентов.

На промышленных предприятиях Республики Татарстан слабо используются вторичные энергоресурсы (ВЭР). Выход тепловой части ВЭР составляет 12360 тыс.Гкал в год, фактическое же их использование составляет лишь 6230 тыс.Гкал в год, что составляет не более 50 процентов. При этом такие ВЭР, как теплота промышленных стоков, конденсата, уходящих газов, вентиляционных выбросов практически не используются.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- введение в действие экономических рычагов, стимулирующих энергосбережение;

- проведение энергетических обследований предприятий, реализация мероприятий по экономии энергоресурсов, проведение паспортизации предприятий;

- внедрение энергоэкономичного оборудования и энергосберегающих технологий;

- установка на предприятиях недостающих приборов учета расхода тепла, газа, воды и других энергоресурсов;

- организация производства приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, энергоэкономичного и энергосберегающего оборудования.

В сельском хозяйстве

При продолжающемся спаде электропотребления в народном хозяйстве Республики Татарстан в сельском хозяйстве потребление на производство продукции возросло на 19,7% при росте выпуска сельхозпродукции в среднем на 5 процентов. Имеет место энергорасточительство. Учет энергоресурсов крайне неудовлетворителен, средств учета электроэнергии по разным причинам не имеют около 1600 потребителей.

Нормирование расхода энергоресурсов на выпуск сельхозпродукции не ведется, хозяйства не отчитываются перед Госкомстатом РТ об использовании энергоресурсов.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- принятие законодательных и нормативных актов по энергосбережению в сельском хозяйстве;

- разработка норм энергопотребления на выпуск сельхозпродукции, ликвидация безучетного потребления энергоресурсов;

- введение статистической отчетности об использовании энергоресурсов в сельском хозяйстве;

- внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

В жилищно-коммунальном хозяйстве

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется нерациональным расходованием газа, воды и тепловой энергии, использованием неэффективных (с точки зрения экономии энергоресурсов) проектов зданий и сооружений, строительных материалов и конструкций. Пофасадные и поквартирные приборы регулирования расхода и учета потребления тепловой энергии отсутствуют. Отсутствуют поквартирные приборы учета расхода газа и воды. Тепловые потери жилого фонда в 2-4 раза выше, чем в странах с аналогичным климатом.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- принятие законодательных и других нормативных актов, регламентирующих установку пофасадных и поквартирных приборов регулирования и учета используемых энергоресурсов;

- отмена льготных тарифов и выдача субсидий жильцам с учетом совокупного дохода семьи при оплате энергоресурсов по единому для всех потребителей тарифу;

- модернизация существующего жилого фонда и производственных зданий с целью повышения их энергетической эффективности.

В строительстве

Современное строительство характеризуется сверхнормативным расходом строительных материалов и энергоресурсов, применением малоэффективных с точки зрения энергозатрат строительных конструкций и материалов, применением проектов зданий и жилых домов с большими тепловыми потерями, низким качеством строительных работ.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- внедрение в практику новых норм строительного проектирования (соответствующих климатической зоне);

- перевод заводов строительных конструкций на выпуск продукции с повышенным термическим сопротивлением, с трехслойным остеклением оконных блоков и т.д. для уменьшения потерь тепла;

- снижение расхода строительных материалов и энергоресурсов на выпуск продукции, повышение качества строительных конструкций и работ, контроль качества вводимых в эксплуатацию зданий, в том числе с помощью тепловизионных обследований;

- строительство тепловых сетей с изоляцией по новым технологиям.

Транспорт

В эксплуатации находится большое количество старого, изношенного подвижного состава с низкой топливной эффективностью и малым КПД электроприводов.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- повышение экономической эффективности при использовании транспорта;

- внедрение регулируемого электропривода с рекуперацией электроэнергии в подвижном составе на электротранспорте;

- замена изношенного подвижного состава;

- увеличение загрузки транспорта, исключение холостых пробегов.

3. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

Задачи Программы:

- Совершенствование правовой, нормативной и финансово-экономической базы энергосбережения в Республике Татарстан.

- Внедрение передовых наукоемких энергосберегающих технологий, снижение удельного потребления ТЭР в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), промышленности, жилищно-коммунальном секторе, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в других отраслях экономики.

- Использование альтернативных источников энергии.

- Подготовка квалифицированных кадров в области энергосбережения.

- Пропаганда в средствах массовой информации передового опыта энергосбережения на производстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в быту.

4. Затраты на реализацию программы и планируемый
социально-экономический эффект

Объемы потребления ТЭР и потенциалы энергосбережения по отраслям представлены в таблице:

Отрасль хозяйства	Потребление в базовом 1999 году		Потенциал энергосбережения
	Электро- энергия	Газ	Электро- энергия	Газ
	млн.кВт.ч	млн.куб.м	млн.кВт.ч	млн.куб.м
Электроэнергетика		8328,3		3747,74
Нефтехимия	4,049	645,99	1,8221	290,696
Промпредприятия, в т.ч. строительная индустрия	7,84	549,97	3,528	247,487
ЖКХ, включая коммунальную энергетику и население	3,25	3078,9	1,4625	1385,5
Сельское хозяйство	1,63	585,96	0,7335	265,482
Транспорт	0,26	67,99	0,117	30,5955
Бюджетные организации	0,43	308	0,1935	138,6
Итого:	17,459	13569	7,8566	6106,1

Потенциал энергосбережения рассчитан на основе данных о среднестатистическом потенциале энергосбережения регионов Российской Федерации согласно программе "Энергосбережение России" и составляет 45% от текущего потребления в базовом 1999 году.

Затраты на реализацию Программы представлены ниже в таблице.

Отрасль хозяйства	Потребление в 1999 году		Экономия в 2005 году		Затраты на программы					Индикаторы
					Всего	В том числе по годам				Определение	Размер- ность	Величи- на
	элект- роэне- ргия	газ	элект- роэне- ргия	газ
					млн.руб	2000	2001	2002	2003- 2005
	млн. кВт.ч	млн. куб.м	млн кВт.ч	млн. куб.м
Электроэ- нергетика		8328,3		127,37	819,60	49,18	377,02	393,41	Рефинан- сируются средс- тва, по- лученные от реа- лизации энергос- берегаю- щих про- ектов в 2000- 2002 году	Удельный рас- ход условного топлива	г/кВт.ч, кг/Гкал	Гранич- ное зна- чение индика- тора ежегодно устанав- ливается постано- влением Кабинета Минист- ров РТ
										Экономия ус- ловного топ- лива	т.у.т.
Нефтехимия	4,049	645,99	0,81	129,2	790,97	47,46	363,85	379,67		Расход энер- гии на ВП	кВт.ч/руб.
Промпредп- риятия, в т.ч. стро- ительная индустрия	7,84	549,97	1,57	109,99	1414,65	84,88	650,74	679,03		Расход энер- гии на ВП	кВт.ч/руб.
										Расход газа на ВП	куб.м/руб.
ЖКХ, вклю- чая комму- нальную энергетику и населе- ние	3,25	3078,9	0,65	615,78	1061,93	63,72	488,49	509,73		Расход энер- гии на чело- века	кВт.ч/чел.
										Расход энер- гии на полез- ную площадь	кВт.ч/кв.м
										Расход газа на полезную площадь	Куб.м/чел.
										Расход газа на человека	Куб.м/чел.
Сельское хозяйство	1,63	589,96	0,33	117,99	373,45	22,41	171,78	179,25		Расход энер- гии на ВП	кВт.ч/руб.
Транспорт	0,26	67,99	9,95	13,60	55,21	3,31	25,40	26,50		Расход энер- гии на пере- возку груза	кВт.ч/т*км
Бюджетные организа- ции	0,43	308	0,09	61,60	123,93	7,44	57,01	59,49		Расход энер- гии на полез- ную площадь	кВт.ч/кв.м
										Расход газа на полезную площадь	куб.м/кв.м
Итого:	17,459	13569	3,4918	1173,08	4639,74	278,38	2134,28	2227,08		Итого
Из них бюджет на возвратной основе, млн.руб.						200	900	900		2000
Собственные и привлеченные средства						78,38	1234,28	1327,08		2639,74

