Приложение N 1. Программа "О жилье горожан и улучшении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых им"

Наименование Программы:	- "О жилье горожан и улучшении жилищно-комму- нальных услуг, оказываемых им"
Дата принятия решения о разработке Программы:	- 25.12.2003 г.
Заказчик-координатор Программы:	- Президиум Казанского Совета народных депута- тов
Основные разработчики Программы:	- Департамент строительства и жилищно-комму- нального хозяйства г.Казани, Управление жилищ- ной политики администрации г.Казани
Цели и задачи Програм- мы:	- формирование механизма предоставления жилья на базе долгосрочного кредитования при миними- зации уровня бюджетного дотирования жилищной сферы (до минимально необходимого уровня); - создание эффективно функционирующей рыночной среды при условии реализации спроса на социаль- ное и коммерческое жилье, рост качества предос- тавления населению жилищно-коммунальных услуг; - сочетание комплексного подхода к совершен- ствованию отдельных процессов воспроизводства жилья: финансирования, инвестирования, строи- тельства, распределения и эксплуатации, - обес- печивающих создание условий для свободного вы- бора семьями способа удовлетворения жилищных потребностей; - организация различных форм предоставления жилья, ориентированных на все слои общества; - формирование системы дифференцированной фи- нансовой поддержки семьям с низкими и средними доходами; - динамичное развитие рыночных и нерыночных подходов к процессам воспроизводства жилья, обеспечивающих сохранение паритета между спро- сом и предложением на рынке недвижимости; - повышение устойчивости и надежности функцио- нирования жилищно-коммунальных систем жизне- обеспечения населения с одновременным снижением себестоимости жилищно-коммунальных услуг
Сроки реализации Прог- раммы:	Программа разрабатывается на период 2005-2025 гг. с последующей корректировкой и смещением сроков ее реализации в зависимости от ее кон- кретных результатов и реальных финансово-эконо- мических условий (скользящая программа). Она включает комплекс мероприятий по решению перво- очередных задач на переходном этапе и рассмат- ривается как основа жилищной политики города в долгосрочной перспективе. Комплексная программа улучшения жилищно-комму- нальных услуг, предоставляемых населению, рас- считана на период до 2015 года
Ожидаемые конечные ре- зультаты реализации Программы:	- внедрение нового механизма деятельности адми- нистрации г.Казани по работе с гражданами, сто- ящими в очереди на улучшение жилищных условий; - существенное повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны населения со средни- ми и низкими доходами за счет рассрочки оплаты стоимости жилья в сочетании с различными форма- ми социальной поддержки; - предоставление жилья социально незащищенным группам граждан за счет использования рынка вторичного жилья с последующим улучшением жи- лищных условий на льготных условиях, малоимущим гражданам - по договорам социального найма; - увеличение объемов строительства жилья в со- ответствии с утвержденными стандартами для граждан с малым и средним уровнем достатка; - вовлечение в Программу средств организаций и предприятий города, имеющих собственные списки очередников на улучшение жилищных условий; - повышение качества жилищно-коммунальных ус- луг; - формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы; - обеспечение социальной защиты малообеспечен- ных слоев населения в сфере жилищно-коммуналь- ного хозяйства
Исполнители Программы:	Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства г.Казани, Управление жилищной политики администрации г.Казани

Введение

Программа "О жилье горожан и улучшении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых им" является дополнением, позволяющим усилить социальную направленность основных принципов и положений "Социальной ипотеки" в отношении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных в Законе Республики Татарстан "О мерах по государственной поддержке развития жилищного строительства в РТ". Программа позволяет объединить усилия органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления на реализацию конституционного права граждан на жилище.

В рамках настоящей Программы разработаны механизмы, позволяющие органам местного самоуправления самостоятельно решать комплекс задач, возложенный на них жилищным законодательством.

Основными мероприятиями, декларируемыми настоящей Программой, являются:

- внедрение нового механизма работы администрации г.Казани по работе с гражданами, стоящими в очереди на улучшение жилищных условий;

- существенное повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны населения со средними и низкими доходами за счет рассрочки оплаты стоимости жилья в сочетании с различными формами социальной поддержки;

- предоставление жилья социально незащищенным группам граждан за счет использования рынка вторичного жилья с последующим улучшением жилищных условий на льготных условиях, малоимущим гражданам - по договорам социального найма;

- увеличение объемов строительства жилья в соответствии с утвержденными стандартами для граждан с малым и средним уровнем достатка;

- вовлечение в Программу средств организаций и предприятий города, имеющих собственные списки очередников на улучшение жилищных условий;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы;

- обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

I. Общие положения

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с законодательно установленными нормами. Кроме того, необходимо отметить, что жилищная сфера, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, является объектом социально-экономической политики органов местного самоуправления, направленным на реализацию конституционного права граждан на жилище.

На основании вышеизложенного можно выделить основные направления реализации настоящей Программы:

1) развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2) развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья, - внедрение собственных механизмов и содействие органов местного самоуправления другим механизмам, обеспечивающим возможность гражданам решать вопросы улучшения жилищных условий за счет собственных средств - путем приобретения жилья в собственность;

3) формирование жилищного фонда для реализации обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каждому направлению, его специфическим проблемам, целям, задачам и путям решения посвящен отдельный раздел.

Цели программы

Целями настоящей программы являются:

- формирование механизма предоставления жилья на базе долгосрочного кредитования при минимизации уровня бюджетного дотирования жилищной сферы (до минимально необходимого уровня);

- создание эффективно функционирующей рыночной среды при условии реализации спроса на социальное и коммерческое жилье, рост качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг;

- сочетание комплексного подхода к совершенствованию отдельных процессов воспроизводства жилья: финансирования, инвестирования, строительства, распределения и эксплуатации, - обеспечивающих создание условий для свободного выбора семьями способа удовлетворения жилищных потребностей;

- организация различных форм предоставления жилья, ориентированных на все слои общества;

- формирование системы дифференцированной финансовой поддержки семьям с низкими и средними доходами;

- динамичное развитие рыночных и нерыночных подходов к процессам воспроизводства жилья, обеспечивающих сохранение паритета между спросом и предложением на рынке недвижимости;

- повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Задачи программы

Главной задачей Программы является поддержание и увеличение платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья. В основе решения этой задачи лежат следующие факторы: создание условий для развития рыночных механизмов, мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов и направление их в строительство, развитие системы долгосрочного жилищного кредитования, переход к решению гражданами жилищных проблем за счет собственных и кредитных средств.

Настоящая Программа значительно расширяет возможности органов местного самоуправления по обеспечению жильем граждан, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью долгосрочного кредита.

Задачами Программы также являются:

1. Внедрение нового механизма деятельности администрации г.Казани по работе с гражданами, стоящими в очереди на улучшение жилищных условий;

2. Существенное повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны населения со средними и низкими доходами за счет рассрочки оплаты стоимости жилья, в сочетании с различными формами социальной поддержки;

3. Предоставление жилья социально незащищенным группам граждан за счет использования рынка вторичного жилья с последующим улучшением жилищных условий на льготных условиях, малоимущим гражданам - по договорам социального найма;

4. Увеличение объемов строительства жилья в соответствии с утвержденными стандартами для граждан с малым и средним уровнем достатка;

5. Вовлечение в Программу средств организаций и предприятий города, имеющих собственные списки очередников на улучшение жилищных условий;

6. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

7. Формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы;

8. Обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Этапы и сроки реализации

Программа разрабатывается на период 2005-2025 гг. с последующей корректировкой и смещением сроков ее реализации в зависимости от ее конкретных результатов и реальных финансово-экономических условий (скользящая программа). Она включает комплекс мероприятий по решению первоочередных задач на переходном этапе и рассматривается как основа жилищной политики администрации города в долгосрочной перспективе.

Комплексная программа улучшения жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, рассчитана на период до 2015 года, а Программа реформирования жилищно-коммунального комплекса г.Казани предусматривает реализацию своих положений за 2004-2005 гг.

II. Нормативно-правовая основа реализации программы

Поворотным этапом в законодательном регулировании жилищных отношений в России можно считать принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность реализации гражданами права на жилище путем предоставления жилья на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также приобретения и строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Статьей 36 Конституции были сняты ограничения на право свободного владения, пользования и распоряжения земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики", в развитие конституционного права граждан на жилище, были установлены основы правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Принятие Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обусловило ускорение приватизации жилищного фонда и увеличение количества частных собственников жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 N 595 была утверждена Государственная целевая программа "Жилище", определившая принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики и наметившая конкретные меры по решению следующих основных задач:

- создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы;

- преодоление сокращения объемов жилищного строительства;

- изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;

- поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения;

- демонополизация жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменение форм организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда;

- комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры.

В целях реализации указанной программы в течение последних 10 лет на федеральном уровне принято более 250 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, в том числе:

Гражданский, Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации;

федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс;

Федеральный закон "О товариществах собственников жилья";

Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и изданные на его основе ведомственные акты;

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Федеральные законы, предусматривающие предоставление жилья отдельным категориям населения бесплатно или на льготных условиях, и многие другие.

Следует особо отметить Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28.04.97 N 425, предусматривающий изменение системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем перехода от бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями в полном объеме при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Данный нормативный акт стал основой для разработки соответствующих региональных программ.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, направлена на продолжение вышеуказанных преобразований в жилищной сфере. В рамках данной программы приняты и реализуются следующие нормативные правовые акты:

- Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

- Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

- Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

- Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

- Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты".

Решающим этапом в реформировании Федеральной законодательной базы явился пакет документов под общим названием "Доступное жилье", принятый в конце 2004 года:

Основополагающим документом настоящего пакета является "Жилищный Кодекс" - документ, формирующий основу жилищных отношений. Кроме того, приняты законы "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", "О жилищных накопительных кооперативах", "О кредитных историях", утвержден новый "Градостроительный Кодекс", внесены изменения и дополнения в 14 Федеральных законов.

Таким образом, в результате осуществления намеченных мероприятий на федеральном уровне созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.

Комплексный характер программы "О жилье горожан и улучшении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых им" определяет необходимость взаимодействия с другими программами:

- Республиканской целевой программой "Энергосбережения на 2000-2005 годы";

- Программой реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства по городам и районам Республики Татарстан;

- Программой Капитальных вложений по заключенным Кабинетом Министров Республики Татарстан договорам в рамках Федеральной Целевой программы "Социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года";

- Ежегодной "Программой газификации Республики Татарстан";

- Программой социально-экономического развития г.Казани;

- Программой капитального ремонта объектов коммунального назначения и социальной сферы г.Казани.

III. "О жилье горожан" - комплексная программа
улучшения жилищных условий жителей г.Казани

Формирование новой эффективной системы финансирования строительства и приобретения жилья является в настоящее время одной из самых актуальных и приоритетных задач жилищной политики.

За период, прошедший с начала реформирования жилищной сферы, произошли кардинальные изменения в источниках финансирования строительства и приобретения жилья. Бюджетные источники перестали играть основополагающую роль, значительное место в системе финансирования теперь отводится средствам частных инвесторов (в том числе населения), привлекаемых к строительству жилья. При этом система жилищного строительства, в первую очередь, опирается на прямые частные инвестиции, а не на кредитные ресурсы, такая же ситуация характерна и для вторичного рынка жилья.

Основными проблемами в сфере финансирования жилищного строительства являются:

- невысокий уровень доходов населения, сопровождающийся недостаточной степенью доверия граждан к участникам жилищного рынка;

- ограниченный объем бюджетных ресурсов, направляемых в сферу жилищного строительства;

- отсутствие эффективных схем кредитования или долгосрочного накопления, которые удовлетворяли бы финансовым возможностям основной массы работающего населения для приобретения жилья в собственность.

При разработке настоящей Программы учитывалось все многообразие и все возможности существующих моделей (схем) финансирования жилищного строительства, получивших распространение в России (в том числе и на территории г.Казани) за последние десять лет, каждая из которых имеет свои положительные и отрицательные аспекты.

Комплексная программа улучшения жилищных условий жителей г.Казани структурно состоит из двух основных разделов:

1. Инвестиционно-кредитный блок, включающий в себя подпрограмму "Доступное жилье" и схему привлечения в жилищное строительство заемных денежных средств.

2. Социальный блок - подпрограмма "Жилье очередникам", а также в рамках ее реализации формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего его предоставления малоимущим гражданам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Инвестиционно-кредитный блок, в частности, Подпрограмма привлечения заемных денежных средств совместно с подпрограммой "Доступное жилье" формируют необходимую финансово-экономическую базу для строительства и последующей реализации социального блока программы - подпрограммы "Жилье очередникам".

"Комплексная программа улучшения жилищных условий жителей г.Казани"

Анализ существующего опыта предоставления жилья и сопоставление различных финансовых схем, действующих в России, показывает, что наименее затратной для участника и наиболее экономически эффективной для привлечения финансовых ресурсов является схема продажи жилья с оплатой его в рассрочку. Участник Программы выбирает из предложенного списка новую квартиру, построенную за счет Фонда жилищного строительства (далее Фонд), оплачивает первоначальный взнос (30% от стоимости квартиры) либо сдает старую квартиру, находящуюся в собственности, в счет оплаты и приобретает новую квартиру в собственность, а оставшуюся сумму выплачивает в течение периода предоставления рассрочки. Оформление жилья в собственность позволяет участнику воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными налоговым законодательством к приобретателям жилых помещений. Период предоставления рассрочки определяется по желанию Участника в зависимости от его финансовых возможностей, но не может превышать 20 лет. До полного погашения суммы рассрочки вновь приобретенная квартира находится в залоге. Ипотека в силу закона - в соответствии с Федеральным Законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Данная схема имеет условное наименование - подпрограмма "Доступное жилье".

