Решение Верховного Суда РТ от 12 октября 2005 г. N ЗП-1-57/05 г. О признании противоречащим федеральному законодательству Указа Президента Республики Татарстан "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе" от 18.07.1997 N УП-376 (в редакции от 12.03.2003 N УП-202, от 23.03.2005 N УП-103)

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 12 октября 2005 г. N ЗП-1-57/05 г.
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва

с участием прокурора Д-ва

при секретаре З-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству Указа Президента Республики Татарстан "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности в Республики# Татарстан, сведений о доходах и имуществе" от 18.07.1997 N УП-376 (в редакции от 12.03.2003 N УП-202, от 23.03.2005 N УП-103),

установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Указа Президента Республики Татарстан "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности в Республики# Татарстан, сведений о доходах и имуществе" от 18.07.1997 N УП-376 (далее - Указ).

В судебном заседании представитель прокурора Республики Татарстан изменил требования и просил признать противоречащими федеральному законодательству пункт 1 в части слов "и государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан", абзац 3 пункта 3 в части слов "и при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан", абзац 2 пункта 4 в части слов "и лицами, замещающим государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", "остальными государственными служащими Республики Татарстан - в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего)", абзац 1 пункта 9 в части слов "или кадровая служба соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела гражданского служащего)".

От остальной части требований представитель прокурора Республики Татарстан отказался, дело в этой части производством прекращено.

В обоснование требований в заявлении указано, что перечень сведений, которые государственный гражданский служащий должен представлять представителю нанимателя в соответствии с Указом, является более узким, чем это определено федеральным законодательством. Кроме того, Указ обязывает предоставлять указанные сведения не нанимателю, как того требует Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" (п.9 ч.1 ст.15 и ч.1 ст.20), а в налоговые органы.

Привлечение налогового органа к проверке предоставляемой информации государственным служащим противоречит пункту 18 статьи 44 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которому организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является кадровой работой нанимателя#

Абзац 2 пункта 4 в части слов "и лицами, замещающим государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", "остальными государственными служащими Республики Татарстан - в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего)" по те# же основаниям противоречит части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По мнению прокурора Республики Татарстан Указ в части регулирования отношений предоставления лицами, замещающими государственные должности Республики Татарстан сведений о доходах и имуществе, соответствует Указу Президента Российской Федерации "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе".

Представители Президента Республики Татарстан с требованиями прокурора Республики Татарстан не согласились.

Выслушав представителя прокурора Республики Татарстан, представителей Президента Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативны# правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст.74 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - Федеральный закон) установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Положение о предоставлении сведений о получаемых гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего, в соответствии с пунктом 6 статьи 20 Федерального закона, утверждается указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

Пункт 1 Указа обязывает лиц, замещающих государственные должности в Республики# Татарстан, в том числе государственных гражданских служащих Республики Татарстан, представлять только сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе.

Между тем, согласно пункту 9 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 20 Федерального закона гражданин при поступлении на гражданскую службу и гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представителю нанимателя.

Следовательно, перечень сведений, которые государственный гражданский служащий должен представлять в соответствии с Указом, является более узким, чем это определено федеральным законодательством.

Таким образом, пункт 1 Указа в части слов "и государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан" противоречит федеральному законодательству.

Более того, абзац 3 пункта 3 Указа обязывает предоставлять при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан указанные сведения не нанимателю, как того требует пункт 1 статьи 20 Федеральный# закон, а в налоговые органы, в связи с чем абзац 3 пункта 3 Указа в части слов "и при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан" противоречит федеральному законодательству.

Как было выше указано Указ Президента Республики Татарстан в нарушение требований части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" обязывает государственных гражданских служащих Республики Татарстан предоставлять сведения не нанимателю, а в налоговые органы, о чем свидетельствует справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности в Республике Татарстан, прилагающаяся к Указу, раздел 1 которой обязывает предоставлять в органы государственной налоговой службы декларацию о доходах и имуществе.

Следовательно, абзац 2 пункта 4 в части слов "и лицами, замещающим# государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", "остальными государственными служащими Республики Татарстан - в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего)" противоречат федеральному законодательству,#

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 Указа кадровая служба соответствующего органа в случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных государственным служащим сведений о своих доходах и принадлежащем имуществе совместно с налоговым органом по Республике Татарстан организует их проверку.

Однако привлечение налогового органа к проверке личного дела государственного гражданского служащего противоречит пункту 18 статьи 44 Федерального закона, согласно которому организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является кадровой работой нанимателя.

В этой связи абзац 1 пункта 9 Указа в части слов "или кадровая служба соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела гражданского служащего)" противоречит федеральному законодательству.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим с момента вступления решения в законную силу пункт 1 в части слов "и государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан", абзац 3 пункта 3 в части слов "и при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан", абзац 2 пункта 4 в части слов "и лицами, замещающим государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", "остальными государственными служащими Республики Татарстан - в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего)", абзац 1 пункта 9 в части слов "или кадровая служба соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела гражданского служащего)" Указа Президента Республики Татарстан "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности в Республики# Татарстан, сведений о доходах и имуществе" от 18.07.1997 N УП-376 (в ред. от 12.03.2003 N УП-202, от 23.03.2005 N УП-103).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими со дня вступления решения в законную силу пункт 1 в части слов "и государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан", абзац 3 пункта 3 в части слов "и при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан", абзац 2 пункта 4 в части слов "и лицами, замещающим государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", "остальными государственными служащими Республики Татарстан - в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего)", абзац 1 пункта 9 в части слов "или кадровая служба соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела гражданского служащего)" Указа Президента Республики Татарстан "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности в Республики# Татарстан, сведений о доходах и имуществе" от 18.07.1997 N УП-376 (в ред. от 12.03.2003 N УП-202, от 23.03.2005 N УП-103).

Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете "Республика Татарстан" после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.