Для реализации Программы используются следующие источники финансирования:

- средства предприятий, выполняющих мероприятия и программы энергосбережения;

- средства бюджетов районов и городов РТ, выполняющих программы энергосбережения;

- средства республиканского бюджета РТ, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ;

- средства федеральных внебюджетных фондов и федерального бюджета.

Государственная поддержка Программы осуществляется в течение 3 лет с начала ее реализации.

Для государственной поддержки реализации Программы используются средства республиканского бюджета РТ, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ на возвратной основе, в том числе из консолидированных в бюджет фондов: Фонда НИОКР, Фонда приватизации РТ, Экологического фонда РТ.

Объемы бюджетного финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной год.

Основные показатели энергетической эффективности выполнения Программы и движение наличности по отраслям представлены на нижеследующих диаграммах:

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии в сельском хозяйстве по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа в сельском хозяйстве по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий в сельском хозяйстве по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии в транспорте по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа в транспорте по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий в транспорте по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии в жилищно-коммунальном хозяйстве по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа в жилищно-коммунальном хозяйстве по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии в нефтехимии по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа в нефтехимии по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий в нефтехимии по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии промышленными предприятиями по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа промышленными предприятиями по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий промышленными предприятиями по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления электроэнергии бюджетными организациями по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа бюджетными организациями по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий бюджетными организациями по полугодиям"

"Плановые показатели Программы по снижению потребления газа предприятиями электроэнергетики по полугодиям"

"Движение денежной наличности в рамках выполнения программных мероприятий предприятиями электроэнергетики по полугодиям"

Осуществление Программы будет способствовать обеспечению республики необходимым количеством ТЭР для увеличения объема промышленной продукции в процессе выхода экономики из кризисного периода.

В результате выполнения Программы внедряются энергосберегающие технологии, производство энергетически эффективных материалов и оборудования, совершенствуется нормативно-правовая база, организационный и финансово-экономический механизмы энергосбережения в республике. Повысится энергоэффективность в быту, возрастет энергоэффективность технологий и оборудования в промышленности, снизится потребление невозобновляемых энергетических ресурсов.

Сокращение потребления энергоносителей за счет повышения эффективности их использования уменьшит в период до 2005 года выбросы вредных веществ в атмосферу, загрязнение водоемов и почвы, снизит объем водопотребления.

В результате выполнения Программы в республике сформируется общественное сознание в пользу энергосбережения, повысится культура энергоснабжения и энергопотребления.

5. Организационно-экономические механизмы реализации программы

Финансово-экономические механизмы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться при государственной финансовой поддержке. Такая поддержка энергосбережения широко используется в промышленно развитых странах. Государственная финансовая поддержка способствует привлечению кредитов и других инвестиционных ресурсов.

Государственная финансовая поддержка энергосбережения предоставляется преимущественно на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок исходя из значимости и сроков окупаемости проектов.

В настоящий момент соотношение между стоимостью энергии и затратами на энергосбережение не стимулирует предприятия вкладывать собственные значительные средства в экономию энергии.

С ростом цен на первичные энергоносители условия для инвестиций в энергосбережение станут более привлекательными. Окупаемость затрат на реализацию большинства энергосберегающих проектов и программ сократится до 1-2 лет, что позволит снизить государственную финансовую поддержку энергосбережения. Однако, как показывает мировой опыт, и в этом случае следует сохранить государственную финансовую поддержку и стимулирование энергосбережения.

Для ограничения излишнего расходования ТЭР в республике вводятся лимиты на использование этих энергоресурсов бюджетными организациями. Порядок установления лимитов определяется постановлением Кабинета Министров РТ.

В современных экономических условиях основным фактором, сдерживающим проведение энергосберегающих мероприятий, является отсутствие свободных средств как в бюджете республики, так и у предприятий - потребителей энергии. Поэтому необходимо использовать механизмы, позволяющие финансировать проекты в условиях недостатка средств. К таким механизмам относятся:

5.1. Использование возвратных схем финансирования энергосберегающих проектов.

Основным механизмом государственной поддержки Программы принят механизм предоставления бюджетных кредитов под защищенные бизнес-планами конкретные проекты. Бюджетные кредиты покрывают лишь часть затрат на осуществление энергосберегающих проектов, при этом остальные затраты потребители энергии покрывают из собственных средств, заемных средств и средств, сэкономленных за счет выполнения энергосберегающих проектов. Бюджетный кредит предоставляется на возвратной основе сроком на 5 лет на льготных условиях.

Возможно использование схем возвратного финансирования из средств коммерческих банков под гарантии Правительства Республики Татарстан.

5.2. Использование тарифного кредитования для повышения энергетической эффективности.

Федеральный закон "Об энергосбережении" определяет, что при расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитываться экономически обоснованные затраты потребителями электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования определяется Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Отпуск ТЭР с отсрочкой платежей в виде тарифного кредита осуществляется энергоснабжающей организацией в рамках действия настоящей Программы по решению Кабинета Министров Республики Татарстан под конкретные инвестиционные проекты особо значимых направлений энергосберегающей и социальной политики при условии невозможности решения таких задач за счет собственных средств предприятий или получения банковского кредита и бюджетного финансирования.

Размещение тарифных кредитов осуществляется в соответствии с приоритетами основных направлений структурной политики Программы на конкурсной основе. При этом предпочтение должно отдаваться реализации особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до 1-3 лет.

5.3. Предоставление предприятиям и организациям - потребителям энергоносителей, финансируемым из бюджета, прав на распоряжение сэкономленными энергоресурами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.98 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" для предприятий, частично или полностью финансируемых из федерального бюджета, достигнутая экономия бюджетных средств от внедрения энергосберегающих мероприятий в бюджетной организации или федеральном ведомстве остается в распоряжении этой организации или федерального ведомства на период окупаемости проектов плюс один год.

Это же положение целесообразно использовать для стимулирования энергосбережения в организациях, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

По истечении срока окупаемости мероприятий и использования не менее чем в течение года полученной экономии каждое бюджетное вложение в энергосбережение должно заканчиваться уменьшением бюджетного финансирования на величину экономии.

5.4. Стимулирование энергосбережения с использованием дотаций населению.

Механизм предполагает отмену льготных тарифов и применение прямых дотаций и инвестиций для выполнения проектов обеспечения энергоэффективности. Для социальной поддержки населения взамен льготных тарифов целесообразно использовать прямые дотации населению из местных бюджетов или внебюджетных фондов. При этом дотируется, например, не величина израсходованной энергии, а используемый потребителем стандартный набор энергосберегающего оборудования бытового назначения.