В рамках основного механизма предусмотрены варианты поддержки различных социальных групп граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. В данном случае частично либо полностью гасятся размеры процентных выплат за использование рассрочки платежей. Условное наименование данного раздела программы - подпрограмма "Жилье очередникам". В рамках реализации данной подпрограммы малоимущим гражданам предусмотрено предоставление жилья по договорам социального найма.

При реализации подпрограмм "Доступное жилье" и "Жилье очередникам" предусматривается реализация не только вновь построенного жилья, но и жилья вторичного рынка, освобождаемого в результате механизмов реализации подпрограмм.

Для граждан, не имеющих возможности единовременной оплаты первоначального взноса и не имеющих жилья в собственности, предусмотрен механизм первоначального накопления денежных средств.

Дополнительно в рамках реализации программы предусмотрены варианты участия граждан, местом постоянного проживания которых являются муниципальные общежития, производится дальнейшее формирование жилищного фонда для решения вопросов ликвидации ветхого жилья.

В рамках реализации Программы предлагаются варианты взаимодействия с предприятиями и организациями города, имеющими работников, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

3.1. Исходные критерии и требуемые объемы жилищного
строительства для реализации программы "О жилье горожан"

Основная задача настоящей Программы - формирование эффективных механизмов предоставления жилья гражданам, состоящим в очередях на улучшение жилищных условий, а также реализация на практике основополагающих принципов доступности жилья для всех жителей города. В качестве основных исходных данных для определения требуемых объемов реализации Программы использованы сведения, полученные в результате анализа проведенного Управлением жилищной политики администрации г.Казани опроса-анкетирования среди семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

На сегодняшний день в улучшении жилищных условий нуждается свыше 51 тысячи семей, для решения вопросов улучшения их жилищных условий, требуется дополнительное введение в эксплуатацию порядка 2,8 млн.метров квадратных жилой площади, что в действующих ценах составляет ориентировочно 37 млрд.рублей. Поэтому предлагаемым вариантом решения вопросов обеспечения жильем очередников является принцип формирования условий предоставляющих реальную возможность гражданам (при поддержке администрации города) улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств. В данном случае требуется четкое распределение участников Программы в соответствии с их финансовыми возможностями. Проведенный анализ среди семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, показывает, что суммарный семейный доход до 12000 рублей в месяц имеют 24261 семья из общего количества 51621 семья. На представленной ниже диаграмме приведено распределение семей по размеру суммарного месячного дохода.#

Диаграмма распределения очередников
по размеру суммарного месячного дохода

"Диаграмма распределения очередников по размеру суммарного месячного дохода"

Основные представленные критерии распределения (до 4, до 7, до 9, до 12 и свыше 12 тысяч рублей) и явились основанием для формирования механизмов "Доступное жилье" и "Жилье очередникам" с четырьмя вариантами финансовой поддержки Участников. Очевидно, что семьи, имеющие суммарный месячный доход до 4000 рублей, не в состоянии самостоятельно улучшить жилищные условия даже по самым благоприятным вариантам, поэтому в рамках реализации подпрограммы "Жилье очередникам" для малоимущих граждан предусмотрен вариант предоставления жилья по договорам социального найма.

Диаграмма распределения семей по месту проживания

"Диаграмма распределения семей по месту проживания"

Существенное значение для реализации Программы имеет и оценка распределения семей, состоящих в очередях на улучшение жилищных условий по месту проживания, представленная на одноименной диаграмме. Основную массу - 53% - составляют семьи, проживающие в благоустроенных квартирах и нуждающиеся в дополнительной жилой площади, причем 35% из них (8921 семья) имеют это жилье в собственности.

Анализ количественного состава семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, показывает, что основную массу 70% составляют семьи, состоящие из 4 и менее человек.

Диаграмма распределения семей по количественному составу

"Диаграмма распределения семей по количественному составу"

На основании вышеизложенного становится очевидно, что для решения вопросов обеспечения жильем на условиях, предлагаемых настоящей Программой, граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, необходимо привлечение финансовых средств для дополнительного введения в эксплуатацию жилых помещений в следующих объемах:

- расчетный объем подпрограммы "Жилье очередникам" должен составлять 1334190 м.кв. (24258 семей), в том числе предоставление жилья по договорам социального найма в объеме 208230 м.кв. (3786 семей);

- расчетный объем подпрограммы "Доступное жилье" - 1504800 м.кв. (27360 семей).

Итого общий расчетный объем, предоставляемый жителям города в рамках реализации программ, обеспечивающих доступность приобретения жилья (продажа жилья в рассрочку, продажа жилья на льготных условиях и предоставление жилья малоимущим по договорам социального найма), должен составить не менее 2,84 млн.м.кв. жилой площади.

3.2. Инвестиционно-кредитный блок программы "О жилье горожан"

Инвестиционно-кредитный блок Комплексной программы улучшения жилищных условий жителей г.Казани "О жилье горожан", включающий в себя подпрограмму "Доступное жилье" и схемы привлечения в жилищное строительство заемных денежных средств физических и юридический лиц, направлен на реализацию следующих задач:

- реализация на практике основных принципов доступности жилья путем создания необходимых финансовых условий для долгосрочного кредитования граждан при приобретении жилья в собственность;

- дополнительное привлечение на взаимовыгодной основе финансовых средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство на территории г.Казани;

- создание условий для поэтапного (пошагового) приобретения гражданами требуемого размера жилья в собственность, в том числе реализация возможности поэтапного накопления обязательного размера первоначального взноса для дальнейшего участия в подпрограммах "Доступное жилье" и "Жилье очередникам";

- формирование требуемой финансовой базы для реализации социального блока Программы (подпрограммы "Жилье очередникам").

3.2.1. Схемы привлечения заемных денежных средств

Привлечение заемных денежных средств в рамках реализации Инвестиционно-кредитного блока осуществляется в соответствии с "Положением о порядке привлечения заемных денежных средств и осуществления оборота векселей, эмитируемых Муниципальным унитарным предприятием "Агентство по приватизации жилой площади г.Казани" на основании договоров займа или путем ввода в обращение простых векселей, в случае если в качестве займодателя выступают юридические лица, оформляются договора займа, привлечение средств физических лиц осуществляется путем продажи простых векселей.

Заемные денежные средства и денежные средства, привлекаемые под обращение векселей, направляются исключительно на финансирование объектов жилищного строительства только в рамках реализации настоящей Программы, тем самым обеспечивая ликвидность договоров займа и векселей, выраженную в обеспечении квадратными метрами жилой площади.

По желанию займодателя (векселедержателя) погашение договора займа (векселя) может быть осуществлено путем передачи в собственность изолированных жилых помещений. При этом займодатель (векселедержатель) при внесении суммы займа (приобретении векселя) может сохранить за собой право на приобретение в собственность конкретного жилого помещения.

Погашение договоров займа и векселей путем предоставления в собственность жилых помещений производится по специальным дисконтным ценам, устанавливаемым для каждого отдельно взятого объекта на период внесения заемных средств или приобретения векселя.

В случае если векселями обеспечена площадь, которая меньше площади приобретаемого в собственность жилого помещения, разница оплачивается Участником по ценам реализации на день совершения сделки купли-продажи. Если сумма векселей обеспечивает площадь, которая больше площади приобретаемого в собственность жилого помещения, Участнику возвращается разница ранее внесенных денежных средств с начислением установленных процентов от даты внесения последнего платежа.

Заемные средства у физических лиц привлекаются срочно и бессрочно. Срочное привлечение заемных денежных средств обусловлено фиксированной (обозначенной в векселе) датой их возврата. В случае бессрочного привлечения заемных денежных средств конкретная дата возврата не оговаривается, и погашение векселя производится по предъявлению, но не ранее одного года с момента его приобретения.#

При срочном привлечении заемных денежных средств за займодателем сохраняется право на последующее приобретение в собственность (на момент даты погашения векселей) конкретного жилого помещения.

Бессрочное привлечение денежных средств не дает права на последующее приобретение конкретного жилого помещения, но позволяет поэтапно выкупать векселедержателю необходимей размер жилой площади. За каждым приобретенным векселем фиксируется условный размер жилой площади на момент приобретения векселя. При достижении желаемого размера площади, векселя погашаются, и условный размер жилой площади переводится в конкретную квартиру, которая при процедуре погашения векселей переходит в собственность векселедержателя.#

Вариант бессрочного привлечения денежных средств используется и как вариант накопления обязательного первоначального взноса для дальнейшего участия в подпрограммах "Доступное жилье" и "Жилье очередникам", при этом учитывается не сумма денежных обязательств по векселям, а условный размер площади, который должен составлять не менее 30% от общей площади, приобретаемого в рамках реализации подпрограмм жилья.

3.2.2. Основные характеристики подпрограммы "Доступное жилье"

Основу данной подпрограммы составляет схема предоставления жилья в собственность по договору купли-продажи с предоставлением рассрочки по оплате его стоимости и обременением передаваемого жилья залогом (ипотекой) до момента исполнения долговых обязательств.

Участником подпрограммы может быть любое дееспособное физическое лицо или группа физических лиц (семья), которые в совокупности удовлетворяют следующим требованиям:

- зарегистрированы по месту постоянного жительства на территории города Казани;

- имеют постоянный и надежный источник дохода, причем 35% от суммарного месячного дохода семьи должны превышать размер обязательных ежемесячных выплат по предоставляемой рассрочке платежей (при условии, если Участник программы - физическое лицо, - то 20% его месячного дохода должны превышать размер обязательных выплат по предоставляемой рассрочке платежей);

а также Участник удовлетворяет одному из нижеперечисленных условий:

- имеет в наличии сумму для оплаты не менее 30% от стоимости предоставляемой квартиры;

- имеет на праве собственности в городе Казани жилое помещение, за исключением комнат коммунальных квартир, и готов внести его стоимость в качестве оплаты первоначального взноса.

Основными критериями предоставления жилья Участникам являются:

- сумма рассрочки по оплате приобретаемого жилья, предоставляемая Участнику, не может превышать 70% его стоимости;

- процентная ставка за предоставление рассрочки платежа при покупке Приобретаемого жилья устанавливается в размере 7 (семи) процентов годовых от суммы невыплаченной рассрочки;

- размер обязательного ежемесячного платежа, оплачиваемого Участником в погашение суммы рассрочки, не должен быть менее размера установленного договором купли-продажи;#

- жилье, передаваемое Участнику в зависимости от принимаемых им (ими) обязательств по выплате суммы рассрочки и внесению первоначального взноса, может быть оформлено в индивидуальную либо общую собственность (совместную или долевую);

- Участник в рамках настоящего механизма имеет право претендовать на обмен большей площади своего жилья на меньшую, при условии соблюдения всех условий и требований Программы, предъявляемых к Участнику.

Денежные выплаты Участника Программы состоят из двух основных частей:

- первоначальный взнос, равный не менее 30% от стоимости предоставляемого жилья, при этом предусмотрено два варианта его погашения: денежными средствами и зачетом стоимости жилья, находящегося в собственности;

- обязательные ежемесячные платежи - складываются из суммы погашения предоставленной рассрочки и процентов за пользование рассрочкой по 7% годовых от непогашенной суммы.

                     /--------------------------\

                     |Денежные выплаты участника|

                     \--------------------------/

       /-------------------------------------------------\

/--------------\                          /----------+-+-+----\

|Первоначальный|                          | /----------+-+------\

|взнос (30%  от|                          \-| /----------+--------\

|стоимости при-|                            \-| /-------------------\

|обретаемого   |                              \-|Ежемесячные платежи|

|жилья)        |                                \-------------------/

\--------------/                    /----------------------------------\

                        /-------------------------\      /-------------------------\

                        |Погашение суммы рассрочки|      |Выплаты по процентам (вы-|

                        |(сумма кредита,  деленная|      |платы  процентов по сумме|

                        |на   количество   месяцев|      |непогашенной рассрочки из|

                        |предоставления  рассрочки|      |расчета 7% годовых)      |

                        |платежей)                |      |                         |

                        \-------------------------/      \-------------------------/

Сумма обязательных ежемесячных платежей вносится в график обязательных выплат, являющийся неотъемлемой частью договора купли-продажи.

При этом сумма текущих выплат процентов для удобства участников оплачивается по фиксированной для каждого года ставке. Данная ставка определяется как среднее арифметическое от суммы требуемых выплат процентов по каждому отдельному месяцу года.

По желанию Участника график обязательных выплат может корректироваться, что оформляется дополнительным соглашением.

В рамках Программы стоимость приобретаемого Участником жилья фиксируется на момент его предоставления и остается неизменной на весь период предоставления рассрочки по оплате его стоимости.

В рамках механизма предусматривается шесть типовых вариантов участия:

1) Покупка в рассрочку однокомнатной квартиры с обязательной оплатой первоначального взноса в размере 30% ее стоимости, на оставшуюся часть предоставляется рассрочка на период до 20 лет;

2) Покупка в рассрочку двухкомнатной квартиры с обязательной оплатой первоначального взноса в размере 30% ее стоимости, на оставшуюся часть предоставляется рассрочка на период до 20 лет;

3) Обмен однокомнатной квартиры на двухкомнатную квартиру и предоставление рассрочки на период до 20 лет на разницу их стоимости, или оплата первоначального взноса в размере 65% стоимости приобретаемой квартиры;

4) Покупка в рассрочку трехкомнатной квартиры с обязательной оплатой первоначального взноса в размере 30% ее стоимости, на оставшуюся часть предоставляется рассрочка на период до 20 лет;

5) Обмен однокомнатной квартиры на трехкомнатную квартиру и предоставление рассрочки на период до 20 лет на разницу их стоимости, или оплата первоначального взноса в размере 50% стоимости приобретаемой квартиры;

6) Обмен двухкомнатной квартиры на трехкомнатную квартиру и предоставление рассрочки на период до 20 лет на разницу их стоимости, или оплата первоначального взноса в размере 65% стоимости приобретаемой квартиры.

Возможны и аналогичные варианты с четырех- и пятикомнатными квартирами.

Ориентировочные размеры выплат участником
программы "Доступное жилье":

Размеры выплат Участников программы в зависимости от предлагаемого варианта зависят от реальной стоимости приобретаемой квартиры. По усредненным значениям в ценах 2005 года ориентировочные размеры будут выглядеть следующим образом:

Ва- ри- ант	Типы квартир		Расчетная стоимость новой квартиры (руб.)	Размеры выплат при оплате первоначального взноса в размере 30% и рассрочке оставшейся суммы на 20 лет под 7% годовых
Ва- ри- ант	Старая	Новая	Расчетная стоимость новой квартиры (руб.)	Первоначальный взнос	Ежемесячные платежи
1	нет	1 комн.	727610	218283 р.	3614 р.
2	нет	2 комн.	946270	283881 р.	4700 р.
3	1 комн.	2 комн.	946270	нет	2350 р.
4	нет	3 комн.	1249755	374927 р.	6207 р.
5	1 комн.	3 комн.		нет	4434 р.
6	2 комн.	3 комн.		нет	3104 р.

3.3. Социальный блок программы "О жилье горожан"

Социальный блок Комплексной программы улучшения жилищных условий жителей г.Казани "О жилье горожан", включающий в себя подпрограмму "Жилье очередникам", а также в рамках ее реализации формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления малоимущим гражданам в соответствии с требованиями действующего законодательства направлены на решение задач по предоставлению наиболее льготных условий предоставления жилья гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

3.3.1. Основные характеристики подпрограммы "Жилье очередникам"

Подпрограмма "Жилье очередникам" призвана обеспечить реальную доступность приобретения жилья в собственность гражданам, совокупный семейный доход которых не превышает 12000 рублей в месяц. Основные положения реализации и требования подпрограммы полностью идентичны механизму "Доступное жилье", разница состоит лишь в том, что его участникам предоставляется рассрочка под льготные проценты, стать участником механизма могут только граждане, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий. Подпрограммой предусмотрено разделение Участников в соответствии с их социальным статусом на 3 группы:

первая группа принимает участие в программе на условии предоставления беспроцентной рассрочки (0%);

второй группе - предоставляется рассрочка под три процента годовых от непогашенной суммы (3%);

третьей группе - под пять процентов годовых (5%).

Распределение по группам производится согласно следующим категориям:

Первая группа - семьи, суммарный месячный семейный доход которых составляет сумму до 7 тысяч рублей, а также "Участники боевых действий и граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий ЧАЭС" и "Многодетные семьи" независимо от уровня доходов;

Вторая группа - семьи, суммарный месячный семейный доход которых составляет сумму до 9 тысяч рублей, а также "Семьи, в составе которых находятся инвалиды" независимо от уровня доходов;

Третья группа - семьи, суммарный месячный семейный доход которых составляет сумму до 12 тысяч рублей, а также "Молодые семьи" и "Одинокие граждане" независимо от уровня доходов.

Ориентировочные размеры выплат участником программы
"Жилье очередникам":

Как и в механизме "Доступное жилье", реальный размер платежей зависит от стоимости квартиры, усредненный размер выплат в ценах 2005 года будет выглядеть следующим образом:

Ва- ри- ант	Типы квартир		Размеры выплат при оплате первоначального взноса в размере 30% и рассрочке оставшейся суммы на 20 лет
	Старая	Новая	Первоначальный взнос	Ежемесячные платежи в зависимости от размера процента с суммы рассрочки
	Старая	Новая	Первоначальный взнос	0%	3%	5%
1	нет	1 комн.	218283 р.	2122 р.	2762 р.	3188 р.
2	нет	2 комн.	283881 р.	2760 р.	3591 р.	4146 р.
3	1 комн.	2 комн.	нет	1380 р.	1796 р.	2073 р.
4	нет	3 комн.	374927 р.	3645 р.	4743 р.	5475 р.
5	1 комн.	3 комн.	нет	2604 р.	3388 р.	3911 р.
6	2 комн.	3 комн.	нет	1823 р.	2372 р.	2738 р.

На начальном этапе реализации Программы снижение процентной ставки за использование рассрочки предоставляется гражданам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, отсюда и наименование подпрограммы "Жилье очередникам".

Жители города Казани имеют право на однократное улучшение жилищных условий по механизму программы "Жилье очередникам".

Предоставление жилья в рамках реализации механизма "Жилье очередникам" не должно превышать 18 метров квадратных общей площади на каждого члена семьи Участника.

3.3.2. Формирование муниципального жилищного фонда
социального использования

Подпрограммой "Жилье очередникам" наряду с реализацией жилья в рассрочку под льготные проценты предусмотрен вариант предоставления жилья малоимущим гражданам по договорам социального найма. Очевидно, что семьи с низким уровнем доходов не только не в состоянии оплатить или накопить обязательный для участников размер первоначального взноса, но и осилить бремя последующих ежемесячных платежей. На основании проведенного анализа требуемый объем жилья для предоставления по договорам социального найма должен составлять не менее 207735 м.кв. жилья, что за расчетный период реализации программы позволит улучшить жилищные условия 3,8 тыс. малоимущих семей.

На основании вышеизложенного для улучшения жилищных условий малоимущих семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, механизмом Программы предусмотрено ежегодное выделение жилья в муниципальный жилищный фонд социального использования для предоставления его по договорам социального найма.

Выделение жилья в муниципальный жилищный фонд социального использования ложится дополнительным финансовым бременем на основные механизмы Программы в сумме 5,5 млрд.рублей.

Расчетные объемы и размеры затрат на формирование
Фонда социального использования

Год реализации	Объемы формирования муниципального жилищного фонда социального использования, м.кв.	Средства, затрачиваемые на формирование фонда с учетом инфляции, млн.руб.
1	990	12,5
2	1705	24,3
3	3300	52,0
4	5280	90,3
5	8085	148,4
6	8195	160,6
7	8360	173,2
8	8965	195,8
9	9735	223,5
10	10065	241,1
11	10615	264,9
12	11440	296,8
13	12265	329,0
14	12760	353,4
15	13585	388,0
16	14520	425,6
17	15565	468,0
18	16610	511,8
19	17325	546,8
20	18370	593,6
	207735	5499,6

Увеличение объемов предоставления жилья по договорам социального найма в рамках реализации настоящей Программы возможно при наличии целевого бюджетного финансирования.

Порядок и условия предоставления жилья по договорам социального найма определяются действующим жилищным законодательством.

3.4. Дополнительные мероприятия по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан, дальнейшая социальная направленность программы

3.4.1. Формирование маневренного муниципального жилищного фонда

Вопросы формирования маневренного муниципального жилищного фонда, затрагиваемые в настоящей Программе, обусловлены обязательным наличием жилищного фонда как неотъемлемой части реализации основных механизмов Программы. Маневренный фонд в соответствии с требованиями действующего законодательства используется как временное место проживания граждан, против которых начата юридическая процедура обращения взыскания на заложенное имущество в связи с неисполнением либо несвоевременным исполнением взятых на себя долговых обязательств до момента ее завершения. В данном случае обязательств, принимаемых Участником по договорам купли-продажи жилья в механизмах "Доступное жилье" и "Жилье очередникам".

Размер требуемого маневренного фонда пропорционально связан с объемом жилищного фонда, находящегося в залоге у администрации города, до момента исполнения Участниками финансовых обязательств. В настоящем разделе приведены расчетные значения требуемого для реализации Программы размера маневренного фонда, реальный размер определяется исходя из текущей потребности. Маневренный жилищный фонд находится в оперативном управлении Управления жилищной политики администрации г.Казани и может быть использован в соответствии с требованиями действующего законодательства на решение задач, не связанных с реализацией настоящей Программы.

Расчетные объемы и размеры затраты
на формирование маневренного фонда

Год реализации	Объемы формирования маневренного фонда, м.кв.	Средства, затрачиваемые на формирование фонда с учетом инфляции, млн.руб.
1	440	5,6
2	440	6,3
3	440	6,9
4	440	7,5
5	440	8,1
6	440	8,6
7	440	9,2
8	440	9,6
9	440	10,1
10	440	10,5
11	440	11,0
12	440	11,4
13	440	11,8
14	440	12,2
15	440	12,6
16	440	12,9
17	440	13,3
18	440	13,6
19	440	13,9
20	440	14,2
Итого:	8800	209,0

Маневренный жилищный фонд формируется как за счет нового строительства, так и за счет вторичного жилья, приобретаемого в результате реализации основных механизмов Программы. Предоставление жилья из маневренного фонда производится в соответствии с требованиями и на основании действующего законодательства.

3.4.2. Дальнейшее направление работы администрации г.Казани по
ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда

В рамках реализации Комплексной программы улучшения жилищных условий жителей города Казани - "О жилье горожан" для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке ветхими, предусматривается:

- граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в жилищном фонде, признанном в установленном порядке ветхим, имеют внеочередное право на участие в механизме "Доступное жилье";

- граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, являющихся для них единственным местом постоянного проживания в жилищном фонде, признанном в установленном порядке ветхим, имеют внеочередное право на участие в механизме "Жилье очередникам";

- малоимущие граждане, проживающие в жилых помещениях на основании договоров социального найма, являющихся для них единственным местом постоянного проживания в муниципальном жилищном фонде, признанном в установленном порядке ветхим, имеют право на предоставление жилья из фонда социального использования на основании договоров социального найма;

Расчетные объемы дополнительного формирования муниципального
фонда социального использования для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилья

Год реализации	Объемы формирования фонда, м.кв.	Средства, затрачиваемые на формирование фонда с учетом инфляции, млн.руб.
1	440	5,6
2	660	9,4
3	4400	69,3
4	4400	75,3
5	4400	80,8
6	4400	86,2
7	7150	148,1
8	6600	144,2
9	6600	151,5
10	6600	158,1
11	9350	233,4
12	9350	242,6
13	9350	250,8
14	10450	289,4
15	10450	298,5
16	10450	306,3
17	10450	314,2
18	10450	322,0
19	12100	381,9
20	12100	391,0
Итого:	150150	3958,6

3.4.3. Условия реализации механизмов Программы по отношению
к гражданам, постоянным местом жительства которых являются
муниципальные общежития

Наличие данного раздела обусловлено реальной необходимостью проведения комплекса мероприятий по обеспечению надлежащего содержания и учета жилищного фонда общежитий, находящихся в муниципальной собственности.

Основными направлениями данного комплекса мероприятий являются:

- создание специализированного предприятия, которому в соответствии с установленным порядком эксплуатации муниципального жилищного фонда будут переданы функции учета жилой площади и заключения договоров на право временного проживания граждан в муниципальных общежитиях;

- создание условий для отселения граждан, постоянным местом проживания которых являются муниципальные общежития, в благоустроенное жилье в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- изыскание финансовых ресурсов (в том числе за счет средств настоящей Программы) и привлечение инвестиций для реконструкции и перевода муниципальных общежитий в обычный жилой фонд;

В рамках реализации Комплексной программы улучшения жилищных условий жителей города Казани - "О жилье горожан" для граждан, постоянным местом проживания которых являются муниципальные общежития, предусматривается:

- граждане, постоянным местом проживания которых являются муниципальные общежития, имеют внеочередное право на участие в механизме "Доступное жилье";

- граждане, проживающие в муниципальных общежитиях 10 и более лет, имеют право на внеочередное участие в механизме "Жилье очередникам" независимо от того, состоят ли они в очереди на улучшение жилищных условий;

- граждане, прожившие в муниципальных общежитиях 15 и более лет, при участии в механизме "Доступное жилье" не оплачивают в стоимости новой квартиры жилую площадь, ранее занимаемую ими в общежитии.

3.4.4. Дополнительные схемы и дальнейшая социальная направленность
механизмов реализации Программы

В рамках реализации Комплексной программы улучшения жилищных условий жителей г.Казани "О жилье горожан" дополнительно предусматриваются:

- формирование из граждан, желающих принять участие в Программе, жилищно-строительных или жилищно-накопительных кооперативов, дальнейшее взаимодействие с ними на правах Участника Программы, проведение процедур регистрации объектов имущественного комплекса и формирование Товариществ собственников жилья как формы управления еще в период строительства;

- предоставление возможности совершения Участниками Программы сделок купли-продажи и обмена обремененных залогом квартир в части суммы погашенной рассрочки;

- особенности реализации механизмов Программы в отношении молодых и многодетных семей, предусматривающие снижение процентных ставок и условий кредитования при рождении ребенка в период участия в Программе.

В зависимости от конкретных экономических условий и темпов реализации Программы дополнительно предполагается:

- снижение размера обязательного первоначального взноса с 30% стоимости приобретаемого жилья до 20% и 10%;

- предоставление дополнительной льготы, когда Участником оплачивается первоначальный взнос в размере 10 или 20 процентов от стоимости жилья, а 20 или 10 процентов соответственно дотируются Участнику за счет средств Программы (дальнейшее наименование схем "10 за 30" и "20 за 30");

- механизм реализации жилья "50/50" - продажа жилья за 50% его стоимости. Конкретные положения по реализации отдельно взятых механизмов Программы "О жилье горожан" разрабатываются, утверждаются и корректируются администрацией г.Казани.

3.5. Организационная схема реализации Программы

Наиболее перспективной формой участия органов местного самоуправления в вопросах поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья на предстоящий период становится создание организационных условий для объединения финансовых средств участников жилищного рынка: бюджетных ресурсов; средств населения, привлекаемых по накопительным системам; средств предприятий, направляемых на улучшение жилищных условий своих работников. Такое объединение, происходящее под эгидой органов местного самоуправления, призвано способствовать, с одной стороны, повышению доверия потенциальных инвесторов, с другой, - более эффективному и экономному использованию бюджетных и частных инвестиций в жилищное строительство, поскольку более масштабные заказы можно разместить на рынке по более низкой цене за квадратный метр строящегося жилья.