Организационные механизмы реализации программы

5.5. Проведение энергетических аудитов.

Меры государственной поддержки энергосберегающих проектов предприятий и административно-территориальных образований Республики Татарстан осуществляются с учетом результатов энергоаудита, наличия энергетического паспорта и программы энергосбережения.

Энергетический аудит проводится в соответствии с Федеральным законом от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.95 N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению", Законом Республики Татарстан "Об энергосбережении" и Правилами проведения энергетических обследований, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

Цель энергетического аудита - оценка эффективности использования организациями и предприятиями топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, природного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки), определение возможности ее повышения и затрат на реализацию мероприятий и проектов повышения энергетической эффективности.

Порядок проведения энергоаудита определен методикой проведения энергетических обследований предприятий и организаций, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан. Результаты работ по проведению энергетических аудитов обеспечивают создание информационной основы системы государственного регулирования энергосбережения.

5.6. Стандартизация в сфере энергопотребления и сертификация производимой и ввозимой на территорию Республики Татарстан продукции.

Сертификация производимой на территории Республики Татарстан продукции оградит от производства на территории республики энергетически малоэффективного оборудования. Показатель энергопотребления в обязательном порядке включается в технические паспорта и нормативную документацию на все виды производимой продукции и сооружаемые (реконструируемые) объекты.

Выполнение предприятиями и организациями республики требований государственных стандартов и нормативных документов в части соблюдения требований энергетической эффективности осуществляется службами Татарского центра стандартизации, метрологии и сертификации и Государственной инспекцией энергетического надзора Республики Татарстан с представлением ежегодного отчета в Кабинет Министров Республики Татарстан.

Сертификация оборудования и объектов по показателям энергетической эффективности должна осуществляться в соответствии с Порядком проведения сертификации в Российской Федерации. Организация проведения сертификации на территории Республики Татарстан возлагается на сертификационные центры. Контроль за функционированием сертификационных центров осуществляется при участии Департамента ТЭК Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан.

Для государственных организаций и предприятий в Республике Татарстан должно приобретаться только оборудование, отвечающее стандартам энергопотребления.

5.7. Внедрение приборов регулирования и учета расхода энергоресурсов, энергоэкономичного и энергосберегающего оборудования.

На сегодня оснащенность приборами учета и регулирования расхода энергоносителей в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Татарстан составляет: тепловой энергии - 0,1%, холодной воды - 3-5%, газа - 0,05 процента. Расход энергоресурсов может быть снижен за счет организации учета и повышения энергетической эффективности нового поколения машин и оборудования. Для достижения необходимого масштаба развития работ в области энергосбережения в Республике Татарстан нужно в 3-5-летний срок увеличить объемы закупок и производства на предприятиях Республики Татарстан энергосберегающего оборудования, а также приборов контроля и регулирования расхода энергоносителей.

Производство энергоэкономичного и энергосберегающего оборудования является основой энергосберегающей политики. Необходимо стимулировать льготным налогообложением утверждаемую Правительством республики группу промышленной продукции, показатели энергоэффективности которой превосходят показатели стандартов и соответствуют мировому уровню.

5.8. Подготовка и переподготовка кадров в области энергосбережения и внедрения энергосберегающих технологий.

Одними из основных задач Программы являются формирование экологического и энергосберегающего сознания подрастающего поколения в процессе дошкольной и школьной подготовки, а также подготовка квалифицированных кадров в области энергосбережения. В 2000-2005 годах планируется проведение следующих мероприятий:

- целенаправленная подготовка специалистов в области энергосбережения в имеющих государственную аккредитацию на территории Республики Татарстан учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- переподготовка специалистов с высшим образованием в области технологических аспектов энергосбережения;

- подготовка специалистов по проведению энергетических обследований предприятий и организаций;

- проведение курсов по совершенствованию профессиональной подготовки руководящих работников и специалистов предприятий и организаций, занимающихся проблемами энергообеспечения и энергосбережения;

- проведение республиканских семинаров по проблемам энергосбережения.

5.9. Активная информационная политика, реклама, распространение компьютерных рекламно-информационных программ по энергосбережению, информационных бюллетеней и печатных изданий информационно-рекламного характера.

В рамках Программы энергосбережения предполагаются :

- осуществление издательской деятельности по учебно-методическому и научно-техническому обеспечению решения проблем энергосбережения;

- проведение пропагандистской работы по проблемам энергосбережения в средствах массовой информации;

- создание специализированного издания информационно-рекламного характера по проблемам энергосбережения;

- организация выставок высокоэффективного оборудования и технологий;

- издание информационных материалов о передовом опыте в области энергосбережения.

5.10. Мониторинг хода выполнения Программы.

Создается информационная база данных, аккумулирующая сведения о ходе выполнения настоящей Программы, а также о разработке, производстве и поставке энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, создании производственных мощностей по их выпуску и результатах прикладных НИОКР.

База данных решает задачи мониторинга и эффективного управления ходом выполнения Программы. Кроме того, часть информации в базе данных может быть использована специалистами, непосредственно занимающимися разработкой, производством, поставками, внедрением и эксплуатацией энергоемких технологий и оборудования в производстве, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Государственное управление и контроль
за ходом выполнения программы

Функции органов государственного управления, министерств, ведомств и организаций, входящих в структуру управления энергосбережением, определяются законами Российской Федерации и Республики Татарстан "Об энергосбережении", а также нормативными документами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Государственный Совет Республики Татарстан:

- осуществляет законодательное регулирование отношений в области энергосбережения;

- определяет основные направления политики Республики Татарстан в области энергосбережения;

- утверждает важнейшие республиканские программы энергосбережения;

- утверждает объемы ежегодного бюджетного финансирования важнейших республиканских программ энергосбережения;

- рассматривает и утверждает республиканскую программу энергосбережения, изменения и дополнения, вносимые в нее;

- утверждает и контролирует выделение бюджетных ассигнований в сферу энергосбережения;

- определяет установление льгот, порядок их предоставления, а также порядок установления штрафных санкций;

- принимает решения по текущим вопросам, входящим в его компетенцию.

Кабинет Министров Республики Татарстан:

- осуществляет управление энергосбережением на республиканском уровне через рабочие органы Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан и Государственную инспекцию энергетического надзора Республики Татарстан;

- рассматривает и направляет в законодательный орган республиканскую программу энергосбережения;

- рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации программы энергосбережения;

- определяет порядок консолидации и расходования целевых средств и ресурсов для реализации энергосбережения и осуществляет контроль за их использованием;

- формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения;

- решает вопросы государственной поддержки организаций, реализующих республиканские программы энергосбережения;

- ежегодно представляет в Государственный Совет Республики Татарстан отчет об эффективности использования топлива и энергии.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан:

- организует разработку республиканской программы энергосбережения;

- осуществляет реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на энергосбережение и эффективное использование энергетических ресурсов;

- осуществляет контроль за реализацией мероприятий, входящих в республиканскую программу энергосбережения;

- осуществляет контроль за использованием государственных финансовых средств в ходе выполнения мероприятий по энергосбережению.

Межведомственный совет по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан:

- координирует деятельность по реализации программы энергосбережения;

- рассматривает и определяет приоритеты практической деятельности по энергосбережению;

- решает вопросы определения научно-технической инновационной политики в области энергосбережения.