Непосредственная организация органами местного самоуправления комплексной схемы финансирования жилищного строительства в реальных экономических условиях позволяет:

- сконцентрировать финансовые потоки, направляемые в жилищное строительство;

- обеспечить прозрачность активов и подотчетность в расходовании целевых средств;

- исключить риски обмана граждан и потенциальных инвесторов;

- дать возможность привлечения значительных средств населения;

- оперативно решить организационные и методологические проблемы.

Данная комплексная схема финансирования предполагает наличие специального уполномоченного института, являющегося инициатором и исполнителем муниципальной жилищной политики и подконтрольного органам местного самоуправления. Таким институтом, призванным унифицировать систему финансирования жилищного строительства, приобретения жилья и выступить заказчиком на рынке строительных услуг на территории г.Казани, является Управление жилищной политики администрации г.Казани.

Организационная схема реализации Программы включает в себя все субъекты и определяет формы их взаимодействия как участников единого процесса. Субъектами этой системы взаимоотношений являются:

Управление жилищной политики администрации г.Казани - распорядитель средств Фонда жилищного строительства г.Казани, которое уполномочено Администрацией города на реализацию жилищной политики, нацеленную на решение социальных задач города.

В этой системе Управление жилищной политики администрации г.Казани выполняет следующие функции:

- информирование, ознакомление и организация потенциальных Участников Программы;

- формирование и утверждение приоритетных (конкурсных) списков Участников;

- рефинансирование финансовых ресурсов Фонда жилищного строительства г.Казани и дальнейшее их направление на финансирование жилищного строительства в рамках реализации Программы;

- осуществление функции заказчика в сфере жилищного строительства, инвестора в схеме реализации Социального блока и соинвестора в Инвестиционно-кредитном блоке;

- реализация Участникам жилья, построенного (или купленного) на средства Фонда жилищного строительства;

"Целевой бюджетный фонд жилищного строительства города Казани" (далее Фонд) - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с Положением в составе бюджета города, находится в распоряжении Управления жилищной политики администрации г.Казани.

"Агентство" - Муниципальное унитарное предприятие "Агентство по приватизации жилой площади г.Казани" осуществляет привлечение и погашение заемных денежных средств в соответствии с Положением о порядке привлечения заемных денежных средств и осуществления оборота векселей, эмитируемых Муниципальным унитарным предприятием "Агентство по приватизации жилой площади г.Казани". Агентство - является инвестором в схеме жилищного строительства, осуществляемого по Инвестиционно-кредитному блоку программы "О жилье горожан".#

"Участник Программы" - главный субъект Программы. Программа предусматривает самостоятельный выбор Участником форм и способов участия для приобретения жилья в собственность. Особое место в рамках реализации отведено гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

"Юридические лица" - предприятия и организации города Казани, самостоятельно решающие комплекс задач по улучшению жилищных условий для своих работников. Юридические лица могут принимать участие во всех подпрограммах и механизмах на договорных условиях.

"Строительные организации" - юридические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов капитального строительства, инженерных изысканий, проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта в соответствии с договорами, заключенными с Управлением жилищной политики администрации г.Казани в рамках реализации Программы.

3.6. Формирование и использование средств Целевого бюджетного
фонда жилищного строительства города Казани в рамках
реализации программы "О жилье горожан"

3.6.1. Основными источниками формирования средств Целевого
бюджетного фонда жилищного строительства города Казани являются:

1. Целевое финансирование.

2. Денежные средства граждан, поступающие в виде первоначального взноса, возвратные платежи суммы рассрочки и процентов по ней.

3. Денежные средства, образуемые в результате капитализации земельных участков под объектами жилищного строительства, реализуемых в рамках настоящей Программы.

4. Средства предприятий и организаций, желающих принять участие в улучшении жилищных условий для своих сотрудников.

5. Средства жилищных займов под гарантии администрации города, Фонда жилищного строительства.

6. Денежные средства, полученные в результате бессрочных денежных накоплений Участника в Инвестиционно-кредитном блоке Программы и перечисляемые Агентством для обеспечения обязательного первоначального взноса в подпрограммах "Доступное жилье" и "Жилье очередникам".

3.6.2. Дополнительные статьи расходов Целевого бюджетного фонда
жилищного строительства города Казани в связи с реализацией
программы "О жилье горожан":

1. Финансирование затрат на содержание штатной численности и материально-техническое обеспечение мероприятий по реализации программы "О жилье горожан".

2. Предоставление беспроцентных кредитов Муниципальному унитарному предприятию "Агентство по приватизации жилой площади г.Казани" для своевременного погашения временно заемных финансовых средств.

3.7. Объемы и темпы реализации Программы

Финансово-экономическая модель Программы, несмотря на значительную социальную нагрузку, связанную с предоставлением льгот различным слоям населения, построена на принципах самодостаточности.

Расчетные объемы и темпы Программы по основным механизмам реализации распределяются следующим образом:

Механизм "Жилье очередникам" рассчитан на реализацию 1335 тысяч м.кв. жилой площади, при этом 1127 тысяч м.кв. реализуются в собственность участников при льготных процентных ставках за предоставление рассрочки платежей, а 208 тысяч м.кв. предоставляются бесплатно - по договорам социального найма.

Механизм "Доступное жилье" рассчитан на реализацию 1590 тысяч м.кв. жилой площади.

Формирование маневренного фонда за расчетный период реализации составляет 8,8 тысяч м.кв. жилой площади.

Предоставление жилья по договорам социального найма в рамках ликвидации ветхого и аварийного жилищного фондов предусматривается в объеме 150,2 тысяч м.кв.

В рамках реализации механизмов Программы предполагается использование освобождаемого вторичного (более дешевого, чем новое) жилья в объеме 300 тысяч м.кв.

Год реали- зации	Механизм "Жилье очередникам"		Механизм "Доступ- ное жи- лье", м.кв.	Формиро- вание ма- невренно- го фонда, м.кв.	Формирова- ние жилищ- ного фонда на ликви- дацию вет- хого жи- лья, м.кв.	Общий объем програм- мы, м.кв.
Год реали- зации	Реализация в собственность по сниженным процентным ставкам, м.кв.	Предостав- ление по договорам найма, м.кв.	Механизм "Доступ- ное жи- лье", м.кв.	Формиро- вание ма- невренно- го фонда, м.кв.		Общий объем програм- мы, м.кв.
1	5500	990	23854	440	440	31224
2	9295	1705	48252	440	660	60352
3	18150	3300	63311	440	4400	89601
4	28875	5280	82000	440	4400	120995
5	43890	8085	82000	440	4400	138815
6	44385	8195	82000	440	4400	139420
7	45265	8360	82000	440	7150	143215
8	48620	8965	82000	440	6600	146625
9	52745	9735	82000	440	6600	151520
10	54780	10065	87500	440	6600	159385
11	57695	10615	87500	440	9350	165600
12	61875	11440	87500	440	9350	170605
13	66495	12265	87500	440	9350	176050
14	69245	12760	87500	440	10450	180395
15	73700	13585	87500	440	10450	185675
16	78760	14520	87500	440	10450	191670
17	84315	15565	87500	440	10450	198270
18	90145	16610	87500	440	10450	205145
19	93885	17325	87500	440	12100	211250
20	99385	18370	87500	440	12100	217795
Итоги:	1127005	207735	1589916	8800	150150	3083606

Итого предполагаемые объемы жилищного строительства в рамках реализации Программы составляют 3083 тысячи м.кв.

По количественному составу Участников:

Год реали- зации	Механизм "Жилье очередникам"		Механизм "Доступ- ное жи- лье", семей	Формиро- вание ма- невренно- го фонда, семей	Формирова- ние жилищ- ного фонда на ликви- дацию вет- хого жи- лья, семей	Общий объем прог- раммы, семей
Год реали- зации	Реализация в собственность по сниженным процентным ста- вкам, семей	Предостав- ление по договорам найма, се- мей	Механизм "Доступ- ное жи- лье", семей	Формиро- вание ма- невренно- го фонда, семей		Общий объем прог- раммы, семей
1	100	18	434	8	8	568
2	169	31	877	8	12	1097
3	330	60	1151	8	80	1629
4	525	96	1491	8	80	2200
5	798	147	1491	8	80	2524
6	807	149	1491	8	80	2535
7	823	152	1491	8	130	2604
8	884	163	1491	8	120	2666
9	959	177	1491	8	120	2755
10	996	183	1591	8	120	2898
11	1049	193	1591	8	170	3011
12	1125	208	1591	8	170	3102
13	1209	223	1591	8	170	3201
14	1259	232	1591	8	190	3280
15	1340	247	1591	8	190	3376
16	1432	264	1591	8	190	3485
17	1533	283	1591	8	190	3605
18	1639	302	1591	8	190	3730
19	1707	315	1591	8	220	3841
20	1807	334	1591	8	220	3960
Итоги:	20491	3777	28908	160	2730	56066

Дополнительно, в ходе реализации Программы предполагается:

а) Начиная с седьмого года реализации Программы, планируется снижение первоначального взноса до 10% от стоимости жилья;

кроме того, введение дополнительных схем "20 за 30" и "10 за 30". В данном случае речь идет о предоставлении льгот по оплате первоначального взноса:

- "20 за 30" - Участником вносятся только 20% от стоимости квартиры, а оставшиеся 10% компенсируются за счет Программы, соответственно первоначальный взнос считается оплаченным в объеме 30% от стоимости квартиры;

- "10 за 30" - Участником вносятся только 10% от стоимости квартиры, а оставшиеся 20% компенсируются за счет Программы, соответственно первоначальный взнос считается оплаченным в объеме 30% от стоимости квартиры.

Затраты Программы на реализацию составят:

Год реализации программы	Максимально расчетное количество участников		Затраты на реализацию льгот по первоначальному взносу, млн.руб.
Год реализации программы	"10 за 30"	"20 за 30"
10	100	200	94,8
11	100	200	100,6
12	100	200	107,6
13	100	200	113,2
14	100	200	120,0
15	100	200	124,9
16	100	200	131,1
17	100	200	137,7
18	100	200	144,6
19	100	200	151,8
20	100	200	159,4
Всего:	1100	2200	1385,6

б) Введение в действие с десятого года реализации Программы механизма "50/50", то есть реализация жилья за 50% от его стоимости, при этом затраты составят:

Год реализации программы	Объем предоставляемого жилья в м.кв.	Затраты программы на реализацию механизма, млн.руб.
11	1980,0	24,7
12	1980,0	25,7
13	1980,0	26,6
14	1980,0	27,4
15	1980,0	28,3
16	1980,0	29,0
17	1980,0	29,8
18	1980,0	30,5
19	1980,0	31,2
20	1980,0	32,0
Всего:	19800	285,2

Предлагаемый настоящей Программой финансово-экономический механизм, несмотря на значительную социальную нагрузку, является самодостаточным и не требует постоянного бюджетного финансирования. Однако на начальном этапе (первые пять лет реализации) необходима финансовая поддержка на реализацию социального блока - подпрограммы "Жилье очередникам" (продажа жилья в рассрочку на льготных условиях и предоставление по договорам социального найма) в объеме 200 млн.рублей ежегодно. (В сумме 1 млрд.рублей) При этом дополнительное бюджетное финансирование позволяет работать по социальному блоку Программы с момента начала ее реализации.#

3.8. Этапы реализации Программы

Весь период реализации Программы условно разделен на три основных этапа:

1. Подготовительный период. На данном этапе осуществляется разработка и утверждение исходно-разрешительной документации, проводится разъяснительная и информационная работа, собираются анкеты заявления потенциальных участников Программы, формируется взаимодействие различных подразделений и служб, задействованных в процессе ее реализации, осуществляется подготовка соответствующей материально-технической базы. Осуществляется строительство жилья, реализация которого предусмотрена первым годом Программы. Привлекаются временно-заемные денежные средства.

Срок реализации составляет от 1 года до 1,5 лет.

2. Развертывание Программы. Период начала реализации основных механизмов и подпрограмм. Доведение до расчетных значений объемов реализации Инвестиционно-кредитного блока. Возможна корректировка основных положений реализации Программы.

Срок реализации: 1-5 годы.

3. Основной период реализации Программы. На протяжении данного этапа решаются поставленные Программой задачи. Утверждаются необходимые положения и вводятся в действие дополнительные механизмы, предусмотренные пунктом 3.2.3 настоящей Программы. В зависимости от финансово-экономической ситуации рассматривается возможность предоставления дополнительных социальных гарантий и льгот.

Срок реализации: 6-20 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем пункте 3 допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3.4.4. настоящей Программы, а не 3.2.3, как указано выше

IV. Комплексная программа улучшения
жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению

4.1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г.Казани

Жилищный фонд города Казани составляет 22,5 млн.м2 или 42,9 тыс. жилых домов (по состоянию на 01.01.2005 г.). В течение последних 5 лет за счет строительства нового жилья жилищный фонд ежегодно увеличивался более чем на 600 тыс.м2.

Параллельно осуществлялась передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, в настоящее время доля ведомственного жилищного фонда составляет 3,46%. Структура жилищного фонда г.Казани по формам собственности приведена на диаграмме:

"Структура жилищного фонда г.Казани по формам собственности"

В среднем на 1 жителя Казани по состоянию на 1 января 2005 г. приходилось 20,3 м2 общей площади жилья. Доля частного жилищного фонда в общем жилищном фонде Казани неуклонно растет и составляет сейчас около 85%.Тем не менее дома, в которых подавляющее количество квартир являются частными, фактически относятся к муниципальному жилищному фонду, поскольку внешние стены, сети, подвалы и чердаки находятся на балансе муниципалитета. Жилищный фонд города характеризуется высоким уровнем благоустройства: 98,74% муниципальных жилых помещений оборудовано водопроводом, 93,54% - горячим водоснабжением, 98,58% - канализацией, 97,66% - центральным отоплением.