Местные органы государственной власти и управления в пределах своей компетенции:

- участвуют в разработке и реализации республиканских программ энергосбережения;

- осуществляют контроль за реализацией мероприятий республиканских и местных программ энергосбережения в организациях, находящихся на подведомственной территории;

- осуществляют контроль за использованием государственных финансовых средств в ходе выполнения мероприятий по энергосбережению.

Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан:

- является головным исполнителем разработки и реализации республиканской и местных программ энергосбережения;

- участвует в реализации организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на энергосбережение и эффективное использование энергетических ресурсов;

- осуществляет текущий оперативный контроль за реализацией республиканской, муниципальных и отраслевых программ энергосбережения.

Государственная инспекция энергетического надзора Республики Татарстан:

- осуществляет надзор и контроль за рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, газа;

- осуществляет надзор за проведением организационных мероприятий по сбережению ТЭР и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях переработки, хранения, транспортировки и реализации, а также разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоизолирующего оборудования;

- осуществляет надзор за соблюдением организациями требований нормативных документов по рациональному и экономному использованию топливно-энергетических ресурсов;

- осуществляет надзор за организацией учета, производства, отпуска и потребления ТЭР, состоянием счетных и измерительных устройств, узлов учета, систем контроля и регулирования расходования ТЭР; осуществляет контроль за эффективностью использования бюджетных средств на цели энергосбережения.

Управление выполнением Программы предусматривает:

- мониторинг результатов и эффективности вложенных средств в целом по Программе;

- определение полученного результата и резервов экономии конкретных предприятий и проектов.

Оценка экономического эффекта от внедрения проектов определяется по результатам проведения государственной энергетической экспертизы через механизм энергетических обследований.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с Центром энергосберегающих технологий Республики Татарстан предоставляет обоснования и готовит нормативно-методическую документацию, регламентирующую порядок реализации Программы, координирует выполнение необходимых мероприятий.

Основным механизмом реализации Программы является утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий и проведение конкурсных отборов направлений выполнения Программы. Выделение средств из республиканского бюджета Республики Татарстан исполнителям работ в ходе выполнения Программы будет осуществляться на конкурсной основе.

Государственная поддержка процесса энергосбережения в рамках республиканской программы осуществляется с учетом результатов отбора энергосберегающих проектов, методика которого изложена в приложении 2 к настоящей Программе.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется путем:

- государственного надзора за рациональным и эффективным расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы;

- государственного надзора за рациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов;

- учета расхода топливно-энергетических ресурсов, а также контроля за их потреблением;

- проведения энергетических обследований организаций;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

Осуществление государственного надзора за рациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов возлагается на Государственную инспекцию энергетического надзора Республики Татарстан.

Организация государственного регулирования и контроля за ходом выполнения Программы представлена в схеме:

"Организация государственного регулирования и контроля за ходом выполнения Программы"

Для повышения эффективности государственного регулирования энергосбережения в Республике Татарстан вводится система индикативного управления.

Вводятся главные и дополнительные индикаторы энергоэффективности в отраслях и административных образованиях.

Главными индикаторами эффективности использования энергии служат показатели, характеризующие интенсивность использования энергии, затраченной на производство продукции.

Для потребителей энергии:

                   Э

     И1 = --------------------  , тонн условного топлива (т.у.т.)/руб.

           Товарная продукция

                   Э

     И2 = --------------------  , т.у.т./руб.

          Добавочная стоимость

Для ЖКХ и бюджетных организаций:

                   Э

     И3 = --------------------  , т.у.т./кв.м;

            Полезная площадь

Для производителей энергии:

          Масса условного топлива

     И4 = -----------------------  , г/кВт.ч, кг/Гкал.

                   Э

Здесь Э - вся энергия (тепло, электричество и т.д.), затраченная на производство продукции, за исключением топлива, использованного в качестве сырья.

Дополнительными индикаторами эффективности использования энергии служат показатели, характеризующие экономию ТЭР за счет внедрения энергосберегающих мероприятий за год:

               Э

     И5 = -----------, т.у.т./чел.

           Население

И6 - стоимость сэкономленных энергоресурсов, млн.рублей.

И7 - экономия ТЭР, тонн условного топлива.

И8 - экономия бюджетных средств за счет сокращения дотаций на оплату энергоресурсов, млн.рублей.

И9 - доля оснащенности бюджетных организаций приборами учета, процентов.

И10 - % предприятий, прошедших энергоаудит.

И11 - уменьшение выбросов в атмосферу, тыс.тонн.

И12 - снижение потерь в электрических сетях.

И13 - % предприятий, прошедших обязательный энергоаудит.

Планируемые пороговые значения индикаторов ежегодно устанавливаются постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

7. Основные программные мероприятия

Учитывая состояние экономики Российской Федерации в целом и Республики Татарстан, сложное финансовое положение народного хозяйства Республики Татарстан и предложения, внесенные заинтересованными министерствами, госкомитетами и ведомствами, предлагается следующая структура Программы:

- Разделение Программы на функциональные блоки, включающие комплексы задач, решение которых позволит достаточно быстро активизировать процесс энергосбережения в Республике Татарстан.

- Разделение Программы по финансовой состоятельности проектов, реализация которых должна основываться большей частью на средствах самих предприятий.

Программа состоит из отдельных независимых блоков мероприятий, которые формируются согласно принципу объединения однородных по реализации задач. Каждый блок Программы подразделяется на ряд независимых мероприятий.

Структура Программы и краткая характеристика программных мероприятий

Блок N 1. Правовое, организационно-методическое и кадровое обеспечение энергосбережения.

Нормативное обеспечение реализации политики энергосбережения в Республике Татарстан. Основная задача: создание комплекса законодательных и правовых актов, обеспечивающих нормативную и законодательную базы для реализации энергосберегающих программ и проектов и стимулирующих повышение эффективности энергосберегающей деятельности в Республике Татарстан. Данные программные мероприятия являются ключевыми для Программы и должны быть выполнены в кратчайшие сроки для того, чтобы дать старт процессу энергосбережения в республике.

Методическое обеспечение, подготовка и переподготовка кадров в сфере энергосбережения. Основными задачами являются: формирование экологического и энергосберегающего сознания подрастающего поколения в процессе школьной подготовки; целенаправленная подготовка специалистов в области энергосбережения в имеющих государственную аккредитацию на территории Республики Татарстан учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; переподготовка специалистов с высшим образованием в области энергоаудита и технологических аспектов энергосбережения.

Блок N 2. Повышение эффективности производства и потребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий

Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве административно-территориальных образований Республики Татарстан.

Программные мероприятия включают модернизацию источников тепла; модернизацию системы распределения и транспортирования электрической и тепловой энергии; повышение эффективности использования ТЭР в бюджетных организациях; повышение эффективности использования ТЭР в жилом фонде.

В результате выполнения программных мероприятий сокращаются потребности в дотировании теплоснабжения жилого фонда и организаций бюджетной сферы с помощью реализации системы технических, экономических, финансовых и организационных мер.

Для реализации программных мероприятий на основе модельной программы энергосбережения города (района), разработанной Центром энергосберегающих технологий Республики Татарстан, целесообразно разработать программы энергосбережения для всех городов и районов республики.

Энергосбережение в строительной индустрии. Основными задачами Программы являются повышение эффективности применения уже действующих и разработка новых нормативных требований по теплозащите объектов.