Износ жилищного фонда достиг 33%.

Доля площади ветхих домов во всем жилищном фонде г.Казани уменьшилась с 5,7% в 1997 г. до 2,5% в 2004 г.

Функцию управления жилищным фондом осуществляют 9 управляющих компаний, в том числе 8 муниципальных (райжилуправления).

В целях создания условий для более качественного выполнения ремонта в жилых домах в городе сформирован рынок подрядных организаций по эксплуатации и обслуживанию жилых домов. Обслуживание, эксплуатацию и оказание жилищно-коммунальных услуг, в том числе на конкурсной основе осуществляют 157 организаций различных форм собственности.

Численность работников жилищно-коммунального комплекса более 17 тыс. человек.

Теплоснабжение. Для обеспечения тепловой энергией потребителей жилищно-коммунального сектора и промышленности в городе работают три теплоэлектроцентрали: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и три районных котельных, 105 промышленных и 181 отопительных котельных. Суммарная тепловая мощность ТЭЦ и районных котельных составляет 3479 Гкал/час. На балансе Казанских тепловых сетей ОАО "Татэнерго" 124,6 км магистральных и распределительных тепловодов.

На балансе МУП ПО "Казэнерго" 129 отопительных котельных с суммарной тепловой мощностью 1209,4 Гкал/час, 137 тепловых пунктов (ЦТП), тепловые сети протяженностью 677 км диаметром от 32 мм до 500 мм.

Существующие тепловые сети изношены, подтапливаются грунтовыми водами, необходима их замена и реконструкция. На многих квартальных котельных установлено устаревшее и неэкономичное котельное оборудование.

Водоснабжение, водоотведение. Водопроводное хозяйство города включает 1094 км водопроводных сетей, поверхностный Волжский водозабор и 14 подземных водозаборов, 112 водопроводных насосных станций. Водоснабжение города обеспечивается практически полностью (90%) за счет поверхностного источника - реки Волги (Волжский водозабор). Проектная мощность Волжского водозабора составляет 510 тыс.м3/сутки, фактическая производительность 485 тыс.м3/сутки. Дефицит питьевой воды в г.Казани в настоящее время порядка 125 тыс.м3 в сутки. В ряде поселков, вошедших в последние годы в городскую черту, отсутствует централизованное водоснабжение.

Канализационное хозяйство города включает 885 км канализационных сетей, 36 канализационных насосных станций. Пропускная способность городских биологических очистных сооружений канализации - до 650,0 тыс.куб.м/сутки сточных вод.

Электроснабжение потребителей г.Казани осуществляется от городских теплоэлектроцентралей ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 Открытого акционерного общества (ОАО) "Татэнерго" и через шины 500 кВ подстанции (ПС) "Киндери", шины 220 кВ подстанций "Киндери", "Центральная" и "Магистральная". Основу системообразующей высоковольтной сети г.Казани составляет кольцевая сеть напряжением 110 кВ общей протяженностью порядка 100 км, состоящая из участков двухцепной воздушной линии электропередачи: ПС "Киндери" - ПС "Магистральная" - ТЭЦ-2 - ТЭЦ-3 - ТЭЦ-2 - ПС "Западная" и ПС "Киндери" - ПС "Центральная" - ПС "Южная" - ТЭЦ-1 - ПС "Западная".

Второе кольцо образовано ВЛ 110 кВ: ПС "Киндери" - ПС "Центральная" - ПС "Восточная" - ПС "Казанка" - отпайка от ВЛ 110 кВ ПС "Киндери" - ПС "Магистральная".

Радиальную сеть образуют ВЛ 110 кВ: ПС "Южная" - ПС "Искож", ТЭЦ-2 - ПС "Водозабор", ПС "Киндери" - ПС "Дербышки".

Все перечисленные сети находятся на балансе Казанских электрических сетей ОАО "Татэнерго". Кроме того, к Казанским электрическим сетям относятся 27 подстанций напряжением от 35 кВ до 500 кВ, более 1,5 тысяч трансформаторных подстанций (ТП), 3,6 тысячи км воздушных линий электропередачи от 0,4 кВ до 500 кВ и 3,2 тысячи км кабельных линий от 0,4 кВ до 10 кВ.

Суммарная потребляемая городом электрическая мощность составляет более 1000 МВт, вырабатываемая на городских ТЭЦ мощность составляет 680 МВт. Дефицит электрической энергии покрывается за счет поступающей через ПС "Киндери" электроэнергии от электростанций Закамья. Ожидается ежегодный прирост потребления электроэнергии до 4%.

Структура потребления электроэнергии такова: 65% - промышленность, 20% - коммунально-бытовое хозяйство, 10% - транспорт, остальное - строительные предприятия и прочие потребители.

Напряжение переменного электрического тока частотой 50 Гц у потребителя должно составлять 220 В +- 5% в соответствии с ГОСТ 13109-97 "Норма качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Санитарное содержание. Уборочная площадь придомовых территорий и внутриквартальных проездов составляет 19,4 млн.кв.м, в том числе с асфальтобетонным покрытием 6,9 млн.кв.м.

Имеет место нехватка малогабаритной уборочной техники. Всего работает 102 единицы при необходимости с учетом недокомплекта дворников в несколько раз больше.

Основным способом сбора и удаления твердых отходов является система несменяемых контейнеров, расположенных на специально оборудованных контейнерных площадках или в мусороприемных камерах жилых домов повышенной этажности.

Количество контейнерных площадок и мусороприемных камер составляет 5360 шт., которые укомплектованы 12040 контейнерами. Необходимо дополнительно построить 510 контейнерных площадок и заменить 5514 контейнеров.

4.2. Мероприятия по реализации основных задач

4.2.1. Коммунальные услуги

- Для ликвидации дефицита тепловой энергии в городе с учетом перспективы строительства, повышения надежности теплоснабжения, доведения параметров до необходимых требований, в 1998 году Казанским Советом народных депутатов была утверждена программа теплоснабжения г.Казани. В 2004 году данная Программа откорректирована с учетом предложений ОАО "Татэнерго" об использовании имеющихся на теплоисточниках ОАО "Татэнерго" резервов тепловой мощности.

Объемы капитальных вложений, необходимых на реконструкцию и модернизацию теплоэнергетического хозяйства г.Казани
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	всего в 2004/2008
Программа теплоснабжения г.Казани на 2004/2008 гг.:
Объекты ОАО "Татэнерго"
Источники:	404,0	482,4	485,8	460,0	224,37			2056,57
Собственные средства ОАО "Татэнерго"	277,0	291,0	259,0	350,0	120,0			1257,0
Бюджет РТ	63,5	85,7	113,4	65,0	52,185			379,785
Единовременные платежи	63,5	85,7	113,4	65,0	52,185			379,785
Объекты МУП ПО "Казэнерго"
Источники:	153,05	235,76	29,0	58,85	30,9			515,76
Бюджет РФ	6,0							6,0
Заемные сред- ства МБРР	115,15	63,48						178,63
Единовременные платежи за при- соединение к сетям	12,5	65,15	9,5	29,425	15,45			130,025
Бюджет РТ	23,5	94,13	9,5	29,425	15,45			172,005
Всего:	565,25	718,16	514,8	518,85	255,27			2572,33

По Программе теплоснабжения г.Казани:

ОАО "Татэнерго" необходимо перераспределить и довести до потребителей 1179 Гкал/час "запертой" тепловой энергии, установить две ГТУ-25 на ТЭЦ-1 и две ГТУ-16 на РК "Азино" общей тепловой мощностью 120 Гкал/час, выполнить строительство магистральных и кольцующих тепловодов общей протяженностью порядка 25 км.

МУП ПО "Казэнерго" необходимо произвести реконструкцию 34 котельных. Из них реконструкция 11 котельных, тепловых сетей, строительство индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) выполняются по проекту "Реконструкция систем городского теплоснабжения" в соответствии с Соглашением с Международным Банком Реконструкции и Развития.

Программа теплоснабжения финансируется за счет госкапвложений, инвестиций потребителей тепла и собственных средств балансодержателей источников тепла.

Суммарные затраты на реализацию Программы теплоснабжения составляют 2572,33 млн.рублей.

- Для нормализации водоснабжения и водоотведения населения и прочих потребителей города необходимо реализовать утвержденную в 2004 году Казанским Советом народных депутатов Программу улучшения водоснабжения и водоотведения на 2004/2010 гг. Для реализации первоочередных мероприятий необходимо 3,2 млрд.рублей.

Объемы капитальных вложений, необходимых на реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства г.Казани
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	всего на 2004/2010 гг.
Программа улучшения водоснабжения и водоотведения в г.Казани 2004/2010 гг. (1-я очередь):
Источники:
Бюджет РФ, РТ, г.Казани, Федераль- ная целевая про- грамма "Социально- экономическое раз- витие Республики Татарстан до 2006 г."	150,0	150,0	150,0	-	-	-	-	450,0
Реконструкция и мо- дернизация объектов ЖКХ РТ	53,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	653,5
Собственные сред- ства МУП "Водока- нал" (средства для капитального ремон- та, прибыль)	130,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0	970,0
Привлеченные инвес- тиции	-	40,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0	490,0
Единовременная пла- та за присоединение к наружным сетям	49,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	649,0
Всего	382,5	530	580	430	430	430	430	3212,5

Основные направления Программы улучшения
водоснабжения и водоотведения в г.Казани:

водоснабжение:

1. Реконструкция существующих очередей Волжского водозабора.

2. Завершение строительства 5-й очереди Волжского водозабора.

3. Строительство 2-го источника водоснабжения города (первая очередь - подземный водозабор "Столбищенский") с необходимой инфраструктурой (водоводы, насосные, резервуары, установки доочистки воды).

4. Строительство и реконструкция водопроводных узлов, оснащенных резервуарами достаточной емкости, позволяющими поддерживать необходимый запас воды.

5. Развитие сетей водоснабжения, в т.ч. строительство кольцующих водоводов.

6. Замена и реконструкция существующих изношенных сетей водоснабжения.

7. Передача существующих водозаборов и магистральных сетей, принадлежащих в настоящее время различным промышленным предприятиям, специализированному предприятию "Водоканал".

водоотведение:

1. Строительство завода по утилизации обезвоженного осадка сточных вод.

2. Реконструкция и расширение существующих городских очистных сооружений канализации.

3. Завершение строительства канализационной насосной станции (КНС) "Заречная" и 3-го Северного канализационного коллектора.

4. Реконструкция напорных канализационных коллекторов от КНС "Заречная" до Главной насосной станции (ГНС).

5. Завершение строительства Ново-Аметьевского канализационного коллектора и Ново-Аметьевской КНС.

6. Строительство и реконструкция ряда КНС.

7. Развитие сетей канализации в поселках города.

8. Замена и реконструкция существующих изношенных сетей канализации.

Электроснабжение. В целях определения комплекса мероприятий, необходимых для повышения надежности электроснабжения г.Казани, создания самодостаточной генерирующей системы электроснабжения города с учетом перспективы застройки, оптимизации схемы электроснабжения, уточнения объемов финансирования необходимо завершить разработку Программы электроснабжения г.Казани. Заказчиком данной Программы целесообразно выступить ОАО "Татэнерго".

Основные проблемы, которые необходимо решить в рамках указанной Программы, таковы. Сегодня нет возможности довести электрическую энергию до ряда потребителей, так как большинство существующих электрических сетей в городе построено в 40-е - 50-е годы, подстанции и распределительные устройства - в 60-е годы. Необходима их реконструкция.

Нужно строительство подстанции 500 кВ "Казань" с воздушной линией электропередачи 500 кВ к ней. ПС "Киндери" является сегодня единственным источником покрытия дефицита мощности, и повреждение на шинах любого напряжения этой подстанции вызовет перерывы в электроснабжении г.Казани. Необходимо установить и ввести в эксплуатацию один трансформатор 500/220 кВ мощностью 501 МВА с резервной фазой ПС "Казань".

В связи с приближающимся юбилеем города необходимо срочно решить вопрос вынос ПС "Кремлевская" с территории Центрального стадиона.

Необходимо реконструировать ряд существующих подстанций 110 кВ, заменить их оборудование, построить новые воздушные линии электропередачи, что позволит увеличить пропускную способность электрических сетей и нормализовать электроснабжение коммунально-бытовых потребителей.

На ТЭЦ-1 и районной котельной "Азино" ОАО "Татэнерго" планирует уже в ближайшие годы установить энергоэффективные газотурбинные установки (ГТУ).

Для замыкания городского кольца 200 кВ необходимо проложить воздушную линию ПС "Магистральная" - "Центральная".

Необходимо внедрять новое электрооборудование, переходить на блочные комплексные трансформаторные подстанции (БКТП), прокладывать электрические сети кабелем усовершенствованного типа (сшитый полиэтилен).

Газоснабжение. Газоснабжение потребителей г.Казани осуществляется по газопроводам высокого давления протяженностью - 142,9 км, среднего давления - 312,3 км, низкого давления - 1914,1 км, через 5 газораспределительных станций (ГРС) и 200 газораспределительных пунктов (ГРП). Для улучшения жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению в Республике Татарстан, с 1997 года действует Программа по газификации районов, городов и сельских поселений, утвержденная Указом Президента Республики Татарстан N УП-542 от 08.08.95 "О мерах по завершению газификации районов, городов и сельских поселений Республики Татарстан на природном газе". На 01.01.2004 г. по Программе построено 512 км уличных газопроводов. С учетом поселков, вошедших в городскую черту в последние годы, для завершения строительства уличных сетей надо построить еще около 33 км газопроводов и газифицировать более 1500 частных домовладений. Многоквартирный жилой фонд, не оборудованный электроплитами, газифицирован полностью.