Предусматриваются следующие направления работ: введение новых нормативов по удельному энергопотреблению; увеличение выпуска пустотелых керамических материалов; совершенствование оконных и дверных блоков в жилых и общественных зданиях; применение в строительстве жилых и общественных зданий многослойных панелей с гибкими и жесткими связями, утепленными плитами из полистирольного пенопласта.

Энергосбережение в бюджетных организациях Республики Татарстан. Основными задачами являются: повышение надежности и устойчивости энергоснабжения потребителей за счет повышения уровня экономической ответственности потребителей и энергоснабжающих организаций; сокращение дотаций на энергообеспечение потребителей; создание инфраструктуры, обеспечивающей потребителей техническими средствами, приборами и услугами, с увеличенным количеством рабочих мест.

В настоящее время нет объективного учета, а тем более регулирования теплопотребления, и, следовательно, не обоснованы нормы его потребления. Нет и плана снижения затрат на энергию. Именно фактор краткосрочной перспективы и финансовая состоятельность данного раздела гарантированно позволяют выполнить запланированные работы, получив, таким образом, объективную картину энергопотребления в организациях бюджетной сферы.

Энергосбережение на предприятиях энергетики Республики Татарстан. Целью Программы является существенное повышение эффективности электроэнергетики республики при минимизации затрат на ее функционирование и развитие. Основными задачами являются:

- Повышение технического уровня электроэнергетики (проведение эффективного технического перевооружения и реконструкции вырабатывающих ресурс электростанций).

- Развитие электрических сетей для оптимальной загрузки наиболее экономичного оборудования и снижения потерь на транспортирование энергии.

- Снижение расхода энергии на технологические нужды, потери в производстве и при транспортировании электрической и тепловой энергии.

- Повышение экономичности действующего оборудования.

Для создания действенных стимулов к энергосбережению у потребителей и производителей энергии необходимо решить проблему неплатежей и приведение тарифов в соответствие с реальными затратами на производство и транспортирование энергии.

В условиях недостатка средств в первую очередь должны реализовываться малозатратные высокоэффективные мероприятия. Абсолютным приоритетом среди энергосберегающих мероприятий обладают так называемые "беззатратные" мероприятия, осуществляемые за счет улучшения организации функционирования предприятий, введения системы материального стимулирования энергосбережения. По опыту, накопленному в РАО "ЕЭС России" (данные из Программы энергосбережения отрасли на 1999-2000 годы и на перспективу до 2005 и 2010 гг.), таким образом можно реализовать от 5 до 25% всего потенциала энергосбережения. Внедрение систем учета и регулирования потребления энергии позволяет дополнительно сэкономить до 5% энергии.

Энергосбережение на промышленных предприятиях Республики Татарстан. Основной задачей Программы является повышение конкурентоспособности продукции машиностроительных предприятий Республики Татарстан через снижение составляющих топлива, энергетических ресурсов и воды в структуре себестоимости выпускаемой продукции.

Поставленная цель достигается через получение объективной информации об эффективности использования энергетических ресурсов в Республике Татарстан и реализации системы организационных мер, снижение затрат на энергообеспечение технологических процессов, снижение энергоемкости производств, сохранение невозобновляемых энергетических ресурсов, использование вторичных энергоресурсов.

Энергосбережение в сельском хозяйстве Республики Татарстан. Снижение потерь энергии в сфере сельскохозяйственного производства обеспечат:

- установка средств учета электрической и тепловой энергии, введение энергетических паспортов технологических объектов сельского хозяйства;

- рациональное использование систем глубокого ввода электроэнергии;

- внедрение биоэнергетических установок и систем биоконверсии отходов сельхозпроизводства;

- внедрение энергосберегающих мероприятий на полевых работах.

Энергосбережение на транспортных предприятиях Республики Татарстан. Снижение затрат топливно-энергетических ресурсов обеспечат:

- совершенствование структуры автомобильного транспорта в направлении его дизелизации и рационализации перевозок;

- совершенствование и внедрение систем автоматического управления поездов в режимах тяги и торможения.

Блок N 3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке принципиально новых и совершенствованию существующих энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, создание альтернативных источников энергии.

В рамках блока НИОКР выполняются следующие программные мероприятия:

Создание принципиально новых и совершенствование существующих энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов

Основными задачами являются:

- создание концепции региональной энергосберегающей политики в Республике Татарстан и определение принципов межрегионального взаимодействия в области энергосбережения;

- создание банка данных об эффективных энергосберегающих проектах и технологиях в Российской Федерации и за рубежом;

- обеспечение максимального использование достижений науки и техники в области энергосбережения и максимальной поддержки эффективных в своей деятельности научных организаций республики, решающих проблемы энергосбережения;

- включение военно-промышленного комплекса в процесс энергосбережения как по линии использования научно-технических достижений, так и производственного потенциала его объектов для выхода на качественно новый уровень развития отраслей экономики;

- обеспечение внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности, сельского хозяйства и жилищно-коммунальной сфере;

- определение возможности ввода и производства в республике объектов малой и нетрадиционной энергетики с укороченным инвестиционным циклом, обеспечивающих более равномерное распределение по территории республики энергетических производств и большей экологической безопасности.

Основными мероприятиями по созданию альтернативных источников энергии являются:

- обеспечение устойчивого, соответствующего современным условиям тепло- и электроснабжения населения и производства в зонах децентрализованного электроснабжения;

- обеспечение гарантированного минимума энергоснабжения населения и производства (особенно сельскохозяйственного) в зонах централизованного электроснабжения во время аварийных и ограничительных отключений, особенно в сельской местности;

- снижение в несколько раз вредных выбросов от энергетических установок в отдельных городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах массового отдыха населения.

Создание альтернативных и возобновляемых источников энергии

В Республике Татарстан нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) могут быть использованы для решения следующих задач:

1. Выравнивание энергоснабжения участков Республики Татарстан с различной плотностью населения, в т.ч. труднодоступных, где сооружение линий электропередач и газификация экономически невыгодны.

2. Увеличение надежности электроснабжения малых промышленных предприятий и сельскохозяйственных производственных объектов в различных районах Республики Татарстан.

3. Питание катодной защиты удаленных стальных трубопроводов в районах нефтедобычи.

4. Уменьшение доли привозного органического топлива для коммунально-бытового сектора Республики Татарстан.

5. Горячее водоснабжение в теплое время года.

6. Снижение воздействия на окружающую среду.

В республике можно выделить следующие направления получения электроэнергии нетрадиционными способами:

1. Малая гидроэнергетика.

2. Электростанции и котельные на попутном газе.

3. Электростанции на биогазе.

4. Ветроэнергетика.

Малая гидроэнергетика. Как правило, малые ГЭС обеспечивают энергоснабжение отдельных потребителей, изолированных от энергосистемы, но могут быть подключены к местным энергосистемам. Экономический анализ работы малых ГЭС показывает, что все они рентабельны. Себестоимость вырабатываемой ими электроэнергии в большинстве случаев соответствует уровню показателей тепловых электростанций.

Строительство малых ГЭС должно производиться на периферийных участках энергосистемы. При этом повышается общий КПД производства электроэнергии в системе за счет передачи электроэнергии на большие расстояния и, соответственно, потерь, повышается надежность электроснабжения потребителей в зоне работы малой ГЭС.

Строительство малых и микроГЭС в первую очередь должно осуществляться с использованием напора уже существующих сооружений - водохранилищ и других объектов.