Услуги газоснабжения регламентируются Правилами безопасности в газовом хозяйстве ПБ 12-368-00, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России N 27 от 26.05.2000 г. Давление сетевого газа на вводе в здание должно быть в пределах 120-180 мм.вод.ст. Показателем благоустройства жилого фонда является и уровень его газификации.

Для расширения мощностей котельной РК "Азино" и повышения надежности газоснабжения потребителей Советского и Приволжского районов необходимо строительство перемычки ГРС-1 - ГРС-5. Для нормализации газоснабжения потребителей промышленной зоны Приволжского района г.Казани необходимо завершить строительство ГРП-6 по ул.Авангардной.

4.2.2. Санитарное содержание и текущий ремонт жилищного фонда

Санитарная очистка города - одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды.

Основной задачей в улучшении санитарного состояния города является задействование в полном объеме Генеральной схемы планово-регулярного сбора вывоза ТБО по г.Казани, предусматривающей:

1. материально-техническое обеспечение:

- завершение к 2010 году строительства контейнерных площадок;

- к 2010 году выйти на нормативную замену контейнеров для сбора ТБО;

2. организацию селективного сбора ТБО с доведением утилизации отходов на стадии сбора к 2010 году не менее 10%, к 2015 - 20%.

3. организацию уборки придомовых территорий:

- доведение к 2015 г. доли механизированной уборки не менее 50%;

4. нормирование накопления ТБО;

5. внедрение единой системы по контролю за сбором и вывозом ТБО;

6. оптимизацию тарифов с учетом инвестиционной составляющей, направленной на развитие мощностей и производства в области сбора, транспортировки и переработки отходов.

Финансирование затрат на выполнение мероприятий по санитарному содержанию
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Затраты
Строительство контейнер- ных площадок	млн.руб.	4,3	4,3	4,3	4,3	4,3	4,3
Строительство контейнер- ных площадок	шт.	85	85	85	85	85	85
Приобретение контейнеров	млн.руб.	23,3	17,3	12,1	12,1	12,1	12,1
Приобретение контейнеров	шт.	7773	5767	4013	4013	4013	4013
2. Источники финансирова- ния
Бюджетные средства, всего	млн.руб.	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Средства населения	млн.руб.	248,7	278,5	311,9	349,3	391,2	438,1
Средства инвесторов	млн.руб.	19,9	13,9	8,7	8,7	8,7	8,7

Текущий ремонт. Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда при обязательном проведении планово-профилактического текущего ремонта и технического обслуживания жилых домов. Финансирование затрат на текущий ремонт формируется на основе подомного бюджетирования.

Финансирование затрат на текущий ремонт жилищного фонда
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011-2015
1. Затраты
Текущий ремонт жилищного фонда	562,4	635,4	708,4	781,4	854,4	927,4	6768,0
2. Источники финансиро- вания
Средства населения	598,1	669,9	750,2	840,2	941,0	1038,7	1830,5

4.2.3.Капитальный ремонт и уменьшение недоремонта жилищного фонда

В период с 2000 по 2003 гг. в ходе комплексного капитального ремонта жилого фонда отремонтировано 750 тыс.кв.метров жилья и введено в эксплуатацию 282 дома.

Объемы капитального ремонта жилищного фонда за последние четыре года приведены ниже:

"Капитальный ремонт жилья"

Вместе с тем, недоремонт жилого фонда г.Казани составляет более 6 млрд.руб., это 2,5 тысячи домов общей площадью 7,9 млн.кв.метров:

Ремонт не производился:	Кол-во зданий (шт.)	Площадь (млн.кв.м)
более 40 лет	1066	1,4
более 25 лет	969	3,0
более 15 лет	444	2,7
более 10 лет	166	0,8

В соответствии с действующим стандартом ежегодный объем капитального ремонта составляет 564,5 млн.рублей.

На указанные средства возможен ввод в эксплуатацию около 400 тыс.кв.метров, или 2,6% от общей площади жилого фонда.

Таким образом, при финансировании в соответствии с действующим стандартом в период до 2015 года возможен ввод в эксплуатацию более 4 млн.кв.метров, а суммарно, с учетом проекта программы "Реабилитация малообеспеченных слоев населения", которая предусматривает комплексный капитальный ремонт 498 жилых домов, вводимая площадь составит 1446,6 тыс.кв.метров.

Уменьшение недоремонта по годам:

Уменьшение недоремонта жилищного фонда
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011-2015
Снижение недоремонта (млн.кв.метров)	0,9	0,9	0,4	0,4	0,4	0,4	2,0

Финансирование затрат на ремонт жилищного фонда
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011-2015
1. Затраты
Капитальный ремонт жилищного фонда	1765,5	1765,5	564,5	564,5	564,5	564,5	2822,5
Замена и рекон- струкция лифтов (шт./млн.руб.)	355	328	212	164	197	138	803
Замена и рекон- струкция лифтов (шт./млн.руб.)	266,3	246,0	159,0	123,0	147,8	103,5	527,3
Текущий ремонт жи- лищного фонда	598,1	669,9	750,2	840,2	941,0	1038,7	1830,5
2. Источники финан- сирования
Бюджетные средства, всего	837,7	938,2	1050,8	1176,9	1318,1	1476,3	2601,7
Средства населения	562,1	646,4	743,4	857,9	986,6	1134,6	6768,0
Средства инвесторов	1200,0	1200,0

Для планируемых мероприятий сегодня имеется 96 комплектов готовой проектно-сметной документации. Финансирование данной программы планируется осуществлять за счет средств Международного Банка реконструкции и развития.

В совокупности со средствами, ежегодно выделяемыми бюджетом на проведение мероприятий по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, а это порядка 500 млн.рублей, к концу 2006 года предположительно будет отремонтировано 620 домов общей площадью 1800 тыс.кв.метров.

При финансировании в соответствии с действующим стандартом в период до 2015 года возможен ввод в эксплуатацию более 4 млн.кв.метров, а суммарно, с учетом средств Международного Банка реконструкции и развития, 5,4 млн.кв.метров, что недостаточно для полной ликвидации недоремонта (7,9 млн.кв.м.).

Иными словами необходимы дополнительные денежные средства в объеме около 3,2 млрд.рублей, или более 300 млн.рублей ежегодно.

Благоустройство. Всего в жилищном фонде города находится 22,0 млн.кв.метров дворовых и внутриквартальных территорий, в том числе:

7,9 млн.кв.метров с твердым покрытием;

7,0 млн.кв.метров территорий газонов и зеленых насаждений;

7,1 млн.м2 метров без покрытия.

Благоустройство придомовых территорий производится в ходе реализации годовых программ капитального и текущего ремонтов, реконструкции жилых домов, а также при новом строительстве.

Нормативный срок службы элементов благоустройства в среднем составляет 10 лет. Соответственно в указанные сроки подлежат ремонту элементы благоустройства, расположенные на 1/10 части придомовых территорий - это около 2 млн.кв.метров ежегодно (более 500 дворов), в том числе около 700 тыс.кв.метров придомовых территорий с твердым покрытием.

Благоустройство дворовых территорий осуществляется в соответствии с "Основными подходами к созданию образцового дворового комплекса", предусматривающими проведение полного комплекса мероприятий по благоустройству дворовых территорий с учетом зонирования (спортивная, детская площадка, зона отдыха, хозяйственная зона и др.).

В целом на благоустройство внутриквартальных и дворовых территорий в период до 2015 года необходимо направить более 1,5 млрд.руб. и благоустроить 12,0 млн.м2 территорий, или 1866 дворов.

Финансирование затрат на благоустройство территорий
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011-2015
1. Затраты
За счет средств капитального ремонта жилищного фонда	140,7	140,7	33,0	33,0	33,0	33,0	165,0
За счет средств текущего ре- монта жилищного фонда	28,1	32,3	37,2	42,9	49,3	56,7	338,0
2. Источники финансирования
Бюджетные средства, всего	49,8	55,8	62,5	70,0	78,4	87,8	154,5
Средства населения	28,1	32,3	37,2	42,9	49,3	56,7	338,0
Средства инвесторов	107,7	107,7

4.3. Программа реформирования жилищно-коммунального
комплекса г.Казани

Основные направления реформы

Основные направления реформы.

1. Стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального комплекса. Совершенствование тарифного регулирования. Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования. Уход от бюджетного дотирования жилищно-коммунальных предприятий.

2. Содействие созданию и развитию товариществ собственников жилья. Устранение административных барьеров. Организационное содействие созданию ТСЖ, проведение собраний собственников жилья. Бюджетное финансирование проектов по созданию ТСЖ.

3. Повышение эффективности работы предприятий коммунального сектора. Изменение организационной формы управления предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

4. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилья. Создание условий для развития бизнеса по управлению жилищным фондом. Проведение первого конкурса по управлению жилищным фондом. Приватизация обслуживающих жилищных организаций. Совершенствование конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание жилищного фонда.

Сегодняшняя практика такова, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, устанавливаются один раз в год по согласованию с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с учетом установленных РЭК РТ тарифов на тепловую и электрическую энергию.

При принятии решения об изменении тарифов учитываются установленные РФ и РТ стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, реальные возможности и необходимые потребности предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг (уровень жизни населения, доля малообеспеченных слоев населения, бюджетная обеспеченность жилищно-коммунального хозяйства и т.д.), а также обеспечение безубыточности функционирования предприятий ЖКХ.

В настоящий момент при формировании тарифов на ЖКУ, в том числе на электрическую, тепловую энергию и природный газ, существуют трудности при определении состава работ, которые должны войти в тарифы, что в свою очередь не обеспечивает их прозрачность и не позволяет увидеть структуру тарифов. Таким образом, создаются трудности при формировании заказа на проведение работ и нечетко определены источники оплаты конкретных работ.

Роль тарифного регулирования в инвестиционном процессе сводится к следующему. На подготовительном этапе инвестор анализирует различные варианты инвестиционных проектов, определяет доходность и риск для каждого варианта. Инвестору (впрочем, как и любому субъекту жилищно-коммунального хозяйства включая население) необходимо знать, какой будет величина тарифа на протяжении всего срока регулирования (реализации проекта), при каких условиях и каким образом тариф может быть изменен (например, будет ли пересматриваться тариф, если изменятся цены на материалы, электроэнергию и др.), а это зависит от существующей схемы регулирования тарифов. При отсутствии четких и ясных правил, четко регламентирующих структуру и порядок пересмотра тарифа, невозможно гарантировать нормальную работу предприятий, а следовательно, качественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами. При традиционной схеме формирования и утверждения тарифов снижение себестоимости автоматически приводит к снижению тарифа. При этом у предприятия нет возможности проводить инвестиционную политику.

Проблемы усугубляются действующей системой перекрестного субсидирования по коммунальным услугам, когда одни потребители оплачивают услуги по тарифам значительно выше себестоимости, фактически дотируя остальных потребителей услуг (как правило, населения). Это, во-первых, искусственно сдерживает переход на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг всеми потребителями, во-вторых, приводит к удорожанию стоимости продукции предприятий, покупающих энергоресурсы по завышенным ценам, в то же время население косвенно, через стоимость продукции и услуг, несет эти расходы.

Уровень платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2003 году составил 11 рублей с кв.метра общей площади жилья в месяц, или 78% от фактических затрат.

Причем большинство услуг оплачивается населением по полной стоимости. Дотируемыми остаются только тепловая энергия и капитальный ремонт жилищного фонда.

В 2003 году населению за предоставленные жилищно-коммунальные услуги было начислено 1554 млн.руб., оплата населения составила 1517 млн.руб., или 97% от текущих начислений без учета задолженности за предыдущий период.

Впервые в 2004 году город реализовал право установления цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, за исключением электрической и тепловой энергии, тарифы на которые устанавливаются Республикой Татарстан. Вместе с тем, существует административное ограничение предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемых республикой (тарифы не могут превышать 90% предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг 15,86 руб.кв.м общей площади жилого помещения в месяц).

В соответствии с утвержденными тарифами, стоимость жилищно-коммунальных услуг на 2004 год по сравнению с 2003 г. возросла в среднем в 1,5 раза.

В 2004 году экономически обоснованный тариф на предоставление жилищно-коммунальных услуг составит 15,72 рублей с кв.м общей площади жилья в месяц, а уровень платежей населения - в размере 14,2 рублей с кв.метра общей площади жилья в месяц. Таким образом, доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в целом по г.Казани в 2004 г. достигнет 90%.

Тем не менее, установленные тарифы на жилищно-коммунальные услуги в г.Казани сегодня ниже по сравнению практически со всеми соседними городами и регионами.

Сегодня для финансовой стабилизации отрасли необходимо:

1. Применять региональные стандарты предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг и уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг только при формировании межбюджетных отношений Республики Татарстан и г.Казани.

2. Передать администрации города полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию или устанавливать тарифы на тепловую энергию отдельно по г.Казани на уровне, обеспечивающем 100% покрытие затрат всех теплоснабжающих организаций, расположенных на территории г.Казани, по теплоснабжению потребителей.

3. Ввести начиная с 2006 г. систему двухставочных тарифов на услуги по теплоснабжению.

4. Ввести начиная с 2005 г. систему двухставочных тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению.

5. Поэтапно ликвидировать систему перекрестного субсидирования услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

6. Установить Правила регулирования тарифов на услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. При установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги предусмотреть процедуру публичного их обсуждения.

7. Обеспечить переход от бюджетного дотирования коммунальных предприятий на систему перечисления средств через персонифицированные социальные счета граждан.