Специалистами Госгеолкома Республики Татарстан и АО "Татнефть" рассмотрены 118 створов на 37 средних и малых реках Татарстана площадью водосбора в основном от 500 до 13600 кв.км для возможного строительства малых ГЭС.

Норма годового стока в изученных створах колеблется от 1,27 до 36,2 куб.м в секунду. Наиболее перспективными для строительства каскадов ГЭС представляются реки: Свияга - как самая многоводная из рассмотренных, Шешма - как река с многоводным меженным стоком, и особенно Степной Зай с притоками - как крупный водоток, к тому же имеющий 2 больших водохранилища: Карабашское и Заинское.

Первоочередной задачей представляется создание малых ГЭС именно на водохранилищах. Карабашская ГЭС (500 кВт) уже запущена в работу.

Технический потенциал малых водотоков в Республике Татарстан в целом оценивается по средней мощности в 144,3 МВт и по среднегодовой выработке электроэнергии в 1,264 млрд.кВт.ч.

Наибольшим энергетическим потенциалом обладают реки Мензеля (58375 кВт.ч/кв.км), Степной Зай (50098 кВт.ч/кв.км), Шешма (45712 кВт.ч/кв.км), Кичуй (43775 кВт.ч/кв.км), Зай (43683 кВт.ч/кв.км), Малая Меша (32547 кВт.ч/кв.км), Зыча (32322 кВт.ч/кв.км).

Рассмотрены также водохранилища, предназначенные для мелиорации, их полезный объем используется в основном за 4 весенне-летних месяца с мая по август. Наиболее перспективными для энергетического использования являются водохранилища на реках Мелля, Иганя, Беденьга, Бурла.

Результаты оценок показали, что на территории Республики Татарстан можно построить 67 малых ГЭС с установленной мощностью 27 МВт с ежегодной выработкой электроэнергии 68 млн.кВт.ч.

В нефтедобывающих районах республики могут быть сооружены 32 малые ГЭС с установленной мощностью 12072 кВт, которые обеспечат выработку электроэнергии в объеме 39134 тыс.кВт.ч.

Определены энергетические стоимостные показатели первоочередных малых ГЭС. Результаты показали, что от 14 первоочередных малых ГЭС общей установленной мощностью 9200 кВт может быть получена электроэнергия в объеме 31,2 млн.кВт.ч и сэкономлено 3,8 тыс.тонн условного топлива. Первоочередные малые ГЭС должны быть расположены в центре нагрузок, потребляемых АО "Татнефть", что позволит повысить надежность электроснабжения.

Малые тепловые электростанции. Газ с низким содержанием серы следует использовать в качестве топлива для малых газовых электростанций. Возможность выработки 4-5 кВт.ч. электроэнергии из 1 куб.м попутного газа определяет экономическую эффективность использования газа для выработки электроэнергии. Таким способом можно утилизовать около 15 млн.куб.м газа в год, получая при этом 75 млн.кВт.ч электроэнергии ежегодно.

Биоэнергетика. Целесообразно монтировать установки по производству биогаза на фермах крупного рогатого скота, свинофермах и птицефабриках. Удельные капиталовложения на 1 куб.м товарного биогаза составляют в среднем для ферм крупного рогатого скота 2,0 доллара США/куб.м, для свиноферм - 2,0 доллара США/куб.м, для птицеферм - 2,0 доллара США/куб. метров. По имеющимся оценкам срок окупаемости биогазовой установки - 2,3-3,1 года.

Ветроэнергетика.

Важнейшей характеристикой, определяющей энергетическую ценность ветра, является его средняя годовая скорость. По анализу данных гидрометеослужбы Республики о среднемесячных и среднегодовых скоростях ветра в естественных условиях установлено, что средняя годовая скорость ветра в условиях метеостанции заметно изменяется на территории республики и составляет 3,3-5,5 метра в секунду.

На территории республики имеется техническая возможность разместить во всех районах республики 359 ВЭС с использованием ВЭУ - 600 кВт мощностью 722,4 МВт и выработкой электроэнергии 1275,2 млн.кВт.ч.

Наиболее благоприятные ветровые условия имеются на правом берегу р. Волги, побережьх Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, в восточной части Бугульминско-Белебеевской возвышенности.

224 ВЭС, или 62,4% от общего числа ВЭС, расположены на территориях ведения поисковых работ и нефтепромыслов, обслуживаемых АО "Татнефть", и могут использоваться в энергоснабжении.

Наибольшими ветропотенциалами обладают следующие районы: Альметьевский - 73,8 млн.кВт.ч, Бугульминский - 59,4 млн.кВт.ч, Зеленодольский - 59,1 млн.кВт.ч, Тетюшский - 57,0 млн.кВт.ч, Верхнеуслонский - 50,4 млн.кВт.ч.

Существующие ветроустановки имеют удельную стоимость 1000-900 долларов за 1кВт энергии установленной мощности, при этом рассчитаны на работу при номинальном значении скорости ветра 15-20 метров в секунду. Следовательно, существующие ветроэнергетические установки использовать на территории республики нецелесообразно и для развития ветроэнергетики необходимо создать и организовать серийное производство ветроэнергетических установок с номинальной скоростью 3-6 метров в секунду.

Использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), нетрадиционных для существующего энергетического баланса Республики Татарстан

Освоение ресурсов природных битумов (ПБ) Республики Татарстан может быть рассмотрено как одно из направлений использования нетрадиционных ТЭР путем создания опытно-промышленных участков с замкнутым циклом, обеспечивающих весь комплекс работ по промышленному освоению природных битумов, включая его переработку и получение товарной продукции.

Концепцией эффективного освоения ПБ является разработка месторождений ПБ пермских отложений и высоковязких нефтей (ВВН) угленосного горизонта, совпадающих в плане или территориально близко расположенных, переработка добываемой продукции, реализация продуктов переработки.

Планируется создание АО "Татнефтебитум", которое начнет свою деятельность с эксплуатации 5 месторождений ВВН (Ашальчинского, Лангуевского, Чегодайского, Сотниковского и Черемшанского) и 10 месторождений ПБ, два из которых вводятся в разработку уже сейчас (Мордово-Кармальское и Ашальчинское), а остальные - после 2015 года. Предусматривается переработка всей добываемой продукции на Шугуровском нефтебитумном заводе (160 тыс.т/г) и двух новых нефтеперерабатывающих заводах мощностью переработки сырья 400 тыс.т в год каждый.

Второе перспективное направление - использование углей. Всего на территории Республики Татарстан выявлено 100 залежей угля. Угленосная толща вскрыта в верхней части франского яруса (евланский и ливенский горизонты) на глубине 1342-1379 м в районе г.Казани. Мощность угленосной толщи достигает 40 метров. Толща представлена в нижней части темно-серыми мергелями, в верхней - серыми, черными аргиллитами. Два весьма тонких угольных пласта расположены к верхней части угленосной толщи. Мощность нижнего пласта - 0,6 м, верхнего - 0,1 метра. Пласты сближены, расстояние между ними 0,8 метра. Подстилается и перекрывается угленосная толща известняками и доломитами франского яруса. В тектоническом плане залежь направлена к Казанско-Кировскому прогибу. Фиксируемые по множеству геологических признаков перерывы в осадконакоплении в позднедевонское время были кратковременными и охватывали ограниченные участки территории, в связи с чем процесс угленакопления не получил должного развития.

В нижнем карбоне угли содержатся в отложениях елховского, радаевского, бобриковского и тульского горизонтов визейского яруса. В елховских отложениях Камско-Кинельской системы прогибов отмечаются весьма тонкие угольные пласты (0,05-0,2 м) в верхней части горизонта. В тульских отложениях на восточном борту Мелекесской впадины и на западном склоне Южно-Татарского свода в нижней части горизонта отдельными скважинами вскрыт маломощный угольный пласт (0,05-0,З метра). Пласты невыдержанные, выклиниваются на коротких расстояниях и практического значения не имеют. Промышленная угленосность относится к бобриковскому горизонту. Мощные угольные пласты отмечаются и в радаевском горизонте, но они невыдержанные. Угленакопление в радаевское и бобриковское время происходило в эрозионно-карстовых врезах, в локальных понижениях палеорельефа и в осевых участках Камско-Кинельской системы прогибов. Эрозионно-карстовые врезы являются основными структурными формами, к которым приурочены мощные угольные пласты. На восточном борту Мелекесской впадины угленакопление носит площадной характер. Во врезах может быть 1-3 угольных пласта. Устойчивым является лишь верхний пласт "Основной". Мощность угольного пласта "Основной" в локализованных эрозионно-карстовых врезах достигает 10-29 м, а на площадном врезе - 2-8 м (редко до 15 метров).

По структурно-тектонической принадлежности залежи объединены в три угленосных района: Мелекесский, Южно-Татарский и Северо-Татарский, территориально совпадающие с одноименными тектоническими элементами.

Из 15-20 угольных пластов, встречающихся в отложениях визейского яруса, рабочей мощности достигают лишь пласты радаевского и бобриковского горизонтов: БР-1, БР-2, Б-3. Устойчивым является лишь мощный угольный пласт Б-3 "Основной", который имеет рабочую мощность на 92 залежах. Коэффициент угленосности радаевского и бобриковского горизонтов имеет наибольшее значение (16-53) в Южно-Татарском угленосном районе. В Мелекесском угленосном районе коэффициент угленосности ниже (10-30). Углеплотность залежей пласта "Основной" в Южно-Татарском угленосном районе составляет 2-12,8 млн.т/кв.км, а в Мелекесском - 1,4-6,8 млн. т/куб.километров. Наибольшая углеплотностъ отмечается в Ташлиярской группе залежей. В пределах Татарстана мощности угольных пластов в нижнеказанских отложениях составляют 0,1-0,3 метра.

Все залежи неогеновых углей находятся в отложениях акчагыльского яруса. Угли имеют незначительное распространение, их выходы на дневную поверхность зарегистрированы у д.Верхний Такермен (Мензелинский район), д.Чершили (Тукаевский район), близ пристани Рыбная Слобода (Рыбно-Слободский район), у деревень Картали, Старое Ромашкино (Чистопольский район). Наиболее значительными месторождениями углей этого возраста являются Юски-Такерменское и Чиршилинское, расположенные в 25 км восточнее г.Набережные Челны.

Ископаемый уголь - твердое горючее полезное ископаемое осадочного происхождения. В его состав входят органическое вещество, минеральные вещества (условно не более 60% сухой массы) и влага. Различаются три основные природные разновидности ископаемых углей: бурые, каменные и антрациты, образующие непрерывный генетический ряд по степени углефикации органического вещества.

К каменным относятся угли верхнедевонского и нижнекарбонового этапов угленакопления. Промышленный интерес представляют залежи каменноугольного возраста. Всего выделены 92 залежи. В 4 залежах проведен подсчет запасов по категории Cg (Мокшинская - 279,5 млн.т, Рокашевская - 199,9 млн.т, Ташлиярская-1 - 33,4 млн.т, Ташлиярская-13 - 191,3 млн.тонн). По своим физико-химическим и технологическим свойствам визейские угли являются хорошим энергетическим сырьем.

К бурым в пределах Камского угольного бассейна относятся угли пермского и неогенового этапов угленакопления. На территории Татарстана расположены залежи казанского возраста - Ижевская и Варзи-Омгинская.

Промышленная угленосность в пределах Камского угольного бассейна на территории Республики Татарстан относятся к визейским отложениям. Ее масштабы сопоставимы с масштабами битумоносности и нефтеносности и составляют 2,7 млрд.тонн. По своему качеству визейские угли Камского бассейна занимают промежуточное положение между одновозрастными углями Подмосковного и Кизеловского бассейнов. Их разработка традиционными способами нерентабельна в силу значительной глубины залегания (900-1400 м) и сложных горногеологических условий. Единственным путем их освоения в ближайшей перспективе может быть метод подземной газификации. При этом тепловое поле в окрестности выжигаемого угольного пласта может быть эффективно использовано для интенсификации нефтедобычи и повышения нефтеотдачи близлежащего нефтяного пласта. Месторождения бурого угля имеют местное значение и могут использоваться в качестве сельскохозяйственных удобрений.

В рамках реализации блока НИОКР Программы при Межведомственном совете по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан создается научно-технический совет (далее - Совет) - коллегиальный орган, состоящий из ведущих ученых и специалистов Республики Татарстан под председательством министра экономики и промышленности Республики Татарстан.

Совет:

- заслушивает и анализирует информацию о ходе работ, планах и итогах деятельности по выполнению инновационных проектов и мероприятий по энергосбережению в Республике Татарстан;

- разрабатывает и рекомендует направления приоритетной инновационной деятельности;

- вырабатывает и рекомендует к использованию механизмы финансирования и стимулирования инвестиций в энергосберегающие программы и проекты;

- рассматривает и вносит предложения об организации конкурсов инновационных энергосберегающих проектов, технологий, конкурсов изобретателей и рационализаторов, аспирантов, студентов и учащихся по решению проблем энерго- и ресурсосбережения;

- рассматривает и вносит предложения об организации конференций, семинаров, выставок по проблемам энерго- и ресурсосбережения.

Работа Совета проводится в следующих основных секциях:

- финансово-экономические проблемы энергосбережения;

- управление и информационные технологии в энергосбережении;

- промышленность;

- ТЭК;

- сельское хозяйство;

- строительство и коммунальное хозяйство;

- фундаментальные НИОКР;

- подготовка и переподготовка кадров.

Основные функции, права и обязанности членов Совета регламентируются положением о Совете, утверждаемым Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан.

Приложение 1
к Республиканской целевой программе
"Энергосбережение в РТ на 2000-2005 годы"

Юридические и правовые документы, используемые
при разработке программы

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения изложены в следующих документах:

1. Закон Республики Татарстан от 21 октября 1998 г. N 1816 "Об энергосбережении"

2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 августа 1997 г. N 653 "О мерах по развитию энергосбережения в Республике Татарстан".

3. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

4. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

5. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".

6. Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 933 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы" (с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1175).

7. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1996 г. N 1129 "О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией в 1996-1997 годах".

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области топлива и энергии (от 17 июня 1992 года).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 80 "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 годы".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России".

11. Решение о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (от 28 марта 1997 года).

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах".

13. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 февраля 1997 г. N 140 "О Плане основных направлений развития промышленности Республики Татарстан".

14. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 1999 г. N 417 "О первоочередных мерах по энергосбережению в бюджетных организациях Республики Татарстан".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. N 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" (с изменением и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября, 1 декабря 1997 г., 20 мая, 1 июля 1998 г.).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 263 "О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" на 1996-2000 годы".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 1995 г. N 998 "О государственной поддержке создания в Российской Федерации энергоэффективных демонстрационных зон".