8. Предусматривать в бюджете г.Казани средства, обеспечивающие полную оплату коммунальных услуг бюджетными организациями.

9. Сохранить систему направления доходов собственника (муниципалитета) от платежей за наем жилых помещений на капитальный ремонт жилищного фонда.

N п/п	Мероприятие	Срок	Результат	Нормативно- правовое обеспечение
1	2	3	4	5
1.	Использование регио- нальных стандартов оплаты жилья и комму- нальных услуг только при формировании меж- бюджетных отношений	начиная с 2005 г.	1. Отмена администра- тивного ограничения предельной стоимости тарифов на жилищно- коммунальные услуги и доли оплаты населением стоимости жилищно-ком- мунальных услуг; 2. Закрепление в бюд- жете г.Казани средств консолидированного бю- джета РТ в размере 10% от установленного стандарта стоимости предоставляемых жилищ- но-коммунальных услуг	Постановление КМ РТ
2.	Целевое использование средств, предусмот- ренных бюджетом Рес- публики Татарстан го- роду Казани на от- расль ЖКХ	начиная с 2005 г.	Финансовая стабилиза- ция предприятий отра- сли	Решение сессии КСНД
3.	Передача Республикой Татарстан администра- ции г.Казани полномо- чий по регулированию тарифов на тепловую энергию по теплоснаб- жающим организациям (за исключением ТЭЦ), расположенным на тер- ритории г.Казани	4 кв. 2005 г.	Установление экономи- чески обоснованных та- рифов	Постановление КМ РТ
4.	Введение двухставоч- ных тарифов на тепло- вую энергию в г.Каза- ни	1 кв. 2006 г.	1. Повышение эффектив- ности управления дохо- дами и расходами предприятий; 2. Оплата за реально оказанные услуги; 3. Обеспечение посто- янных издержек пред- приятий	Постановление КМ РТ Решение сессии КСНД
5.	Введение двухставоч- ных тарифов на услуги водоснабжения и водо- отведения в г.Казани	1 кв. 2005 г.	1. Повышение эффектив- ности управления дохо- дами и расходами предприятий; 2. Оплата за реально оказанные услуги; 3. Обеспечение посто- янных издержек пред- приятий	Решение сессии КСНД Постановление Главы адми- нистрации
6.	Поэтапное ликвидиро- вание перекрестного субсидирования услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водо- отведению	1 кв. 2006 г.	Оптимизация финансовой нагрузки на потребите- лей коммунальных ус- луг, финансовых схем для поставщиков комму- нальных услуг	Решение сессии КСНД
7.	Установление правил и процедур регулирова- ния тарифов на услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водо- отведению	4 кв. 2005 г.	Прозрачность формиро- вания тарифов на услу- ги по теплоснабжению, водоснабжению и водо- отведению	Постановление КМ РТ Постановление Главы адми- нистрации
8.	Обеспечение перехода от бюджетного дотиро- вания коммунальных предприятий на пере- числение средств с использованием систе- мы персонифицирован- ных социальных сче- тов граждан	4 кв. 2004 г.	Внедрение новой эконо- мической модели финан- сирования коммунальных предприятий	Постановление Главы адми- нистрации
9.	Предусматривать в бюджете г.Казани средства, обеспечива- ющие полную оплату коммунальных услуг бюджетными организа- циями	начиная с 2005 г.	Полная оплата комму- нальных услуг бюджет- ными организациями	Решение сессии КСНД
10.	Направление в 2005 г. средств, поступающих от населения в виде платежей за наем жи- лых помещений, на ка- питальный ремонт му- ниципального жилищно- го фонда	2005- 2006 г.	Увеличение объемов ка- питального ремонта жи- лищного фонда	Решение сессии КСНД

В 2003 г. в Казани функции управления и обслуживания жилищного фонда окончательно были разделены и сформирована муниципальная система управления жилищным фондом.

В настоящий момент функцию управления жилищным фондом осуществляют 9 управляющих компаний, в том числе 8 муниципальных (райжилуправления). На них возложена вся ответственность за обеспечение сохранности жилищного фонда и обеспечение в соответствии с установленными стандартами комфортности проживания в нем населения.

Формирование рыночной среды в сфере управления жильем сдерживается следующими основными проблемами:

- реально плохое, энергонеэффективное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктуры, требующее больших финансовых вложений на замену и модернизацию, высокий накопленный недоремонт и, соответственно, высокая динамика выбытия жилья в разряд ветхого и аварийного;

- многообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья;

- наличие льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- неопределенность с источниками и объемами возмещения затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда;

- конфликт имущественных прав и интересов собственников с балансовой принадлежностью жилых помещений и общего имущества жилых домов.

Проблем управления жильем индивидуальной застройки не существует. Собственник сам несет ответственность за его ремонт и содержание.

Практически все многоквартирные жилые дома после 1991 года по факту представляют жилые дома, в которых жилые помещения принадлежат более чем одному собственнику.

До 1991 года таким одним собственником было государство, в результате разделения полномочий, в том числе в жилищном секторе, к нему добавились муниципалитеты и субъекты РФ. После объявления приватизации к собственникам добавились граждане (физические лица) и юридические лица. С их мнением необходимо считаться при выборе управляющих компаний, заключении договоров с подрядными организациями, осуществляющими работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, и ресурсоснабжающими организациями, предоставляющими коммунальные услуги в жилые дома.

Именно эти обстоятельства являются сегодня серьезным препятствием к проведению активных преобразований в системе управления муниципальным жилищным фондом.

Перспективным направлением в этой сфере, на наш взгляд, является привлечение граждан к управлению жилищным фондом, самоорганизация граждан в ТСЖ. Организованный в городе институт старших по домам и подъездам домов дает основание утверждать, что уже сегодня эта категория граждан выполняет часть функций управляющей компании. Это работа с претензиями граждан и контроль за их исполнением, контроль за сбором платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, участие в планировании и контроле за работами по эксплуатации и ремонту жилищного фонда в части подведомственных им домов.

В настоящее время в г.Казани зарегистрированы 206 ТСЖ.

Вместе с тем, развитие самоуправления граждан в жилищной сфере сдерживается из-за наличия ряда проблем, а именно:

- на уровне Республики Татарстан не отрешен вопрос процедуры учета кондоминиумов;

- состояние жилищного фонда. На сегодняшний день порядка 2,6 тыс. домов требуют комплексного капитального ремонта. Это до 50% площади муниципального жилого фонда;

- существенные расходы граждан, необходимые для оформления пакета документов для регистрации кондоминиумов и ТСЖ;

- недостаточно активная и системная работа с населением по разъяснению преимуществ ухода из-под системы государственного управления жилищным фондом и по подготовке кадров (специалистов по управлению жилищным фондом);

Для дальнейшего ускорения процесса формирования местного самоуправления в жилищной сфере необходимо:

1) наладить взаимодействие органов исполнительной власти с лидерами ТСЖ и домовой общественностью;

2) разработать пакет мер, стимулирующий организацию товариществ собственников жилья;

3) провести собрание жильцов в муниципальных жилых домах для определения формы управления домом;

4) провести работу по организации ТСЖ в домах, где проводится комплексный капитальный ремонт в 2004 году;

5) обеспечить в 2004 году проведение подготовительных работ (в том числе разработку программно-технического обеспечения) по введению системы подомного бюджетирования расходов, предусматривающей:

на 1 этапе -

1) открытие на каждый дом лицевого счета, учет на этом счете всех расходов (видов работ) по эксплуатации и обслуживанию дома

2) введение:

- норм и справочников по видам трудоемкости работ по текущему ремонту и содержанию жилых зданий и придомовой территории;

- нормы и справочники по трудоемкости работ и используемым материалам;

- нормативы и справочники по срокам выполнения работ;

- ведение полных характеристик жилых зданий и придомовой территории;

- автоматизированное ведение технического состояния придомовой территории, отдельных элементов и всего жилого здания в целом;

- ведение лицевого счета жилого здания в разрезе поступлений от населения, бюджета, арендаторов и расходов на фактически предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

- составление планов текущего ремонта жилых зданий исходя из планируемой стоимости и наличия средств на лицевом счете;

- ведение выполненных работ по текущему ремонту и содержанию жилых зданий;

- расчет стоимости выполненных работ по текущему ремонту;

- составление актов выполненных работ по текущему ремонту;

- ведение гарантийных сроков на отдельные элементы жилых зданий, по которым выполнены работы по текущему ремонту;

- учет выполненных работ в случае аварийных сообщений;

- ведение общегородского банка данных по жилому фонду;

на 2 этапе - передача этой системы тем домам, в которых будут образовываться ТСЖ.

6) организовать обучение методам и формам управления жилищным фондом.

N п/п	Мероприятие	Срок	Результат	Нормативно- правовое обеспечение
1.	Создание Координацион- ного Совета по органи- зации самоуправления граждан жилым фондом	2004 г.	Взаимодействие орга- нов исполнительной власти с лидерами ТСЖ и домовой об- щественностью	Распоряжение ЗГА г.Казани
2.	Проведение по инициати- ве администрации города собраний собственников для принятия решений об управлении своими дома- ми	2004 г.	Утверждение Плана проведение собраний	Распоряжение ЗГА г.Казани
3.	Разработка пакета мер по стимулированию соз- дания ТСЖ	2004 г.	Стимулирование граж- дан к самоуправлению жилыми домами	Распоряжение ЗГА г.Казани
4.	Принятие в эксплуатацию новых домов только пос- ле создания ТСЖ	1 кв. 2005 г.	Развитие самоуправ- ления жилыми домами	Постановление ГА г.Казани
5.	Разработка и реализация программы установки квартирных приборов учета	2004-05 гг.	Экономия энергоре- сурсов. Стимулирова- ние граждан к само- управлению жилыми домами	Распоряжение ЗГА г.Казани
6.	Обучение и оказание ме- тодической помощи по созданию ТСЖ и управле- нию жилыми домами	2004- 2006 гг.	Повышение эффектив- ности работы органов самоуправления в жи- лищном фонда#. Утверждение програм- мы обучения. Издание методических пособий по организации и де- ятельности ТСЖ	Распоряжение ЗГА г.Казани
7.	Разработка программно- технического обеспече- ния по введению системы подомного бюджетирова- ния расходов по содер- жанию жилищного фонда	3 квартал 2004 г.	Обеспечение прозрач- ности расходования средств на содержа- ние и эксплуатацию жилья	Постановление ГА г.Казани (Договор с разработчиком программного продукта)

Форма унитарных предприятий, которым город передает имущество в хозяйственное ведение, является одним из наиболее неэффективных механизмов управления муниципальной собственностью, что широко признано специалистами. Хозяйственное ведение практически приводит к потере собственником возможности распоряжаться своим имуществом; в то же время унитарные предприятия, оставаясь под административным контролем власти, не являются полноценными субъектами рыночных отношений. В жилищно-коммунальном комплексе Казани созрели реальные предпосылки для отказа от организационно-правовой формы унитарных предприятий и переходу к более эффективным механизмам предоставления жилищно-коммунальных услуг. С этой целью разная стратегия должна быть разработана для предприятий, предоставляющих жилищные услуги, управляющих компаний (РЖУ) и предприятий коммунального хозяйства.

- Необходимо продолжить и ускорить уже сейчас идущий процесс демонополизации и приватизации предприятий, обслуживающих жилищный фонд.

- В сфере управления решение видится в постепенном переходе управленческих функций к товариществам собственников жилья на значительной части жилищного фонда и привлечению частных управляющих компаний на тот жилищный фонд, который останется у города. При этом для недопущения воспроизводства "управленческой вертикали" целесообразно, чтобы сферы деятельности управляющих компаний не совпадали с границами районов.

Следует в ближайшее время вывести долю муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципальных управляющих компаний с передачей ее в муниципальную "казну". Доля имущества физических лиц должна находиться у них в собственности. И собственники, как физические лица, так и муниципалитет, должны заключать с управляющими компаниями договора на управление без передачи собственности в хозяйственное ведение.

К концу 2004 года планируется завершить определение состава имущества Муниципальных унитарных предприятий, выводимого в муниципальную казну.

Завершение приема объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную казну предполагается к началу 2007 года.

Для предприятий коммунального хозяйства наиболее перспективной представляется модель, предложенная в проекте Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2003-2010 годы. В соответствии с этой моделью, объекты сетевой коммунальной инфраструктуры сохраняются в собственности города, а коммунальные предприятия акционируются, на первом этапе, возможно, с сохранением собственности города 100% акций.

Реформирование предприятий коммунального хозяйства

Водоснабжение и водоотведение.

Основная доля услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Казани предоставляется Муниципальным унитарным предприятием "Водоканал". Износ основных фондов предприятия составляет 61,4%, в том числе по сетям водопровода - 72,1%, канализации - 66,5%, по сооружениям водопровода - 65,2%. Из-за полного износа подлежат замене 454,4 км сетей водопровода и 232,1 км сетей канализации.

В марте 2004 г. Казанским Советом народных депутатов была принята "Программа улучшения водоснабжения и водоотведения г.Казани на 2004/2010 гг.", которой предусмотрены конкретные мероприятия по улучшению качества водоснабжения, реконструкции существующих и строительство новых инженерных сооружений в системе водоснабжения и водоотведения города.

В 2004-2005 гг. предполагается передача в аренду частной управляющей компании имущества водо-канализационного хозяйства.

Необходимо строительство второго источника водоснабжения города (в настоящее время основным источником является поверхностный Волжский водозабор, подающий более 80% всей питьевой воды в город). Для строительства его первой очереди - водозабора "Столбищенский" планируется создание ОАО с участием муниципалитета.

Теплоснабжение.