18. Положение о межведомственном координационном совете по реализации приоритетных направлений структурной перестройки базы строительной индустрии Республики Татарстан в условиях рыночных отношений, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 января 1996 г. N 33.

19. Протокол заседания коллегии Госстроя Российской Федерации от 26 ноября 1997 г. N 18.

20. Приказ Минтопэнерго Российской Федерации от 28 мая 1998 г. N 180 "О мерах по реализации Соглашения между Минтопэнерго России и администрацией Чукотского автономного округа".

21. Приказ Минтопэнерго Российской Федерации от 20 марта 1998 г. N 90а "О внесении изменений в приказ Минтопэнерго России от 5 апреля 1996 г. N 72".

22. Перечень департаментов Минэкономики России, ответственных за организацию работы с федеральными целевыми программами и межгосударственными целевыми программами, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (Приложение N 1 к приказу Минэкономики Российской Федерации от 15 ноября 1995 г. N 83).

23. Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы (от 14 июня 1994 года).

24. Проект федерального закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" (внесен депутатом Государственной Думы Российской Федерации В.И.Овченковым).

Приложение 2
к Республиканской целевой программе
"Энергосбережение в РТ на 2000-2005 годы"

Методика отбора энергосберегающих проектов для их реализации
в Республиканской целевой программе "Энергосбережение
в Республике Татарстан на 2000-2005 годы"

1. Основные положения

На современном этапе развития экономики главным фактором конкурентоспособности производства становится уровень его энергоемкости. Важнейшим направлением государственной инвестиционной политики является всемерная поддержка процессов технологического перевооружения отраслей, обеспечивающих повышение конкурентоспособности производства в республике.

Величина расчетной экономии энергоресурсов за счет замены существующей технологии на новую не является в полном смысле энергосберегающей эффективностью, так как не предусматривает сопоставления результатов с затратами на их реализацию. Поэтому определяющим фактором при отборе энергосберегающих проектов является энергосберегающая эффективность инвестиций на их реализацию.

Процедура отбора мероприятий осуществляется путем ранжирования общего множества предложенных мероприятий и технологий в данной отрасли по степени убывания их энергосберегающей эффективности. Лимит инвестиций на энергосберегающие мероприятия в данной отрасли является "границей отсечения" группы мероприятий, отобранных для их реализации.

Все расчетные аналитические зависимости для обеспечения сопоставимости прогнозируемой энергосберегающей эффективности выполнения мероприятий и применения технологий получают на основе их базисных технико-экономических характеристик: объемов производства продукции в натуральном выражении и валовых выпусков, цен на продукцию и т.д. Выбор базисных характеристик мероприятий и технологий определяется годом, предшествующим началу выполнения мероприятия.

Данные, характеризующие энергосберегающие мероприятия, включаются в бизнес-план предлагаемого мероприятия.

Предлагаемая методика ориентирована прежде всего на энергосберегающие критерии оценки и отбора мероприятий, поэтому экологический и социальный факторы их реализации, не имеющие количественных оценок, учитываются при сопоставимых оценках их эффективности. (Проекты должны пройти предварительную экологическую экспертизу.)

2. Порядок отбора проектов

2.1. Энергосберегающие проекты, предлагаемые для реализации в составе Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы" должны содержать бизнес-план, включающий расчет показателей энергосберегающей эффективности проекта согласно приложению 2.1.

2.2. Проекты мероприятий в данной отрасли ранжируются в порядке убывания энергосберегающей эффективности. В качестве предельного срока окупаемости принимается 3,5 года.

Инвестиции распределяются исходя из планируемой величины экономии энергоресурсов в отрасли.

2.3. Проекты, прошедшие предварительный отбор, направляются для обязательной экспертизы. На предприятиях, где планируется проведение энергосберегающего мероприятия, проводятся энергоаудит и финансовый аудит, по результатам которых выносится заключение о степени готовности предприятия к реализации энергосберегающих проектов.

Приложение 2.1.
к Методике отбора энергосберегающих проектов
для их реализации в Республиканской целевой
программе "Энергосбережение в Республике
Татарстан на 2000-2005 годы"

Информационная карта характеристик и технико-экономических
показателей энергосберегающих технологий

Наименование технологии (мероприятия)_______________________________

Отрасль экономики___________________________________________________

Предприятие_________________________________________________________

Поставщик электроэнергии____________________________________________

Поставщик тепловой энергии__________________________________________

Поставщик топлива (по видам)________________________________________

Технико-экономические показатели внедрения энергосберегающих технологий (в ценах 2000 г.)

Наименование показателей	Значения показателей по годам
	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6
1. Инвестиционные затра- ты, руб.
1.1. В том числе средства бюджета
1.2. В том числе собстве- нные средства
1.3. В том числе заемные средства
2. Экономия энергии, по- лучаемая в результате вы- полнения мероприятия, т.у.т.
В том числе экономия:
2.1. Электроэнергии, кВт
2.2. Тепла, Гкал
2.2.1. В т.ч. от ТЭЦ
2.2.2. В т.ч. от иных ис- точников
2.3. Топлива, т.у.т.
3. Энергосберегающая эф- фективность (1)/(2)
4. Срок окупаемости, лет

Приложение 3
к Республиканской целевой программе
"Энергосбережение в РТ на 2000-2005 годы"

Первоочередные нормативно-правовые документы,
обеспечивающие выполнение Республиканской целевой программы
"Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы",
требующие разработки и утверждения

Перечень первоочередных нормативно-правовых документов, обеспечивающих выполнение Программы энергосбережения:

N п/п	Наименование документа
1	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О введении государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов"
2	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утвержде- нии Положения о порядке разработки и выполнения отраслевых и регио- нальных программ энергосбережения"
3	Положение о порядке финансового контроля за ходом выполнения Прог- раммы
4	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О введении системы индикативного управления процессом энергосбережения"
5	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О подготов- ке, переподготовке и повышении квалификации кадров в области энер- госбережения"
6	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О создании демонстрационных зон высокой энергетической эффективности"
7	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О статисти- ческом наблюдении за потреблением энергоресурсов"
8	Положение о создании системы нормативов удельного потребления энер- горесурсов предприятий
9	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствова- ния, направленных на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий"
10	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О применении финансово-экономических санкций за нерациональное использование и расточительное расходование энергоресурсов"
11	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утвержде- нии Порядка премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов"
12	Положение о введении мониторинга и энергетических обследований ин- женерных сетей, зданий, сооружений и конструкций
13	Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений"
14	Положение об оснащении средствами автоматического контроля, учета и управления потреблением энергоресурсов
15	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О создании системы лимитов на энергоресурсы и контроле за исполнением лимитов"
16	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О государс- твенном надзоре за рациональным использованием энергоресурсов на территории Республики Татарстан"
17	Положение о порядке разработки и утверждения нормативов потребления энергетических ресурсов
18	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О многота- рифном учете потребления энергии"
19	Положение о порядке проектирования и ввода в эксплуатацию узлов расхода тепловой энергии и воды для взаимных коммерческих расчетов между их потребителями и поставщиками на территории Республики Та- тарстан
20	Положение о научно-техническом совете при Межведомственном совете по вопросам топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан
21	Положение об энергосервисной компании