В основном теплоснабжение города осуществляют ОАО "Татэнерго" и МУП "Производственное объединение "Казэнерго" в соотношении примерно 70% и 30% соответственно. Доля ведомственных квартальных котельных незначительна. С 1998 года в городе действует Программа теплоснабжения г.Казани. В марте 2004 г. Программа теплоснабжения была откорректирована с учетом предложений ОАО "Татэнерго" об использовании резервов тепловых мощностей на ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 города. Новая редакция Программы предусматривает развитие сети магистральных тепловодов для доставки тепловой энергии, вырабатываемой на мощностях ОАО "Татэнерго". Тепловая энергия ТЭЦ имеет низкую себестоимость, так как вырабатывается попутно при производстве электроэнергии. Будут устанавливаться газотурбинные установки на ТЭЦ и районных котельных ОАО "Татэнерго", что позволит сделать самодостаточной систему электроснабжения города. Ряд квартальных котельных МУП ПО "Казэнерго" будет выводиться из эксплуатации.

Предполагается реконструкция более 30 квартальных котельных тепловой мощностью от 10 до 50 Гкал/час.

В 2004 году планируется создание единой теплосетевой компании в г.Казани для транспортировки тепловой энергии от теплоисточников ОАО "Татэнерго". Теплосетевую компанию предлагается создать в форме ОАО на базе имущественных комплексов Казанских тепловых сетей ОАО "Татэнерго" и МУП ПО "Казэнерго", присоединенных к теплоисточникам ОАО "Татэнерго".

Энергосбережение.

В городе принята и выполняется "Программа энерго- и ресурсосбережения на 2000-2005 годы". Согласно программе по установке объектовых приборов учета расхода воды, принятой в 2000 году, в г.Казани планировалось за 5 лет установить 4603 водомерных узла. За 4 года установлено 3622 прибора, что составляет 79% от пятилетнего плана. Планом 2004 года предусмотрена установка 600 приборов.

В настоящее время разрабатывается программа установки квартирных приборов учета с привлечением средств населения. Также при комплексном ремонте жилых домов устанавливаются приборы учета тепла и горячего водоснабжения. Эти мероприятия, на наш взгляд, создадут у населения дополнительные стимулы к экономии энергоресурсов, а у потенциальных подрядчиков интерес к обслуживанию такого жилого фонда.

N п/п	Мероприятие	Срок	Результат	Нормативно- правовое обеспечение
1.	Создание единой теплосете- вой компании в г.Казани в форме ОАО	2004 г.	Снижение себесто- имости продукции	Решение КСНД, постановление КМ РТ
2.	Передача имущества водо- канализационного хозяйства в аренду частной управляю- щей компании	4 кв. 2004 г.	Повышение эффек- тивности работы предприятия, при- влечение инвести- ций	Постановление ГА г.Казани
3.	Передача обществу в аренду основных фондов, обеспечи- вающих водоснабжение и во- доотведение города	4 кв. 2004 г.		Постановление ГА г.Казани
4.	По итогам работы Общества принятия решения о Созда- нии открытого акционерного общества "Водоканал"			Постановление ГА г.Казани
5.	Формирование программ ра- боты предприятий и система контроля за их выполнением	ежегодно	Утверждение меро- приятий, направ- ленных на повыше- ние эффективного функционирования предприятий	Постановление ГА г.Казани

Начиная с 2002 года в городе выбор организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда осуществляется райжилуправлениями на конкурсной основе. В 2003 году в конкурсе по отбору подрядных организаций на обслуживание и содержание муниципального жилищного фонда участвовало более 180 организаций различных форм собственности. Были заключены договоры с 62 предприятиями, в том числе 51 с частной организацией. Если в 2004 году на эксплуатации жилья частными организациями обслуживалось 4% муниципального жилищного фонда, в 2003 году - около 40%, то в 2004 году 52%.

В настоящее время обслуживание и ремонт около половины муниципального жилья в городе осуществляют 10 муниципальных предприятий, качество предоставляемых услуг которых не всегда отвечает нормативным требованиям, что сказывается на уменьшении их доли в обслуживании муниципального жилья. Необходима Программа разгосударствления данных предприятий.

Важной задачей на ближайший период перед администраций# города в данном вопросе является обеспечение демонополизации функции управления жилищным фондом. При этом необходимо отметить, что в городе на сегодняшний день приватизировано 56% жилья, в том числе в 20% жилых домов приватизация составляет 100%. Таким образом, одним из главных направлений в решении данной задачи является создание органов самоуправления в жилых домах (ТСЖ).

Важным условием для формирования местного самоуправления в жилищной сфере является создание товариществ как наиболее приемлемой формы управления жилым домом в целях получения более качественных жилищно-коммунальных услуг и с наименьшими затратами.

С 2004 года в городе осуществлен переход на планирование технической эксплуатации жилищного фонда с учетом перехода на подомное бюджетирование.

Важное значение с созданием альтернативных форм управления жилищным фондом является необходимость организации массовой подготовки профессиональных кадров, для чего необходимо наладить систему подготовки и переподготовки специалистов в области жилищно-коммунального хозяйства.

К настоящему времени разработана и утверждена Программа обучения управляющих домами, по которой планируется в ближайший период обучение работников управляющих компаний.

Для решения изложенных проблем необходимо:

1. Создать условия для расширения рынка управленческих и эксплуатационных услуг в жилищной сфере с учетом создания товариществ собственников жилья.

2. Осуществление разгосударствления муниципальных предприятий.

3. Введение стандартов качества по обслуживанию жилищного фонда.

4. Наладить систему подготовки и переподготовки кадров в отрасли жилищно-коммунального хозяйства с последующей аттестацией.

5. Осуществить предоставление льгот населению путем перечисления денежных средств на расчетные счета граждан.

6. Обеспечить переориентирование договорных отношений с учетом наличия собственников в многоквартирном доме.

N п/п	Мероприятие	Срок	Результат	Нормативно- правовое обеспечение
1.	Разработка и утверждение типовых договоров по уп- равлению жилищным фондом, обслуживанию и ремонту жи- лищного фонда	2004 г.	Обеспечение про- зрачности дого- ворных отношений	Постановление Главы адми- нистрации г.Казани
2.	Проведение тендеров на уп- равление муниципальным жи- лищным фондом	2005 г.	Внедрение эле- ментов рыночных отношений. 2005 г. - 10% 2006 г. - 30%	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
3.	Проведение тендера на экс- плуатацию и ремонт жилищ- ного фонда на базе одного из Райжилуправлений города по свободным ценам	1 квартал 2005 г.	Формирование ры- ночных цен на работы по экс- плуатации и ре- монту жилищного фонда	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
4.	Проведение тендера по ка- питальному ремонту муници- пального жилищного фонда, в т.ч. дома ТСЖ	Ежегодно	Выбор подрядных организаций, осуществляющих более качествен- ный ремонт с меньшими затра- тами	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
5.	Введение механизма стиму- лирования работников, обеспечивающих контроль за собираемостью квартплаты. Разработка мер воздействия на жителей, несвоевременно оплачивающих жилищно-ком- мунальные услуги. Организация мер обществен- ного поощрения, в том чи- сле через СМИ. Разработка плана мероприя- тий мер воздействия на жи- телей, несвоевременно оп- лачивающих ЖКУ. Введение системы пени за несвоевременную оплату жи- лищно-коммунальных услуг	2004 г.	Обеспечение сбо- ра квартплаты за жилищно-комму- нальные услуги	Постановление Главы адми- нистрации г.Казани
6.	Утверждение Программы при- ватизации муниципальных предприятий, обслуживающих жилой фонд, на 2004-2006 гг. и начало ее выполнения	2004 г.	2004 г. - 20% 2005 г. - 50% 2006 г. - 30%	Распоряжение КУКИ адми- нистрации г.Казани
7.	Разработка Программы обу- чения работников управляю- щих компаний и организация обучения	2004 г.	Подготовка спе- циалистов по уп- равлению и экс- плуатации жилищ- ным фондом	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
8.	Организация разъяснитель- ной работы по вопросам ор- ганизации органов самоуп- равления в жилищном фонде через управляющих домами, старших по домам, подъез- дам. Участие специалистов ЖКХ в разъяснительной работе по реформированию ЖКХ через СМИ	Постоянно	Формирование по- зитивного об- щественного мне- ния, создание ТСЖ	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
9.	Разработка требований к подрядным организациям, претендующих на получение заказа на ремонт и обслу- живание муниципального жи- лищного фонда; Формирование и мониторинг банка данных подрядных ор- ганизаций по ремонту и обслуживанию жилищного фонда	2004 г.	Повышение ка- чества услуг по содержанию и эксплуатации жи- лищного фонда	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
10.	Проведение паспортизации и технического состояния му- ниципального жилищного фонда. Разработка и утверждение Программы содержания и ре- монта муниципального жи- лищного фонда с учетом по- домного бюджетирования	2004 г. 2004 г.	Создания условий для подомного финансирования. Утверждение Про- граммы	Распоряжение заместителя Главы адми- нистрации г.Казани
11.	Проведение организационной работы по выводу из муни- ципальной собственности приватизированного жилья	Постоянно	Приведение в со- ответствие с за- конодательством реестра муници- пальной соб- ственности	Постановление Главы адми- нистрации г.Казани

V. Информационное обеспечение программы

Информационное обеспечение Программы является задачей, которая обеспечивает гласность и аналитическое обслуживание хода реализации Программы.

Выполнение аналитических функций включает в себя:

- анализ факторов, определяющих уровень жилищных потребностей населения г.Казани;

- разработка предложений по объему заказа на жилищное строительство, определенных видов и типов квартир, новых форм жилищного строительства;

- разработка предложений по использованию жилищного фонда;

- прогнозирование рыночной конъюнктуры;

- проведение мониторинга спроса на жилье в г.Казани;

- распространение справочных материалов о ходе реализации Программы;

- использование коммерческой и социальной рекламы для информирования населения о ходе реализации Программы;

- взаимодействие со средствами массовой информации;

Успех реализации программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг жилищно-коммунального комплекса города. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Максимальная гласность процесса реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса города может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:

- регулярное освещение хода реформы в городских средствах массовой информации - в периодических изданиях (газетах, журналах, в том числе электронных); на городских студиях телевидения (тематические передачи для всех слоев населения, показ видеофильмов о ходе реализации программы, трансляция социальных роликов о ресурсосбережении); на радиоканалах;

- регулярное проведение мониторинга общественного мнения с освещением его результатов в средствах массовой информации;

- выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по вопросам реформирования для специалистов жилищно-коммунального комплекса и населения;

- активизация деятельности администраций районов по проведению информационно-разъяснительной работы;

- использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды реформы жилищно-коммунального комплекса.

Координатором указанной деятельности совместно с Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Управлением жилищной политики администрации г.Казани должно выступить Управление по связям с общественными организациями и средствами массовой информации.

Формирование общественного сознания. В рамках реализации программы одним из наиболее социально значимых аспектов реформирования является изменение общественного сознания, создания в информационном пространстве условий, при которых произойдет понимание и поддержка населения причин и результатов реформы жилищно-коммунального комплекса.

Формирование общественного мнения о реализации программы, реформы ЖКХ в целом в современных условиях является ключевым элементом успеха процессов реформирования отрасли.

VI. Оценка социально-экономической
и коммерческой эффективности программы

Главным экономическим результатом программы "О жилье горожан и улучшении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых им" является реализация намеченного Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" рыночного пути развития жилищного комплекса, обеспечивающего создание условий для выбора способа удовлетворения жилищных потребностей населения, использования выгод от кооперации различных финансовых источников, эффективных механизмов, форм и методов управления с учетом конкретных задач и объективных условий развития экономики города.

Важнейшим экономическим условием выполнения задач Программы следует считать реализацию принципа самоокупаемости, реинвестирования капитальных вложений, направляемых на решение градостроительных и социальных задач в процессе застройки и реконструкции территорий.

Настоящая Программа предназначена для целенаправленного выбора конкретных направлений реализации рыночных механизмов, она должна обеспечить преобразование жилищной системы в целом. Социальные результаты отражают, достигнуты ли поставленные цели по обеспечению жильем всех категорий населения города.

Формирование экономически целесообразной и эффективной инвестиционной политики Программы находится в рамках решения градостроительной и социальной рыночно-регулируемой модели развития и подчинено задаче улучшения жилищных условий населения, непосредственно через увеличение объема частного жилищного фонда, создание эффективной модели платежеспособного спроса различных категорий населения.

Основными показателями оценки коммерческой эффективности программы приняты следующие показатели:

- рентабельность инвестиций;

- срок окупаемости;

- чистая текущая стоимость;

- степень коммерческого риска (точка безубыточности).

VII. Заключение

Основой реализации настоящей Программы является:

- реализация нового механизма деятельности администрации г.Казани по работе с гражданами, стоящими в очереди на улучшение жилищных условий;

- существенное повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны населения со средними и даже низкими доходами, за счет организации рассрочки оплаты нового жилья в сочетании с различными формами социальной поддержки;

- предоставление жилья социально незащищенным группам граждан за счет использования рынка вторичного жилья с последующим улучшением жилищных условий на льготных условиях;

- увеличение объемов строительства малометражного жилья для граждан с малым и средним уровнем достатка;

- целенаправленное вовлечение в Программу средств организаций и предприятий города имеющих собственные списки очередников на улучшение жилищных условий;

- планомерная реализация различных вариантов привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства под гарантии администрации г.Казани.

Управляющий делами Казанского

Совета народных депутатов

И.А.Романова

<< Назад		Приложение >> N 2. Положение о порядке предоставления жилья в собственность граждан с предоставлением рассрочки платежей (подпрограмма "Доступное...
	Содержание Решение Казанского Совета народных депутатов от 25 мая 2005 г. N 41-23 "О Программе "О жилье горожан и улучшении...

Приложение N 1. Программа "О жилье горожан и улучшении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых им"

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас