Решение Совета Зеленодольского муниципального района РТ от 19 сентября 2007 г. N 231 "О Программе "Социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы"

Решение Совета Зеленодольского муниципального района
Республики Татарстан
от 19 сентября 2007 г. N 231
"О Программе "Социально-экономическое развитие Зеленодольского
муниципального района на 2007-2010 годы"

ГАРАНТ:

Решением Совета Зеленодольского муниципального района РТ от 29 декабря 2012 г. N 234 настоящее решение снято с контроля

Рассмотрев проект Программы "Социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы" во втором чтении с дополнениями и замечаниями, высказанными в ходе его обсуждения на сессии Совета Зеленодольского муниципального района и на публичных слушаниях, руководствуясь Уставом муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район", Совет Зеленодольского муниципального района решил:

1. Утвердить Программу "Социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы" (далее - Программа прилагается).

2. Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района обеспечить выполнение Программы в установленные сроки.

3. Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, МУ "Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района" при формировании проекта бюджета Зеленодольского муниципального района на 2008-2010 годы предусматривать средства для реализации мероприятий, включенных в данную Программу. Для финансирования мероприятий в 2007 году изыскивать средства в ходе исполнения бюджета Зеленодольского муниципального района.

4. Постоянным комиссиям Совета Зеленодольского муниципального района систематически рассматривать на своих заседаниях ход реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета Зеленодольского муниципального района по финансово-экономическим вопросам, промышленности, транспорту, развитию предпринимательства.

Глава Зеленодольского муниципального района, председатель Совета

Г.Емельянов

Программа
социально-экономического развития Зеленодольского муниципального
района на 2007-2010 годы
(утв. решением Совета Зеленодольского муниципального района РТ
от 19 сентября 2007 г. N 231)

Паспорт
Программы социально-экономического развития
Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы
Государственный заказчик Программы	Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района
Основные разработчики Программы	Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района; предприятия и организации Зеленодольского муниципального района
Цель и задачи Программы	Обеспечение качества жизни населения Зеленодольского муниципального района на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы. Увеличение объемов валового территориального продукта (далее - ВТП) и доходов в местный бюджет. Снижение уровня бедности
Срок реализации Программы	2007-2010 годы
Перечень разделов Программы	I. Основные направления социально-экономической политики Зеленодольского муниципального района II. Социальная политика 2.1. Демографическая политика 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.3. Политика в сфере образования 2.4. Политика в сфере культуры 2.5. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма 2.6. Трудовые отношения и занятость населения 2.7. Социальная защита населения 2.8. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства III. Экономическая политика 3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата 3.2. Инвестиционная политика 3.3. Межбюджетные отношения 3.4. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей 3.5. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 3.6. Развитие информатизации 3.7. Развитие промышленности 3.8. Развитие аграрно-промышленного комплекса 3.9. Развитие архитектуры и градостроительства 3.10. Развитие строительного комплекса 3.11. Домостроительный кластер 3.12. Финансовая самодостаточность 3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью 3.14. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
Источники финансирования Программы	Средства федерального, республиканского и местного бюджетов, внебюджетных фондов, отечественных и иностранных инвесторов, собственные средства предприятий, заемные и иные средства в соответствии с законодательством
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления Зеленодольского муниципального района; предприятия и организации Зеленодольского муниципального района
Система организации контроля за исполнением Программы	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района
Основные результаты реализации Программы	К 2010 году будут достигнуты показатели:
	Качество жизни	1
	Средняя заработная плата, руб.	13330
	Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	7700
	Продолжительность жизни, лет	69,1
	Обеспеченность жильем (кв.м общей площади)	23
	Обеспеченность социальной инфраструктурой	нормативная
	Ежегодный ввод жилья	70 тыс.м2
	Обеспеченность населения проводной телефонной связью (количество аппаратов на 100 человек)	23,5
	Валовой территориальный продукт, млрд.руб.	14,1

I. Основные направления социально-экономической политики
Зеленодольского муниципального района

1.1. Цель и задачи Программы социально-экономического развития
Зеленодольского муниципального района

Основой для разработки Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы является стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.04.2006 г. N 158 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27.12.2005 г. N 133-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.".

Главной целью Программы является обеспечение перехода к новому уровню качества жизни населения Зеленодольского муниципального района на уровне не ниже нормативного к 2010 году.

Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,545. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:

число малообеспеченных граждан не более 7%;

инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;

обеспеченность жильем (кв.м общей площади) - 23 кв.м;

средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет.

Основными направлениями деятельности в области социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007-2010 годы будут:

обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, городских и сельских поселений Зеленодольского муниципального района;

обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВТП;

обеспечение эффективного взаимодействия органов власти всех уровней, субъектов хозяйствования всех форм собственности для безусловной реализации прогнозных значений развития, профилактики и страхования потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;

дальнейшая интеграция муниципального района в информационное пространство Республики Татарстан, России и мирового сообщества.

По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового территориального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.

Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).

1.2. Методическое обоснование расчета параметров

Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий региона и стратегии их развития. Прогноз носит в основном аналитический характер.

В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения.

Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.

Основные показатели социально-экономического развития
Зеленодольского муниципального района

	Значение показателя
	Отчет			Оценка	Прогноз
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность постоянного населения (на конец периода), тыс.чел.	160,8	160,1	159,7	159,5	159,4	159,3	159,1
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами*, млн.руб.	6412,55	7277,1	7627,2	8900,0	10400,0	12070,0	13800,0
Индекс промышленного производства, %	115,7	112,6	107,1	107,7	108,0	107,5	107,0
Инвестиции в основной капитал, млн.руб.	1493,1	909,2	1232,4	1355,7	1396,3	1438,2	1481,4
Оборот розничной торговли в действующих ценах, млн.руб.	2094,1	2420,1	3284,1	4091,9	4986,6	5956,6	6919,1
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,5	107,5	128,3	117,5	115,0	113,0	110,0
Численность занятых в экономике, тыс.чел.	67,9	68,9	68,6	68,4	68,4	68,5	68,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	4393,0	5545,9	6652,6	7980	9575	11300	13330
в % к предыдущему году	120,3	126,2	120,0	120,0	120,0	118,0	118,0
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), рублей	2649,7	3498,1	3862,9	4870,0	5800,0	6700,0	7700,0

* До 2004 года был показатель "Объем произведенной промышленной продукции"

Мониторинг параметров основных направлений социально-экономического
развития Зеленодольского муниципального района за 2004-2006 годы

Наименование параметров	2004 год	2005 год	2006 год
Качество жизни		0,461	0,545
Средняя заработная плата, руб.	4393,0	5545,9	6652,6
Уровень жизни (отношение дохода к минимальному потребительскому бюджету ЗМР), раз	0,63	0,7	0,72
Численность экономически активного населения, человек	82250	82250	73940
Уровень регистрируемой безработицы, %	1,17	1,11	1,21
Обеспеченность населения проводной телефонной связью, аппаратов на 100 человек	19,7	21,9	22,7
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв.м
Город	19,8	20	20,4
Район	21	21,6	22,2
Уровень газификации, % на начало года
Город	98,72	99,1	99,5
Район	97,56	97	98
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн.руб.	6412,55	7277,1	7627,2
Рост объема промышленного производства в сопоставимых ценах, %	115,7	112,6	107,1
Валовая продукция сельского хозяйства, млн.руб.	1413,3	2014,4	2050
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	1493,1	909,2	1232,4
Прибыль, млн.руб.	368,1	514,8	342,4
Розничный товарооборот, в действующих ценах, млн.руб.	2094,1	2420,1	3284,1
Ежегодный темп роста розничного товарооборота, %	100,5	107,5	128,3

1.3. Основные проблемы в области социально-экономического развития
Зеленодольского муниципального района

Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора, в регионе в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района, а значит стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:

1. Крайне низкий уровень оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, недопустимо высокая отраслевая диспропорция оплаты труда и слишком большая разница в оплате труда рядовых работников и высшего руководящего звена в предприятиях и учреждениях.

Особую опасность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства.

2. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004-2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета региона.

В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.

Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей.

3. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня социальной инфраструктуры.

По данным Республиканского государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в регионе находятся объекты недвижимости, принадлежащие физическим лицам до 1 января 2000 года без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов, местные бюджеты ежегодно недополучают налоговые доходы.

В целях пополнения доходной части местного бюджета необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц - владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местного бюджета для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты.

4. Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос: сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции и, в конечном счете, реализовать данную Программу?

5. Недопустимо высока численность занятых на "сером" рынке труда.

6. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.

7. В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы, как высокий уровень загрязнения окружающей среды. Требует постепенного решения проблема обеспечения питьевой водой.

8. В области повышения эффективности мер пожарной безопасности наблюдается негативная тенденция увеличения числа погибших на пожарах людей. Особенную тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе. Значителен материальный ущерб от пожаров. Решение этих проблем требует кардинального изменения всей системы пожарной безопасности. В тесной взаимосвязи с названными проблемами находятся также проблемы в области защиты населения и территорий региона от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме.

10. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции и др.

11. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы "сквозных заказов" на продукцию сельскохозяйственного назначения крупными торговыми комплексами. Обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

II. Социальная политика

Цели социальной политики

Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.

2.1. Демографическая политика

Демографическая проблема является ключевой проблемой современности, непосредственно связанной с вопросами обеспечения устойчивых темпов экономического роста как национальной экономики в целом, так и региональной, местной экономики в частности. Так как демографическая ситуация находится в прямой зависимости от социальной политики программные мероприятия по развитию здравоохранения, образования, инфраструктуры, социальной защиты, труда и занятости влияют на демографию. В настоящее время, в условиях депопуляции, когда страна ежегодно теряет около миллиона человек, помимо стимулирования рождаемости, именно сбережение населения должно стать одним из основных критериев эффективности демографической политики.

2.1.1. Цели и задачи

Цель демографической политики:

обеспечение расширенного воспроизводства населения Зеленодольского муниципального района, посредством осуществления последовательной и эффективной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства.

Основные задачи, которые необходимо решить:

содействие увеличению рождаемости населения посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования;

создание условий для уменьшения смертности населения посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий;

сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института;

мобилизация ранее неиспользуемых резервов увеличения занятости населения и гармонизации спроса и предложения на рынке рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе;

регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции;

стимулирование, в т.ч. экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Зеленодольского муниципального района.

2.1.2. Анализ демографической ситуации
в Зеленодольском муниципальном районе

По оценке специалистов Всемирного банка демографическая проблема "является центральной проблемой современности", непосредственно связанной с проблемами обеспечения устойчивых темпов экономического роста мировой экономической системы в целом и национальных экономик в частности, а также преодолением социального неравенства.

Численность населения Зеленодольского муниципального района по состоянию на 01.01.07 составила 159,7 тысяч человек, в том числе в городе 99 тысяч в районе 60,7 тыс.

В 2006 году родилось 1475 человек, что на 30 человек меньше, чем в 2005 г. Число умерших составило 2576 человек (на 170 человек меньше 2005 г.) Естественная убыль составила 1101 человек.

В течение 2006 года в Зеленодольский муниципальный район прибыло 2726 человек, выбыло 1999, механический прирост составил 727 человек. Численность населения сократилась на 374 человека. 55% прибывающих на нашу территорию - жители других городов и районов республики, 30% -жители других регионов России, 17% - из государств ближнего зарубежья.

За 5 месяцев 2007 года впервые отмечается рост населения ЗМР. Рождаемость за 5 месяцев 2007 года увеличилась на 14% к аналогичному периоду 2006 года, смертность на 1,9%. На территорию ЗМР за 5 месяцев 2007 года прибыло для проживания на 38% человек больше чем в прошлом году. Механический прирост увеличился в 3 раза и перекрыл естественную убыль населения на 25 человек.

Определяющей причиной сокращения численности населения остается естественная убыль. В 2006 г. превышение смертности над рождаемостью составило 75%, в 2005 году - 89%. Современный уровень рождаемости недостаточен даже для простого воспроизводства населения.

Косвенно на уровень рождаемости оказывает влияние динамика брачности и разводимости. В последние годы в Татарстане сохраняется тенденция роста уровня официальной брачности и разводимости. В 2006 г. в Зеленодольском муниципальном районе было зарегистрировано 970 браков и 577 разводов. Количество браков увеличилось на 5% к 2005 году, количество разводов снизилось на 28%. Возраст вступления в брак сохраняет тенденцию к увеличению. В 2006 г. более половины женихов вступили в брак в возрасте 25 лет и старше. Среди невест преобладают 18-24-летние. Большая часть разводов совершается в возрасте 25-49 лет. В минувшем году к этой возрастной группе принадлежали 71,1% разводящихся. В 60% распавшихся браков имелись дети моложе 18 лет.

Одной из причин низкого уровня рождаемости являются достаточно большие затраты, связанные с рождением, содержанием, образованием ребенка. Другим фактором, влияющим на уровень рождаемости, является занятость женщин в экономике. По данным переписи населения 2002 г. в Татарстане на 1000 женщин в возрасте 15 лет и более в среднем приходилось 1608 рожденных детей, на женщин, занятых в экономике - 1473.

Наряду с рождаемостью другим основным компонентом процесса воспроизводства населения является смертность. Уровень смертности остается довольно высоким.

За последние 3 года смертность лиц трудоспособного возраста в Зеленодольском муниципальном районе имеет тенденцию к снижению. В 2006 г. показатель смертности трудоспособного населения (752,6) был ниже показателя 2004 г. (776,4) на 3,0%, в том числе среди мужчин этот показатель снизился на 2,7%, а среди женщин на 5,3%.

Первое место по смертности лиц трудоспособного возраста в Зеленодольском районе занимают травмы и отравления (35,1%). Болезни системы кровообращения занимают в структуре смертности лиц трудоспособного возраста в районе 2 место, удельный вес в структуре смертности составляет 32,5%. Смертность лиц трудоспособного населения от злокачественных новообразований в структуре общей смертности занимает 3 место и составляет 10% из общего числа причин смерти.

Значительно увеличились показатели смертности трудоспособного населения от болезней органов пищеварения, дыхания и инфекционных заболеваний, что в первую очередь связано с проблемами алкоголизма, наркомании среди населения, в последнее время все больше эти проблемы затрагивают молодое поколение.

Главной причиной высокой смертности является демографическое старение населения. По международным критериям население считается старым, если доля жителей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7%. В Татарстане в этом возрасте к началу 2007 г. находилось около 14,0% населения, в ЗМР - более 15%.

Более низкая, чем у женщин продолжительность жизни мужчин ведет к диспропорции полов в составе населения. К началу 2006 г. на 1000 мужчин в республике приходилось 1169 женщин, в Зеленодольском муниципальном районе 1173 женщин.

Определяющим фактором в изменении возрастного состава населения является низкий уровень рождаемости. Сокращается численность лиц моложе трудоспособного возраста и увеличивается численность пожилых и стариков. В 2003 г. численность лиц старше трудоспособного возраста в Республике Татарстан впервые превысила численность детей и подростков моложе 16 лет. К 2007 г. разница между этими возрастными группами по предварительной оценке по Республике составила 118,0 тыс.чел. В Зеленодольском муниципальном районе в 2006 году численность лиц старше трудоспособного возраста превысила численность детей и подростков моложе 16 лет на 39%.

По Республике Татарстан численность населения трудоспособного возраста за 2000-2006 гг. по республике увеличилась по предварительным оценкам на 173,8 тыс.человек. Рост численности населения этой возрастной группы во многом был обусловлен вступлением в трудоспособный возраст более многочисленного поколения родившихся во второй половине 80-х годов прошлого века. В ближайшем будущем в трудоспособный возраст будет вступать менее многочисленный контингент родившихся в начале 90-х годов, и результат замещения поколений будет отрицательным. Увеличение численности населения трудоспособного возраста будет возможно только за счет миграции.

Доля женщин в общей структуре населения района последние три года составляет около 54%, в том числе, женщин фертильного - детородного возраста (от 15 до 49 лет) - около 50%.

Отсюда понятно, насколько актуальными как для здравоохранения, так и для государства в целом, на сегодняшний день являются вопросы охраны здоровья женщин, детей и подростков.

Значительную помощь в 2006 году родовспомогательная служба получила в рамках внедрения Национального проекта "Здоровье", с введением родовых сертификатов. На деньги, полученные по родовым сертификатам (за 2006 год сумма составила более 7 млн.рублей) городской родильный дом получил возможность приобретать необходимое оборудование и медикаменты, которые позволят повысить эффективность и качество медицинской помощи беременным, роженицам, а также новорожденным детям. Так, в истекшем 2006 году на приобретение оборудования было затрачено более 2 млн.рублей. Были приобретены: инкубатор для новорожденных, аппарат искусственной вентиляции легких, монитор фетальный, стол реанимационный для новорожденных и другое необходимое оборудование и инструментарий. Медикаментов было приобретено на сумму 683 тыс.рублей. На денежные доплаты врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу было затрачено 3 млн. 138 тыс.рублей, что тоже явилось немаловажным стимулом для повышения эффективности и качества оказываемой помощи беременным, родильницам и новорожденным.

С 01.01.07 года выплаты по родовым сертификатам увеличены. Если раньше родовой сертификат "стоил" 7 тыс.рублей (из них 2 тыс.руб. оставалось в женской консультации и 5 тыс.руб. - в родильном доме), то сейчас стоимость его повысилась до 10 тыс.руб., из которых 6 тыс.руб. остаются в роддоме, 3 тыс.руб. - в женской консультации и 1 тыс.рублей предусмотрена для стимулирования труда детских врачей - специалистов узкого профиля и среднего медперсонала, кроме участковых бригад, занимающихся диспансерным наблюдением за детьми первого года жизни. Положительным изменением в перераспределении средств от родовых сертификатов является то, что с увеличением финансирования, в части средств, остающихся в женской консультации, предусмотрены деньги на приобретение медикаментов для беременных. То есть, теперь женская консультация получает возможность приобретать для беременных препараты, обязательные к применению во время беременности - железосодержащие, йодсодержащие, витамины и т.п.

Особое место в ряду демографических показателей занимает показатель младенческой смертности (смертность детей в возрасте до 1 года), так как является одним из основных показателей, характеризующих социально-экономическое положение общества, качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям, состояние здоровья населения, уровень развития здравоохранения. Последние 5 лет, показатель младенческой смертности в районе имеет устойчивую тенденцию к снижению. Так, если в 2002 г. показатель равнялся 19,0 на 1000 родившихся, то в истекшем году он составил 7,4%, то есть, показатель за последние 5 лет снизился более, чем в 2,5 раза, и стал даже несколько ниже средне-республиканского показателя (по РТ в 2006 г. - 8,3 на 1000 родившихся). И это тоже впервые, так как раньше показатель младенческой смертности в районе всегда превышал средне-республиканский.

Показатель детской смертности (смертность детей от 0 до 18 лет) на уровне прошлого 2005 года, когда он был очень низким, по сравнению с предыдущими годами и равнялся 78,5 на 100000 детского населения (в абсолютных цифрах, в 2005 году мы потеряли 24 ребенка, в т.ч. старше одного года - 11 детей). В истекшем 2006 году показатель увеличился до 103,7 на 100000 детского населения (в абсолютных цифрах - 31 ребенок, в т.ч. 9 - до 1 года), хотя и остался ниже показателя 2004 года (119,6 на 100000 детского населения, в абсолютном числе - 38 детей, в т.ч. до 1 года - 13).

Крайне медленно до сих пор решались вопросы улучшения материальной базы как учебных, так и лечебных учреждений. И если родовспомогательные учреждения, благодаря приоритетному Национальному проекту получили возможность приобретать необходимое оборудование, то для детских медицинских учреждений работа в данном направлении еще только начинается. Так в 2006 году, городская детская больница получила два портативных аппарата для ультразвуковой диагностики "Лоджик" стоимостью по 296 тыс.рублей для двух детских поликлиник. В конце 2006 года по программе "Дети Татарстана" в детский стационар получен аппарат - инфузомат (Япония) стоимостью 68804 руб.

По Проекту программы модернизации службы детства и родовспоможения Республики Татарстан на период 2007-2009 гг. для Зеленодольской городской детской больницы запланированы поставки оборудования общей суммой более 14 млн.руб., в том числе аппарата УЗИ с цветным допплером стоимостью 3 млн.рублей, рентген-аппарата, физиотерапевтического и другого оборудования. По данному проекту предусматриваются поставки дорогостоящего оборудования и в Зеленодольский родильный дом в общей сумме 7,5 млн.руб., в том числе стационарного и переносного аппаратов УЗИ, инкубаторов для новорожденных, аппаратов искусственной вентиляции легких для взрослых и детей, передвижной рентген-установки и другого оборудования.

Кроме проблемы материально-технической базы, крайне остро стоит кадровый вопрос. Укомплектованность врачебными кадрами в родильном доме вместе с женскими консультациями составляет всего 46,8%, в детской больнице вместе с детскими поликлиниками - 59%, в том числе, участковая педиатрическая служба укомплектована врачами на 91%. То есть, в городе практически отсутствует служба детских узких специалистов. На сегодняшний день в городской детской поликлинике специализированный прием ведет лишь врач-эндокринолог на 1,0 ставку и детский невролог - на 0,5 ставки. Остаются вакантными 17,0 ставок детских врачей-специалистов по 11 специальностям. Естественно, это сказывается и на качестве профилактической работы по раннему выявлению заболеваний, и на диспансеризации детей.

2.1.3. Основные направления и мероприятия

Основные меры по улучшению демографической ситуации в Зеленодольском муниципальном районе:

- проведение мероприятий по улучшению условий жизни и охраны здоровья населения, рациональному использованию миграционных ресурсов;

- осуществление переориентации системы здравоохранения с медицины лечебной на развитие медицины профилактической для раннего выявления заболеваний, диспансеризации и уменьшения воздействия основных факторов риска;

- формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи с несколькими детьми, повышение престижа материнства и отцовства идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни.

В рамках направления по увеличению рождаемости планируется:

- создание благоприятных социально-экономических условий для рождения и воспитания детей;

- улучшение материального благосостояния и решение жилищной проблемы семей с детьми, (на 01.07.2007 г. в очереди на улучшение жилищных условий по социальной ипотеке состоит 1324 семьи, их них работники бюджетной сферы около 60%),

- увеличения дохода работников бюджетной сферы до минимального потребительского бюджета (6200 рублей), с учетом ежемесячных государственных выплат по уходу за ребенком.

- дальнейшее расширение категории молодых семей, получающих кредиты для приобретения жилья;

- обеспечение государственной поддержки семей с детьми, семей при рождении 2-го с учетом выплаты и материнского капитала;

- оказание социальной поддержки многодетным семьям;

- увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях, в этих целях проработать вопросы строительства детских учреждений за счет всех источников финансирования;

- обеспечение адресной поддержки детям из малообеспеченных, многодетных и опекунских семей;

- создание условий для совмещения рождения и воспитания ребенка с продолжением учебы как в средних специальных, так и в высших учебных заведениях.

В рамках направления по снижению смертности планируется:

- проведение профилактических, медицинских осмотров и диспансерного наблюдения декретированных возрастных групп. Проводить целевые медицинские осмотры населения по раннему выявлению гипертонической болезни, онкологических заболеваний на ранних стадиях;

- осуществление работы по аттестации рабочих мест для выявления и устранения вредных факторов, влияющих на здоровье;

- обеспечить жесткий контроль над применением труда женщин на работах с особо вредными и опасными условиями труда;

- проведение выборочной плановой экспертизы случаев смерти трудоспособного населения, в первую очередь, от острых заболеваний на дому с выявлением дефектов оказания медицинской помощи и принятия мер по их устранению;

- повышение санитарной грамотности населения в вопросах здорового образа жизни через средства массовой информации, Центр медицинской профилактики, личные беседы медицинских работников. Необходимо создание культа здоровья с раннего детства;

- развития специализированной социальной и психологической помощи, расширения предоставления услуг с целью обеспечения пожилым людям активной и долгой старости.

В рамках направления по снижению материнской и младенческой смертности планируется:

- дальнейшее улучшение качества работы женских консультаций;

- формирование гигиенического поведения женщин, ответственного у них отношения к своему здоровью и здоровью будущего ребенка;

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений родовспоможения и детства;

- осуществление санитарно-просветительной работы с населением в области охраны здоровья женщин и детей, безопасного материнства;

- необходимо активизировать политику, направленную на сохранение репродуктивного здоровья женщин и противодействие абортам. Важной составной частью этого направления демографической политики является предупреждение бесплодия и его лечение, развитие репродуктивных технологий.

В рамках направления по улучшению положения детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется:

- активизировать работу по устройству в семьи детей, оставшихся без попечения родителей;

- развивать новые формы устройства ребенка в семьи (приемные семьи, детские дома семейного типа);

- усилить контроль над соблюдением законодательства по охране и защите прав детей, в том числе за условиями жизни опекаемых и усыновленных детей;

- вести контроль над финансированием в полном объеме выплат денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством).

В целях межведомственного взаимодействия, координации вопросов демографической политики и контроля демографических процессов в районе планируется создание профильного подразделения Совет по демографии и семейной политике.

Для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии необходима концентрация усилий органов местного самоуправления, общественности в сфере регулирования демографических процессов. Президент Российской Федерации В.В.Путин предложил объявить 2008 год в Российской Федерации годом семьи, указав, что необходимо направить все силы на укрепление института семьи и базовых семейных ценностей.

2.2. Политика в сфере здравоохранения

2.2.1. Цель и задачи

Цели:

сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению региона;

обеспечение населения Зеленодольского муниципального района своевременной доступной и гарантированной бесплатной медицинской помощью в пределах установленного объема государственного заказа, за счет повышения качества лечения и эффективных методов управления.

Задачи:

совершенствование структуры управления учреждениями здравоохранения Зеленодольского муниципального района через реорганизацию и модернизацию структуры управления ГУЗ "Зеленодольская ЦРБ" путем создания муниципальной системы здравоохранения;

структурная перестройка системы здравоохранения, создание межрайонных специализированных центров, целенаправленное развитие наиболее приоритетных направлений (амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь и педиатрия), ориентация на профилактику заболеваний;

оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования, оснащение объектов здравоохранения средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения, схемами эвакуации больных при возникновении чрезвычайных ситуаций;

оптимизация сети и структуры медицинских учреждений Зеленодольского муниципального района в соответствии с Планом реструктуризации и концентрации ресурсов, направленных на повышение качества медицинской помощи населению;

совершенствование развития служб здравоохранения (амбулаторно-поликлинической, стационарной, стационарозамещающей, онкологической, охрана материнства и детства, профилактики и здорового образа жизни, скорой медицинской помощи, консультативно-диагностической);

внедрение новых высокоинформативных методов диагностики и эффективных технологий лечения с развитием кардиососудистой хирургии и научно-образовательной деятельности для поднятия уровня ЦРБ, расширения спектра медицинских услуг и внебюджетной деятельности;

строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения в соответствие с современными и новыми медицинскими технологиями, совершенствуя систему финансирования путем дополнения и выравнивания бюджетов ОМС и местного самоуправления.

2.2.2. Анализ ситуации

Система здравоохранения в регионе обеспечила реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, сохранив государственный характер, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи.

Здравоохранение Зеленодольского муниципального района представляет сеть из 13 юридически самостоятельных государственных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, созданных в установленном порядке.

ГУЗ "Зеленодольская ЦРБ" осуществляет координацию деятельности учреждений здравоохранения, предприятий и иных организаций, независимо от их организационно-правовой формы, связанных с реализацией функции здравоохранения и оказанием медицинской помощи населению на территории Зеленодольского муниципального района.

В настоящее время разрабатывается план реструктуризации сети лечебных учреждений и структура управления системой здравоохранения Зеленодольского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности, независимо от источника (бюджета) финансирования.

Деятельность учреждений здравоохранения в соответствии с "Концепцией развития здравоохранения на 2003-2006 годы" была направлена на внедрение малозатратных технологий и развитие стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи, интенсивных методов обследования и лечения на этапе амбулаторно-поликлинических учреждений, эффективного использования материальных и финансовых ресурсов в учреждениях.

В рамках этих основополагающих документов отдел здравоохранения и главные врачи лечебных учреждений были нацелены на сбалансированное использование ресурсов и медико-социальных обязательств перед населением города и района, максимально имеющимися у них возможностями, без ущерба качеству оказываемой медицинской помощи.

В соответствии с приказом и планом Министерства здравоохранения РТ в организационном порядке отделом здравоохранения была принята Программа оптимизации учреждений здравоохранения города и района, в которой предусмотрены реорганизация: городской больницы N 2, инфекционной больницы, кожно-венерологического диспансера, станции переливания крови, Центра медицинской профилактики, Детского соматического санатория, а также сосредоточение некоторых дублирующих друг друга подразделений (бактериологическая лаборатория, серологическая лаборатория, физиотерапевтические кабинеты, приемные отделения и многие другие вспомогательные службы). Приведены в соответствие численность работающих к штатным нормативам, а выплаты за напряженный труд для сотрудников проводятся более обоснованно в виде доплат за нагрузку. Проведено сокращение более 50-ти штатных единиц и переукомплектованы другие учреждения и отделения.

В связи с изменениями стоимости койко-дня и эффективности их работы проведено перепрофилирование коек в больничных учреждениях. Внедряются новые методики лечения, и уменьшается длительность пребывания больного на койке, в результате чего выделяются дополнительные койки дневного пребывания в отделениях с целью увеличения числа пролеченных больных.

С целью экономии горюче-смазочных материалов и продления ресурсов эксплуатации автомобилей "скорой помощи" и хозяйственных служб, пересмотрели нормы суточного и сменного их пробега, уменьшив от 210 км до 175 км в смену, а также установили телефонный аппарат с определителем номера, который позволил исключить около 25% необоснованных для скорой помощи вызовов.

Новым механизмом обеспечения населения бесплатной медицинской помощью стала Программа государственных гарантий. Ее принятие обеспечило прозрачность движения финансовых ресурсов, упорядочило планирование объемов медицинской помощи. Постановлением КМ РТ N 364 от 17.07.2006 г. "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории РТ на 2006 год" и с учетом этих изменений утверждена стоимость программы по Зеленодольскому району и г.Зеленодольску в сумме 194403,31 тыс.руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду постановление КМ РТ от 17 июля 2006 г. N 364 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2005 г. N 670 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан на 2006 год"

Сегодняшняя модель здравоохранения сложилась в пору, когда каждый город и район создавал свою замкнутую самодостаточную систему здравоохранения. Скорее по политическим мотивам формировалась избыточная сеть медицинских учреждений, игнорировалась разумная кооперация. При явной достаточности зданий и сооружений финансовые ресурсы здравоохранения направляются на новое строительство в ущерб капитальному и текущему ремонту. Отсутствуют экономические оценки инвестиционных решений. На медицинские учреждения, в первую очередь в сельской местности, наряду с оказанием медицинской помощи возложена задача организации социальной помощи населению.

Несмотря на рост расходов на здравоохранение, его доля в местном бюджете имела тенденцию к снижению. Консолидированный бюджет здравоохранения города и района формируется не исходя из финансовых потребностей и реальных расходов, а исходя из экономических возможностей города и района, и принимается из года в год в меньшем объеме. Крайне ограниченно выделялись средства на обновление материально-технической базы здравоохранения. В результате износ основного технологического оборудования достиг 70%. Более 60% медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте. Однако в целом при росте затрат на здравоохранение и проводимой реструктуризации вот уже в течение ряда лет тарифы на питание и медикаменты при стационарном лечении остаются неизменными. А эти расходы все больше перекладываются на плечи больных и их родственников.

Анализ фактических расходов на питание и медикаменты показывает, что средняя стоимость питания на 1 койко-день по круглосуточному стационару по учреждениям здравоохранения за период 2003-2006 год в основном ниже среднереспубликанского значения.

Год	План			Факт			Среднереспубликанский показатель
	Питание	Медикаменты	Питание		Медикаменты	Питание		Медикаменты
2003	28,23	48,31	27,09		46,79	31,59		62,68
2004	32,55	60,48	28,9		56,50	28,0		63,40
2005	27,32	46,30	21,51		47,25	28,0		63,40
2006	31,87	79,32	25,23		56,26	28,00		63,40

За первое полугодие 2006 года было оказано платных медицинских услуг на сумму 9,2 млн.руб., что составляет 3,5% исполнения консолидированного бюджета.

ГУЗ "Зеленодольская центральная районная больница" возлагает большую надежду и надеется на взаимопонимание в решении основных вопросов, направленных на финансовое благополучие через поднятие уровня больничных учреждений за счет их соответствующего оснащения и укомплектования кадрами, что даст увеличение тарифов на койко-день, что позволит получить дополнительное финансирование.

В работе лечебных учреждений города и района проводятся комплексные меры, предусмотренные "Концепцией развития", "Программой оптимизации" и "Программой государственных гарантий", а также нормативными и директивными документами Министерства здравоохранения РТ, направленными на повышение социально-экономической эффективности управления финансовыми ресурсами и рационального использования средств в системе ОМС и бюджета. Это, прежде всего:

- увеличение предоставления медицинских услуг в амбулаторно-поликлиническом звене и исключение дублирования лечебно-диагностических и лечебно-восстановительных мероприятий на различных уровнях оказания медицинских услуг, которые создают условия для более целевого использования специализированного коечного фонда;

- поднятие престижа как участкового врача, так и врача общей практики среди населения, через расширение объемов и качества оказываемых услуг. Для этих целей в начале года были дополнительно подготовлены 15 врачей общей практики на выездном обучающем цикле.

- организация исполнения мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровья" в Зеленодольском муниципальном районе.

В течение 4 лет наблюдается рост рождаемости. Средняя продолжительность жизни составляет 67,6 лет. Важнейшим достижением стало снижение младенческой и материнской смертности, таких заболеваний как туберкулез, наркомания и ВИЧ-инфекция.

В регионе пока недостаточно развито добровольное медицинское страхование (ДМС) за личные средства граждан. Как правило, предоставляемые по ДМС услуги, дублируют программу ОМС. Более того, отдельные страховые компании направляют средства ДМС на содержание по смете расходов цеховой службы и иных дополнительных структур по оказанию медицинской помощи работающим, что противоречит принципам организации ДМС.

К сожалению, сегодня у населения отсутствует мотивация к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни, особенно среди молодежи и трудоспособного населения (в том числе отказ от курения и алкоголя, занятие физкультурно-оздоровительной работой и др.).

Наиболее слабыми звеньями в структуре здравоохранения остаются материально-техническая база, оснащение оборудованием и кадровое обеспечение амбулаторно-поликлинических учреждений. Несмотря на возрастающий объем внебольничной помощи, ее качество и эффективность остаются крайне низкими. Наиболее серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения, особенно среди трудоспособного населения. Основная причина - это болезни сердечно-сосудистой системы, особенно осложнения артериальной гипертонии - ишемическая болезнь сердца и мозговые инсульты.

Не удалось в полной мере реализовать программы предупреждения заболеваний, имеющих социальный характер, в первую очередь предупреждения онкологической заболеваемости. Наблюдается динамичный рост онкологической заболеваемости. Треть пациентов обращаются за медицинской помощью на поздних стадиях болезни. Следовательно, есть основание говорить о недостаточной профилактической работе среди населения, онкологической настороженности.

Лидирующими причинами смертности трудоспособного населения являются травмы и отравления, растет число самоубийств.

Наблюдается рост частоты и тяжести дорожно-транспортного травматизма. Значительное число транспортных происшествий совершается в состоянии алкогольного опьянения.

К сожалению, до сих пор в обществе сохраняется стереотип пренебрежительного отношения к здоровью. Большинство наших граждан обращается за медицинской помощью поздно, когда уже необходимы серьезные вмешательства врачей.

Применяемая в здравоохранении тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы. Уравниловка, основанная на единой тарифной сетке, способствовала распространению "теневых выплат" и "приватизации рабочих мест". Эта одна из "болевых точек" сегодняшнего здравоохранения.

Все это требует разработки стратегических планов развития и модернизации здравоохранения республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения.

В связи с этим, перед учреждениями здравоохранения ГУЗ "ЗЦРБ" ставятся следующие задачи на ближайший период:

1. В связи с парламентскими слушаниями в Госсовете РТ подготовить ходатайство к местным депутатам по приобретению дорогостоящих, но остро необходимых для наших учреждений медицинского оборудования и специализированного транспорта - рентгенодиагностическое оборудование, флюорографические аппараты, автомобиль-реанимобиль.

2. Внедрение системы "врача общей практики" с оснащением соответствующих служб (кабинетов) в виде эксперимента в двух из поликлиник ЦРБ и в сельской врачебной амбулатории.

3. В целях закрепления и стимулирования опытных кадров в системе здравоохранения района и города внести контрактную форму работы с отдельными специалистами с разработкой Положения о контрактной форме оплаты труда.

4. Продолжение оснащения приборами учета теплоэнергии, холодного и горячего водоснабжения, природного газа в ЛПУ.

5. Закончить реконструкцию хирургического корпуса с целью приведения его состояния к санитарно-техническим нормам.

6. Расширение поликлиники N 3 ЦРБ за счет высвобождающихся площадей телекомпании "ТВ-ЗеД", подготовить проект на новое здание.

7. Предусмотреть в бюджете на 2007 год расходы на оборудование мини-АТС лечебных корпусов больничного городка (селекторная связь).

8. Проведение капитального ремонта городской больницы N 2 с дальнейшим размещением инфекционного и кожно-венерологического отделений на 125 коек, станции переливания крови.

9. Завершить проведение капитального ремонта родильного дома с оснащением современным медицинским оборудованием.

10. Капитальный ремонт пищеблока N 2.

11. Капитальный ремонт Центра медицинской профилактики.

12. Капитальный ремонт Детской больницы.

13. Капитальный ремонт Детского соматического санатория.

2.2.3. Основные направления действий

- Модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой.

- Минимизация нового строительства, направление финансовых средств на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.

- Расширение форм собственности в здравоохранении за счет преобразования государственных медицинских учреждений.

- Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.

- Переход на отраслевую систему оплаты труда.

- Финансирование Программы планируется осуществить за счет Федеральных и Республиканских целевых программных источников, а также, за счет текущего финансирования из фонда ОМС и местного бюджета. Общая сумма затрат составляет около 150 млн.руб.

2.2.4. Основные мероприятия

2.2.4.1. В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется:

формирование программ по совершенствованию системы гигиенического образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения Зеленодольского муниципального района;

развитие сложившейся системы профилактической работы в детских организованных коллективах;

разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения; разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных технологий;

с целью снижения воздействия на организм человека вредных факторов труда и окружающей среды, разработка критериев для ограничения времени контакта с неблагоприятными факторами окружающей и производственной среды и адекватных медико-организационных технологий по снижению негативного влияния условий труда и характера трудового процесса на здоровье работающих, научное обоснование рациональных режимов труда и отдыха при различных условиях труда;

проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения, и задействование принципа индивидуальной ответственности за свое здоровье.

2.2.4.2. Предусматривается сокращение строительства новых объектов здравоохранения, а основные финансовые средства будут направлены на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.

В области модернизации служб здравоохранения:

- Проведение структурной перестройки управления здравоохранения путем объединения ГУЗ в головное муниципальное учреждение здравоохранения "Зеленодольская ЦРБ";

- Проведение реструктуризации учреждений здравоохранения и оптимизация бюджетных расходов с приведением коечного фонда к социальным нормативам, рекомендованным Министерством здравоохранения РТ:

Городская детская больница - сокращение круглосуточных коек до 70 с перепрофилированием до 33 коек дневного стационара.

Городской родильный дом - сокращение круглосуточных коек до 40 с перепрофилированием до 50 гинекологических коек и до 25 коек дневного стационара.

- Укрепление медицинских учреждений и сокращение затрат на администрирование, объединение служб и параклинических подразделений с внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- Развитие службы амбулаторно-поликлинического звена с внедрением в участки общеврачебной практики и преемственности их с единой системой по консультативно-диагностическим мероприятиям и службой скорой медицинской помощи;

- Дооснащение медицинским и технологическим оборудованием, внедрение современных методов диагностики и хирургического лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, онкологических заболеваний:

- обеспечение высокотехнологичной специализированной медицинской помощи больных с заболеванием сердечно-сосудистой патологии;

- создание консультативной службы. Развитие неотложной кардиологической помощи с внедрением новых технологий и миниинвазивных методик;

- техническое переоснащение реанимационно-анестезиологической службы с объединением лабораторно-диагностических подразделений;

- обеспечение этапности в оказании медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- оснащение медицинских учреждений компьютерной техникой и средствами телекоммуникаций с созданием системы мониторинга качества оказания помощи больным с сердечно-сосудистой патологией;

- организация межрайонного травматологического центра с оснащением современным диагностическим оборудованием, аппаратурой и инструментарием для оказания высококвалифицированной травматологической помощи, а также организация круглосуточного травматологического пункта с заменой выработавшего свой ресурс стационарного рентгеновского аппарата и оборудования в соответствии с табелем оснащения;

- внедрение новых методик иммобилизации при тяжелых повреждениях костей таза и конечностей, ортроскопических операций и эндопротезирования;

- структурная реорганизация и модернизация онкологической службы с оснащением переносными рентгеновским и УЗИ аппаратами с набором датчиков для проведения выездных (для углубленных) профилактических осмотров;

- организация реабилитационной, паллиативной и хосписной служб для онкологических больных с перепроектированием, строительством и оснащением бывшего здания АТХ (п.Мирный).

- Обеспечение доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи детскому населению города и района:

- капитальный ремонт и реконструкция городской детской больницы (отопления, вентиляции, резервных источников водоснабжения и электроснабжения) с размещением на 1 этапе амбулаторно-поликлинической службы;

- оснащение структурных подразделений современным медицинским оборудованием и аппаратурой, и обновление технической базы реанимационной неонатальной службы;

- закупка современной диагностической аппаратуры: рентгеновский аппарат, компьютерный томограф, ангиографическая установка, УЗИ, ФГДС, ФБС, ФКС-аппараты;

- закупка неонатального реанимобиля в состав станции скорой медицинской помощи.

- Развитие специализированных медицинских учреждений и видов медицинской помощи населению: размещение и структурное развитие психоневрологического диспансера с укреплением материально-технической и кадровой базы, организацией реабилитационной и хосписной службы для психических и наркозависимых больных.

- Завершение капитального ремонта хирургического корпуса, детской больницы, лечебных корпусов N 2, 3, поликлиник N 3, 4 и других объектов здравоохранения с привлечением в финансировании работ промышленных предприятий и учреждений города.

2.2.4.3. Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создания системы государственного частного партнерства, включающей в себя формирование автономных некоммерческих организаций, частных клиник, дальнейшее расширение платных медицинских услуг, внедрение лизинговых схем при закупке оборудования и медицинской аппаратуры, передачу немедицинских услуг в частное пользование. С целью расширения форм легального привлечения средств предприятий и граждан к оплате медицинской помощи получит дальнейшее развитие добровольное медицинское страхование, соплатежи населения.

Развитие внебюджетной деятельности с расширением спектра платных медицинских услуг, и организация системы добровольного медицинского страхования через негосударственные страховые организации включает:

- перевод деятельности Консультативно-диагностической поликлиники ЦРБ на хозрасчетную основу с техническим переоснащением диагностических подразделений и развитием стационарозамещающей технологии;

- развитие внебюджетной деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений с открытием специализированных кабинетов по оказанию платных услуг;

- организация кабинетов платных услуг в стационарных учреждениях с внедрением бытовых, сервисных и гостиничных услуг на платной основе;

- развитие коллективных форм добровольного медицинского страхования при содействии руководителей предприятий и страховых организаций.

2.2.4.4. Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.

Развитие службы амбулаторно-поликлинического звена с внедрением в участки общеврачебной практики и преемственности их с единой информационной системой по консультативно-диагностическим мероприятиям и службой скорой медицинской помощи:

- внедрение новых высокоинформативных методов диагностики с применением цифрового флюорографического и рентгенологического аппаратов;

- оснащение лечебно-диагностическим оборудованием, используя малоинвазивных операций# под контролем УЗИ;

- модернизация и реструктуризация системы оказания амбулаторно-поликлинической помощи с созданием офисов общей врачебной практики;

- обеспечение информационного сопровождения деятельности службы АПУ и скорой медицинской помощи;

- открытие в поликлиниках отделений оказания неотложной помощи, объединив дублирующие службы поликлиник и стационаров;

- развитие сети и увеличение объемов оказания медицинской помощи в дневных стационарах и стационарах на дому;

- оснащение компьютерной техникой диспетчерские службы и рабочие места амбулаторно-поликлинической помощи;

- телефонизация рабочих мест и транспортное обеспечение врачей и офисов общеврачебной практики;

- содействие обеспечению жильем молодых специалистов АПУ на основе социальной ипотеки.

Проведение мероприятий поэтапного перехода к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП) станет составной частью реформы управления и финансирования здравоохранения. Переход на общую врачебную практику означает не простую замену одного врача другим, а изменение идеологии организации первичной медико-санитарной помощи и деятельности всей поликлиники, который нуждается в адаптации к новым социально-экономическим условиям. При этом пересматриваются и изменяются функции большинства служб поликлиники и схемы их взаимодействия. По существу создаваемый институт врача общей практики становится системообразующим фактором и закладывается в фундамент строительства новой системы республиканского здравоохранения. Развитие службы врача общей практики должно оказать существенное влияние на продвижение всей реформы системы здравоохранения. Приоритетное внимание будет уделено организации эффективной доврачебной помощи на фельдшерско-акушерских пунктах и повышению их роли в первичной профилактике заболеваний сельских жителей. Доля средств, направляемых на внебольничную помощь, должна составить не менее 50% в структуре финансирования здравоохранения.

Внедрение новых организационно-экономических моделей и форм оказания неотложной и скорой медицинской помощи с расширением фельдшерских бригад при АПУ и передачей части объема неотложной помощи общей врачебной практике включает:

- перераспределение объемов скорой медицинской помощи между врачебными и фельдшерскими бригадами службы СМП в сторону последних, между службой СМП и амбулаторно-поликлиническими учреждениями;

- замена морально и физически устаревшего медицинского оборудования и аппаратуры на современное высокотехнологичное, дооснащение диагностическим и лечебным оборудованием;

- обновление санитарного автотранспорта с учетом сроков эксплуатации и требованием отраслевого стандарта, приобретение реанимобиля;

- внедрение оказания платных услуг по транспортировке больных и межучрежденческих перевозок на договорной основе с созданием АПСТ (автопредприятие санитарного транспорта).

2.2.4.5. Важнейшими элементами управления должны стать реализация механизмов повышения заинтересованности медицинского персонала в рациональном использовании ресурсов через внедрение более гибкой отраслевой системы оплаты труда, создание врачебного самоуправления.

2.2.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы приведет к повышению качества и эффективности деятельности Центральной районной больницы, как головного учреждения здравоохранения в районе и городе, а также оптимальному расходованию бюджетных средств в целом по отрасли. Конечным результатом является переход на качественный уровень в диагностике и лечения больных, в снижении смертности и увеличения продолжительности жизни.

Реализация Программы позволит:

повысить продолжительности жизни населения до 69,1 года к 2010 году;

повысить качество, доступность и эффективность медицинской помощи на всех этапах ее оказания;

повысить экономическую эффективность использования ресурсов здравоохранения;

расширить спектр услуг, предоставляемых на уровне первичного звена медицинской помощи, повысить вклад медицинских работников первичного звена в медицинское обслуживание населения, решить проблему укомплектования первичной медико-санитарной помощи;

довести коечный фонд до уровня 61 койки на 10 тыс.населения;

снизить среднюю длительность пребывания больного на койке круглосуточного стационара до 13,03 дней;

довести количество обращений за скорой медицинской помощью до 318 на 1000 населения;

оптимизировать количество обращений к врачам-специалистам;

увеличить объем услуг во внебольничном секторе;

обеспечить преемственность и этапность оказания медицинской помощи;

довести до 10% в структуре консолидированного бюджета здравоохранения объем платных медицинских услуг.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является учреждение здравоохранения "Зеленодольская центральная районная больница" (Приложение N 1).

2.3. Политика в сфере образования

2.3.1. Цели и задачи

Основные цели и задачи раздела Программы в сфере образования формировались с учетом национально-культурных, социально-экономических, демографических особенностей региона. Образование рассматривается как ресурс экономического и социального развития Зеленодольского муниципального района.

Цели:

повысить эффективность работы, доступность и повышение качества образовательных услуг;

усилить воспитательную составляющую образовательного процесса с учетом национально-региональных особенностей Республики Татарстан, формирующую национальное самосознание и способствующую самореализации личности как представителя этноса;

создать условия, способствующие духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, ответственной жизненной позиции;

обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;

обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе кластерной политики.

Задачи:

совершенствование управления системой образования Зеленодольского муниципального района;

формирование системы общественной поддержки сферы образования;

формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования на основе кластерной политики и совершенствования профильного обучения;

развитие национального образования на основе выполнения программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан;

информационное обеспечение развития системы образования на всех уровнях;

создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время;

формирование опыта развития творческого потенциала одаренных детей;

формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.

2.3.2. Анализ ситуации в системе образования

2.3.2.1. Общая характеристика образовательной системы

В Зеленодольском муниципальном районе сформировалось образовательное пространство, достаточное для качественного гарантированного образования, как общего, так и профессионального:

работают 53 школы с общим числом 15452 учащихся, функционируют гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов, школы с обучением на родном татарском языке;

работают профессиональные образовательные учреждения: лицей N 25, училище N 107, Казанский филиал профессионального училища N 15, три средних профессиональных учреждения: технические и гуманитарный; филиалы четырех Казанских вузов.

В перспективе создание гибкой многоуровневой системы подготовки квалифицированных работников различных категорий для градообразующих предприятий с учетом их реальной потребности, в том числе на основе образовательных кластеров.

Этот процесс разбит на три этапа. В 2006 году решен вопрос о нормативно-правовом обеспечении интеграции судостроительного техникума и профессионального лицея в колледж, который явится начальным звеном (уровнем) в подготовке квалифицированных рабочих для судостроительной отрасли города. В 2007 году будут решаться организационно-педагогические задачи, обеспечивающие функционирование вновь созданного судостроительного колледжа и разрабатываться механизм создания образовательных кластеров "Машиностроение", "Авиастроение" и "Агропромышленного комплекса".

Сложилась система дополнительного образования: музыкальная, художественная, спортивная школы. Дополняют спектр образовательных услуг Центр детского творчества, Морской клуб "Бригантина", Станция юных туристов. Для летнего оздоровительного отдыха в ведении Управления образования имеется загородный лагерь на берегу Волги на 180 мест.

В связи с демографическим спадом, характерным для всей России, контингент средних школ города сократился по сравнению с 1998 годом на 2302 ученика (18,2%). Ввиду низкой рождаемости снижается число учащихся первых классов. В сельской местности доля школ с контингентом учащихся до 100 человек сохраняется на уровне 57,0% от общего количества основных школ, функционирование которых экономически не выгодно.

В условиях финансового дефицита и демографического спада реструктуризация малокомплектных школ продиктована социально-экономической необходимостью. В 2005-2006 гг. эта проблема решалась на уровне подготовки к разработке целевой программы:

встречи с родительской общественностью;

изучение сельских инфраструктур для разработки механизма сетевого взаимодействия школ, расположенных в сельской местности;

разработка маршрутов движения школьных автобусов.

В 2005 году реструктуризации подверглись школы города, которые в силу причин социально-экономического характера оказались не рентабельными. Структурные изменения позволили решить ряд проблем и, прежде всего, обеспечить равные условия для всех учащихся в получении образовательных услуг. В связи с демографическим спадом наметилась тенденция скрытой безработицы среди учительства. Создавшееся положение удавалось в какой-то степени компенсировать ненормативной наполняемостью классов, которая в 2006 году составила в городе 20,2 ученика (по республике - 22 ученика, при норме 25 человек), в сельской местности 12 человек (по республике - 9 учеников, при норме 20 человек).

Снижение контингента учащихся обнажило ряд проблем, которые необходимо решить для динамического развития образовательной системы муниципалитета и, прежде всего, сохранить высококвалифицированных педагогических работников.

Развиваются альтернативные формы обучения: экстернат, семейное индивидуальное образование на дому (по состоянию здоровья).

Сокращается число детей, обучающихся в учреждениях специального (коррекционного) образования с 270 человек (2000 г.) до 142 (2006 г.). Изменения связаны с демографическим спадом. В 2006 г. 62,4% выпускников коррекционных школ продолжили обучение в начальных профессиональных учреждениях.

По статистическим данным коэффициент охвата начальным общим, основным общим, полным средним общим образованием с учетом числа учащихся, обучающихся в вечерних общеобразовательных школах и НПО составляет 98,7%, то есть все дети, подлежащие обучению в соответствии с возрастными и медицинскими показателями, обучаются.

Один из показателей доступности образования - обеспечение школой своевременного, бесплатного гарантированного образования согласно запросам родителей. В муниципалитете функционируют 14,2% (в РТ - 9,2%) школ повышенного уровня обучения: гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов, в них обучаются 43,6% учащихся (в РТ - 20,0%). Во всех школах нового вида открыты классы универсального образования, в которых обучаются 26,7% учащихся.

Осознанный выбор выпускником основной школы формы дальнейшего обучения исключил второгодничество на 3 ступени обучения. В 2006 году все учащиеся 11 классов успешно сдали экзамены и получили документ о среднем образовании государственного образца (по РТ - 99,6%, по РФ - 97,2%), в том числе аттестат особого образца - 11% учащихся (город) и 5,4% (село). Традиционно большая часть выпускников продолжает обучение в вузах. Высокий процент поступления характеризует конкурентоспособность наших выпускников на рынке образовательных услуг.

В 2005 году средние общеобразовательные школы муниципалитета впервые приняли участие во Всероссийском эксперименте по введению единого государственного экзамена. Участвовали в эксперименте 354 учащихся города (35,4%), 330 учащихся района (54,5%) (по РТ - 33,8%). Лучшие индивидуальные результаты (свыше 80 баллов) по математике показали 9,0% выпускников городских школ.

В 2006 году в итоговой аттестации в форме ЕГЭ участвовало 1128 учащихся (72,3%). Лучшие индивидуальные результаты (свыше 80 баллов) показали 44 учащихся (3,9%), 3 человека - по 100 баллов.

Инновационные преобразования, и прежде всего, по изменению содержания и структуре образования на старшей ступени, введение в учебный процесс компьютерной поддержки, выход в сеть Интернет, которая расширила источники информации, введение новых технологий активизировали внеаудиторную познавательную деятельность учащихся, увеличилось число участников интеллектуальных конкурсов и как следствие увеличилось число призеров, расширился набор предметов, по которым учащиеся выступили успешно в республиканских предметных олимпиадах.

Таким образом, в городе и районе сложилась многоуровневая система образования как важный элемент экономики и социальной сферы, цель которой обеспечивать необходимое качество подготовки выпускников школ, профессиональных учреждений с учетом интересов общества.

Сегодня система образования находится в режиме интенсивного развития с учетом регионального компонента (татарского языка, татарской культуры и истории народов Республики Татарстан).

2.3.2.2. Профильное обучение

В условиях модернизации образования город Зеленодольск является реформатором в образовании. 12 школ города на основании постановления Правительства Российской Федерации наряду с 20-ю территориями России, такими как Калининградская область, Краснодарский край, Московская область и др., приняли активное участие во Всероссийском эксперименте по введению профильного обучения на старшей ступени. Эксперимент развивался с учетом реальных потребностей рынка труда, что требовало обработки гибкой системы профилей, кооперацию старшей школы с учреждениями начального, среднего, высшего, профессионального образования, сотрудничество с предприятиями.

Управлению образования удалось создать мощное сетевое взаимодействие: школа - профессиональный лицей, школа - вуз, школа - предприятие, профессиональный лицей - вечерняя школа, профессиональный лицей - коррекционная школа, школа - МУК. Особенно тесное сотрудничество установлено между школами и учреждениями начального профессионального образования, ЗФ КГУ, КФ КГТУ, градообразующими предприятиями, особенно с заводами им.Серго и им.Горького. На промышленных предприятиях учителя совместно с работниками предприятий проводят практику, позволяющую учащимся получить первичный, предпрофессиональный опыт, навыки и представление о фактических профессиях.

В ходе эксперимента по введению профильного обучения:

разработан пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих профильное обучение;

отработана модель профильной школы;

определены условия успешной организации профильного обучения;

выявлено назначение элективных курсов;

проведен отбор учебников для профильного обучения;

предъявлены определенные требования к учителю в профиле;

определились с понятием профильного и непрофильного предмета;

освоены новые современные технологии.

Наиболее успешно внедрялись: проектный метод, деятельностный и личностно-ориентированный подходы и другие активные методы, формы обучения и интеллектуального развития учащихся.

Разработана образовательная карта города, в которую вошли адреса профильных школ, а также информация о начальных, средних и высших профессиональных учреждениях, расположенных на территории города. Карта разрабатывалась с учетом информации Центра труда и занятости о необходимых муниципалитету профессий. Сформировалась единая модель "портфолио", то есть пакета достижений выпускников 9 классов, документы которого учитываются при зачислении учащихся в профильный класс.

Проведен анализ состояния материально-технической базы, кадрового и программно-методического обеспечения образовательного процесса, на основании которого разработано плановое обеспечение профильного обучения. Отработан механизм новой формы аттестации выпускников основной школы.

Учителями-экспериментаторами разработано:

183 кратковременных курса (по выбору) для 9 классов трех видов: предметно-ориентированные, ориентированные на профиль, развивающего направления;

98 элективных курсов для 10-11 классов;

изданы 2 брошюры авторских курсов на русском и татарском языках под редакцией Института развития образования Республики Татарстан (ИРО РТ).

Освоена технология дистанционного обучения. 105 педагогических работников из 13 образовательных учреждений города прошли обучение с использованием дистанционных форм обучения на базе Российского государственного педагогического университета им.А.И.Герцена (г.Санкт-Петербург). 152 ученика 9-х классов в 2005-2006 гг. обучались по дистанционным технологиям. Учащиеся, успешно закончившие обучение, получили сертификаты. Дистанционное обучение создало условия для формирования своего индивидуального учебного плана с учетом интересов и ориентира на будущую профессию.

Разработаны примерные учебные планы профильных 10-11 классов по 11 направлениям профилей, которые включали в себя курсы: базовые, общеобразовательные, профильные общеобразовательные, элективные.

Опыт введения профильного обучения в городе Зеленодольске систематически изучается, обобщается федеральным руководством эксперимента, специалистами ИРО РТ. На базе школ-участниц эксперимента как на экспериментальных площадках проводятся семинары, конференции, мастер-класс по проблемам вхождения в профильное обучение.

Стратегической задачей остается создание условий введения профильного обучения в школах сельских поселений.

2.3.2.3. Дошкольное образование

В 2006 году общественным дошкольным воспитанием охвачено 68% детей: по городу 80%, в селе 56,2% (по РТ - 69,3%, по РФ - 55,0%). Основное внимание в дошкольном образовании сосредоточено на реализации следующих приоритетных направлений: сохранение системы дошкольного образования, обеспечение его доступности, укрепление физического и психического здоровья детей, укрепления связей с семьей, совершенствование профессионального уровня работников.

В районе и городе функционируют 52 детских сада, одна прогимназия, в которых воспитываются 5915 детей. Обеспеченность местами детей, находящихся в детских садах, составляет 116 детей на 100 мест (по РТ - 109 детей на 100 мест).

В первый класс из детсада идут в городе 89% детей, в районе - 49% (по Казани - 79%, по РФ - 57%). В районе у детей существует проблема разных стартовых возможностей при поступлении в школу из детсада и семьи. В настоящее время проблема предшкольной подготовки детей, не охваченных общественным воспитанием, находится в стадии изучения специалистами Управления образования.

Положительной тенденцией является то, что идет снижение заболеваемости детей. Количество дней, пропущенных одним ребенком по болезни, составило: в 2004 г. - 5,7 дней, 2005 г. - 5,5 дня, 2006 г. - 5,2 дня (по РТ - 5,4 дня). В детских образовательных учреждениях открыты специальные группы:

- логопедические - 373 ребенка (6,3%);

- туберкулезной интоксикации - 64 ребенка (1,2%);

- часто болеющих детей - 207 детей (3,5%).

По желанию родителей для интеллектуального, физического развития детей оказываются дополнительные, но не платные услуги. 28,5% дошколят города и 16,4% района занимаются в кружках, секциях по следующим направлениям: оздоровительные, музыкально-ритмические, обучение английскому языку, шахматы.

В дошкольных образовательных учреждениях работает 761 педагог, 97,6% из них имеют образование по профилю деятельности, 26,0% имеют высшее специальное образование (по РТ - 29,6%). Среди руководителей ДОУ 21,1% имеют высшую квалификационную категорию, 67,3% - первую. Управленческий корпус достаточно профессионален, с необходимым творческим потенциалом, что подтверждается успешным участием воспитателей в профессиональных конкурсах.

Развитие дошкольного образования муниципалитета сдерживает устойчивая тенденция - переуплотненность детьми. В городе на одного воспитанника приходится 10,6 кв.м при норме 11,2 кв.м. Первоочередными остаются задачи: удовлетворение потребности в общественном воспитании детей от года до семи лет, укрепление материально-технической базы.

2.3.2.4. Начальное образование

На фоне снижения числа обучающихся в общеобразовательных школах процент учащихся начальных классов по сравнению с 1 января 2001 года в городе увеличился на 17,1% и на 1 января 2007 года составил 35,4% от общего числа учащихся. По традиционным программам обучается 49,0% учащихся начальной школы (по РТ - 61,5%). В условиях обновления содержания обучается 38,2% (по РТ - 23,5%), в режиме развивающего обучения - 27,9% учащихся (по РТ - 11,6%).

Гимназия N 3 (г.Зеленодольск) является федеральной экспериментальной площадкой по отработке технологии развивающего обучения Л.Занкова. В 2005 году учащиеся 3 класса гимназии награждены Федеральным научно-методическим центром им.Л.В.Занкова дипломом "Мы - занковцы". Успешно усваивают образовательную программу начального общего образования до 65-68% учащихся школ города, до 50-54% учащихся школ сельской местности. Наибольшая доля учащихся по взятому показателю в гимназии N 3 (свыше 80,0%), в средней школе N 1 с углубленным изучением отдельных предметов (свыше 70,0%), в Айшинской средней общеобразовательной школе (свыше 70,0%), в Васильевской средней общеобразовательной школе N 2 (свыше 60,0%).

В целях совершенствования учебных достижений приоритетной задачей остается: формирование у младших школьников интеллектуальной (познавательной) компетентности и, прежде всего, формирование умений работать с информацией разного вида в пределах, определяемых государственным стандартом начального общего образования.

Последние исследования показали, что намечается тенденция увеличения количества детей первых классов.

"Динамика приема детей в первые классы (прогноз)"

2.3.2.5. Национальное образование

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в муниципалитете продолжается целенаправленная работа по созданию целостной системы национального образования, которое обеспечивается:

- функционированием 19 школ, двух гимназий с татарским языком обучения, в которых обучается 2752 учащихся (2006 г. - 44,2%);

- постепенным ростом охвата детей-татар обучением на родном языке: более интенсивно в сельской местности (с 50,7% в 2001 г. до 60% в 2006 г.) и медленнее в городе (с 17% в 2002 г. до 28% в 2006 г.), (в 2006 г. по РТ - 44,0%);

- вариативной формой организации учебно-воспитательного процесса: 17% учащихся татар обучаются в классах, в которых воспитание ведется на основе национальной культуры и традициях татарского народа;

- по данным статистического отчета 32% (город), 45,7% (село) детей-татар в дошкольных образовательных учреждениях воспитывается на родном языке (по РТ - 67%);

- изучением в школах муниципалитета всеми учащимися (100%) русского и татарского языков как государственных языков Республики Татарстан в равных объемах;

- участием в республиканском эксперименте по технологии концентрированного обучения в процессе преподавания татарского и иностранного языков (2005 г. - I этап: 5 кл., 2006 г. - 6 кл.);

- активным участием в эксперименте по введению профильного обучения в условиях национальной школы;

- организацией эксперимента по внедрению технологии творческого развития А.Рахимова в образовательный процесс 1-4 татарских классов (гимназия N 5 и Осиновская гимназия с татарским языком обучения);

- повышением уровня образования учителей татарского языка и литературы на 7,2% по сравнению с прошлыми годами;

- введением в компьютеры татарского шрифта, что позволяет вести графическую обработку материалов на двух языках;

- функционированием в школах этномузеев, посвященных культуре, быту, истории народов Поволжья, просветителям татарского народа К.Насыри, А.Вергазова, А.Шамова и др.;

- успешным участием в ежегодных республиканских юношеских научно-исследовательских чтениях им.К.Насыри, в республиканских мероприятиях, посвященных родному языку, в олимпиадах по родным языкам;

- сотрудничеством школ с ВУЗами г.Казани, особенно с кафедрой татарской филологии Зеленодольского филиала КГУ;

- трудоустройством выпускников школ, обучающихся на родном (татарском) языке: 92% выпускников, окончивших татарские школы, поступили в вузы, в том числе на факультеты татарской филологии, татарской журналистики;

- сотрудничество со школами в местах компактного проживания татар: Курганской области, г.Крондштат Ленинградской области и г.Санкт-Петербурга.

Сдерживает дальнейшее развитие национального образования отсутствие учителей массовых школ, которые могли бы преподавать в 5-11-х классах предметы естественно-научного цикла на татарском языке.

2.3.2.6. Воспитательная деятельность

Управление образования Зеленодольского муниципального района рассматривает воспитание как целенаправленную деятельность, ориентированную на создание условий для развития нравственной духовности обучающихся на основе общечеловеческих ценностей, оказанием им помощи в жизненном самоопределении, нравственном, гражданском и профессиональном становлении, в сохранении и укреплении их здоровья, создание условий для самореализации личности.

Основные направления воспитательной работы традиционные:

- Организационно-массовая работа;

- Работа с одаренными детьми;

- Организация детского движения;

- Профилактика преступности и правонарушений среди учащихся.

В работе с одаренными детьми решалась прежде всего задача - создание благоприятных условий, а именно - развивающей, творческой образовательной среды, способствующей раскрытию и развитию природных возможностей каждого учащегося на основе проектно-исследовательской деятельности. С результатами своей работы учащиеся выступали на конференциях, чтениях, телевикторинах, интеллектуальных марафонах и т.д.

2.3.2.7. Дополнительное образование

Дополнительное образование является частью воздействия на подростка. В Зеленодольском муниципальном районе функционирует 7 учреждений дополнительного образования, в которых занимаются творческой исследовательской деятельностью 81,8% детей городских школ и 36,3% детей из школ сельского поселения, или 65% от общего числа школьников Зеленодольского муниципального района (по РТ - 77%). Охват по различным направлениям дополнительного образования составил:

- техническим творчеством - 5,4%;

- эколого-биологическим - 24,%;

- туристско-краеведческим - 3,0%;

- художественно-эстетическим - 36,2%;

- физкультурно-спортивным - 21,6%;

- другие виды - 9,8%.

Центр детского творчества перешел на клубные, студийные, исследовательские формы работы, включился в эксперимент по введению профильного обучения, что способствует более полному удовлетворению потребностей детей и подростков в получении дополнительного образования.

Занятия в различных объединениях по интересам расширяют социальный опыт школьников. Заслуживает внимания работа школы развития детей 5-7 лет по раннему выявлению и развитию творческих способностей детей к музыке, танцам, изобразительному искусству. Однако, развитие деятельности ЦДТ по наиболее актуальным направлениям, такие как народные промыслы, техническое творчество, туристско-краеведческое сдерживается слабым финансированием этой сферы образования. Материальная база учреждений крайне слаба. Статьи бюджета по финансированию дополнительного образования практически не являются защищенными. Существующий заказ родителей на обеспечение занятости детей и подростков организованной познавательной деятельностью не удовлетворяется в полную меру. Вопросы укрепления и развития материальной базы учреждений дополнительного образования являются непременным условием их эффективного функционирования.

2.3.2.8. Профилактическая работа по предупреждению
негативных проявлений среди учащихся

В работе по предупреждению негативных проявлений среди учащихся основной упор делается на индивидуальную работу с проблемной семьей и трудным подростком. Социально- и психолого-педагогические службы работают с детьми девиантного поведения, начиная с первого класса. Ведется мониторинг психофизического развития школьников с целью оказания им своевременной психолого-педагогической поддержки со стороны учителя. В гимназии N 3 открыты два милицейских класса, воспитанники которых активно участвуют в поддержании порядка и дисциплины в гимназии, привлекаются к проведению акции "Нет наркотикам" и др. В школах проводится целенаправленная работа по правовому воспитанию учащихся.

За последние 3 года количество учащихся, совершивших преступления, снизилось с 54 человек (в 2003 г.) до 44 человек (2006 г.), но показатель количества учащихся, совершивших преступления, относительно общего количества подростков от 11 до 17 лет остается стабильным.

Главная причина преступности кроется в бесконтрольности учащихся со стороны неблагополучной семьи, низком образовательном цензе родителей, их моральной и социальной неустойчивости, нежелании заниматься воспитанием собственных детей.

Один из путей решения проблемы - вовлечение родителей в совместную деятельность с образовательными учреждениями, которая способствовала бы решению проблем профилактики правонарушений среди детей через организацию содержательного и полезного досуга и формирование жизненных ценностей и поведенческого навыка.

2.3.2.9. Сохранение и укрепление здоровья школьников

Деятельность Управления образования и педагогических коллективов образовательных учреждений направлена на сохранение и укрепление здоровья школьников на основе комплексной программы "Образование и здоровье школьников РТ", которая способствовала достижению в 2006 году следующих позитивных изменений:

- улучшился качественный состав школ, содействующих здоровью: бронзового уровня - 11 школ, серебряного - 11 школ, золотого - 4 школы. Уровень содействия здоровью определяется на основе санитарно-гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, которые заложены в Санитарно-эпидемиологических правилах;

- в рамках республиканского эксперимента по введению в образовательный процесс начальной школы здоровьесберегающих технологий во 2-4-х классах ведутся занятия по учебнику автора В.Н.Касаткиной "Педагогика здоровья";

- во всех школах в учебный процесс введен спортивно-оздоровительный час, который является динамической разгрузкой учебного дня;

- стабильным остается уровень медицинского обслуживания во всех школах, функционируют медицинские кабинеты, в малокомплектных школах - медицинские пункты;

- наметились позитивные изменения в физическом развитии: нормализовался рост согласно возрастной группе у 94,5% детей.

2.3.2.10. Организация горячего питания

Важнейшим фактором укрепления здоровья детей является горячее питание. Стабильно сохраняется высокая доля школьников, питающихся в школьных столовых, в сельской местности до 97,5% (РТ - 99,0%). Наблюдается позитивная тенденция увеличения охвата горячим питанием детей городских школ: с 61,0% в 2000-2001 учебном году до 82,0% в 2005-2006 учебном году (по РТ - 90,0%). В среднем по ЗМР 92,0% детей получают горячее питание.

Развитию системы общественного питания в условиях образовательного процесса способствует:

- реализация установленной действующим законодательством социальной гарантии на удешевление питания учащихся в виде компенсационных выплат в размере 3 рублей на каждого обучающегося в течение учебного года;

- разнообразие ассортимента блюд: 10-дневное циклическое меню, включающее рыбные, мясные блюда, овощи, фрукты;

- вкусовые качества приготовленных блюд, так как своевременно повара пришкольных столовых проходят аттестацию на профессиональную пригодность;

- сбалансированное дешевое питание в сельских школах за счет автономных заготовок картофеля и овощей;

- проводимые профессиональные конкурсы: по итогам республиканского конкурса "Лучшая школьная столовая - 2005" коллективам столовых: СОШ N 15 присуждено 1 место, Осиновской СОШ - 3 место.

Однако снижают качество обслуживания столовых общественного питания:

- устаревшее технологическое оборудование, изношенность которого составляет 80%;

- недостаточная обеспеченность столовых оборудованием: 98,0% холодильным и 91,0% технологическим оборудованием, 90,0% мебелью.

2.3.2.11. Вопросы социальной защиты детей

В Зеленодольском муниципальном районе, как и в Республике, наблюдается рост социального сиротства, вызванного социально-экономическими причинами. На 1 января 2007 года под опекой находятся 441 ребенок. Поддержание и развитие системы опеки обеспечивается:

- своевременной выплатой пособия на содержание подопечных детей. На 72,6% детей получают пособие в Зеленодольском муниципальном районе (по РТ - 81,0%) (процент от общего количества выявленных подопечных детей);

- за три последних года определены 142 ребенка (32,2%) под опеку в семьи родственников, 15 (7,1%) в "чужую" семью в форме усыновления и 38 детей приняты приемной семьей. Таким образом, 195 детей определены в семьи в условиях разного статуса и находятся под патронажем специалистов органа опеки и попечительства Управления образования, образовалось 11 приемных семей, в котором воспитываются 18 детей;

- своевременным занесением в банк данных информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. За последние три года заполнены и направлены в региональный банк данных анкеты на 229 детей (77,1% от общего количества выявленных на 01.01.2007 года детей оставшихся без попечения родителей);

- реализацией федеральных и республиканских программ по поддержке функционирования детских домов для детей-сирот и социальных сирот. В 2004-2005 учебном году были выделены средства на укрепление материально-технической базы по программе "Дети России" Нурлатскому детскому дому (79 воспитанников) и Зеленодольскому детскому дому (56 воспитанников).

Для дальнейшего развития системы социальной защиты детей необходимо разработать "Муниципальную программу развития системы социальной защиты детей", включив одним из разделов - пропаганду семейных форм воспитания.

2.3.2.12. Ресурсное обеспечение муниципальной системы образования

Кадровые ресурсы. Развитие образовательных учреждений и муниципальной образовательной среды в целом зависит от кадрового потенциала, от его дееспособности.

В 2006 г. в системе образования муниципалитета работало 1646 учителей, 101 директор и заместителей директоров школ. Из них с высшим образованием 87,0%, причем в городских школах - 95,0%, в сельской местности - 79,0% (по РТ - 72,7%). Наибольший процент учителей с высшим образованием гуманитарного и естественно-научного цикла (86,2%), среди учителей начальных классов 47,2%, в городских школах с высшим образованием работает 66,0% учителей начальных классов.

Возрастной состав педагогических работников общеобразовательных учреждений характеризуется следующими цифрами:

средний возраст - 41 год, до 40 лет - 49,5% (по РТ - 49,0%);

количество работающих пенсионеров по сравнению с предыдущим учебным годом снизилось на 1,5% и составляет 13,4% (по РТ - 7,0%);

23,9% учителей-предметников со стажем до 10 лет, это самый творческий состав учительства (по РТ - 30,0%).

Стабильно сохраняется доля числа мужчин-преподавателей в пределах 9,6-10,6%, в основном за счет учителей сельских школ - 15,6% (по РТ - 15,0%)

Анализ возрастного состава коллективов школ показывает, что "стареют" коллективы школ, особенно в сельской местности.

Показателем профессионального роста коллектива является результат аттестации педагогических и руководящих кадров. С учетом аттестации 2006 г.: 82,4% педагогических работников имеют квалификационные категории (по РТ - 76,0%). Итоги аттестации 2006 г.: участвовало 299 педагогических работников, из них присвоена высшая категория 53 чел. (17,7%), первая - 155 чел. (57,8%), вторая - 91 чел. (30,5%), остальные 5,4% подтвердили свои категории. Среди управленцев 96,7% руководителей имеют квалификационные категории и 11,4% имеют высшую.

За последние три года из 38 молодых специалистов, прибывших в школы, 9 уволились. Одна из причин социально-бытового характера.

Перед коллективами школ стоит задача - целенаправленное формирование интереса к педагогической профессии в условиях образовательного процесса на основании раннего выявления педагогических способностей и склонностей учащихся. Опыт системного отбора выпускников, способных к педагогической деятельности, сформировался в гимназии N 10 с педагогическим направлением (г.Зеленодольск). С целью реализации проекта "Педагогический класс" гимназия установила взаимодействие с учреждениями города непосредственно связанными со сферой деятельности по типу "человек-человек".

Другое действенное средство привлечения молодежи в сферу образования - это участие в "Программе целевой подготовки специалистов на базе Татарского государственного гуманитарного педагогического университета". Впервые 10 выпускников 2005 года на основе трехстороннего договора на целевую подготовку, успешно сдав экзамены, поступили в ТГГПУ.

К позитивным изменениям в кадровой политике относится формирование резерва руководителей и заместителей директоров образовательных учреждений из числа лидеров педагогического труда, с учетом возраста до 40 лет и высшего профессионального образования. Разработан перспективный план работы с резервом руководящих кадров на муниципальном уровне. Особое внимание в плане отводится информационно-диагностической и проектировочно-целевой деятельности.

Достаточно эффективной мерой по закреплению кадров в образовательных учреждениях является решение жилищных вопросов. Зеленодольский Совет профсоюзных организаций работников народного образования и науки оказывает социальную поддержку работникам образования: 4 учительские семьи получили жилье по социальному найму, 29 человек получили квартиры по ипотечному кредитованию без первого взноса с выплатой кредита до 28 лет. В 2005 году 17 человек (0,9%) прошли курс оздоровления в санаториях РТ и РФ с оплатой 10% от стоимости путевки. Стимулирует труд педагогического работника своевременная поддержка в виде поощрения и признания его мастерства. Только в 2005 г. отмечены наградами МОиН РТ 22 человека, МОиН РФ - 11 человек. На 01.01.2007 г. 28,6% работников сферы образования отмечены наградами республиканского и федерального значения.

Вопросы кадровой политики находятся в центре внимания Учредителя, Управления образования, Совета профсоюзных организаций, однако анализ кадрового состояния выявил следующие проблемы:

- феминизация школы и в целом системы образования,

- "старение" педагогических коллективов,

- непривлекательность сферы образования для специалистов и др.

Материально-технические условия. В настоящее время в оперативном управлении системы образования муниципального района находятся здания, как типовой постройки, так и приспособленные к проведению учебно-воспитательного процесса. Ежегодно к новому учебному году образовательные учреждения принимаются ведомственной комиссией, возглавляемой заместителем руководителя исполкома Зеленодольского муниципального района, с незначительными замечаниями. Однако 18,7% городских зданий и 20,0% сельской местности не один год нуждаются в капитальном ремонте (по РТ 25,0%), два здания сельской местности находятся в аварийном состоянии.

"Состояние школьных зданий"

Представленная диаграмма дает характеристику состояния школьных зданий. Положительные подвижки в решении проблем капитального ремонта единичные. В 2005 году после капитального ремонта стоимостью свыше 14 млн.руб. в городе введена коррекционная школа. В ней обновлена мебель и некоторое оборудование на сумму 1 млн.руб. Средства на обновление материальной базы школы были выделены из республиканского бюджета.

Вновь возродилась шефская взаимосвязь предприятий со школами, которая закреплена постановлением Главы Зеленодольского муниципального района. Во время подготовки школ к новому учебному году шефы оказывают материальную помощь.

В условиях недофинансирования крайне важно рациональное использование ресурсов существующей материальной базы. К показателям эффективного использования ресурсов образовательного процесса относится сменность занятий, учебная площадь школ в расчете на одного учащегося. Исходя из статистических данных доля учебных заведений, ведущих занятия в две смены, в городе 47,8%, в сельской местности - 13,8%. Динамика же снижения обучающихся во вторую смену в городе с 30,9% (2000-2001 учебные годы) до 26,7% (2004-2005 учебные годы) связана с общим снижением контингента обучающихся. Этим же фактом объясняется увеличение учебной площади в расчете на 1 ученика в городе с 5,8 кв.м (2000-2001 учебные годы) до 6,42 кв.м (в 2005 учебном году) при норме 13,3 кв.м. В сельской же местности на 1 ученика этот показатель за рассматриваемый период сохраняется в размере 11,8 кв.м. Такой эффект дают малокомплектные школы, расположенные в местности, население которой сокращается, поэтому увеличивается число малокомплектных школ с контингентом учащихся 60 и менее человек.

Учительство муниципалитета активно включилось в процесс информатизации системы образования. Наращиванию информационно-технологической базы образовательных учреждений способствовало принятие целевых программ республиканского и федерального уровня. В результате чего к 2005 году в школах города и района работают 70 компьютерных классов, средняя комплектация которых составляет 12 машин (по РТ - 10). На один компьютер приходится в городе 26 учеников, в сельской местности - 12 (по РТ - 26, по РФ - 59). 94,4% школ подключены к телекоммуникационной сети Интернет.

Обеспеченность доступа к компьютеру в неделю в среднем составляет 9,8% (пороговое значение город - 10,0%, село - 12,0%). Однако если учитывать, что большинство семей не имеют компьютеров, то для формирования современных практических умений общекультурного плана - знание компьютера, имеющийся парк машин недостаточный, необходимо его довести до условия 18-20 учеников на один ПК (то есть до 90 компьютерных классов).

Следующим моментом в результативности решения проблем информатизации являются кадры: в среднем 54,0% учителей владеют компьютером на уровне пользователя, в силу этого только в 65,7% школ активно используются электронные образовательные технологии. Поэтому активизировать процесс внедрения компьютера в учебный процесс - задача актуальная и она решается через курсовую подготовку учителей, обмен опытом и стимулирование. Согласно программе "Поставка компьютерного оборудования и медиатеки для библиотек основных и средних школ РФ и компьютеризации сельских школ" все школьные библиотеки оснащены компьютерами, руководители библиотек прошли курсовую подготовку.

Наблюдается положительная динамика степени обеспеченности школ учебниками федерального и республиканского уровня, причем поступление учебников в фонд библиотек производится планомерно согласно заявкам школ.

Планомерно пополняется библиотечный фонд электронными учебниками, в общей сложности в библиотеках города 111 единиц, в библиотеках района - в два раза больше.

Таким образом, одним из приоритетных направлений развития образовательной системы муниципалитета является оптимизация бюджетных расходов, повышение эффективности использования средств бюджетов разного уровня.

Финансовые условия. Все учреждения муниципальной системы образования финансируются за счет бюджетных средств, доля которых в общем объеме бюджета муниципального района составляет 48,7%.

Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего отрасли образования за 2005 год составила по городу 3859 руб., по сельской местности - 3632 руб. (по РТ 4201,3 руб.), за 2006 год - по городу 4274 руб., по району 5714 руб. Реализуются целевые доплаты учителям, осуществляющим классное руководство. Структура расходов по некоторым основным статьям бюджетной классификации в 2006 году представлена следующим образом (в тыс.руб.):

236650,7 (56,6%) заработная плата;

61213,6 (14,5%) начисление на ФОТ;

47023,5 (11,2%) коммунальные услуги;

17071,1 (0,4%) содержание зданий;

23412,4 (5,6%) пособия по социальной помощи населению (опека);

2000,4 (6,5%) увеличение стоимости материальных запасов;

7870,8 (1,9%) прочие расходы (услуги связи, транспортные услуги, увеличение стоимости основных средств и т.д.).

Одним из показателей работы образовательных учреждений являются расходы из бюджета на одного учащегося. С 2002 года наметилась тенденция увеличения стоимости текущего содержания одного учащегося в школах с 8825 руб. (2002 г.) до 15392 руб. (2006 г.), в дошкольных учреждениях с 13694 руб. (2002 г.) до 18060 руб. (2006 г.).

За 2006 год расходы по смете составили 464,8 млн.рублей, из них расходы по внебюджетным средствам - 34,9 млн.рублей. Удельный вес расходов за счет внебюджетных источников от общего объема расходов составил 8,1%.

Другой экономический показатель - соотношение учащихся и учителей. Согласно статистике этот индикатор снижается по 1-4 классам с 14,3 (2002 г.) до 12,9 (2006 г.); по 5-11 классам с 12,3 (2002 г.) до 8,3 (2006 г.), по РФ - 11,6. В Европе на одного учителя приходится 15 учеников. Указанные показатели характеризуют неэффективное использование финансовых средств системы образования, но эта ситуация связана с падением рождаемости. Доля внебюджетных расходов от общих расходов на общее образование составляет 1497,8 руб. (9,3%, по РТ - 2,69%). Внебюджетные поступления формируются из платы родителей за дополнительные образовательные услуги, благотворительной целевой спонсорской помощи, платы за аренду помещений, за предпринимательскую деятельность, директора сельских школ пополняют свою казну поступлениями от реализации собственной сельхозпродукции.

2.3.3. Основные мероприятия по совершенствованию системы образования

Концепция развития образования Зеленодольского муниципального района

Зависимость благополучного развития Зеленодольского муниципального района от качественного уровня образования требует участия всех инфраструктур ЗМР в его функционировании и развитии.

- Образование в условиях современности затрагивает интересы всех слоев общества.

- Продуктом образования является универсальный интеллектуальный ресурс (УИР), который практически определяет уровень образованности различных слоев населения Зеленодольского муниципального района.

- Образование является средством развития и адаптации личности, направленным на формирование ценностей ориентаций.

- Образование, становясь фактором развития ЗМР, определяет стержневые направления социальной политики, экономического, культурно-исторического развития.

- Основываясь на приоритетных направлениях социальной политики, общечеловеческих ценностей, интересах развития ЗМР, запросах населения на образовательные услуги, образование и воспитание решает и задачи адаптации личности в условиях динамических изменений в обществе и семье.

- Образование и воспитание неразделимы.

- Воспитанность - это сформированная способность успешного функционирования в обществе, способность личности быть толерантной к каждому индивидууму не взирая на его принадлежность к этносу.

- Охрана здоровья является образовательной и воспитательной задачей.

- Развитие личности - процесс совершенствования, обогащения, система ценностных ориентаций.

- Обученность, как фактор развития, - результат приобретенных знаний и умений, необходимых для полноценного функционирования в обществе.

- Нецелесообразность с экономической и социальной точек зрения ставит задачу обучить всему и на всю жизнь.

- Приоритетные критерии в образовании: здоровье, воспитанность, обученность как составляющие развития личности.

- Педагогическая деятельность, обозначаемая как образование - управляемый процесс формирования саморегулирующейся и адаптивной личности, способной к активному социальному сотрудничеству, физически и психически здоровой, с выраженной гуманистической направленностью и трудовой ориентацией, способной обеспечить достойную жизнь себе и своей семье.

- Образовательный процесс строится с учетом индивидуальных и возрастных особенностей личности.

- Инструментом качества образования становится профессиональное самоопределение школьника на основе предпрофильной подготовки и профильного обучения.

Доминирующие направления, обеспечивающие развитие
системы образования муниципалитета

- Создание условий равных возможностей получения общего образования каждым подростком до 17 лет;

- информатизация образования - от повышения компетентности учителей и учащихся до совершенствования качества образования на основе использования современных информационно-коммуникативных технологий;

- освоение механизма проведения единого государственного экзамена как новой формы государственной аттестации выпускников 9 и 11 классов;

- освоение новых подходов в управлении качеством образования;

- разработка программы оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений;

- введение образовательных кластеров как форму интеграции общего и профильного образования;

- дальнейшее развитие национального образования с учетом социальных условий региона;

- формирование в образовательных учреждениях вариативных воспитательных систем с учетом преемственности на различных уровнях образования;

- формирование обобщенных способов учебной, познавательной, коммуникативной, практической, творческой деятельности, на получение учащимися опыта этой деятельности;

- усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, родного и иностранного языков.

Стратегическая направленность образовательного процесса - это формирование доминирующих у личности потребностей в самообразовании и саморазвитии.

2.3.3.1. Формирование многоуровневой системы общего
и профессионального образования

В рамках данного направления планируется:

а) разработка и введение норм и нормативов финансового обеспечения развития системы образования, включая внебюджетное финансирование;

б) интеграция всех видов и уровней образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;

укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

в) сформировать системы научно-методической подготовки руководителей и педагогов к работе в новых условиях, в том числе:

провести реформирование методического обеспечения образования на основе научно-методических учреждений муниципального и республиканского уровня;

создать ресурсные центры развития образования в виде методических экспериментальных площадок;

разработать систему подготовки руководящих и педагогических кадров к работе в системе инновационного образования.

Новым форматом дальнейшего развития профильного обучения становятся образовательные кластеры как организационная структура, основанная на максимальном использовании внутреннего имеющегося ресурса.

Приоритетные задачи реализации кластерной политики:

- проектно-диагностический подход в сфере управления образовательным процессом;

- модернизация учебно-материальной базы таких сфер образования как "Технология", "Естествознание";

- усиление профориентационной работы в 9 классах на основе личностно-ориентированного подхода;

- разработка механизма нормативно-правового регулирования процесса создания образовательного кластера;

- разработка и апробация модели кластерного взаимодействия между заинтересованными сторонами (школа, ПОУ, работодатель);

- обеспечения участия работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования, в том числе в формировании заказа на подготовку специалистов, в целевой контрактной подготовке кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее одним иностранным языками);

- повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда.

Результат внедрения образовательных кластеров.

- Краткосрочные результаты:

изменение стратегии развития системы образования Зеленодольского муниципального района.

- Среднесрочные результаты:

создание системы доступного и непрерывного общего и профессионального образования.

- Долгосрочные результаты:

обеспеченность потребностей экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами;

рост производительности труда и уровня занятости населения;

повышение качества жизни в Зеленодольском муниципальном районе.

2.3.3.2. Структурная перестройка системы общего, начального
и среднего профессионального образования

Реформирование дошкольных образовательных учреждений.

В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.

Концептуальное положение развития дошкольного образования
в Зеленодольском муниципальном районе

Основанием организации образовательного процесса в ДОУ является установка на то, что период жизни человека от рождения до 7 лет является возрастом наиболее стремительного физического и психического развития. Этот период обеспечивает общее развитие ребенка, служащее фундаментом для приобретения в дальнейшем любых специальных знаний и навыков, способов усвоения различных видов деятельности. Поэтому одним из доминирующих положений - своевременное создание условий для полноценного психического развития ребенка. Из этого вытекает мера ответственности взрослого, работающего и живущего рядом с детьми, перед будущими пополнениями и перед будущим отечества. Одна из важных установок - научный, информационно-культурный, методический, оздоровительный, образовательный и т.д. Потенциал педагогической среды ДОУ не только несет в себе развивающие возможности, но и должен выступать как компенсатор негативных недостаточных условий развивающего потенциала семьи. Необходимые условия не предметный подход в образовательном процессе, а создание для каждого воспитанника своей среды развития.

Основополагающие принципы педагогической деятельности являются:

- учет возрастных особенностей и "самоценностей" дошкольного периода развития;

- сохранение и развитие индивидуальности каждого ребенка;

- реализация деятельностного подхода к процессу воспитания и обучения;

- реализация интегрированного подхода к отбору содержания образования;

- обеспечение необходимого уровня сформированности психических социальных качеств ребенка, основных видов деятельности; готовности к принятию позиции субъектов учебной деятельности;

- охрана жизни и здоровья детей;

- переход от учебно-дисциплинарной модели взаимодействия к личностно-ориентированной модели позволяет строить учебно-воспитательный процесс на основе принципов гуманитарной педагогики.

Основные направления развития дошкольного образования:

- Обеспечение общедоступности услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения;

- внедрение актуальных программ воспитания и обучения детей дошкольного возраста и разработка авторских программ по всестороннему развитию детей дошкольного возраста;

- обеспечение условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья детей дошкольного возраста, развитию физической культуры детей, пропаганде здорового образа жизни в семье;

- создание условий для укрепления материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, разработка нормативно-правовой базы для привлечения дополнительных средств финансирования образовательного процесса ДОУ;

- повышение профессионального уровня управления дошкольными образовательными учреждениями, обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными кадрами.

Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности:

В рамках направления планируется:

а) реформировать образовательные учреждения в сельской местности в соответствии со следующими положениями:

каждый населенный пункт должен иметь начальную школу на родном языке или комплексы типа "начальная школа - детский сад" в зависимости от количества обучающихся в данных образовательных учреждениях;

основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся преобразуются в начальные школы с переводом учащихся 5-11 классов в основные и средние школы с большей численностью (при условии реализации Программы "Школьный автобус"). При этом должны быть созданы условия для продолжения обучения на родном языке;

выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных, средних школ в филиалы (структурные подразделения базовой средней школы).

Развитие общеобразовательных учреждений

В целях дальнейшего развития системы общего образования Зеленодольского муниципального района предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, в том числе:

разработать гибкую систему профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом потребностей рынка труда;

поэтапное внедрение образовательных кластеров;

открытие многопрофильных лицеев, обладающих широким спектром специализаций, в том числе на родном языке;

обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех общеобразовательных учебных заведений. Создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся;

создать в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов;

расширить сеть дистанционного образования для обучения детей-инвалидов на дому.

С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается:

разработать меры по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создать необходимые условия для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни.

Социальная поддержка и реабилитация детей и подростков

Целевая установка - обеспечение социальной защиты, создание наиболее благоприятных условий для обучения и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, имеющих отклонения в психическом, физическом развитии и в здоровье, подготовка их к самостоятельной жизни, социальной адаптации, их интеграции в обществе.

Стратегическая задача - для дальнейшего развития системы социальной защиты детей разработать муниципальную программу "Семья", включив одним из разделов - пропаганду семейных форм воспитания разработать систему постинтернатского патронажа выпускников детских домов.

Тактические задачи:

- создание банка данных о детях-сиротах, и детях, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- усиление трудовой подготовки воспитанников коррекционных образовательных учреждений;

- создание службы психолого-медико-педагогической помощи детям, требующим государственной защиты;

- открытие профильных познавательных смен в летние и зимние периоды.

Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:

осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства.

Развитие системы воспитательной работы

Целевая установка:

Развитие системы воспитания становится одним из приоритетных направлений педагогической деятельности и определено Национальной доктриной образования в Российской Федерации, республиканской программы "Дети Татарстана", Программой развития детского движения в Республике Татарстан.

Основополагающие направления воспитательной работы:

- военно-патриотическое;

- ученическое самоуправление, как деятельность, направленная на социальную адаптацию воспитанника в обществе своих сверстников и в школьном сообществе и как средство формирования социально активной личности;

- формирование духовно-богатой, нравственной личности.

Стратегические задачи:

- разработать систему взаимодействия семьи и школы;

- максимально учитывать образовательно-воспитательный потенциал семьи;

- разработать муниципальную программу выявления, поддержки, обучения и развития одаренных детей.

Тактические задачи:

- повышение профессионального мастерства классных руководителей;

- усилить воспитательную функцию образования, направленную на формирование гражданственности, трудолюбия.

Стратегия развития дополнительного образования

Дополнительное образование детей - неотъемлемая часть системы образования, призванная обеспечить ребенку дополнительные возможности для духовного, интеллектуального и физического развития, удовлетворения его творческих и образовательных потребностей.

В соответствии с Законом "Об образовании" внешкольные учреждения преобразовались в учреждения дополнительного образования. В связи с этим, возрастает значение различных видов информационного образования для личности и общества.

Свободное время ребенка дает возможность для обеспечения самоактуализации, реализации собственных индивидуальных, творческих интересов, социализации - приобщения к неформальным общественным процессам и структурам.

Тактические задачи дополнительного образования:

- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования;

- расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования;

- оказание целенаправленного воздействия на личность подростка, удовлетворяя ее потребности в различных видах деятельности.

Основные направления развития информатизации образования

Информатизация образования предполагает не только компьютеризацию учебно-воспитательного процесса, но и информатизацию управления образования, т.е. широкое внедрение новых информационных технологий во все структуры образования. Для решения задач информатизации образования необходима реализация следующих направлений:

- научно-методическое обеспечение информатизации;

- кадровое обеспечение;

- материально-техническое обеспечение;

- создание единой образовательной информационной сети с выходом во внешние связи.

Стратегическая задача:

разработать комплексную программу информатизации образования муниципалитета.

2.3.3.3. Совершенствование организационно-экономического механизма
управления системой образования, оптимизация бюджетных расходов

В рамках направления планируется:

а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования, перейти на нормативное финансирование в расчете на одного учащегося;

б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:

начальные, основные, средние школы - развивать платные услуги по основной деятельности сверх уровня государственных образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ и не основной деятельности;

учреждения дополнительного образования детей - упорядочить механизм взимания родительской платы, в первую очередь, для профильных учреждений с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;

дошкольные образовательные учреждения:

- внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего:

- образовательные услуги в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений финансировать за счет средств государства;

- социальные услуги оплачивать родителями и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей;

- расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника;

- содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости;

- содействовать созданию учреждений других организационно-правовых форм.

2.3.3.4. Реструктуризация сети образовательных учреждений
Зеленодольского муниципального района

На 01.09.2006 года в образовательную систему Зеленодольского муниципального района РТ входят 35 средних общеобразовательных школ, 15 основных, 3 начальные школы, 2 коррекционные школы, основная общеобразовательная школа при Васильевском санатории, 2 ВССОШ, ЗМУК, 2 Детских дома, 52 детских дошкольных учреждения, 5 учреждений дополнительного образования, профессиональный лицей N 25, профессиональное училище N 107. Среди школ 9 инновационных: 2 лицея, 4 гимназии, 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов.

В 53 общеобразовательных учреждениях Зеленодольского муниципального района РТ обучаются 15452 учащихся. По сравнению с предыдущим 2005/2006 учебным годом уменьшилось количество учащихся на 1770 человек. В средних школах обучается 14708 учащихся, что на 1472 учащихся меньше. Это вызвано снижением рождаемости детей в 1991-1997 годах. В основных школах обучаются 700 учащихся, начальных - 44, вспомогательных - 176, вечерних - 444 человека. В ПЛ-25 обучается 571 учащихся, в ПУ-107 - 320 человек.

Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию муниципальным учреждением "Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ" разработаны предложения по реструктуризации сети образовательных учреждений, где уделено особое внимание состоянию учебно-материальной базы учреждений образования, потребности в оснащении базовых и профильных школ региона.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" в образовательные учреждения Зеленодольского муниципального района выделено 5 школьных автобусов, которые осуществляют подвоз 228 учащихся сельских школ от места проживания к месту учебы: Айшинская СОШ - 2 автобуса, Нурлатская СОШ, Свияжская СОШ, Осиновская СОШ им.В.В.Карпова по 1 автобусу.

Целенаправленная реструктуризация сети образовательных учреждений нашего района во исполнение постановления Кабинета Министров РТ N 155 от 07.04.2006 г. будет возможна только при условии обеспечения базовых ресурсных центров транспортом для организации безопасного подвоза учащихся от мест проживания до базовых школ.

Сохранено количество школ, изменен только их статус. На 8 увеличилась численность начальных школ, функционирующих в статусе начальной школы. К 2009/2010 учебному году 44% из числа средних школ станут опорными (базовыми) учреждениями. Таким образом, будут созданы образовательные округа.

Реструктуризация даст возможность создать систему профильного обучения, ориентированную на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в т.ч. с учетом реальных потребностей рынка труда; на развитие личности учащегося, его познавательных и созидательных способностей. Она обеспечивает сельским школьникам равные возможности в получении качественного образования.

Реорганизация образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района позволит осуществить:

1. Перераспределение материальной базы:

- предполагается передача и доукомплектование школьных библиотек, в результате будет сформирован более полный набор книг для младших и старших школьников;

- отпадет необходимость содержать в каждом общеобразовательном учреждении кабинеты физики и химии, имеющееся оборудование из реорганизованных школ будет передано в выше перечисленные кабинеты базовых и профильных школ, в результате процесс обучения этим предметам станет технически более оснащенным, чем ранее. Потребуется меньше финансовых затрат по доукомплектованию этих кабинетов и обеспечению необходимого уровня технического оснащения преподавания;

- появится возможность перераспределить парты в соответствии с ростом учащихся согласно требованиям СанПин.

2. Обеспечение более комфортных условий труда и оптимизацию нагрузки учителей:

- ранее учителя имели неполную учебную нагрузку, некоторые из педагогов работали по совместительству в двух школах - теперь такая необходимость отпадет;

- качественный состав нагрузки станет более удобным для учителей-предметников, а именно за счет увеличения классов-комплектов уменьшится разброс между параллелями, что приведет к улучшению подготовки учителя к уроку и повышению качества учебного процесса.

3. Увеличение эффективности расходования финансов.

В результате реализации мероприятий по оптимизации расходов по учреждениям образования Зеленодольского муниципального района сумма экономического эффекта составит:

за 2007 год - 1293,3 тыс.рублей;

за 2008 год - 483,0 тыс.рублей

за 2009 год - 692,0 тыс.рублей;

Итого: 2468,3 тыс.рублей.

В связи с повышением размера платы родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях в 2007 году планируется дополнительное поступление денежных средств в сумме 7600,0 тыс.рублей.

2.3.3.5. Расширение участия общества в управлении
качеством образования

Планируется создать:

- систему Попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание, прежде всего, местного сообщества к проблемам развития и нуждам образования, обеспечить приток в образовательные организации дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;

- фонды развития общеобразовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы;

- систему поддержки профессиональных сообществ в сфере общего образования, их привлечение к решению вопросов образовательной тактики и стратегии на региональном и муниципальном уровнях;

- повысить уровень родительской компетентности в вопросах воспитания детей, выработать единый взгляд школы и семьи на сущность процесса воспитания с целью создания оптимальных условий для развития личности ребенка.

2.3.4. Направления развития системы образования

Полученные результаты позволяют сделать вывод о стабильности образовательной системы муниципалитета и о ее развитии. Анализ индикативных показателей подтвердил:

- наметившийся рост доли бюджетных расходов на образование, и как следствие, - увеличение расходов бюджета в расчете на одного ученика, воспитанника детского сада;

- тенденцию укрепления учебно-информационной базы образовательного процесса;

- повышение профессионального уровня педагогических работников;

- использование новых форм организации образовательного процесса;

- активное использование современных информационных технологий в учебном процессе;

- низкий процент "потерь в системе" образования (второгодничество);

- рост охвата детей-татар обучением на родном языке.

Некоторые факторы, сдерживающие развитие:

- слабая материальная база по предметам естественно-научного цикла, области "Технология", дополнительных образовательных учреждений;

- разные стартовые возможности при поступлении в школу у детей сельской местности;

- отсутствие учителей, подготовленных к преподаванию предметов естественно-математического цикла на татарском языке в массовых школах;

- слабое оснащение медиатек в библиотеках профильных СОШ;

- отсутствие интерактивных средств отображения информации и мультимедийных установок;

- отсутствие источников и форм материального поощрения образовательных учреждений и учителей, реализующих инновационные образовательные программы;

- недостаточная подготовка классных руководителей к работе в условиях образовательных кластеров;

- феминизация образовательного процесса;

- старение педагогических кадров.

Дальнейшее развитие муниципальной системы образования связано с реализацией следующих направлений:

- разработка комплексной Программы развития муниципальной системы образования на период 2007-2010 годы;

- поэтапное введение (по мере подготовленности школ) профильного обучения в школы сельской местности и дальнейшее совершенствование профильного обучения в условиях кластерной организации профильного обучения;

- формирование гибкой системы многоуровневого начального и среднего профессионального образования в условиях автономных образовательных учреждений;

- усиление роли общественных институтов в управлении образованием;

- оптимизация сети образовательных учреждений сельской местности;

- создание необходимых организационно-экономических условий, обеспечивающих запрос граждан района на дошкольное образование;

- эффективная реализация информационных технологий, в том числе мультимедиа-технологий;

- освоение вариативных форм организации учебного процесса, в том числе введение дистанционного обучения;

- обновление учебно-материальной базы естественно-научного образования, дополнительное образование;

- развитие внутришкольного дополнительного образования как условия самореализации личности школьника.

Постоянно наращивая свое влияние, образование требует существенных изменений в самой системе, которые продиктованы:

1) ускорением темпов социально-экономического развития региона;

2) ростом конкуренции на рынке труда, которая вызывает негативную реакцию со стороны молодого поколения;

3) дефицитом и возрастанием роли кадров высокой квалификации;

4) оптимизация расхода бюджетных средств;

5) внедрением в мировое образовательное пространство.

В сфере образования также требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как:

1) обеспечение качества образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее;

2) рост расходов на образование при ежегодном снижении численности обучающихся.

В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.

2.3.5. Ожидаемые результаты

Предполагается, что к 2010 году будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Будет сформирована комплексная система инновационного образования Зеленодольского муниципального района, что обеспечит кадровое сопровождение ежегодного прироста ВРП за счет инновационной деятельности в объеме не менее 2%.

2. Будет создана система открытого образования, в том числе будут созданы условия для персонального доступа к компьютеру в системе общего образования в объеме не менее 3 часа в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности.

3. В основном завершится структурная модернизация общего образования, в том числе:

оптимизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;

завершается перевод учреждений общего образования на финансово-хозяйственную самостоятельность;

обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 85%.

4. К 2010 году:

66,6% средних школ как базовые будут обеспечивать профильное обучение;

будет обеспечена тенденция роста выпускников 9 класса, продолжающих обучение на старшей ступени, с 65,9% (данные 2004 года) до 80%;

до среднереспубликанского показателя возрастет охват детей воспитанием на родном (татарском) языке;

удельный вес учащихся (школьников и студентов), получающих оценки "хорошо" и "отлично", к общему количеству учащихся возрастет с 45,8% (данные 2005 года) до 54-55,0%;

в 2008 году будет введена в действие система образовательных кластеров.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (Приложение N 2).

2.4. Политика в сфере культуры

2.4.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности;

создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе;

сохранение культурных традиций и единого культурного пространства республики;

интеграция в мировое культурное сообщество.

Задачи:

создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и творческой деятельности, повышение общественной значимости и социального статуса художника, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы грантов для поддержки профессионального творчества;

обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;

сохранение историко-культурного наследия Республики Татарстан, Зеленодольского муниципального района как неотъемлемой части всемирного культурного наследия, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации;

информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.

2.4.2. Анализ ситуации

В период радикальных преобразований в экономической и политической системе Республики Татарстан, основными целями культурной политики государства были сохранение системы государственных и общественных учреждений, организаций в сфере культуры и защита культурного наследия народов Татарстана, Зеленодольского муниципального района.

Несмотря на известные сложности переходного периода, поставленные задачи в основном были решены, а именно:

в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры;

предотвращена стихийная приватизация недвижимых памятников истории и культуры;

сохранен музейный фонд Зеленодольского муниципального района;

возобновлен межрегиональный культурный обмен;

новое качество приобрели международные культурные связи;

сохранилась динамика творческой жизни Зеленодольского муниципального района.

Совершенствуется отраслевая подготовка кадров. Специалисты учреждений культуры Зеленодольского муниципального района проходят обучение и повышение квалификации в Региональном центре повышения квалификации и переподготовки специалистов социо-культурной сферы и в Казанском университете культуры и искусств.

Одним из приоритетных направлений в работе управления культуры Зеленодольского муниципального района является поддержка молодых дарований, направленная на создание оптимальных условий для развития их творческих способностей.

Широко представлено в городе и районе народное художественное творчество 638 коллективов художественной самодеятельности сегодня объединяют около 8588 человек, из них 27 коллектива удостоены звания "народный".

В Зеленодольском муниципальном районе много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации, популяризации объектов культурного наследия, благоустройства их территорий.

В городе Зеленодольске за последние годы открыты художественная галерея, Музей историко-культурного наследия, Библиотечно-информационный центр для молодежи при центральной библиотеке. После капитального ремонта распахнули свои двери Детская художественная школа г.Зеленодольска и административное помещение Централизованной библиотечной системы.

На территории Зеленодольского муниципального района планируется продолжить работу совместно с Татарским государственным гуманитарным институтом по осуществлению раскопок древних поселений в селе Япанчино (Луковское) и на острове Свияжск в рамках Программы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на государственной охране.

Вместе с тем, создавшаяся социально-экономическая ситуация в Татарстане и России в целом, в результате которой треть населения республики из-за низкой платежеспособности не имеет доступа к культурным услугам, особенно в сельской местности, не позволяла в намеченные сроки разрешить все проблемы отрасли. Недостаточно обеспечен доступ населения к информационным ресурсам в связи с отсутствием необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов.

Имеющаяся сеть сельских учреждений культуры недостаточно активно развивает внебюджетные направления деятельности. Остается низким удельный вес получаемых доходов в текущих расходах учреждений культуры.

Наиболее проблемным вопросом сферы культуры продолжает оставаться уровень материально-технической обеспеченности отрасли.

2.4.3. Основные направления

Реализация Программы развития культуры в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске на 2004-2007 годы, утвержденной XIX сессией Зеленодольского объединенного Совета народных депутатов 09.10.2003 года, предусматривала развитие по следующим разделам:

1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества.

2. Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия.

3. Развитие музеев и музейного фонда.

4. Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного и профессионального образования.

5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов.

6. Достижение устойчивого развития кинематографии, активизация рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.

7. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

8. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями.

2.4.4. Основные мероприятия

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3.4.1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества будет осуществляться путем:

перепрофилирования ДК "Родина" в профессиональный Зеленодольский музыкальный театр-студию, в рамках бюджетного финансирования ДК "Родина";

поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;

формирования государственного заказа на создание произведений искусства;

внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культурной деятельности.

2.3.4.2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.

В рамках направления планируется:

создать законодательно-нормативную правовую базу, систему государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия;

разграничить полномочия и предметы ведения между республиканскими и муниципальными органами охраны историко-культурного наследия;

активизировать популяризацию историко-культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;

осуществить паспортизацию и подготовить документацию по объектам культурного наследия Зеленодольского муниципального района с целью их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

2.3.4.3. Развитие музеев и музейного фонда будет направлено на:

совместно с Министерством культуры РТ определение статуса, ведомственной подчиненности Музея историко-культурного наследия Зеленодольского муниципального района. Утверждение уставных документов, штатного расписания и определение финансирования Музея. Прием-передача по акту основных средств, согласно постановлению главы администрации N 197 от 6 февраля 2004 года;

проведение реставрации музейных предметов и музейных коллекций, входящих в государственную часть Музейного фонда Республики Татарстан и Зеленодольского муниципального района, консервационных и профилактических работ;

пополнение государственной части Музейного фонда Республики Татарстан произведениями и памятниками истории и культуры и фондов музеев Зеленодольского муниципального района;

обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;

разработку и реализацию комплексных программ развития музеев и музеев-заповедников;

в рамках подпрограммы Роскультуры государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг." Музею историко-культурного наследия подготовить документы на бюджетные ассигнования по специальному разделу "Пропаганда государственной символики";

участие и реализация республиканской Целевой комплексной программы по сохранению культурного наследия "Мирас - Наследие" (2006-2010 гг.);

разработка и участие в образовании нового типа особых экономических зон - туристическо-рекреационного типа.

2.3.4.4. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований будет осуществляться за счет:

- разработки в Зеленодольском муниципальном районе концепции "Одаренные дети - будущее России", в рамках президентской программы "Дети России";

- совместно с управлением по делам молодежи и спорта Зеленодольского муниципального района разработка программы поддержки "Молодая семья" в рамках которой проведение городских мероприятий: конкурсно-развлекательной программы для будущих родителей "Завтра я стану папой";

шоу-конкурс "Очаровательный малыш";

введения новых специальностей и новых методов обучения, использования изданий учебной и методической литературы по дисциплинам национально-регионального компонента;

поддержки фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;

назначения именных стипендий наиболее одаренным учащимся в школах дополнительного образования Зеленодольского муниципального района;

сохранения ведомственной подчиненности учреждений дополнительного образования (художественные школы, музыкальные школы и детские школы искусств) Управлению культуры исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.

2.3.4.5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов включает:

информатизацию библиотечного дела путем поэтапного создания модельных библиотек на селе за счет централизованной государственной поддержки;

реализацию национальной программы сохранения библиотечных фондов как части национального культурного наследия и информационного ресурса, которая будет обеспечена за счет создания страхового фонда особо ценных изданий - переводом информации с печатного вида на микропленку (микрофильмирование) или на оптические диски (оцифровка);

реализация комплексных Программ:

"Татарстан: литература, культура, традиции" (2004-2008 гг.)

"Экология и будущее" (2004-2008 гг.)

"Чтение"(2003-2007 гг.)

"Мы и наше Отечество"(2006-2010 гг.)

"Старшее поколение"(2005-2008 гг.).

2.3.4.6. Сохранение и развитие традиционной народной культуры будет обеспечиваться путем активной поддержки деятельности национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальных культур.

2.3.4.7. Достижение устойчивого развития кинематографии в Зеленодольском муниципальном районе будет достигнуто путем активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов, а также:

технического переоснащения современным съемочным и кинопроекционным оборудованием ДК им.Горького. Создания на базе Дворца культуры им.Горького клуба "Любителей кино".

реализация программы перевода сельских киноустановок на видеопоказ;

подготовки и переподготовки специалистов по программам: "Деятельность госкиноучреждений в современной социокультурной ситуации", "Формирование репертуарной политики госкиноучреждений в современных экономических условиях".

2.3.4.8. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;

перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений культуры и творческих работников, расширение самостоятельности учреждений культуры в определении размеров и условий оплаты труда;

внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств, там, где для этого имеются соответствующие возможности;

последовательная реализация мер по созданию некоммерческих организаций в сфере культуры, искусства и кинематографии, учредителями которых выступали бы, помимо государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также и иные юридические и физические лица, при сохранении системы государственных учреждений.

2.3.4.9. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями. В рамках направления планируется:

модернизация культурно-образовательной деятельности национально-культурных автономий;

участие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов Зеленодольского муниципального района в мероприятиях, проводимых в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья а также в рамках Договора о взаимном сотрудничестве с городом-побратимом Кронштадтом;

участие в проведении крупных выездных мероприятий Исполкома Всемирного конгресса татар и мероприятиях Ассоциации национально-культурных обществ Республики Татарстан.

2.4.5. Ожидаемые результаты

Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отлаженном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:

к 2010 году достичь 70-процентной заполняемости зрительных залов учреждений культуры за счет гибкой и эффективной ценовой политики и повышения конкурентоспособности творческих проектов;

ввести отраслевую систему оплаты труда;

к 2010 году обеспечить информатизацию 70% процессов библиотечно-информационного дела и 50% потребления культурных благ во всей отрасли;

осуществить переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов искусства, на первом этапе - в области кино, на втором этапе - выставочной деятельности.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Управление культуры Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (Приложение N 3).

2.5. Молодежная политика, политика в сфере
физической культуры, спорта и туризма

2.5.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение оптимальных условий для повышения качества жизни молодого поколения Зеленодольского муниципального района;

устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа Зеленодольского муниципального района;

формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса Зеленодольского муниципального района.

Задачи:

создание условий для всех категорий молодежи по всесторонней самореализации;

содействие развитию молодежного предпринимательства, повышению интереса молодежи к бизнесу;

формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;

внедрение действенной системы профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;

развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;

формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;

внедрение новых форм предоставления спортивных и туристических услуг населению, увеличение их объема и качества;

формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;

создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса;

содействие в организации производства спортивного, туристического инвентаря и оборудования на территории региона.

2.5.2. Анализ ситуации

Зеленодольский муниципальный район - один из немногих районов республики, в котором, сохранена и продолжает работать сеть подростковых клубов по месту жительства.

В результате осуществления организационных, правовых, финансовых мер сформирована и носит устойчивый характер государственная молодежная политика.

Приоритетные направления государственной молодежной политики:

поддержка молодой семьи, решение жилищной проблемы, формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика социально-негативных явлений, организация досуга;

патриотическое, нравственное воспитание молодежи, развитие ее творческого потенциала;

государственная поддержка молодежных общественных движений, организаций.

Сеть учреждений для молодежи сегодня - это более 20 подростковых клубов, 3 детских оздоровительных лагеря.

Важнейший механизм реализации государственной молодежной политики в республике - комплексные и целевые программы. Так, благодаря ежегодной республиканской программе организации отдыха, занятости и оздоровления детей, подростков и молодежи количество охваченных всеми формами отдыха и занятости увеличено до 80%.

За период реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья, реализуемой совместно с Общественной организацией молодежного жилищного строительства, всего в Зеленодольском муниципальном районе 22 молодые семьи улучшили свои жилищные условия, из них по Федеральной Целевой программе "Жилище" 6 семей.

В Зеленодольском муниципальном районе ведется работа по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде: это комплексные мероприятия, спартакиады, соревнования по видам спорта, спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 2000 детей, подростков и молодежи.

Для профилактики наркомании и социально-негативных явлений среди детей и подростков в городах и районах действуют социальные службы для детей и молодежи. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в городе функционирует общественное формирование по охране общественного порядка "Форпост", которые объединяют в своих рядах более 50 человек.

Духовное и нравственное становление молодежи связано с патриотическим воспитанием, и меры в этом направлении реализуются республиканской программой "Патриотическое воспитание детей и молодежи РТ на 2002-2006 гг.". Она выполняет долговременный социальный заказ на формирование нравственного здоровья молодого поколения.

На формирование личности молодого поколения направлена сложившаяся система поддержки талантливой молодежи. Усилению государственной поддержки студенчества, как одной из многочисленных категорий молодежи способствуют реализация планов Городского Студенческого совета, проведение конференций студентов.

Действуют молодежные организации и структуры по работе с молодежью на промышленных предприятиях города.

Развитие физической культуры, спорта характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами и наличием следующих проблем:

недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения:

деятельность республиканских и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений сконцентрирована в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма;

низкого уровня обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства;

отсутствие системы в подготовке спортсменов, включающей в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, школу олимпийского резерва.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, уступающей по обороту средств только топливно-энергетическому и военно-промышленному комплексу.

2.5.3. Основные направления

1. Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма.

2. Формирование здорового образа жизни. Профилактика социально-негативных явлений.

3. Развитие массовой физической культуры, спорта и туризма.

4. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу массовой физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.

5. Развитие спорта высших достижений.

6. Развитие туризма.

2.5.4. Основные мероприятия

1. Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики. В рамках направлений планируется:

оптимизация системы учреждений молодежной политики, укрепление их материально-технической базы:

развитие инновационных программ работы молодежных учреждений с различными целевыми группами детей и молодежи;

поддержка и развитие интеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи;

совершенствование координации деятельности молодежных и детских общественных объединений.

2. Формирование здорового образа жизни. Профилактика социально-негативных явлений. Развитие массовой физической культуры, спорта и туризма. В рамках направлений планируется:

организация широкой пропаганды значения физической культуры в воспитании, профилактике болезней, продлении активного долголетия, в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;

совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создание системы физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения;

формирование инфраструктуры и системы организации физкультурно-спортивной работы с населением и, прежде всего, с молодежью, по месту жительства (участие в долевом финансировании мероприятий органов местного самоуправления).

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и спорта;

перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений физической культуры и спорта;

внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;

последовательное преобразование учреждений физической культуры и спорта в некоммерческие организации, соучредителями которых выступают как органы власти (местного самоуправления), так и (или) частные лица и организации.

4. Развитие спорта высших достижений.

В рамках направления планируется:

формирование системы подготовки спортсменов в составе взаимосвязанных элементов: детско-юношеская спортивная школа, школа олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства;

разработка и применение инновационных технологий процесса подготовки спортивного резерва для сборных команд республики;

перевод профильных ДЮСШ в ведение ведущих спортивных клубов республики;

упорядочение сети подведомственных учреждений между системой образования и социальной защиты.

5. Развитие туризма.

В рамках направления планируется:

создание и совершенствование республиканской нормативно-правовой базы туризма;

разработка базового пакета инвестиционных предложений и проект развития инфраструктуры туризма Зеленодольского муниципального района;

разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туркомплекса, работающих на прием туристов (налоговые льготы, льготная арендная плата на землю, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д.);

обеспечение и развитие маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;

формирование нового туристского продукта, учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала Зеленодольского муниципального района;

укрепление и развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности туристской индустрии.

2.5.5. Ожидаемые результаты

1. Улучшение показателей качества жизни молодежи:

увеличение уровня доходов молодежи и молодых семей;

повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью студентов в 2,5 раза;

повышение охвата молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;

увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;

увеличение охвата студентов вузов и ссузов в физкультурно-спортивных секциях не менее 40%.

2. К 2010 году формирование спортивной инфраструктуры и доведение до следующих показателей (в соответствии с нормативами РФ):

общее количество спортивных сооружений - 320;

обеспеченность плоскостными сооружениями - 60%;

обеспеченность спортивными залами - 45%;

обеспеченность крытыми бассейнами - 4%.

3. Создание профильных ДЮСШ к 2006 году при ведущих спортивных клубах Зеленодольского муниципального района.

4. Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.

5. Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом, до уровня не менее 15 процентов.

6. Увеличение числа туристов, приезжающих в Зеленодольский муниципальный район, к 2010 году до 220 тыс.человек в год.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Управление по делам молодежи, спорту и туризму Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (Приложение N 4-1, 4-2, 4-3).

2.6. Трудовые отношения и занятость населения

2.6.1. Цели и задачи

Цели:

В области трудовых отношений:

повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов, в первую очередь за счет повышения уровня заработной платы;

дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.

В области условий и охраны труда:

обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В области занятости:

обеспечение эффективной занятости населения;

повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.

Задачи:

В области трудовых отношений:

повышение минимального размера оплаты труда на основе государственного и договорного регулирования;

формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования оплаты труда для использования в системе социального партнерства;

создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.

В области условий и охраны труда:

снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях.

В области занятости:

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

легализация "серого" рынка труда;

обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.

2.6.2. Анализ ситуации

Обеспечение достойного уровня жизни населения является основой социальной стабильности и благополучия. Материальное благополучие населения, в основном, зависит от уровня заработной платы, которая является порой единственным источником доходов для большинства наших граждан.

За 2005 год среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города возросла по сравнению с 2004 годом на 24,1% и составила 5519 рублей, по району среднемесячная заработная плата выросла на 29,4% и составила 4875 рублей.

Затраты на охрану труда на 1 работающего в 2005 г. в Зеленодольском районе составили 1525,9 рублей, что в 1,8 раза ниже среднереспубликанского значения, составляющего 2760 рублей, по г.Зеленодольску - 1781,4 рубля или ниже в 1,5 раза, чем в среднем по республике.

За 2006 год среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,0% и составила 6400 рублей, по району среднемесячная заработная плата выросла на 29,2% и составила 6298 рублей.

Продолжает оставаться значительная дифференциация по размерам оплаты труда между отраслями и отдельными предприятиями. В ряде отраслей уровень оплаты значительно превышает средний уровень по городу и району: в коммунальном хозяйстве, науке, управлении, финансовой сфере, на транспорте и связи, строительных организациях района. Вместе с тем на ряде промышленных предприятиях, строительных организациях, бюджетных организациях среднемесячная заработная плата значительно ниже, чем в среднем по городу и району.

Несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенным нарушением трудового законодательства. По данным статистических органов на 1 января 2006 года задолженность по выплате заработной платы имело 1 предприятие на сумму 184 тыс.рублей, на 1 января 2007 года - также 1 предприятие на сумму 330 тыс.рублей.

Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах.

В целях реализации государственной политики в области охраны труда разработана Программа улучшения условий и охраны труда в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске на 2004-2006 гг., утвержденная решением сессии объединенного Совета народных депутатов 5 февраля 2004 г. N 284. На реализацию Программы улучшения условий и охраны труда на конец 2005 года израсходовано 115434 тысячи рублей.

В Зеленодольском муниципальном районе ежегодно снижается число пострадавших на производстве, например, по данным Комитета государственной статистики Республики Татарстан в 2001 г. число пострадавших по городу и району составило 135 чел., 2002 г. - 111 чел., 2003 г. - 99 человек, 2004 г. - 82 человека, в 2005 г. - 79 человек. Число человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего остается ниже средних значений по республике.

Снижается число занятых в неблагополучных условиях труда: 3560 человек в 2004 году, 3324 человека - в 2005 году.

В 2005 г. получили травмы, несовместимые с жизнью, 5 человек. С 2001 по 2003 гг. в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске зарегистрировано погибших на производстве: 8; 2 и 4 человека соответственно, в 2004 году - травм не было.

Имеет место слабая организация работы по охране труда на предприятиях сельского хозяйства: отсутствие специалистов по охране труда, низкий уровень затрат на охрану труда на 1 работающего, высокий уровень производственного травматизма: из 37 пострадавших в районе 25 - работники сельскохозяйственных предприятий.

Одним из основных направлений деятельности по улучшению условий труда работающих является, проводимая в трудовых коллективах, аттестация рабочих мест по условиям труда. В г.Зеленодольске основная масса крупных организаций начала работу по аттестации рабочих мест, однако темпы проведения этой работы крайне низкие, имеются замечания к качеству проведения данной работы.

До 2004 г. в г.Зеленодольске регистрировался высокий уровень профессиональной заболеваемости (2001 г. - 15, 2002 г. - 16, 2003 г. - 20, 2004 г. - 6, 2005 г. - 8 случаев профзаболеваний). Основная масса профессиональных больных ежегодно регистрируется на ОАО "Зеленодольский завод им.А.М.Горького".

В настоящее время существуют значительные объемы неформального рынка труда. По данным выборочного обследования проведенного Государственным комитетом Республики Татарстан по статистике в 2004 году на "сером" рынке труда было занято примерно 7,89 тысяч человек, в то время как в 2001 году - 6,43 тысячи человек.

В целях легализации "серого рынка" труда был разработан план мероприятий, схема взаимодействия организаций. Совместно с контролирующими органами проводятся проверки частных предпринимателей по вопросу заключения трудовых договоров с наемными работниками и регистрации их в соответствующих органах.

Совместные усилия по легализации "серого" рынка труда дают положительные результаты. Так, если за 2003 год в центре занятости населения были зарегистрированы 165 трудовых договоров, заключенных между индивидуальными предпринимателями и наемными работниками, в 2004 году 1288, то в 2005 году уже 2747 трудовых договоров, за 10 месяцев 2006 года - 2004 трудовых договора.

Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. В 2005 году за разрешением привлечения иностранных рабочих в центр занятости обратилось 5 организаций для оформления 63 иностранных работников, за 10 месяцев 2006 года - 2 организации и 1 индивидуальный предприниматель подали заявления на привлечение и использование 22 иностранных граждан. Наибольшее количество трудовых мигрантов приходится на Украину и Узбекистан.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составила на конец 2005 года 5,7 тысяч человек, уровень безработицы достиг 7% от экономически активного населения.

Численность официально зарегистрированных безработных за последние 3 года значительно не менялась, оставаясь на уровне 900 человек. На 1 января 2006 года численность безработных, стоящих на учете в центре занятости населения, составила 914 человек, уровень безработицы - 1,1% от экономически активного населения (82250 человек). На конец 2006 года численность безработных составила 893 человека, уровень безработицы - 1,21% от экономически активного населения (73940 человек).

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к числу заявленной организациями потребности в работниках) составил на 1 января 2006 года 1,1 человека на 1 вакансию, на 1 октября 2006 года - 1 человек на 1 вакансию. В настоящее время существует в, основном, структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе.

Своевременное создание новых рабочих мест позволит не допускать ухудшения ситуации в области занятости.

2.6.3. Основные направления

Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей являются:

В области доходов, трудовых отношений:

формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;

расширение и совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;

обеспечение проведения уведомительной регистрации и экспертизы коллективных договоров, а также контроля за их выполнением.

В области условий и охраны труда:

принимать меры по реализации мероприятий территориальной программы улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 годы;

организовывать обучение специалистов предприятий по вопросам условий и охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда;

организовывать проведение Дней охраны труда на предприятиях.

В области занятости:

развитие системы профессиональной ориентации и профессионального образования;

сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;

регулирование процессов высвобождения рабочей силы;

регулирование трудовой миграции;

расширение доступа незанятых граждан к активным программам занятости.

2.6.4. Основные мероприятия

В рамках обозначенных направлений предусматривается:

В области доходов, трудовых отношений:

увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;

повышение минимального размера оплаты труда, приближение его к уровню прожиточного минимума;

снижение сложившейся дифференциации межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;

проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики района и города;

улучшение пенсионного обеспечения граждан путем создания экономических и организационных условий, позволяющих назначать пенсию в размерах не ниже прожиточного минимума;

сокращений объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы;

В области условий и охраны труда:

обеспечение согласованности совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

содействие созданию на уровне района и города служб охраны труда для проведения на местах политики в области охраны и условий труда.

В области занятости:

уровень оплаты труда на уровне стоимостной величины минимального потребительского бюджета;

осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;

обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь в свободное от учебы время, и дополнительной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.

2.6.5. Ожидаемые результаты

Результатами реализации указанных мероприятий будут:

В области доходов, трудовых отношений:

доведение к 2010 году минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета для работающих в сельскохозяйственном производстве с учетом выплат заработной платы в натуральной форме и доходов от личных подсобных хозяйств.

В области условий и охраны труда:

снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, снижение численности работников, занятых тяжелым физическим трудом и занятым в условиях, не отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

В области занятости:

снижение уровня общей безработицы;

недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 1,5%.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является государственное учреждение "Центр занятости города Зеленодольска Республики Татарстан".

2.7. Социальная защита населения

Развитие социальной защиты - важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения является одним из основных направлений социальной политики в Зеленодольском муниципальном районе.

2.7.1. Цели и задачи

Цели:

эффективное использование бюджетных средств, направляемых на мероприятия по социальной поддержке граждан;

обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;

обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

Задачи:

обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

смягчение социально-экономических преобразований, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

обеспечение комплексности социальной помощи с учетом деятельности социальных служб, в том числе других ведомств и негосударственных структур;

повышение качества и эффективности предоставляемых социальных услуг;

рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов.

Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.

2.7.2. Анализ ситуации

2.7.2.1. Характеристика пенсионного обеспечения
в Зеленодольском муниципальном районе

Количество получателей пенсий на 01.01.2007 года 46663 человека, в том числе пенсионеров по старости - 36695 человек, по инвалидности - 4375, по случаю потери кормильца - 3445, пенсии по государственному пенсионному обеспечению - 2148. Доля работающих пенсионеров составляет 22% от общего количества пенсионеров (10259 человек).

Средний размер пенсии на 01.01.2007 года с учетом всех повышений составил 2773,68 руб. По сравнению с 2005 годом средний размер пенсии увеличился на 294 рубля (рост составил на 12%). Количество получателей пенсии с размером ниже прожиточного минимума на 01.01.2007 года составляет 9125 человек - 19,6% (на 01.01.2006 года - 9347 человек, на 01.01.2005 года - 13607 человек).

Выплата пенсии 32359 пенсионерам (69,3%) производится через 33 почтовых отделения связи и 14304 пенсионера (30,7%) получают пенсию через филиалы сберегательного банка России, ОАО АИКБ "Татфондбанк", ОАО "Ак Барс банк". За 2006 год сумма выплаченных пенсий и пособий составила 1 млрд. 841 млн. 510 тыс.руб.

В течение 2006 года принято 2940 заявлений на назначение пенсий. Заявления о назначении пенсии рассматриваются в течении 10 дней со дня поступления документов, либо в течении 10 дней со дня представления последнего необходимого документа.

При назначении пенсии используются индивидуальные сведения, представляемые предприятиями. Так, за 2006 год были приняты 90042 индивидуальных сведения от 1557 страхователей. Проводилась определенная работа по информированию граждан. 91199 граждан получило так называемых "писем счастья" из пенсионного фонда РФ, в которых содержится информация об уплаченных и начисленных работодателями страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

2.7.2.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание
населения Зеленодольского муниципального района

Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.

В рамках реформирования системы льгот и предоставлению мер социальной поддержки гражданам ведется работа, направленная на реализацию Законов РФ и РТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". Организована широкомасштабная разъяснительная и организационная работа с населением: использованы все формы деятельности СМИ, органов местного самоуправления, встречи с общественными организациями ветеранов и инвалидов.

В настоящее время численность граждан района и города, получивших социальную поддержку составляет 65445 человек (по федеральному закону - 13332 человека, по республиканскому закону - 52113 человек). Субсидии по малообеспеченности на оплату жилищно-коммунальных услуг получили в 2006 году 9211 домохозяйств на сумму 53,8 млн.рублей (ежемесячно в среднем по 486,5 рублей).

Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения района и города позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно.

Социальное обслуживание

В настоящее время система социального обслуживания населения района и города представлена 8 типами учреждений стационарного, полустационарного и нестационарного типа: 2 центра социального обслуживания населения (г.Зеленодольск и п.Васильево), 2 специальных дома "Ветеран", в которых проживает 142 человека (п.Васильево - 47 чел., г.Зеленодольск - 95 чел.), социальная гостиница, социально-реабилитационный центр детей-инвалидов "Доверие", 2 центра социальной помощи семье и детям (г.Зеленодольск и с.Осиново), 2 филиала районного центра социального обслуживания населения в с.Нурлаты и п.Нижние Вязовые, социальный приют, дом интернат для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр "Идель".

Характерной чертой центров является их многопрофильность: 10 отделений социального обслуживания на дому, 2 отделения срочного социального обслуживания, 4 социально-реабилитационного отделения, 4 отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 2 социальные столовые, 2 социально-производственные службы (ремонт обуви, парикмахерская, швейная мастерская).

Приоритетной и востребованной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Более 1 тысячи престарелых и инвалидов получали регулярную помощь. Наиболее распространенным видом социальной поддержки населения остается срочная социальная помощь. Услугами данного отделения воспользовались 18,9 тыс.человек. Срочные социальные услуги в трудной жизненной ситуации получили в 2006 году около 11 тыс.человек.

Важным направлением помощи малообеспеченным гражданам остается организация для данной категории населения бесплатного питания. Горячим питанием через отдел социальной защиты в течение 2006 года были обеспечены 3626 человек на сумму 926,3 тыс.рублей. Услугами двух социальных столовых в центрах социального обслуживания "Рэхэт" г.Зеленодольск и "Созидание" п.Васильево воспользовались 13,5 тыс.человек.

Немаловажное значение в городе и районе уделяется работе по реализации мер социальной защиты в отношении ветеранов. Для обеспечения правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Зеленодольском муниципальном районе, поддержки ветеранского движения, работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи разработана Программа "Взаимодействие органов местного самоуправления в Зеленодольском муниципальном районе и Совета ветеранов войны и труда, вооруженных и правоохранительных сил".

Проведен мониторинг уровня и качества жизни инвалидов и участников ВОВ, вдов умерших участников ВОВ, семей ветеранов боевых действий и семей родителей погибших военнослужащих. Отремонтировано в 2006 году 16 квартир.

Особое внимание уделяется поддержке состояния здоровья ветеранов. В 2006 году через Фонд социального страхования выделено 35 путевок на оздоровление участников ВОВ.

Охват населения социальными услугами постоянно вырастает, повышается их доступность. Активно ведется работа по разработке и внедрению новых технологий, форм и методов социальной работы: оздоровительной, социально-реабилитационной, социально-медицинской, социально-бытовой помощи социокультурной работе. Таким образом, развитие системы социального обслуживания населения во всем многообразии его организационных форм и видов предоставляемых услуг отражает сегодняшнее состояние, все возрастающую потребность в социальных услугах и перспективы дальнейшего совершенствования данной системы. Спрос граждан пожилого возраста на социальные услуги отличается устойчивостью.

Реабилитация инвалидов

Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

В Зеленодольском муниципальном районе на 1 января 2007 года проживает 16975 инвалидов, в том числе 456 детей-инвалидов.

Основной целью в работе с инвалидами является:

- совершенствование работы по межведомственному взаимодействию и координации деятельности ведомств, проводящих реабилитационные мероприятия и проведение комплексной реабилитации инвалидов и их интеграции в общество, в т.ч. детей-инвалидов;

- создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

Определенная работа проводится по созданию системы реабилитации инвалидов, направленной на профилактику инвалидности: услуги медицинской, социально-бытовой, профессиональной, психологической реабилитации.

Для координации деятельности реабилитационных учреждений разработаны и утверждены: модель межведомственного взаимодействия учреждений по выполнению индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР), план мероприятий межведомственного взаимодействия.

Ведется учет потребностей инвалидов в реабилитационных мероприятиях, контроль и координация работы по реализации ИПР. В 2006 году обратились с ИПР 591 инвалид, в том числе 72 родителя, воспитывающих детей-инвалидов. В реабилитационном центре "Идель" прошли курс реабилитации 84 инвалида (20 человек сопровождающих). В социально-реабилитационных отделениях Центров социального обслуживания населения 494 инвалида прошли реабилитацию.

Проведен анализ исполнения планов мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, то есть создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидам, в том числе детям-инвалидам. Более 20 объектов социальной инфраструктуры имеют дополнительные устройства (пандусы, поручни).

Имеется ряд проблем по доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: необходимо усилить контроль за соблюдением требований строительных норм при производстве ремонта или вновь прокладываемых пешеходных и транспортных путей с учетом потребностей инвалидов, за установкой средств дорожной информатики. Ряд учреждений социального назначения не имеют свободный доступ для инвалидов (в т.ч. стоматологическая поликлиника, диагностический центр, вновь открываемые магазины). Недостаточная работа ведется по оборудованию жилых домов, в которых проживают инвалиды-колясочники, пандусами, поручнями (где это технически возможно), многие инвалиды "прикованные к постели" остро нуждаются в гидравлических подъемниках, которые облегчили бы их существование в быту, но из-за высокой стоимости более 7 тыс.руб. малоимущие инвалиды не в состоянии их приобрести.

Одним из основных направлений работы сектора является работа с общественными организациями инвалидов. При администрации района и города создан и работает Координационный Совет общественных объединений инвалидов по проблемам инвалидов.

Развитие социальных технологий

Повседневной практикой учреждений социального обслуживания населения Зеленодольского муниципального района становится внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в том числе с элементами хозрасчетной деятельности.

С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания, такие как "хоспис на дому" и т.д.

В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется совместный патронаж семей "группы риска". Сегодня охвачены патронажем 850 семей. Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий. В районе и городе активно развиваются формы социально-бытовых услуг (социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, школы здорового образа жизни.

Продолжается работа по разработке и внедрению новых технологий, форм и методов социальной работы. С этой целью на базе опытно-экспериментальных учреждений ведется работа по апробации новых социальных технологий. Экспериментальная работа, проводимая учреждениями социального обслуживания населения, носит комплексный системный характер. Начата работа по разработке комплексных программ "Гармоничная семья - здоровое будущее", "Старшее поколение".

Расширение социальной базы отрасли

На сегодняшний день в Зеленодольском муниципальном районе существует развитая сеть разнотипных учреждений социального обслуживания населения. Но в интересах пожилых людей, инвалидов и детей, необходимо развивать взаимодействие органов социальной защиты с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями, развивать благотворительную деятельность через социальные конкурсы: "Общественная инициатива", "Человек - золотое сердце", привлекать в социальную сферу дополнительные средства.

Но наряду с этим существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги.

Проблемы социальной защиты населения

Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения в районе и городе, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики - повышению качества жизни населения РТ до уровня не ниже нормативного.

Функционирующая сеть учреждений социального обслуживания района и города удовлетворяет потребности пожилых людей и инвалидов в социальных и реабилитационных услугах, обеспечивает право их выбора на конкретный вид этих услуг.

Наряду с положительными результатами работы необходимо усилить работу по межведомственному взаимодействию и развитию межсекторных связей в области социальной поддержки населения, разработке общегородских комплексных программ с учетом специфики района и города.

2.7.3. Основные направления и мероприятия

Развитие межсекторного взаимодействия

Создание условий для децентрализации системы социальной защиты, активного привлечения негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг, социальной поддержки населения предусматривает:

- поддержка и развитие благотворительной деятельности;

- развитие добровольческой деятельности;

- создание условий для развития взаимной поддержки в среде социально уязвимых групп населения.

Социальное обслуживание населения

Основные направления:

- расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг, применение новых современных технологий и инновационных форм социального обслуживания;

- укрепление межведомственной координации деятельности в сфере социального обслуживания;

- совершенствование и разработка механизмов привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему социального обслуживания.

Социальная помощь и социальные льготы

- реализация государственных гарантий в области социальной защиты;

- формирование и поддержание в актуальном состоянии банка данных на граждан, имеющих право на получение льгот и социальных гарантий;

- обеспечение комплексной социальной помощи, с учетом деятельности социальных служб, в том числе других ведомств и негосударственных предприятий;

- проведение мониторинга эффективности мер и мероприятий по социальной помощи в разрезе района и города.

Социальная поддержка семьи и детей

Осуществление государственной политики в области социальной защиты и укрепления института семьи, в создании условий для реализации семьей ее функций и улучшения качества жизни семьи:

- предоставление государственных гарантий семьям с детьми;

- совершенствование организации отдыха и оздоровления детей;

- осуществление межведомственной координации и взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями в решении проблем семьи и детей;

- внедрение инновационных технологий в организации работы с семьей и детьми;

- координация и методическое обеспечение деятельности учреждений и организаций, осуществляющих социальное обслуживание и социальную поддержку семьи и детей;

- организация профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

- содействие развитию института приемной семьи.

Социальная поддержка ветеранов и граждан пожилого возраста

Мероприятия, направленные на обеспечение достойного уровня, продолжительности и качества жизни пожилых людей:

- содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми;

- стимулирование социального участия и поддержку социально ориентированных инициатив пожилых людей, ветеранов, содействие деятельности общественных объединений и организованных сообществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культурно-образовательных потребностей и стремление к самореализации;

- организация эффективной психологической помощи пожилым людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к потере близких, одиночеству, психологическую помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том числе семье;

- организация эффективного социального обслуживания пожилых людей, потерявших способность к самообслуживанию, обеспечение права выбора и доступность социальных услуг независимо от места проживания.

Социальная поддержка инвалидов

Обеспечение условий для интеграции инвалидов в общество:

- реализация государственных гарантий инвалидам района и города;

- обеспечение условий инвалидам и детям-инвалидам, их интеграции в общество во всех сферах их жизнедеятельности, создание условий для реализации ИПР (индивидуальных программ реабилитации) инвалида;

- координация создания условий свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации;

- внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, дистанционное обучение инвалидов и др.).

Социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

- учет граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации нуждающихся в социальной поддержке, социальной помощи, социальном обслуживании;

- оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2.7.4. Ожидаемые результаты

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы к 2010 г.:

- создание условий для полного обеспечения конституционных и законодательных прав граждан на государственную социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание в рамках действующего законодательства;

- оптимизация и сохранение системы социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;

- показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является отдел социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе (Приложение N 5).

2.8. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства

2.8.1. Цель и задачи

Цели:

обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах;

повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат.

Задачи:

создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;

модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;

проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;

обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемого генерального плана застройки региона, способствующих снижению эксплуатационных издержек;

разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;

активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

организация взаимодействия с органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.

2.8.2. Анализ ситуации

В Зеленодольском муниципальном районе площадь жилищного фонда составляет 3,3 млн.кв.метров. Обеспеченность жильем в среднем по городу достигла к началу 2006 года 20 кв.м на одного проживающего, по району - 21,6 кв.м (по РТ - 20,5 кв.м).

Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Возросло количество обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, кооперативов и товариществ собственников жилья. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.

Обслуживанием жилищного фонда и оказанием жилищно-коммунальных услуг в г.Зеленодольске занимаются 19 предприятий и организаций различных форм собственности, в Зеленодольском районе - 6.

Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда:

Показатель	Ед. изм.	Республика Татарстан	Город Зеленодольск	Зеленодольский район
Водопровод	в % от общей площади	82,3	95,1	67,9
Канализация		75,7	87,6	55,1
Централизованное отопление		94,4	98,8	85,5
Газ (сетевой и сжиженный)		95,7	99,1	97,0

Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике и в регионе классической схемы ипотечного кредитования.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района является ключевым звеном государственной социально-экономической политики региона на современном этапе проведения реформ.

Демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг осуществляется путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам; демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.

Выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника (нанимателя).

Однако в процессе реформирования необходимо создать условия для привлечения организаций различных форм собственности в указанную сферу деятельности, сократив вмешательство государственных органов управления в деятельность управляющих организаций.

Качественному улучшению деятельности по управлению жилищной сферой будет способствовать переход на профессиональное управление на конкурсной основе, делегирование собственником жилищного фонда на конкурсной основе функций управления и обслуживания недвижимости жилищным организациям. Проведение конкурсного отбора заказчиков и подрядчиков позволит резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.

Для обеспечения ресурсосбережения в ЖКК на территории Зеленодольского муниципального района реализована программа "Энергосбережение в Зеленодольском районе и городе Зеленодольске на 2002-2005 гг.". В комплексе мероприятия Программы позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 40%.

Реализация комплекса энергосберегающих мероприятий может быть осуществлена в полной мере только при системном подходе к модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда. Максимально возможные результаты могут быть получены, если объектом реконструкции будет не отдельное здание, а комплекс жилых домов вместе с объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Одной из главных экономических проблем Зеленодольского муниципального района является проблема ветхости сетей теплоснабжения и водоснабжения, устаревшие котельные.

Отсутствие у предприятий коммунальной энергетики средств на модернизацию ключевых элементов инфраструктуры не позволяет обеспечить надежность и качество теплоснабжения.

Надежное тепло-, водо- и электроснабжение населения является необходимым условием успешной реализации социальной и экономической государственной политики в регионе.

Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах: 46% подземных трубопроводов требует замены; 10% сетей находится в аварийном состоянии; на каждые 100 км теплосетей ежегодно регистрируется 70 повреждений.

Водопроводно-канализационное хозяйство объектов Зеленодольского муниципального района составляет:

376,6 км водопроводных сетей;

121,7 км канализационных сетей;

128 грунтовых водозаборов (артезианских скважин).

42% водопроводных сетей находятся в ветхом состоянии.

Водоснабжение города Зеленодольска осуществляется из двух источников: Западного и Восточного водозаборов. С Западного водозабора вода подается в город, а с Восточного в микрорайон Мирный и они между собой закольцованы. Трубопроводы, подающие воду с Восточного водозабора, эксплуатируются с 1968 г. со значительным превышением нормативных сроков службы.

Остро стоит вопрос качества питьевой воды. Превышение ПДК по железу и мутности 3 раза: ОАО "Конверсия" ведутся проектные работы по строительству станции обезжелезивания в микрорайоне Мирный.

Западный водозабор.

На водозаборе пробурено 24 скважин, в работе 14, окончили ресурс 6 (подлежат тампонированию), требуется проведение восстановительных работ - 3. Среднесуточная подача воды на водозаборе составляет 30-35 тыс.м3/сут. Со скважин вода поступает в резервуары насосной станции 2-го - подъема, которая находится на территории водозабора. Насосная станция обеспечена двумя рабочими и двумя резервными насосами мощностью.# Насосная станция 3-го - подъема расположена на ул.Паратской, где имеются 4 насоса и вода подается по двум трубопроводам.

Восточный водозабор.

На водозаборе пробурено 19 скважин. Среднесуточная подача воды на водозаборе составляет 8-8,5 тыс.м3/сут. Со скважин вода поступает в резервуар, который находится на территории водозабора. Насосная станция 2-го - подъема осуществляет подачу воды в микрорайон Мирный, Зеленодольский машиностроительный завод и другие. В насосной станции имеется всего 5 насосов.

Водоснабжение пгт.Васильево осуществляется от Васильевского водозабора двумя водоводами: один из полиэтиленовых труб, другой из стальных труб. Магистральный водовод от Васильевского водозабора, выполненный из стальных спиральношовных труб эксплуатируется с 1988 г. и находится в аварийном состоянии, ввиду полного физического износа.

Практически все основные фонды предприятия эксплуатируются со значительным превышением сроков службы. Так, насосное оборудование на всех водозаборах, очистных сооружениях и КНС эксплуатируется с превышением сроков службы в два и более раз. При этом амортизационные отчисления равны нулю, что не позволяет проводить новое строительство, реконструкцию и модернизацию производства.

В целом по водоснабжению города и пгт.Васильево нет резерва.

В целях улучшения качества подаваемой воды выполнена следующая работа:

1. Разработаны технические условия на подключение Северозеленодольского месторождения к действующим водопроводным сетям г.Зеленодольска.

2. Для доведения качества подземных вод по содержанию железа до нормативных требований СанПиНа потребуется специальная водоподготовка. Решить эту проблему позволит научно-техническое предложение АО "Конверсия". Проектное решение находится в стадии завершения и проводится за счет собственных средств ОАО "Зеленодольск-Водоканал". Размещение станции будет с учетом возможности водоподготовки как существующего Восточного, так и проектируемого Северного водозабора. Стоимость проектных работ 1,0 млн.руб.

3. С целью определения перспективы действующих источников водоснабжения города Зеленодольска ОАО "Татарстангеология" осуществляет "Оценку эксплуатационных запасов подземных вод по качественному и количественному составу на действующих водозаборах". В 2004 г. был разработан проект и с февраля 2005 г. начаты работы по оценке запасов действующих водозаборов за собственные средства предприятия "Зеленодольск-Водоканал". Стоимость оценки запасов 1 млн. 207 тыс.руб.

Проект по оценке запасов прошел экологическую экспертизу. Работы по оценке завершены и находятся на стадии согласования и утверждения в территориальной комиссии по запасам при Территориальном Агентстве Республики Татарстан "Татарнедра".

Источником водоснабжения населенных пунктов района и объектов агропромышленного комплекса служат подземные воды. Население в районе пользуется водой как из артезианских скважин, так и из родников и шахтных колодцев. Общее количество водоисточников по району, находящихся в настоящее время в рабочем состоянии.

Всего в районе по материалам инвентаризации 254 скважины, в том числе 16 требуют замены и 18 затампонированы.

Качество воды в источниках зависит от случайных или систематических загрязнений. Поэтому вокруг каждого водоисточника должна быть зона санитарной охраны 1-го пояса. Обустроенные зоны санитарной охраны отсутствуют у 126 водоисточников. Так же отсутствует возможность организации зон санитарной охраны II-III поясов, то есть не соблюдаются требования разрыва между водоисточниками и постоянными источниками загрязнения.

Действующие водопроводные сети и сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Износ коммунальных водопроводных сетей составляет 52,3%, утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения отдельных населенных пунктов достигает 33,4%. Некоторые объекты водоснабжения не отвечают санитарным требованиям - 9,7%. Износ насосных станций - 42,3%.

Из действующих очистных сооружений канализации перегружены, не рассчитаны на глубокую очистку сточных вод, требуют замены и реконструкции.

Анализ состояния водоснабжения и водоотведения показал следующее:

системы водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, их износ ежегодно увеличивается, что способствует возрастанию числа аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение;

часть водозаборов не имеет обустроенных зон санитарной охраны;

эксплуатация систем водоснабжения недостаточно обеспечена материальными ресурсами (реагентами, оборудованием), отсутствуют лаборатории для контроля качества воды в водоисточниках и подаваемой воды, недостаточно производственных эксплуатационных баз, на водопроводах практически отсутствуют системы диспетчеризации и автоматизации управления;

в небольших населенных пунктах системы водопроводно-канализационного хозяйства обслуживаются неспециализированными организациями, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, не выполняется регламент по проведению ремонтных и профилактических работ, недостаточно квалифицированного обслуживающего персонала, анализ качества потребляемой воды проводится эпизодически, не организованы зоны санитарной охраны. Значительная часть населенных пунктов не обеспечена централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

В связи с этим необходимы коренные меры по улучшению водоснабжения и обеспечению полного охвата населения централизованным водоснабжением, в том числе путем технического и технологического развития отрасли.

2.8.3. Основные направления и мероприятия действий

Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:

а) повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов (в том числе обеспечивающих повышенную устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций):

разработка генерального плана застройки региона с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;

б) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:

формирование системы управления жилищным фондом (передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях социального найма);

утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;

формирование системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;

разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;

в) привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:

предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;

проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.

г) повышение эффективности тарифного регулирования;

утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;

обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;

обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.

д) обеспечение ресурсосбережения в ЖКХ:

реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энерго-, ресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;

повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;

формирование идеологии рационального ресурсопотребления;

создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;

развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;

стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.

е) установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Проведение мероприятий по строительству, реконструкции водопроводного хозяйства в регионе позволит:

обеспечить население качественной питьевой водой в бесперебойном режиме;

снизить объемы утечек питьевой воды;

снизить эксплуатационные затраты на ремонт;

уменьшить количество аварий (разливов сточных вод).

Экономический эффект от проведения мероприятий по строительству, реконструкции канализационного хозяйства позволит решить:

экологическую проблему (прекратить сброс неочищенных сточных вод) и улучшить санитарно-экологическую обстановку;

снизить экологические платежи (уменьшить сброс загрязняющих веществ);

стабилизировать работу биологических сооружений.

2.8.4. Ожидаемые результаты

Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:

наличие утвержденного генерального плана застройки территории;

улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКК и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

реализовать политику оптимального сочетания использования собственных и заемных средств путем создания условий для привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня, снизить уровень недоремонта, снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, ликвидировать дефицит хозяйственно-питьевой воды;

повысить уровень энергосбережения застройки благодаря совершенствованию градостроительных и архитектурно-планировочных решений;

ввести стопроцентный уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги при одновременном принятии мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения с учетом обеспечения распределения бюджетных средств непосредственно гражданам через единые адресные жилищно-коммунальные субсидии;

вовлечь население в управление жилищным фондом.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (Приложение N 6).

III. Экономическая политика

3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата

3.1.1. Цель и задачи

Цель:

Повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Зеленодольского муниципального района.

Задачи:

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Зеленодольского муниципального района;

развитие инновационного потенциала Зеленодольского муниципального района и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;

оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;

стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;

содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;

совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;

создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;

развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;

адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;

совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;

реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;

обеспечение уровня заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, не ниже минимального потребительского бюджета;

увеличение числа граждан "среднего класса", имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);

постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;

дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации;

взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;

оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц;

создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения;

обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.

3.1.2. Анализ ситуации

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

В XXI веке экономика любой страны лишь тогда сможет выйти на передовые позиции, если будет иметь развитую систему предпринимательства. Малый и средний бизнес становится экономический основой любого государства. Он способствует решению социальных задач, реализуя творческий потенциал, и помогая самовыражению личности.

По данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан по состоянию на 1 января 2007 года общее количество субъектов малого предпринимательства составляет 3712, в том числе малых предприятий - 772, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей - 2940.

За 2006 год от субъектов малого предпринимательства Зеленодольского муниципального района в бюджеты всех уровней поступило 258,3 млн.рублей, что составляет 23% от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В бюджет Зеленодольского муниципального района поступило 106,7 млн.рублей.

Хотелось бы отметить положительную тенденцию в динамике, наблюдаемую по результатам анализа налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства. Если в 2004 году удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет составлял лишь 8,4%, то по состоянию на 01.01.2007 г. данный показатель значительно вырос и составил 22,7%.

Привлекательной сферой осуществления предпринимательской деятельности являются обрабатывающие производства. Объем отгруженной продукции в расчете на 1 работника малого предприятия города и района (производительность труда) в 2006 году составил 329 тыс.рублей (в 2005 году - 328 тыс.рублей) на основании данных 201 экономически активного малого предприятия.

Сфера деятельности большинства индивидуальных предпринимателей - торговля (68%), транспорт и связь (9,3%), операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (7,2%), обрабатывающие предприятия (5,9%), строительство (2,2%), сельское хозяйство (1,6%). Объем произведенной продукции на 1 предпринимателя за 2006 год составил 597,8 тыс.рублей (в среднем по республике - 526,3 тыс.рублей).

Средняя заработная плата одного работника списочного состава малого предприятия в 2006 году составила 4200 рублей. С учетом проведенных в 2006 году дополнительных обследований малых предприятий, а также с досчетом на скрытые объемы оплаты труда, средняя заработная плата одного работника малого предприятия в городе Зеленодольск, по оценке, составила 5838 рублей.

В настоящий момент инфраструктура поддержки предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе включает в себя следующие организации:

- Фонд поддержки малого предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе;

- представитель Агентства по развитию предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе;

- представительство лизинговой компании малого бизнеса Республики Татарстан.

На сегодняшний день ряд организаций и предприятий Зеленодольского муниципального района, в частности, "Зеленодольский завод им.Горького" и Производственное объединение "Завод им.Серго", разработали и приняли собственные программы поддержки малого бизнеса. На производственном объединении "Завод им.Серго" имеется трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области поддержки малого бизнеса. В рамках работы по повышению конкурентоспособности и экономической эффективности с 2004 года компания "POZIS" в инициативном порядке реализует программу аутсорсинга. Одной из задач данной программы является оптимизация затрат в производственно-хозяйственной деятельности компании, с одной стороны, и поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Зеленодольского муниципального района, с другой стороны, что в свою очередь обеспечивает стабильное развитие предприятий, участвующих в данном процессе.

Предприятием ОАО "Зеленодольский завод им.Горького" за 2006 год заключено 96 договоров (26% от всех договоров) с предприятиями малого и среднего бизнеса на поставку сырья, материалов и комплектующих.

С мая 2005 года в республике реализуется 3-х летняя Программа микро-кредитования субъектов малого предпринимательства за счет средств Инвестиционно-венчурного фонда РТ в сумме 250 млн.рублей. По этой программе через 4 уполномоченных банка (ОАО "Ак Барс Банк", ОАО АИКБ "Татфондбанк", Автоградбанк, ЗАО "Татинвестбанк") выдаются кредиты в сумме до 300 тыс.рублей на одного заемщика, с процентной ставкой от 6-13% годовых. (Срок окончания программы 16.05.2008 г.)

В Республике Татарстан на 30 октября 2006 года по этой программе получили кредиты 1274 субъекта малого предпринимательства на общую сумму 347 млн.рублей. Около 15% кредитов были выданы под начинающий бизнес. В Зеленодольском муниципальном районе по этой программе получили кредиты 78 предпринимателей на общую сумму 21,7 млн.рублей.

В настоящее время кредитование предпринимателей по этой программе продолжается за счет реинвестирования средств.

Дальнейшим развитием является Программа среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства, реализующих проекты в реальном секторе экономики. Приоритетными направлениями кредитования являются:

- расширение производства;

- приобретение и модернизация основных средств;

- внедрение новых технологий;

- инновационная деятельность.

Эта программа начала работать в республике с марта 2006 года.

По программе кредиты выдаются от 500 тыс.рублей до 3 млн.рублей на одного заемщика, процентная ставка по кредитам от 8-13% годовых, сроком до 3 лет.

В Республике по этой программе получили кредиты 147 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 323,4 млн.рублей, в нашем регионе участвуют 3 субъекта малого предпринимательства, ими получено кредитов на сумму 4,6 млн.рублей.

В октябре 2005 года начала работу Лизинговая компания малого бизнеса РТ. Процент удорожания по лизингу - 9% годовых, срок лизинга - до 3 лет, авансовый платеж - от 10% от суммы сделки.

Разработан план создания технопарка на территории Зеленодольского муниципального района с ориентацией на производство отделочных и строительных материалов субъектами малого предпринимательства.

Решением IX сессии Зеленодольского Объединенного Совета народных депутатов от 12.07.2001 года N 116 утверждена "Программа развития малого предпринимательства в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск на 2001-2004 годы".

28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан N 679 "Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы" (далее Программа по развитию малого предпринимательства). В настоящее время действует аналогичная программа, принятая на срок до 2010 года.

Среди основных мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы по развитию малого предпринимательства, можно выделить следующие.

1. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства

Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в районе. Создано ГУ "Агентство муниципального заказа Зеленодольского муниципального района", а также развита информационная структура (в т.ч. Интернет) позволяющая предпринимателям осуществить доступ к базе госзаказов города и республики.

2. Нормативное правовое обеспечение поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров:

регистрация субъектов предпринимательской деятельности производится по технологии "одно окно";

свободные и освобождаемые объекты города и района предоставляются для использования только на конкурсной основе (через аукцион);

земельные участки в городе и районе предоставляются для использования только на конкурсной основе;

к подрядным работам по обслуживанию жилищного фонда привлечены малые предприятия.

Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.

Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.

Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.

3. Развитие финансовых технологий поддержки предпринимательства

Создано представительство "Лизинговой компании малого бизнеса РТ" в городе Зеленодольске на базе Зеленодольского фонда поддержки предпринимательства.

Одним из поручителей ООО "Лизинговой компании малого бизнеса РТ" является Агентство по развитию предпринимательства РТ. Уполномоченным Агентством по развитию предпринимательства банками (ОАО "Ак Барс банк", КМБ Банк, ОАО АИКБ "Татфондбанк") ведется льготное кредитование субъектов малого предпринимательства на основании "Программы микро-кредитования субъектов малого предпринимательства" (в Зеленодольском муниципальном районе по этой программе получили кредиты 78 предпринимателей на сумму 22 млн.рублей) и "Программы среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства".

На территории Зеленодольского муниципального района услуги по кредитованию субъектам малого предпринимательства оказывают: Зеленодольский филиал ОАО "Ак Барс банк", ОАО АИКБ "Татфондбанк", ЗАО АИБ "Ипотека-Инвест", Зеленодольское отделение N 4698 Сбербанка России. Если в 2005 году основным кредитором субъектов малого предпринимательства выступал ОАО АИКБ "Татфондбанк", доля которого составляла 54%, то на сегодняшний день это ОАО "Ак барс банк", его доля в объеме кредитования выросла с 19% до 39%. Доля ОАО АИКБ "Татфондбанка" составляет 30%.

Основная доля кредитов - 82,5% (620,4 млн.руб.) выдана юридическим лицам. Кредитные вложения по секторам экономики выглядит следующим образом: на торгово-посредническую деятельность направлено 29%, на промышленность - 11,5%, сельское хозяйство - 11%, строительство - 7%. 63% выданных кредитов носят краткосрочный характер, срок возврата которых до 1 года.

Индивидуальным предпринимателям выдано кредитов на сумму 132 млн.рублей. 83% взятых кредитов используются ими на развитие торгово-посреднической деятельности.

86% кредитов субъектами малого предпринимательство направляются на пополнение оборотных средств, 7% - на капитальное строительство, на приобретение основных средств лишь 3%.

3.1.3. Основные направления

1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.

2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс).

3. Развитие промышленной субконтрактации.

4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса.

5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.

6. Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства.

7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

8. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства.

9. Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.

10. Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики. Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.

11. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

12. Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.

3.1.4. Основные мероприятия

3.1.4.1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства:

совершенствование действующего законодательства и законодательных инициатив;

совершенствование республиканского налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;

разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.

3.1.4.2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс):

государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

реализация научно-образовательного потенциала молодежи;

создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района;

формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;

создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.

3.1.4.3. Развитие промышленной субконтрактации:

оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым предприятиям;

создание малых предприятий путем "отделения" от компании отдельных бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственно-технологических зонах, образовавшихся за счет высвобождения производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволят сократить издержки малых предприятий и повысить их конкурентоспособность;

изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социально-экономических проблем.

3.1.4.4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):

развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки СМП;

развитие альтернативных форм финансирования СМП в Зеленодольском муниципальном районе (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).

3.1.4.5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий:

создание и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и технологий в области образовательных услуг в сфере предпринимательства;

организация и реализация государственного тендера (конкурса) образовательных программ и методического обеспечения в области предпринимательской деятельности на постоянной основе;

проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;

разработка и реализация государственных целевых образовательных программ подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики в Зеленодольском муниципальном районе с выделением бюджетных ассигнований.

3.1.4.6. Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:

поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;

развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;

развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 50% от общего объема реализации.

3.1.4.7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:

поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг - СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.

3.1.4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:

содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП в Зеленодольском муниципальном районе с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;

консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;

проведение мероприятий по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Зеленодольского муниципального района (развитие художественных промыслов, туризма и т.д.).

3.1.4.9. Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности:

реализация органами государственной власти Республики Татарстан мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих "конвертные схемы" при выплате заработной платы;

усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.

3.1.5. Ожидаемые результаты

Создание Технопарка в Зеленодольском муниципальном районе позволит:

создать дополнительные рабочие места, позволит молодым специалистам оставаться в городе и осваивать местное производство;

позволит привлечь дополнительные средства в город, которые необходимы для его развития и, соответственно, пополнить бюджет;

предпринимателям даст площади, согласованные по своим нормам со всеми инстанциями, что позволит устранить постоянно возникающие преграды на пути развития бизнеса;

предприятиям-заказчикам даст возможность получить дешевую и конкурентоспособную продукцию за счет низкой арендной платы и низкого налогообложения предпринимателей.

В результате реализации Программы к 2010 году:

доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте увеличится до 30%;

уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета;

увеличение рабочих мест.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является территориальный представитель Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан.

3.2. Инвестиционная политика

3.2.1. Цель и задачи

Цель:

обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.

Задачи:

создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики;

создание условий для коренной модернизации и структурной перестройки производства;

повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.

3.2.2. Анализ ситуации

Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году увеличился на 35,5% и составил 1232,4 млн.рублей. В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес составляет промышленность - более 20%.

Привлечение инвестиций в экономику Зеленодольского муниципального района осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций, кредитов банков, поступлений средств из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан.

На сегодняшний день главным источником инвестиций в основной капитал у предприятий остаются собственные средства - амортизационные отчисления и прибыль - 65% от общих инвестиций. Доля привлеченных средств (кредитов банков, средств бюджета) в 2006 году составляет 35% от общих привлеченных инвестиций.

Более 60% инвестиций, привлеченных в реальный сектор экономики, приходится на крупные градообразующие предприятия. Наибольший объем инвестиций в 2006 году привлечен следующими предприятиями:

1. ФГУП "ПО "Завод им.Серго" - 137,8 млн.руб. (увеличение на 8%), из них за счет собственных средств - 60,9 млн.руб., привлеченных средств 76,7 млн.руб.

2. ОАО "Зеленодольский "Завод им.Горького" освоено за счет собственных средств - 61,2 млн.руб. (увеличение на 29,4%).

3. ТК "Майский" - 40,6 млн.руб. (увеличение в 2 раза).%)#. Из них за счет собственных средств - 32,9 млн.руб., привлеченных средств 7,6 млн.руб.

4. ОАО "Птицефабрика "Казанская" освоено за счет собственных средств - 23,2 млн.руб.

3.2.3. Основные направления

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в Зеленодольском муниципальном районе.

2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.

3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов.

4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.

5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.

3.2.4. Основные мероприятия

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в Зеленодольском муниципальном районе:

дальнейшее совершенствование инвестиционных технологий;

предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей в соответствии с законодательством;

развитие финансовой аренды (лизинга);

выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Зеленодольского муниципального района;

создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;

2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:

создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций;

стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;

привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности;

совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;

усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг;

реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.

3. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:

формирование инвестиционного имиджа в Зеленодольском муниципальном районе посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;

создание в Зеленодольском муниципальном районе системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;

введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих;

формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций.

Между тем потребность экономики района и города в инвестициях значительна и большей степени должна решаться за счет заемных средств: кредиты коммерческих банков и ценные корпоративные бумаги.

Основными сдерживающими факторами привлечения инвестиций в экономику Зеленодольского муниципального района являются:

- Высокая цена коммерческого кредитования, несмотря на заметное снижение ставок рефинансирования;

- Слабое участие предприятий в деятельности фондового рынка;

- Слаборазвитая система страхования инвестиционных рисков;

- Невысокая финансовая и операционная прозрачность предприятий;

- Отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции и др. (Приложение N 7).

3.2.5. Ожидаемые результаты

Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику в Зеленодольском муниципальном районе повысится кредитный рейтинг, и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечится устойчивый приток частного капитала в экономику района, повысится эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.

Объем инвестиций в основной капитал к 2010 г. достигнет 580 млн.руб.

3.3. Межбюджетные отношения

3.3.1. Реформирование бюджетного процесса

3.3.1.1. Цель и задачи

Цель:

существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета. Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами. Создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

Задачи:

внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов государственной политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;

внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы органов местного самоуправления, бюджетных учреждений включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;

повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.

3.3.1.2. Анализ ситуации

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, как в Республике Татарстан в целом, так и Зеленодольском муниципальном районе в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:

а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;

б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов местного самоуправления, бюджетных учреждений не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;

в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно-целевые методы не применяются;

г) процедура рассмотрения проекта бюджета законодательным органом власти как Республики в целом, так и в Зеленодольском муниципальном районе в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления муниципальными финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

3.3.1.3. Основные направления деятельности и мероприятия

Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на управление результатами.

Основные направления реформирования бюджетного процесса:

1) Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

2) Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

3) Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

4) Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:

1) Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, расходных обязательств муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.

2) Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход с 2006 года на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.

Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Реализация этого принципа должна осуществляться на основе Системы индикативного управления экономикой.

3) Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.

Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку финансового плана начиная с 2008 г. в формате трехлетнего укрупненного бюджета.

4) В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования отчетов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации районных целевых программ, участие в республиканских целевых программах;

использования в бюджетном процессе ведомственных программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.

3.3.1.4. Конечные результаты

Переход к бюджетному процессу, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

3.3.2. Реформа межбюджетных отношений

3.3.2.1. Цель и задачи

Цель:

обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней. Выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.

Задачи:

разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание фонда финансовой поддержки муниципального района и распределение дотаций из указанного фонда);

разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципального района и поселений в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам;

стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ;

повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики;

повышение эффективности республиканских целевых программ.

3.3.2.2. Анализ ситуации

Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным и республиканским бюджетами, не только не происходит сокращение как дефицита бюджета муниципальных образований, но и снижается их самодостаточность.

Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в как в Республике Татарстан в целом, так и в Зеленодольском муниципальном районе остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.

Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории муниципального образования федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.

3.3.2.3. Основные направления

Межбюджетные отношения в Зеленодольском муниципальном районе должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования.

Основные направления деятельности:

1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

2. Совершенствование процессов взаимодействия с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.

3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.

Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного предоставления муниципальных услуг.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

упорядочение перечня муниципальных услуг;

четкое определение "поставщика" конкретной муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;

сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;

оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет стимулироваться к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.

Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Зеленодольского муниципального района, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным муниципальным услугам и социальным гарантиям.

3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений

Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Зеленодольского муниципального района к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории района.

1) Внедрение нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:

закона Республики Татарстан, закрепляющего принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;

нормативного правового акта Республики Татарстан, вводящего методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;

нормативного правового акта, вводящего методику мониторинга за финансовым состоянием бюджетов муниципальных районов и контроля за качеством управления финансами муниципальных районов.

2) Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной муниципальной услуги населению территории.

3) Разграничение расходных полномочий между бюджетами муниципального района и поселениями.

4) Разграничение доходных источников между бюджетами муниципального района и поселениями.

3.3.2.5. Ожидаемые результаты

Доведение к 2010 году обеспечение закрепленных расходных полномочий в полном объеме за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Зеленодольского муниципального района к бюджетным услугам, гарантированным государством.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".

3.4. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей
Развитие потребительского рынка

3.4.1. Цели и задачи

Цель:

- качественное обеспечение населения в полном объеме его потребностей разнообразными товарами и услугами.

Задачи:

- создание условий для дальнейшего развития потребительского рынка;

- развитие инфраструктуры предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;

- поддержка предпринимательской деятельности в отрасли;

- формирование системы продвижения продукции местных производителей.

3.4.2. Анализ ситуации

Развитие торговли

На территории Зеленодольского муниципального района действуют 487 предприятий торговли, в том числе объектов мелкорозничной торговли - 93. За 2006 год введено 29 новых объектов торговли, в том числе в городе - 25.

За 2006 год реализовано населению потребительских товаров на сумму 3580,0 млн.рублей, что на 23% выше уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах. В расчете на 1 жителя реализовано товаров на сумму 22272 рубля. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей за 2006 год составила 222 кв.м, рост с аналогичным периодом прошлого года составил 7,2%.

В течение года организованы: весенне-летняя торговля, предпраздничные и осенние ярмарки, обслуживание иных мероприятий.

В структуре товарооборота розничной торговли доля продовольственных товаров составляет 58%.

Численность работников торговли составляет свыше 5400 чел.

В целом потребительский рынок характеризовался стабильностью, высоким уровнем товарной насыщенности и носил сбалансированный характер. Потребность населения в товарах полностью удовлетворялась

Развитие предприятий торговли Татреспотребсоюза

В системе Татреспотребсоюза произошли существенные изменения. С 01.01.2003 г. Айшинское ПО заключило договор с ПО "Казанский Производственный комбинат" Татпотребсоюза о передаче в аренду 15 магазинов.

С 15.04.2003 года Зеленодольское райпо передало в аренду магазины ПО ТППО "Зеленый Дол" Татреспотребсоюза, с 01.07.2003 г. образовалось ООО "Хлебокомбинат". Объединяет 22 магазина, расположенных в сельской местности.

Численность работающих в системе райпо свыше 200 человек.

Доля предприятий системы Татреспотребсоюза составляет 4% от общего товарооборота.

Для обеспечения населения товарами первой необходимости в малонаселенных пунктах, где отсутствуют стационарные магазины, организована выездная торговля согласно утвержденным графикам.

В соответствии с республиканской программой развития потребительской кооперации в РТ на 2004-2010 годы ООО "Айша" и ПО ТППО "Зеленый Дол" Татреспотребсоюза разработали программы развития потребительской кооперации на 2004-2010 годы, дальнейшее развитие которой не возможно без целенаправленной поддержки государства.

Развитие сети продовольственных и вещевых рынков

Доля продаж на рынках города и района составляет 30%. В городе функционируют 3 рынка, в районе - 1

КП "Дары Природы"

КП "Дары природы" состоит из крытого двухэтажного продовольственного рынка, крытого вещевого рынка, крытого овощного рынка и двухэтажного торгового павильона "Пирамида". Общая площадь рыночного комплекса составляет 8900 кв.м, в том числе торговая площадь - 4300 кв.м. Количество торговых мест - 931.

Согласно архитектурно-планировочному решению проведена реконструкция центрального входа, благоустройство фасада с восточной стороны продовольственного рынка (выкладка брусчатки), заасфальтирована территория между зданиями вещевого и продовольственного рынка. Заменена теплотрасса и система водоснабжения.

РМРТ "Торговый двор"

ООО "Торговый двор" - общая площадь 6100 кв.м, в т ч. торговая площадь - 3000 кв.м.

На территории рынка установлено 136 минимаркетов и 2 киоска, количество торговых мест - 154.

Согласно комплексной программе развития рынков проведено покрытие территории асфальтом.

Рынок ООО "Комарово"

Торговый комплекс "Комарово" - общая площадь 2810 кв.м, торговая площадь 1787 кв.м, количество торговых мест 45

Торговый комплекс "Васильевский"

Торговый комплекс "Васильевский"- общая площадь 2021 кв.м, в т.ч. торговая площадь - 449 кв.м, количество торговых мест -70.

В течение года проведен ремонт подъездных путей, ливневых стоков, лестниц минимаркетов, окраска фасадов, озеленение прилегающей территории.

Общественное питание

Оборот общественного питания за 10 месяцев 2006 год составил 139,0 млн.руб., рост к аналогичному периоду прошлого года - 6%.

В системе общественного питания действуют 118 объектов на 9996 посадочных мест.

Численность работников, занятых в общественном питании, более 900 человек.

В 2006 году введено в действие 9 предприятий общественного питания на 318 посадочных мест, в том числе 2 ресторана, 2 кафе, 1 бар, 4 бистро.

Во всех предприятиях общественного питания общедоступной сети проводилась определенная работа по приведению в соответствие паспорту наружной рекламы; капитальный ремонт, внутренняя отделка помещений.

Проблемой общественного питания в городе и районе является отсутствие общедоступных предприятий с предоставлением диетического, лечебно-профилактического питания, специализированных предприятий, доступных для населения с низким уровнем дохода.

Слабо развита сеть общественного питания в сельской местности.

Развитие бытового обслуживания

В городе и районе оказывают услуги 98 объектов бытового обслуживания. В 2006 году введено в действие 7 пунктов бытового обслуживания. Объем бытовых услуг составил 15,8 млн.руб.

Оказание услуг жителям сельских районов остается в числе основных проблем отрасли.

Доля оказанных бытовых услуг в сельской местности составляет 9%, в основном - это парикмахерские услуги, ремонт обуви.

Численность занятых в отрасли свыше 500 чел.

Основные причины низкого уровня развития отрасли на селе заключаются в следующем: отсутствие производственной базы на предприятиях, оборотных средств, недостаточность квалифицированных специалистов, а также низкий уровень доходов населения.

Одним из реальных путей развития рынка бытовых услуг является привлечение потребительской кооперации и частных инвесторов.

3.4.3. Основные направления. Основные мероприятия

Основными направлениями эффективного развития потребительского рынка являются:

- создание современной инфраструктуры предприятий торговли, общественного питания и потребительских услуг, максимально приближенных к потребителю и обеспечивающих доступ всех слоев населения к товарам и услугам;

- всемерная поддержка развития предпринимательства и создание на предприятиях отрасли благоприятных возможностей для местных товаропроизводителей, с целью продвижения на внутренний рынок товаров и услуг, производимых в городе и районе;

- снижение разрыва в развитии потребительского рынка между городом и селом, совершенствования инфраструктуры потребительского рынка, улучшение ассортимента и качества предоставляемых услуг населению;

- содействие предпринимателям, осуществляющим деятельность в арендованных помещениях, в выкупе объектов недвижимости в собственность на аукционах;

3.4.4. Основные мероприятия

В целях реализации основных направлений Программы необходимо обеспечить осуществление следующих мероприятий:

- увеличение оборота торговли, общественного питания, объема бытовых услуг, расширение товарного ассортимента, в том числе увеличение доли продукции собственного производства в товарообороте;

- строительство новых объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в соответствии с планом застройки города;

- реконструкция действующих объектов потребительского рынка;

- совершенствование форм продажи товаров;

- дальнейшее развитие потребительского кредитования в городе и районе;

- развитие новых видов услуг;

- развитие потребительского рынка на селе;

- содействие предпринимателям, осуществляющим деятельность в арендованных помещениях, в выкупе объектов недвижимости в собственность на аукционах.

3.4.5. Ожидаемый результат

Выполнение мероприятий комплексной программы развития отрасли приведет к:

1. росту товарооборота во всех каналах реализации, ожидаемый товарооборот в 2007 году составит 3791,9 млн.руб., общественного питания 184,0 млн.руб.;

2. росту объема оказанных услуг на 30% и составит 21,5 млн.руб.;

3. развитию сети объектов потребительского рынка;

4. насыщению потребительского рынка товарами местных производителей;

5. развитию предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6. развитию отрасли на селе, организация выездной торговли в малонаселенных пунктах;

Установленные в Программе задания рассматриваются как минимальные. В Программу будут вноситься изменения и дополнения в соответствии с изменениями ситуации, а также принятия законодательных актов, решений, постановлений.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является отдел торговли Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (Приложение N 8).

3.5. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной
и производственной инфраструктуры

3.5.1. Развитие инфотелекоммуникаций

3.5.1.1. Цель и задачи

Цели:

повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования, совершенствования инфокоммуникационных технологий во всех сферах деятельности, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте.

Задачи:

ускоренное развитие инфокоммуникационной инфраструктуры, новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Зеленодольского муниципального района и вхождения в глобальное информационное общество, в том числе обеспечения доступности услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте;

повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи республики;

повышение эффективности сетей телерадиовещания на основе обновления и модернизации технических средств передающей сети. Подготовка сети к переходу на цифровое эфирное вещание;

модернизация и строительство новых сетей распределительных систем кабельного телевидения. Внедрение цифровых технологий в сетях кабельного телевидения, широкополосного доступа и создание цифровой интерактивной инфраструктуры;

развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;

обеспечение доступности услуг связи для всех потребителей в каждом сельском населенном пункте.

3.5.1.2. Анализ ситуации

Рынок телекоммуникационных услуг в Зеленодольском муниципальном районе сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.

В настоящее время осуществляется переключение абонентов сельских АТС на новые усовершенствованные цифровые АТС, осуществляется реконструкция и дополнительное строительство линейной сети г.Казани, п.Осиново, с.Тат.Танаево. За прошедший 2006 год монтированная емкость городских АТС увеличилась на 512 номеров, сельских номеров - на 102 номера. Заменены на цифровые 4 АТС Нурлатской зоны. Количество неудовлетворенных заявлений сократилось по городским АТС на 392 заявления, по сельским АТС - на 71 заявление. Удовлетворены все заявления на установку телефонов от участников и инвалидов ВОВ.

Почтовая связь играет важную роль для экономического и социального прогресса общества. Эффективность почтовой связи относится к тем условиям, без которых невозможно нормальное функционирование производства и обращение товаров услуг#, а также жизнедеятельность человека на современном этапе развития общества.

Зеленодольский МРУПС предоставляет свои услуги на территории г.Зеленодольска и трех районов: Зеленодольского, В.Услонского и Кайбицкого. Всего состав входят 67 объектов почтовой связи, пункты коллективного доступа в Интернет, предоставляет клиентам 52 вида различных услуг, в том числе 48 видов услуг непрофильной деятельности.

3.5.1.3. Основные направления и мероприятия в области связи

Основные направления:

ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, с учетом приоритета развития в сельской местности и равномерного развития поселений муниципального образования;

обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах Зеленодольского муниципального района для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг и создание условий для предоставления универсальных услуг;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг;

обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры региона;

развитие телевизионного и радиовещания в цифровом формате с предоставлением современных информационных услуг;

внедрение новых технологий в сетях наземного телерадиовещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

развитие цифровых технологий в сетях кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории региона и развитие рынка общедоступных услуг почтовой связи.

Основные мероприятия:

В 2007-2010 году продолжится развитие телефонной сети в районе и городе. Выполняя Федеральную программу развития связи в сельской местности в 2006 году планируется завершить цифровизацию сельских АТС Зеленодольского района, что даст возможность всем абонентам в полном объеме пользоваться дополнительными видами услуг телефонной связи. Продолжится развитие сети передачи данных ОАО "Таттелеком", позволяющей использовать цифровую технологию х-DSL и создавать предприятиям и организациям корпоративные сети. Еще более доступным станет так называемый широкополосный, высокоскоростной Интернет, все более ориентируясь на абонентов - физических лиц. Продолжат развитие новые услуги, такие как Интернет по картам ОАО "Таттелеком", Интернет с рассрочкой платежа (в кредит), IP-телефония.

В рамках выполнения Государственной программы все школы района будут иметь доступ к сети Интернет. В каждом населенном пункте в течение 2007 года будет установлен таксофон, а также в каждом населенном пункте Зеленодольского района будут организованы пункты коллективного доступа в Интернет.

Увеличение плотности телефонизации в Зеленодольском муниципальном районе позволит довести ее до уровня средней плотности по Республике Татарстан.

3.5.1.4. Ожидаемые результаты

Реализация системы мероприятий по развитию инфраструктуры связи позволит:

создать в регионе высокоскоростную информационно-транспортную сеть, обеспечивающую предоставление широкого спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех уровней;

полностью ликвидировать очереди на установку проводных телефонов в городе к 2010 году и обеспечить телефонную плотность на 100 человек по городской телефонной проводной связи - 25,2%;

завершить реализацию программы развития инфраструктуры связи в сельской местности и обеспечить телефонную плотность на 100 человек сельской проводной телефонной связи - 18,0%;

обеспечить к 2010 году 100% цифровизацию телекоммуникационного оборудования в регионе;

обеспечить к 2010 году организацию трансляции телевизионных и радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в цифровом формате;

обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и радиовещание, что позволит не только увеличить качество сигнала, но и увеличить до 3-5 программ, передаваемых на одном канале, что даст возможность развивать многопрограммное телевидение в сельской местности;

повысить эффективность и качество оказываемых услуг на сети почтовой связи за счет совершенствования почтовых и инфокоммуникационных технологий, предоставление и развитие финансовых услуг.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Зеленодольский межрайонный узел почтовой связи, Зеленодольский РУЭС и другие предприятия и организации, оказывающие услуги телевещания (Приложение N 9).

3.5.2. Развитие транспортной инфраструктуры

3.5.2.1. Цель и задачи

Цель:

изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.

Задачи:

опережающее количественное и качественное развитие транспортного комплекса в структуре отраслей экономики Зеленодольского муниципального района, обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;

обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);

улучшение взаимодействия и координации работы всех видов транспорта;

формирование транспортной основы ускоренной интеграции Зеленодольского муниципального района в республиканское экономическое пространство;

развитие материально-технической базы дорожного строительства;

снижение экологической нагрузки, оказываемой работой транспорта на природную среду, и уменьшение и риска техногенных катастроф.

3.5.2.2. Анализ ситуации

Зеленодольский муниципальный район занимает уникальное транспортное географическое положение на северо-западе Республики Татарстан. По ее территории проходят магистральные железнодорожные и водные пути, автомобильные дороги, обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров во всех направлениях. Уникальность такого положения характеризуется тремя факторами:

прохождением трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении "Запад - Восток", а также железнодорожных путей, связывающих города по направлению "Северо-Запад - Юг" и железнодорожного моста через реку Волга;

наличием важнейшей водной артерии России - реки Волги, обеспечивающей водную связь с северо-западными и южными регионами;

прохождением автомобильных дорог федерального значения.

По оценке, в 2005 году вклад транспорта в ВТП составил более 8%. Муниципальный транспорт обладает потенциалом повышенного воздействия на создание добавленной стоимости и формирование ВТП. Транспортная отрасль региона с позиций инвестиционной активности находится в фазе оживления.

По территории региона проходят основные автомобильные дороги федерального, республиканского и пригородного значения:

Йошкар-Ола - Казань - Набережные Челны - Уфа;

Казань - Зеленодольск - Волжск - Йошкар-Ола;

Зеленодольск - Волжск;

пригородное направление: Васильево, Бишня, Кульбаш, Уразла, Мамадыш-Акилово, Акзигитово, Кайбицы.

До недавнего времени основным заказчиком ОАО "Зеленодольское грузовое АТП" была дорожная служба РТ и ее районные подразделения, а также организации, занимающиеся строительством и ремонтом дорог. Для чего в 2000-2001 гг. были приобретены автомобили - самосвалы без прицепа в количестве 50 единиц через лизинговые компании Республики Татарстан. Изменилась система финансирования дорожных служб, которые в данных условиях снизили объемы осуществляемых работ, что привело к простоям автомобильного парка и соответственно снижению доходов ОАО "ЗГАТП" в период 2003-2004 гг., и предприятие было вынуждено переориентировать свой автопарк на перевозку продукции сельского хозяйства для организаций Дрожжановского, Апастовского, Буинского, Лаишевского и других районов РТ, а так же за ее пределами.

Организация располагает необходимыми производственными мощностями и техническим оборудованием для проведения технического обслуживания и ремонта автомобилей различных марок и модификаций. Наличие ремонтной базы и квалифицированных специалистов позволило ремонтировать как свой транспорт, так и принимать заказы сторонних организаций и частных лиц на выполнение ремонтных работ и проведение ТО-1 и ТО-2.

С сентября 2005 года ОАО "ЗГАТП" так же вошло в список организаций холдинга "Золотой Колос", в составе которого уже имеются крупные организации сахарного направления, мукомольного направления, агрофирмы, хлебозаводы, мясокомбинаты не только в пределах республики Татарстан, но и по всему Поволжью.

За 2006 год ОАО "ЗГАТП" перевезло 578,4 тыс.тонн грузов. По состоянию на 1 января 2007 года на предприятии 178 грузовых автомобилей, из которых 150 автомобилей технически исправны. Наибольший удельный вес среди грузовых автомобилей приходится на автомобили со сроком эксплуатации от 2 до 5 лет - парк предприятия периодически обновляется, происходит своевременное списание и реализация старых автомобилей. Последний раз крупная партия автомобилей поступила в организацию в 2004 году.

На ОАО "Зеленодольское пассажирское АТП" сложилась критическая ситуация. Сбор выручки на городских маршрутах катастрофически снижается. Это обусловлено наличием огромного количества частных перевозчиков. Несмотря на это, среднемесячная заработная плата составила 5205 рублей, что на 9% выше уровня предыдущего года. Рост произошел в результате снижения численности работающих с 309 до 222 человек.

Износ парка на 01.01.2007 года составляет 59%. На предприятии ОАО "ЗПАТП" разработана программа обновления подвижного состава.

Несмотря на значительный потенциал транспортного комплекса, в отрасли существует много проблем, к основным из них можно отнести:

а) Несоответствие развития транспортного комплекса возрастающим потребностям в его услугах;

б) Неудовлетворительные эксплуатационные характеристики и низкая степень загрузки отдельных видов транспорта;

в) Недостаточное государственное воздействие на развитие районного транспортного комплекса.

В начальной стадии создания находится система районного прогнозирования, оптимизации структуры и объема грузоперевозок внутри районной транспортной сети и участия районных и городских транспортных перевозчиков в функционировании республиканских транспортных коридоров, что снижает эффективность решений по развитию районной и городской транспортной инфраструктуры и транспортных организаций.

Не определена концепция стимулирования создания системы финансово-устойчивых районных и городских транспортных организаций, способных обеспечить удовлетворение большей части потребности местных предприятий и населения в перевозках.

Имеет место ежегодное снижение объемов финансирования из целевых источников, формирующих дорожный фонд. Отсутствуют источники финансирования содержания, ремонта и строительства дорожно-уличной сети города и поселений.

Имеет место не полный учет вклада транспорта в создание районной и городской валовой добавленной стоимости, около 20% перераспределяется в пользу смежных отраслей. Причиной этого являются коренные недостатки системы национальных счетов, используемых органами статистики. Реальный вклад транспортной отрасли в создании ВТП должен оцениваться величиной примерно в 1,5 раза большей, официально фиксируемой.

3.5.2.3. Основные направления и мероприятия развития
транспортного комплекса

1. Развитие транспортной инфраструктуры региона

- обеспечение всех населенных пунктов района автомобильными дорогами с твердым покрытием до сети путей сообщения общего пользования.

2. Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов.

3. Использование выгодного экономико-географического и геополитического положения района с целью развития транспортных коридоров на территории региона.

4. Создание условий для обеспечения равных возможностей хозяйствования и конкуренции предприятий всех форм собственности, определяющих в итоге формирование системы эффективно работающих организаций, осуществляющих перевозку грузов предприятий и населения.

5. Обеспечить развитие транспортного комплекса схемой строительства, модернизации и эксплуатации всей сети автомобильных дорог как федерального, республиканского, так и местного значения, что позволит оптимизировать соответствующие дорожные работы и целенаправленно обеспечивать повышение транспортной доступности в разрезе поселений и населенных пунктов региона.

3.5.2.4. Ожидаемые результаты

Достижение к 2010 г.:

отношения дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности дорог общего пользования на уровне не менее 90%;

удельного веса населенных пунктов, не имеющих связи дорогами с асфальтобетонным покрытием до сети путей общего пользования: райцентров - 10%; центральных усадеб сельхозпредприятий - 5%; прочих населенных пунктов - 20%;

снижение воздействия транспорта на окружающую среду, посредством перехода к эксплуатации на городских маршрутах автобусов, работающих на компримированном природном газе;

улучшение состояния городских экосистем за счет выноса транзита за пределы города;

повышение безопасности, увеличение пассажироперевозок и повышение качества обслуживания населения.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является заместитель руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по инфраструктурному развитию, а также предприятия: ОАО "Зеленодольское пассажирское АТП" и ОАО "Зеленодольское грузовое АТП" (Приложение N 9).

3.5.3. Развитие энергетического комплекса

3.5.3.1. Цель и задачи

Цель:

Максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для повышения качества жизни населения Зеленодольского муниципального района.

Задачи:

1. Качественное и полное обеспечение населения и экономики Зеленодольского муниципального района энергоресурсами по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение тарифам.

2. Снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационального их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса.

3. Минимизация техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства и применения новых технологий.

3.5.3.2. Анализ ситуации

Основной производитель тепловой энергии в Зеленодольском муниципальном районе - ОАО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей".

Со времени разработки в 2001 году "Схемы перспективного развития теплоснабжения Зеленодольского района и г.Зеленодольска на 2002-2006 гг." на баланс ЗГПТС был передан ряд котельных, были приняты мероприятия по оптимизации работы теплоисточников города и района, разработаны новые приоритеты, воплощение которых позволило:

реконструировать имеющиеся котельные, увеличив их мощность и тем самым, создав возможность для строительства новых объектов;

повысить КПД котлов до 92%, что сократит потребление газа;

прекратить эксплуатацию морально и физически устаревшей котельной квартала 22;

сократить обслуживающий персонал;

снизить эксплуатационные затраты;

повысить надежность теплоснабжения;

улучшить качество предлагаемых услуг.

"Схема перспективного развития теплоснабжения Зеленодольского района и г.Зеленодольска РТ на 2002-2006 гг." реализована на 3/4-ти. В итоге реконструкции котельных, строительства теплосети и переключения объектов на другие теплоисточники была прекращена эксплуатация 4-х котельных (кварталов N 26, 32, 14, 22, котельная бани), что принесло экономический эффект 3,5 млн.руб./год (в ценах 2005 г.).

Полное завершение мероприятий "Схемы перспективного развития теплоснабжения Зеленодольского района и г.Зеленодольска РТ на 2002-2006 гг." затруднялось отсутствием необходимого объема денежных средств и инвестиций.

Теплоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения Зеленодольского муниципального района осуществляется от систем теплоснабжения, в составе которых:

70 котельных;

18 центральных тепловых пунктов;

147,6 км тепловых сетей.

31% тепловых сетей находится в ветхом состоянии.

Важную роль для котлов играет химводоочистка, позволяющая увеличить срок службы котлов в 3-4 раза, а отсутствие накипи в котле поднимает КПД на 10%.

Так для надежного и качественного теплоснабжения требуется реконструкция:

1) Системы производства тепловой энергии - тепловых источников (реконструкция котельных).

2) Системы транспорта тепловой энергии - реконструкция тепловых сетей.

3) Системы распределения, регулирования и учета тепловой энергии - реконструкция ЦТП, ТП, ИТП, автоматизация и диспетчеризация тепловых процессов, установка приборов учета тепловой энергии.

1. Источники тепла

1.1. Котельная квартала 1-7

Ведется строительство двух водогрейных котлов ТВГ-8, взамен списанных котлов ДКВР-4/13, для покрытия дефицита т/энергии. Необходимо провести реконструкцию и модернизацию резервного топливного хозяйства, смонтировать газотурбинную установку (ГТУ) для производства тепловой и электроэнергии.

1.2. Котельная квартала 22а

Завершение реконструкции. Необходимо провести пуско-наладочные работы и построить теплосеть-перемычку с целью прекращения работы малоэффективной, морально и физически устаревшей котельной квартала 22.

1.3. Котельная квартала 19

Завершение реконструкции. Необходимо закончить строительство 2-х котлов ТВГ-8 и монтаж технологических трубопроводов, для создания необходимых мощностей для перспективного развития центральной части города.

1.4. Котельная квартала 86

Завершение реконструкции. Необходимо построить 2 котла ТВГ-2,5 для покрытия дефицита мощности.

1.5. Котельная инфекционной больницы

Необходима полная замена существующего, морально и физически устаревшего оборудования с последующей автоматизацией и диспетчеризацией тепловых процессов. Котельная будет работать без обслуживающего персонала.

1.6. Реконструкция котельной микрорайона "А"

Необходимо провести замену выработавших свой ресурс паровых котлов, модернизировать технологию, резервное топливное хозяйство, установить ГТУ.

1.7. Реконструкция котельной по ул.Новостроительная

Необходима полная замена существующего, морально и физически устаревшего оборудования с последующей автоматизацией и диспетчеризацией тепловых процессов. Котельная будет работать без обслуживающего персонала.

1.8. Реконструкция котельной квартала 8

Необходима полная замена существующего, морально и физически устаревшего оборудования с последующей автоматизацией и диспетчеризацией тепловых процессов. Котельная будет работать без обслуживающего персонала.

1.9. Реконструкция котельной Школа-интернат

Необходима замена существующего оборудования, с увеличением мощности котельной для возможности теплоснабжения новых жилых домов, строящихся на месте ветхого жилья.

1.10. Котельная по ул.Дальняя

Необходима установка блочно-модульной котельной у отдаленных объектов, что позволит ликвидировать теплопотери от теплосети протяженностью 1,5 км.

1.11. Реконструкция котельной ПФМК

Для прекращения эксплуатации морально и физически устаревшей котельной необходимо установить монтаж водоподогреватели, насосы, автоматизировать технологический процесс. ЦТП будет работать без персонала.

1.12. Реконструкция котельной ЦРБ

Необходимо построить теплосеть-перемычку от котельной квартала 1-7 до котельной ЦРБ, установить водоподогреватели, что позволит прекратить эксплуатацию котельной и перевести ее в режим ЦТП.

1.13. Реконструкция ЦТП

Необходима замена существующего оборудования на новое, более эффективное, с последующей автоматизацией и диспетчеризацией действующих ЦТП.

1.14. Котельная пос.Загородный

Необходимо строительство блочно-модульной котельной для теплоснабжения объектов поселка Загородный, профилактория "Дельфин", Центра реабилитации инвалидов "Идель", что позволит прекратить эксплуатацию теплосети ФЗОО, протяженностью 4,5 км и сократить теплопотери в количестве 1050 Гкал/год.

2. Тепловые сети

При реконструкции тепловых сетей необходимо использовать современную технологию бесканальной прокладки с использованием предварительно тепло и гидроизолированных трубопроводов (гарантийный срок службы 30-50 лет), что позволит повысить надежность теплоснабжения и существенно сократить (до 30%) теплопотери.

3. Система распределения, регулирования и учета тепловой энергии

Установка приборов учета на источниках тепла, ЦТП, в индивидуальных тепловых пунктах будет способствовать экономному и эффективному производству и потреблению тепловой энергии.

Общая потребность в затратах на модернизацию теплового хозяйства составит 565,5 млн.рублей.

Основные проблемы энергетической отрасли Зеленодольского муниципального района:

значительный физический и моральный износ основных производственных фондов. Данная ситуация объясняется недостаточной инвестиционной привлекательностью энергетики, необходимостью значительных капитальных вложений, высокими сроками окупаемости мероприятий по модернизации предприятий энергосистемы;

ориентация энергосистемы на один вид топлива (природный газ);

значительное негативное воздействие, оказываемое предприятиями энергетической отрасли, на окружающую среду.

3.5.3.3. Основные направления развития энергетического комплекса

1. Обеспечение энергетической безопасности Зеленодольского муниципального района.

2. Модернизация предприятий энергетической отрасли и сетевого хозяйства на основе новейших достижений научно-технического прогресса.

3. Организационная и хозяйственная интеграция с жилищно-коммунальным комплексом.

3.5.3.4. Основные мероприятия развития энергетического комплекса

внедрение мероприятий, которые при минимальных затратах способны дать большой экономический эффект: модернизация действующего оборудования и ввод объектов незавершенного строительства;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций, возможно, с использованием государственных гарантий;

поддержка и стимулирование эффективного бизнеса в области энергосбережения;

применение методов экономической мотивации энергосбережения;

борьба с расточительным расходованием энергоресурсов, установка узлов учета в котельных и у потребителей;

установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей;

дифференциация тарифов на энергоносители, отражающая различия издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность).

3.5.3.5. Ожидаемые результаты

К 2010 году:

1. Обеспечение надежного энергоснабжения потребителей электрической и тепловой энергией в условиях прогнозируемого роста объема.

2. Повышение эффективности и надежности системы энергоснабжения потребителей.

3. Перестройка структуры экономики в сторону высокотехнологичных и менее энергоемких производств;

4. Создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, снизить количество ветхих инженерных сетей, снизить тарифы на тепло.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является заместитель руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по жилищно-коммунальному хозяйству, а также предприятия, оказывающие услуги по энергоснабжению (электрическая и тепловая энергия).

3.6. Развитие информатизации

3.6.1. Цель и задачи

Цель:

удовлетворение и формирование информационных потребностей экономики и населения Зеленодольского муниципального района.

Задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности;

совершенствование системы государственного управления информатизацией Зеленодольского муниципального района;

совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;

создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципального образования;

создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района;

реализация электронной системы закупок продукции для муниципальных нужд;

применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Зеленодольского муниципального района;

создание благоприятных условий для развития в Зеленодольском муниципальном районе предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности муниципальных органов местного самоуправления;

распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов местного самоуправления, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

обеспечение информационной безопасности деятельности органов местного самоуправления и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах муниципальных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

защита интеллектуальной собственности.

3.6.2. Основные приоритеты

В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района определяются следующие приоритеты развития информатизации:

В сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках:

повышение эффективности выявления и пресечения действий муниципальных органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю;

создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках;

состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках;

контроля концентрации капитала на финансовых рынках;

системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства.

В сфере рынка земли и недвижимости:

исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений;

совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций;

организация электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости.

В сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры:

создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам;

развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам.

В сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства:

повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем;

мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения;

контроль за ходом реализации муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования.

В сфере транспортного комплекса:

повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта.

В сфере агропромышленного комплекса:

повышение эффективности государственного регулирования производства;

экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка.

В сфере здравоохранения:

повышение качества и доступности медицинской помощи;

создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения региона в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины.

В сфере образования:

повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений;

обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;

В сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда:

совершенствование механизмов мониторинга рынка труда;

прогнозирование потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности;

снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения.

В сфере культуры:

совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры;

обеспечение сохранности предметов музейного, архивного и библиотечного фондов;

оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования;

создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек Зеленодольского муниципального района и перевод библиотечного фонда в электронный вид;

развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек.

В сфере природопользования и экологии:

повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала Зеленодольского муниципального района;

определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов;

совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов;

создание банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки.

В сфере национальной безопасности:

создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций"

совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности;

учета въезда-выезда и пребывания на территории Зеленодольского муниципального района граждан иностранных государств и лиц без гражданства;

систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем;

учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами развития информатизации в сфере муниципального управления являются:

1. Повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций муниципалитета и совершенствование механизмов муниципального регулирования на основе создания и развития:

систем информационно-аналитического обеспечения деятельности муниципальных органов местного самоуправления;

ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Зеленодольского муниципального района;

2. Повышение эффективности правоприменительной деятельности муниципальных органов местного самоуправления на основе создания и развития:

систем учета и анализа объектов муниципального управления, в том числе объектов, являющихся муниципальным имуществом;

систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности республиканских и муниципальных органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;

систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан.

3. Повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем:

мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах органов муниципальной власти, граждан и организаций;

информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;

информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства.

4. Снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами республиканских органов государственной власти на основе создания и развития систем:

управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами;

документационного обеспечения деятельности муниципальных органов власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;

обеспечения персональной и групповой работы государственных и муниципальных служащих с документами;

планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;

управления проектной деятельностью;

проведения закупок для муниципальных нужд и мониторинга цен;

анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов муниципальной власти.

5. Рост квалификации государственных и муниципальных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, системы управления знаниями;

6. Совершенствование взаимодействия республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

Повышение информационной открытости деятельности органов муниципальной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания:

общемуниципальных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности органов муниципальной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов муниципальной власти и информационным ресурсам;

систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

системы публикации и распространения сведений о деятельности органов муниципальной власти;

механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с органами муниципальной власти.

3.6.3. Основные принципы и направления

Политика в области информатизации основана на следующих принципах:

подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы муниципального управления;

определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности органов муниципальной власти;

обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность органов муниципальной власти;

открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности органов муниципальной власти.

Направления развития отрасли:

Формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды органов муниципальной власти.

Разработка единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения.

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области информатизации.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере информатизации.

Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере информатизации.

3.6.4. Основные мероприятия

1. Мероприятия, направленные на развитие информационной системы муниципального управления Зеленодольского муниципального района:

развитие интегрированной сети связи и передачи данных органов муниципальной власти;

информационно-аналитическое и технологическое обеспечение деятельности органов муниципальной власти Зеленодольского муниципального района;

развитие и реализация системы электронных закупок для муниципальных нужд.

2. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Зеленодольского муниципального района и повышение качества жизни населения:

развитие единой научно-образовательной информационной среды;

использование инфокоммуникационных технологий в сфере здравоохранения;

использование инфокоммуникационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

использование инфокоммуникационных технологий в культурной сфере;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

использование инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении экологической безопасности;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении защиты населения и территории Зеленодольского муниципального района от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

3.6.5. Ожидаемые результаты

1. Создание электронной системы закупок продукции для муниципальных нужд;

2. обеспечение 100% подключения научно-образовательных учреждений к сети Интернет;

3. обеспечение 100% возможности доступа в сеть Интернет для населения и организаций во всех населенных пунктах;

4. создание IT-технопарков;

5. подключение органов муниципальной власти и их управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для муниципальных нужд;

6. обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации органов муниципальной власти в электронный вид;

7. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов муниципальной власти.

3.7. Развитие промышленности

3.7.1. Цель и задачи

Цель:

увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.

Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:

увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;

увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;

увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.

Задачи:

эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.);

применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.);

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение;

вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);

повышение эффективности управления госимуществом в промышленности;

участие и реализация федеральных программ, республиканских отраслевых программ;

повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес - власть" (разработка механизмов обратной связи);

реконструкция, модернизация, оснащение и переоснащение производственных основных фондов;

максимальная загрузка производственных мощностей и площадей;

повышение конкурентоспособности продукции;

решение актуальных задач кадровой политики в промышленности:

- обучение на рабочих местах лиц, не имеющих специальности, обучение второй смежной профессии, обучение на курсах повышения квалификации и на курсах целевого назначения на предприятии;

- подготовка в высших учебных заведениях;

- повышение квалификации в учебных заведениях профессионального образования РТ и РФ;

- организация работы в школах по предпрофильный подготовке учащихся.

3.7.2. Анализ ситуации

Реализация промышленной политики в Зеленодольском муниципальном районе проводится в соответствии с Регламентом индикативного управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В 2006 году промышленными предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 7409,29 млн.рублей в действующих ценах, индекс промышленного производства - 107,1%. В объеме промышленного производства Республики Татарстан доля Зеленодольского муниципального района составляет 1,2%.

Промышленность Зеленодольского муниципального района представлена следующими наиболее крупными производствами:

машиностроение и судостроение (ФГУП ПО "Завод им.Серго", Зеленодольский машиностроительный завод, ОАО "Зеленодольский завод им.А.М.Горького");

обработка древесины (ЗАОР (НП) Поволжский фанерно-мебельный комбинат, ОАО "Зеленодольский фанерный завод", ЗАО "Квинта-Холдинг");

производство пищевых продуктов (ЗАО Зеленодольский хлебокомбинат, ООО "Таир-лтд", ОАО Васильевский хлебозавод, Айшинский хлебокомбинат, ОАО Зеленодольский молочный комбинат, ЗАО Свияжский мясокомбинат);

другие производства (ООО "Васильевский стекольный завод).

Созданы благоприятные условия для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса.

Улучшению результатов работы отраслей промышленности способствует расширение участия машиностроительных, судостроительных и деревообрабатывающих предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации с крупными российскими монополистами.

В Зеленодольском муниципальном районе созданы благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения. Созданы привлекательные условия для вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающие возможные финансово-экономические риски и превращающие их в эффективную сферу бизнеса.

Промышленность как сектор экономики, является градообразующей отраслью (ее удельный вес 70%), где работает большая часть занятого населения. В настоящее время ситуация в промышленной отрасли характеризуется оживлением производства. Совершенно очевидно, что промышленная отрасль пережила период стагнации, и начался рост загрузки сохраненных основных производственных фондов судостроительных, судоремонтных, машиностроительных, деревообрабатывающих предприятий.

В объеме отгруженного собственного производства доля ФГУП "ПО "Завод им.Серго" составляет - 45%, ОАО "Зеленодольский завод им.Горького" - 18%, деревообрабатывающие предприятия - 17%, пищевая промышленность - 6%.

ФГУП "ПО "Завод им.Серго" является многопрофильным, динамично развивающимся социально-ориентированным предприятием, с высоким производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом.

Стратегия предприятия ориентирована на выпуск продукции, востребованной на отечественном и зарубежном рынках, отвечающей требованиям мировых стандартов, и основана на последовательной инновационной и инвестиционной политике, жестком бюджетировании, высокопрофессиональном менеджменте.

Предприятие является единственным производителем холодильных приборов в Республике Татарстан, занимает устойчивое лидирующее положение в Российской Федерации. Холодильная техника является доминирующей продукцией, ее удельный вес составляет свыше 70% в общих объемах производства.

На сегодняшний день, бытовая холодильная продукция "POZIS" представлена холодильниками линий "Premier" и "Classic". Холодильники и морозильники для сферы торговли, представленные линией торгового оборудования "Trade", успешно зарекомендовали себя у многих крупных предприятий торговой сети.

Основываясь на многолетнем опыте производства бытовой холодильной техники, компания несколько лет назад приступила к выпуску медицинского оборудования относящегося к линии "Paracels". Предприятие является лидером на рынке среди отечественных производителей медицинского оборудования и активно развивает это направление. За 9 месяцев 2006 года продажи возросли более чем в 4 раза. Актуальность данного направления возрастает с принятием Национального Президентского проекта "Здоровье" на 2007-2008 годы.

Реализуется программа перехода на выпуск холодильных приборов линий "Premier" и "Classic" с использованием озонобезопасного хладагента. Целью реализации проекта является перевод производства холодильных приборов с использованием озонобезопасного хладагента изобутан R-600а.

Ужесточение требований мирового сообщества к охране окружающей среды и сбережению озонового слоя определяет необходимость перевода производства холодильных приборов на озонобезопасный хладагент. Использование изобутана (R 600) позволит выпускать конкурентоспособную на мировых рынках продукцию и обеспечить энергоэффективность холодильных приборов на уровне класса А и выше.

Особого внимания заслуживают охотничьи патроны. Сегодня "POZIS" со своим сравнительно молодым производством спортивно-охотничьих патронов вошел в число лидирующих предприятий России, как по ассортименту, так и по качеству, о чем свидетельствует спрос потребителей на них. В этом производстве предприятие имеет пять патентов.

В течение трех лет компания проводит Открытый Чемпионат и Первенство Республики Татарстан по стендовой стрельбе на призы компании "POZIS", организованный Министерством по делам молодежи, спорту и туризму. В 2005 году этот Чемпионат вышел на федеральный уровень и включен в календарь всероссийских соревнований.

Перспективным направлением является развитие производства автомобильных компонентов. Значительно выросли поставки этой продукции на экспорт (в 2,5 раза). В настоящее время идет освоение стоек гидравлических на передние приводы автомобилей "ВАЗ-1111". Закуплено и монтируется оборудование, которое позволит приступить в 2007 году к освоению амортизаторов на передние приводы "ВАЗ-2108" и "ВАЗ-2110".

Сегодня POZIS имеет гибкое производство, что является важным условием конкурентоспособности, так как это позволяет быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка, избежать высоких рисков узкоспециализированного бизнеса, а также рационально перемещать материальные, людские и финансовые ресурсы из одного производства в другое.

ОАО "Зеленодольский завод им.А.М.Горького"

Основными стратегическими целями завода являются:

- расширение своего присутствия на избранных рынках и занятие лидирующей позиции в строительстве кораблей и судов своего класса, изготовлении отливок из титановых сплавов и изделий машиностроения на основе стальных и титановых сплавов;

- сохранение имеющихся традиционных заказчиков и завоевание новых потребителей, предлагая им современную, высокотехнологичную, качественную продукцию, максимально удовлетворяя их потребности;

- увеличение объемов производства судов, машиностроительной и металлургической продукции, что приведет к увеличению численности работающих на предприятии;

- увеличение производительности труда, сокращению цикла постройки судов, к сокращению импорта аналогичных изделий машиностроения, к повышению качества и надежности продукции;

- повышение эффективности производства.

Завод намерен восстановить позиции на рынках судового машиностроения (палубные и подъемные механизмы, запорная арматура, изделия движительного комплекса, судовая мебель), расширить номенклатуру и увеличить объемы производимого оборудования для газо- и нефтедобывающего комплекса, титановых отливок для российских и зарубежных заказчиков.

Производство новых продуктов не ограничивается только нефтегазодобывающим оборудованием, но и нацелено на освоение и развитие присутствия завода на перспективном и динамично развивающемся рынке коммерческого судостроения.

Маркетинговая политика завода направлена на активный поиск заказчиков на производимую заводом продукцию. Это достигается через:

- непрерывный контакт с потребителями продукции;

- повышение конкурентоспособности продукции с упором на качество и себестоимость продукции, оптимизацию соотношения "цена/качество";

- проведение открытой гибкой ценовой политики;

- импортозамещение за счет внедрения продукции повышенной надежности и характеристик собственной разработки;

- выход на внешние рынки;

- усиление рекламной работы;

- организацию встреч, выставок, презентаций;

- исследованием российских и зарубежных рынков.

На заводе организована служба закупок и маркетинга. Задачей службы является отслеживание ситуации на мировом рынке судостроения, анализ тенденций развития тех или иных видов перевозок, типов судов, охват рынков по производству того или иного оборудования.

Предприятие ориентировано на работу с заказчиком по реализации программ мостостроения Республики Татарстан на условиях действующих рыночных цен, своевременного размещения заказов, выполнения их планового финансирования и своевременной поставки проектной документации.

ЗАОР (НП) ПФМК производит фанеру, мебель из массива и из фанеры. Значительные усилия и средства руководства направлены на обеспечение предприятия сырьем и заказами в целях максимальной загрузки мощностей. В 2007 году планируется ввести систему бюджетирования, благодаря которой станет возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех структурных подразделений и эффективность менеджмента.

Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики предприятия, является объем товарной продукции. Наибольший удельный вес (80,8%) в структуре производства в 2006 году занимает производство потребительских товаров.

Объем внешнеторгового оборота составляет 96%. Предстоящее вступление России в ВТО усилит конкурентное давление. Учитывая данный факт, предприятие постоянно занимается внедрением процессов сертификации в соответствии с мировыми стандартами качества.

На предприятии проводится реализация промышленной политики, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Значительное влияние на социально-экономическое благосостояние работников оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. Ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженная. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляла на конец 2005 года 4,5% от списочного состава работников. Удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, составил 1,9%.

В целях улучшения ситуации по условиям и охраны труда на 2007-2010 годы приняты следующие организационные и технические мероприятия:

- реконструкция систем аспирации от оборудования с монтажом фильтровальной установки;

- внедрение и освоение технологии лакирования лаками на водной основе;

- сдача в эксплуатацию нового инженерного корпуса.

Существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие промышленного комплекса Зеленодольского муниципального района и препятствующих достижению определенной выше цели развития промышленности:

1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.

2. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.

3. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкую конкурентоспособность, качество, производительность.

4. Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.

5. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.

6. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.

7. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.

8. Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа, производных ценных бумаг) как способов преодоления недостатка денежных средств.

9. Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности - непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.

10. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.

11. Высокая доля убыточных предприятий.

12. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.

13. Масштабность теневого промышленного сектора.

14. Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.

3.7.3. Основные направления

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Зеленодольского муниципального района, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности региона.

1. Поддержка и приоритет развития промышленности, опережающее развитие машиностроения и судостроения.

2. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.

3. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.

4. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании".

5. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

3.7.4. Основные мероприятия

Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, реализации государственной промышленной политики должна основываться на следующих принципах:

1. Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.

2. Адекватность условий переходного периода присоединения к ВТО задачам проводимой промышленной политики.

3. Поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.). Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.

Реализация промышленной политики в Зеленодольском муниципальном районе подразумевает следующие основные мероприятия:

1. Реализация государственного заказа в области машиностроения, судостроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.

2. Стимулирование развития технологической инфраструктуры отраслей промышленности и технологической среды предприятий.

3. Введение новых принципов учета и оценки фондооснащенности предприятий.

4. Оптимизация схем амортизационных отчислений.

5. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.

6. Использование инструментария фондового рынка для привлечения инвестиций, финансовой оптимизации, дальнейшего передела собственности и обеспечения финансово-организационных схем перетока капитала.

7. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований (профильных региональных технопарков, технополисов) в соответствии с отраслевой направленностью региона.

8. Повышение эффективности управления государственным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.

9. Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство; легализация "теневого" сектора и адаптация работающих на "сером" рынке труда.

10. Сохранение имеющихся традиционных заказчиков и завоевание новых потребителей, предлагая им современную, высокотехнологичную, качественную продукцию, максимально удовлетворяя их потребности. (Приложение N 10).

3.7.5. Ожидаемые результаты

1. Увеличение добавленной стоимости на одного работающего.

В 2006 г. добавленная стоимость на одного работающего в производстве составляла 120,8 тыс.руб. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 167,1 тыс.руб. в ценах 2004 года., в 2015 г. - 205,2 тыс.руб.

2. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности. В 2006 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила около 70%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 75,9%, в 2015 г. - 85,0%.

3. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.

3.8. Развитие аграрно-промышленного комплекса

3.8.1. Цель и задачи

Цель:

обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения.

Задачи:

повышение эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном и федеральном продовольственных рынках;

обеспечение на основе повышения эффективности агропромышленного комплекса роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;

обеспечение в полной потребности населения Зеленодольского муниципального района необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для всех слоев населения ценам;

повышение уровня занятости населения района, в результате предоставления дополнительных рабочих мест.

3.8.2. Анализ ситуации

В Зеленодольском районе действуют сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства, в их числе ОАО "Красный Восток-Агро", ГУП Агрокомбинат "Майский", ОАО ПФ "Казанская" и ГУП Агрофирма "Ключи", КП "Овощевод" и другие.

Основными проблемами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса Зеленодольского муниципального района, являются:

1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная финансовая обеспеченность.

2. Недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий. Недоступность кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей не дали желаемого роста производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

3. Высокая доля убыточных предприятий.

4. Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.

5. Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.

6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений.

7. Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.

8. Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий, в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.

9. Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов, внесение которых привело к тому, что в почвах республики складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.

10. Незавершенность рыночных реформ - отсутствие полной оценки конкретных участков земли для их использования как инструмент привлечения инвестиций.

Тепличный комбинат "Майский" постоянно заботясь о населении городов и районных центров, пытается бесперебойно поставлять овощи на отечественный рынок, побуждая население к Европейскому уровню жизни, ведь в Европе давно и успешно действует программа "5 раз в день", которая пропагандирует активное потребление человеком фруктов и овощей для сбалансированного и укрепляющего весь организм питания. Обеспечивает каждого жителя г.Казани, г.Зеленодольска и районных центров овощами, рекомендуемые по минимальным медицинским нормам. Минимальная медицинская норма составляет 20 кг, тогда как в среднем по России потребление овощей на душу населения составляет 9 кг, (в сравнении со странами ЕС - 50-60 кг).

В настоящее время тепличный комбинат "Майский", как и другие тепличные комбинаты России, сталкивается с проблемой оснащения старыми теплицами возрастом 15-30 лет (к сравнению в Голландии через 15 лет старые теплицы демонтируются и на их месте строятся новые). Следствием физического и морального износа теплиц являются огромные затраты на отопление, постоянный ремонт и реконструкцию.

Весь этот комплекс мероприятий по переоснащению старых теплиц, позволил увеличить урожайность овощей и снизить затраты по основным статьям в структуре себестоимости (на тепло- и электроэнергию).

Постоянно совершенствуется производство по интенсивному пути развития, внедряются инновационные изменения в технологию производства (капельный полив, система управления микроклиматом, подкормка CO2 и др.).

ОАО "Птицефабрика "Казанская" является крупным производителем мяса птицы. Начиная с 2003 года птицефабрика постоянно занимается внедрением новых технологий в птицеводстве и техническом перевооружении производственных объектов. За период 2003-2005 гг. переоборудованы птичники:

заменена система поения с проточной на ниппельную;

завершено строительство кормоцеха стоимостью 40 млн.руб.;

введен в эксплуатацию убойных цех с голландской линией стоимостью 184 млн.руб.;

ведутся работы по газификации производственных объектов.

3.8.3. Основные направления

Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:

в целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО направленность на решение стратегических целей и задач, сформулированных исходя из концепции ускоренного развития всех сфер и отраслей АПК на основе резкого повышения их эффективности;

комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;

развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;

обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;

рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования развития АПК, его отраслей и сфер производства;

завершение к концу прогнозного периода работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе.

Для обеспечения дальнейшего поступательного развития АПК необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:

1. обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;

2. для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса - создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников с инвестиционными портфелями;

3. развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов - к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату республики;

4. сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимальной химизации сельскохозяйственного производства, химической мелиорации земель на основе местных минеральных ресурсов;

5. мониторинговые агрохимические исследования состояния сельскохозяйственных угодий;

6. системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований;

7. изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки, как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая;

8. завершение к концу прогнозного периода работы по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе;

9. для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения - организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности;

10. выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;

11. в целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Придавая приоритетное значение развитию агропромышленного комплекса, в целях увеличения объемов производства конкурентоспособной продукции, создание рабочих мест и условий труда для жителей сельских территорий Президентом Российской Федерации были обозначены ряд стратегических приоритетов. На расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан были одобрены основные положения приоритетного национального проекта "Развитие АПК", который включает в себя три направления:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Второе направление национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и граждан, ведущими личное подсобное хозяйства.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

3.8.4. Основные мероприятия

Обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки.

В рамках направления планируется:

создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство;

определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации;

совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечения продовольственной безопасности;

современный уровень развития агропромышленного производства России, Республики Татарстан и Зеленодольского муниципального района требует проведения государственной политики аграрного протекционизма.

В этих целях государство обеспечивает поддержку товаропроизводителей путем ценовой, кредитной и страховой защиты, бюджетного финансирования. На период до 2010 года сохранится бюджетная поддержка АПК, в том числе в направлениях:

повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

страхования агропромышленного производства;

компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;

поддержка кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Для стабилизации рынка сельхозтоваров - осуществление с участием государства закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке:

развитие лизинга в сфере агропромышленного производства (государство устанавливает перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, другие условия лизинга);

совершенствование системы ценового регулирования.

Основой экономических отношений в условиях рыночного механизма являются цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Применение гарантированных цен на сельхозтовары в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья, продовольствия государству.

Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отраслям экономики, получения прибыли - использование целевых цен (нормативных индикаторов).

Рискованное земледелие предполагает государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства региона.

Другие меры государственного регулирования региона:

экономическое регулирование производственных и социальных процессов через кредитно-финансовых механизм, налоги, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз продукции;

разработка и внедрение реального механизма движения средств производства (земли и имущества) от менее эффективных собственников к более эффективным;

развитие сферы обслуживания сельского населения.

ТК "Майский" представляет собой крупное специализированное предприятие по круглогодичному производству овощей, с площадью зимних теплиц 50,3 га. Хозяйство специализируется на выращивании огурца, томата, перца, баклажан, зеленых культур, грибов. Овощеводство закрытого грунта - это специфическая отрасль. Повышение продуктивности единицы площади достигается здесь посредством оптимизации всех параметров:

микроклимата, освещенности, минерального питания, обоснованный подбор сортов и гибридов, защита растений от вредителей и болезней. Внедрение современных технологий, сотрудничество с научными институтами, опыт коллег не только России, но и зарубежных стран, позволило увеличить объем производства овощей в 1,6 раза до 20,3 тысяч тонн в 2005 году.

Именно в ТК "Майском" впервые был внедрен и в 2003 году завершен перевод всех площадей на капельное орошение, также была разработана технология светокультуры, включая технологию подкормок растений чистым углекислым газом. Применение ламп типа "Рефлакс" в теплицах, в том числе и в рассадных отделениях позволило сократить сроки выращивания рассады и улучшить ее качество, при этом сократив расход электроэнергии в 2 раза.

Без реконструкции технологически устаревших теплиц, а так же инновационных изменений в технологию производства невозможно добиться желаемого итогового результата, направленного на увеличение эффективности производства и обеспечение потребителей качественной овощной продукции во внесезонное время.

3.8.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции до уровня обеспечения полной потребности республики и региона необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для населения ценам.

Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора региона к 2010 году:

Доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в районе и городе Зеленодольске составит 92%.

Соотношение среднемесячной зарплаты работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи - 95%.

Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе по району к нормативному (внутрирайонное потребление населением) - 85%.

Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса свиней в живом весе по району к нормативному (внутрирайонное потребление населением) - 62%.

Отношение фактического (прогнозируемого) производства молока по району к нормативному (внутрирайонное потребление населением) - 84%.

Валовой доход 1 работающего сельскохозяйственного предприятия - 138 тыс.руб.

Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 16%.

Доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий - 93%.

Доля импорта в потреблении продовольствия (порог продовольственной безопасности) - 10%.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Управление сельского хозяйства и продовольствия Зеленодольского района Республики Татарстан (Приложение N 11).

3.9. Развитие архитектуры и градостроительства

3.9.1. Цели и задачи

Цели:

обеспечение устойчивого развития Зеленодольского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания.

Задачи:

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3.9.2. Анализ ситуации

Проблемы в решении вопросов градостроительства в регионе возникали из-за отсутствия генерального плана. С 2002 года ГУП "Татинвестгражданпроект" г.Казань проводится работа по разработке территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития региона (генеральный план территории Зеленодольского муниципального района). В 2007 году предполагается утверждение нового генплана города Зеленодольска. Для этого в бюджете предусмотрено 3 млн.руб.

В городе Зеленодольске построены и находятся в стадии завершения строительства ряд объектов общественного, культурно-развлекательного и торгового назначения, такие как культурно-развлекательный комплекс "Джумба", гостиница по ул.Ленина, детская музыкальная школа, торговые центры по ул.Ленина и ул.Энгельса и др. Комплексно с высоким качеством благоустройства застроен район городского озера с прилегающей территорией, к 60-летию Победы в Великой отечественной войне обновлен парк Победы, обновлена площадь у ДК "Родина" с устройством фонтана.

Вместе с тем в области градостроительства и архитектуры накопилось много нерешенных проблем, часто допускаются нарушения градостроительной дисциплины, "вырастают" конъюнктурные коммерческие объекты с низким качеством архитектурных решений.

В органах архитектуры и градостроительства существует острый дефицит в профессиональных кадрах. Штатный состав составляет не более трех сотрудников.

В то же время практика градостроительной деятельности показывает, что для обеспечения реализации законодательства в области градостроительства и архитектуры количество сотрудников в управлениях и отделах при Главных архитекторах должно формироваться из расчета один сотрудник - на 10 тыс.человек населения подведомственной территории.

С учетом решения данной проблемы подготовлен документ на утверждение с численностью 5 сотрудников на бюджете и 10 на хозрасчете.

В настоящее время с принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализуя требования федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значительно изменил принципы организации градостроительства.

Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не могут быть осуществлены без утверждения документов территориального планирования и планировки территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

3.9.3. Основные направления действий и мероприятия

1. Разработка местных нормативных правовых актов по вопросам градостроительства.

2. Разработка и внедрение новых требований к конструкции и технологии строительства многоквартирных жилых домов с учетом экологии и ресурсосбережения и удобства жильцов.

3. Организация подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования Зеленодольского муниципального района.

4. Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

5. Организация совместной подготовки документов территориального планирования с органами местного самоуправления.

6. Организация опубликования, общественного обсуждения и размещения проектов и схем территориального планирования в районных газетах и сети "Интернет".

3.9.4. Ожидаемые результаты

Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории Зеленодольского муниципального района позволит обеспечить:

1. разработку и реализацию схемы территориального планирования Зеленодольского муниципального района (Генплан ЗМР);

2. подготовку к 2007 году Правил землепользования и застройки города Зеленодольска и к 2010 году - для всех населенных пунктов Зеленодольского муниципального района.

3.10. Развитие строительного комплекса

3.10.1. Цель и задачи

Цель:

Реализация программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района по отрасли строительства и промышленности строительных материалов, в том числе:

удовлетворение спроса населения на ресурсо- и энергосберегающее жилье различной степени комфортности;

обеспечение Зеленодольского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

обеспечение промышленного строительства в различных отраслях экономики;

Задачи:

повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;

модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

увеличение объемов инвестиций в развитие промышленности строительных материалов;

снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства;

совершенствование системы подготовки кадров и управления отраслью.

3.10.2. Анализ ситуации

В рыночных условиях появились новые строительные фирмы, среди них ООО "Восход"", ООО "Зеленодольск-Стройсервис", ООО "СМУ-2" и многие другие. Сегодня в строительном комплексе региона функционирует около 35 организаций, обеспечивающих строительство и реконструкцию предприятий и объектов всех отраслей и сфер экономики района. Среди них - 27 подрядных и субподрядных организаций, 5 проектно-изыскательских организаций, 3 предприятия промышленности строительных материалов.

Вот уже несколько лет в Зеленодольском районе и городе Зеленодольске успешно идет ввод жилых домов. Начиная с 2002 года в городе и районе ежегодно вводится более 60 тыс.кв.метров жилья или свыше 0,3 кв.метров на одного проживающего. В 2006 году введено в эксплуатацию 70,038 тыс.кв.м жилья (рост составил 7% к уровню 2005 года), в т.ч.:

11167 кв.м - по программе "Социальная ипотека";

21916 кв.м - коммерческое строительство;

36955 кв.м - индивидуальное строительство.

Общий объем производства строительного кирпича на ФГУП "ПО "Завод имени Серго" и ЗАО "Нурлатстройсервис" в 2006 году составил 14,7 млн.шт.кирпича, что на 13,5% ниже уровня предыдущего года.

Проектная мощность Зеленодольского комбината строительных конструкций (филиал ОАО "Татстрой") по выпуску ЖБИ - 32 тыс.куб.м в год, товарного бетона - 50 тыс.куб.м, товарного раствора - 29 тыс.куб.м. Основная проблема - это отсутствие полной загрузки комбината, связанные с дефицитом приобретения и удорожанием основных материалов (цемент, металл, инертные), а также большой износ оборудования и металлобортоснастки, которые требуют больших капитальных вложений.

О положительных тенденциях в развитии строительного комплекса Зеленодольского муниципального района свидетельствуют следующие факторы:

развитие базы строительной индустрии;

улучшение в последние годы финансового положения предприятий;

сокращение количества убыточных предприятий.

Среднемесячная заработная плата одного работника в отрасли "Строительство" по крупным и средним организациям за 2006 год возросла на 27,7% и составила 8423 рублей.

На основании проведенного анализа деятельности строительного комплекса региона выявлены основные проблемы, сдерживающие его развитие и препятствующие достижению поставленных целей. К их числу относятся:

1. отсутствие добросовестной конкуренции на строительном рынке из-за высокого уровня монополизации и неравного доступа строительных фирм к земельным участкам, формального характера тендеров и конкурсов, излишней забюрократизированности процедур оформления и согласования исходной разрешительной и проектной документации на строительство;

2. правовой вакуум в техническом регулировании в связи с введением в действие Федерального закона "О техническом регулировании" и отсутствием на сегодняшний день федеральных технических регламентов, из-за чего в проектной документации тиражируются устаревшие технические решения, мало проектов с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов и прогрессивных систем домостроения;

3. низкая конкурентоспособность строительных фирм по отношению к подрядным организациям соседних регионов, что обусловлено отставанием в применении передовой технологии производства работ, отсутствием опыта управления крупными проектами, недостатком оборотных средств, слабым контролем за качеством строительства;

4. отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли - как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников.

3.10.3. Приоритетные направления развития базы стройиндустрии
и промышленности строительных материалов

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Зеленодольского муниципального района, приоритетными направлениями развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются организация производства строительных материалов и изделий в соответствии с перечнем перспективных отраслевых инвестиционных проектов.

Для обеспечения снижения себестоимости жилья необходимо также упорядочение рынка строительных материалов и защита местных производителей и инвесторов, создающих новые рабочие места и обеспечивающих расширение местной налогооблагаемой базы.

3.10.4. Перечень мер по регулированию развития строительного комплекса

1. Обеспечение прозрачности и повышение роли подрядных торгов.

2. Создание цивилизованного рынка земельных участков под застройку (проведение открытых аукционов).

3. Разработка до принятия технических регламентов стандартов качества и категорий жилья, обеспечивающих повышение надежности, долговечности, энергоэффективности, экологической чистоты и комфортности проектируемых жилых домов, ужесточение требований Государственной экспертизы к уровню проектных решений.

4. Разработка и реализация долгосрочных инвестиционных программ развития территорий района, обеспечивающих развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

5. Обеспечение и поддержание благоприятного инвестиционного климата в Зеленодольском муниципальном районе, оказание поддержки инвесторам в опережающем развитии местной базы стройиндустрии.

3.10.5. Ожидаемые результаты

1. Увеличение объемов вводимого жилья до уровня не менее 80 тыс.кв.м и повышение его качества, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры и промышленности в соответствии с параметрами развития этих отраслей.

2. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1,5 раза.

3. Увеличение добавленной стоимости в производстве строительных материалов на 10%.

4. Снижение сырьевых и энергетических затрат на производство продукции на 15-20%.

5. Снижение степени износа основных фондов отрасли до уровня 40%.

6. Сокращение числа убыточных предприятий до 5%.

7. Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее чем в 1,2 раза к 2010 году.

8. Рост средней заработной платы до 12500 руб.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является заместитель руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района по инфраструктурному развитию.

3.11. Домостроительный кластер

Индивидуальная стратегия развития Зеленодольского муниципального района - это комплексная малоэтажная застройка территории района с созданием структуры домостроительного кластера.

Зеленодольский домостроительный кластер - это производители, поставщики, строители, потребители, землепользователи, инвесторы и органы местного самоуправления, взаимосвязанные в процессе комплексного строительства в целях эффективного распределения добавленной стоимости среди участников кластера, создания социальной инфраструктуры и налоговой базы поселений района.

3.11.1. Цели и задачи

Цель:

максимальное удовлетворение потребностей жителей района, и в первую очередь на территории застраиваемых и прилегающих поселений;

обеспечение максимального размещения создаваемой добавленной стоимости среди предприятий района и его жителей;

открытие новых производств;

создание социальной инфраструктуры в поселениях;

использование финансовых ресурсов участников кластера в экономике и бюджете района.

Задачи:

создание коммунальной и социальной инфраструктуры поселка коттеджного типа;

привлечение для выполнения подрядных работ предприятия и организации, вставшие на налоговый учет в инспекции г.Зеленодольска, а также местных производителей строительных материалов;

подготовка и переобучение кадров по домостроительным и смежным специальностям.

3.11.2. Концепция домостроительного кластера на территории
Зеленодольского муниципального района

Существенным резервом повышения эффективности муниципального управления стал организационный фактор, связанный с территориальным объединением производителей, когда не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а территориальный промышленный комплекс или кластер. Кластер - это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости.

Возможна организация кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети.

На современном этапе все чаще конкурируют не товары, а предприятия и основное конкурентное преимущество находится не в свойствах товара, а в сфере компетенций фирмы. В ближайшем будущем будут конкурировать не сами малые предприятия, а их кластеры. Область конкуренции постепенно перейдет в сферу нематериальных активов и компетенций кластеров. Для повышения конкурентоспособности малого бизнеса в рамках муниципального образования, назрела настоятельная необходимость формирования территориальных предпринимательских кластеров.

Преимущества муниципальной экономической системы, организованной по схеме кластера:

- повышение эффективности деятельности малых предприятий кластера увеличит налогооблагаемую базу муниципального образования;

- тиражирование, перенос знаний, успешных методик и алгоритмов на другие предприятия, входящие в кластер позволит значительно повысить их общую экономическую устойчивость;

- улучшается кадровая инфраструктура;

- появляется инфраструктура для исследований и разработок;

- снижаются издержки; появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки;

- формируется основа для получения дополнительных конкурентных преимуществ, обусловленных не свойствами товара, а наличием развитых систем продвижения товара, управленческих решений на основе изучения изменений внешней среды.

Принимая во внимание огромный инвестиционный интерес к застройке района, наличие нереализованного промышленного и трудового потенциала, идея "домостроительного кластера", нацеленного на малоэтажное деревянное, каркасное, монолитное и кирпичное домостроение является наиболее соответствующей сложившимся условиям.

Результат анализа условий жизнедеятельности системы (так называемая матрица анализа достоинств/недостатков, будущих возможностей/будущих опасностей) показывает комплексную оценку текущего состояния организации и позволяет выделить основные характеристики района. Показатели оценки могут варьироваться в зависимости от целей планирования.

1. Внутренними сильными сторонами Зеленодольского муниципального района являются:

- выгодное географическое расположение;

- близость реки Волга, наличие прибрежных зон, Волжско-Камского заповедника, возможность развития рекреационного направления;

- развитая транспортная сеть;

- достаточное количество учебных заведений профессионального высшего и среднего образования, ведется подготовка кадров по многим направлениям;

- относительно дешевые трудовые ресурсы с высокой квалификацией;

- относительно низкая стоимость арендной платы земли и помещений, при максимальной близости к столице;

- достаточно развитый промышленный сектор экономики;

- большое количество субъектов малого бизнеса;

- наличие неиспользуемых паевых земель у населения ЗМР.

Эти факторы показывают, что Зеленодольский муниципальный район имеет большой потенциал для роста, который не используется в полной мере.

2. Внутренними слабыми сторонами Зеленодольского муниципального района являются:

- ухудшение демографической ситуации (треть населения района - пожилые жители, смертность почти вдвое превышает рождаемость);

- наличие маятниковой миграции в настоящее время варьируется в пределах от 12 до 20 тыс.человек;

- высокая незанятость сельского населения и скрытая безработица;

- дотационный бюджет Зеленодольского муниципального района;

- снижение рентабельности и конкурентоспособности предприятий;

- недозагрузка производственных мощностей;

- относительно низкий уровень жизни населения;

- отсутствие схемы территориального планирования региона (генерального плана);

- высокий износ жилого фонда;

- спекулятивный интерес к земельным участкам и земельным паям населения со стороны недобросовестных бизнес-структур.

3. Внешние изменения позволят Зеленодольскому муниципальному району приобрести следующие позитивные возможности:

- привлечение финансовых средств в экономику города и района;

- повышение уровня жизни населения;

- улучшение демографической ситуации;

- создание новых производств и рабочих мест;

- увеличение капитализации частного и муниципального имущества за счет роста цен на землю.

4. Внешние потрясения могут угрожать Зеленодольскому муниципальному району следующими негативными последствиями:

- экономическое и культурное доминирование муниципального образования город Казань, превращение г.Зеленодольска в город-спутник, лишенный реальной самостоятельности и экономической перспективы; растворение поселений, как пригородов города Казани;

- ослабление конкурентоспособности предприятий, особенно среднего и малого бизнеса, его замещение предпринимателями из Казани;

- ухудшение конкурентоспособности промышленных предприятий г.Зеленодольска в связи со вступлением Российской Федерации в ВТО и как следствие, финансово-хозяйственная и социальная нестабильность работы крупных предприятий.

Стратегией развития Зеленодольского муниципального района должно стать направление движения, максимально использующее потенциал внутренних сильных сторон и одновременно решающее проблемные слабые стороны.

Правовым механизмом реализации Зеленодольского домостроительного кластера является заключение двух базовых документов:

1) Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между МО "Зеленодольский муниципальный район" и инвестором-застройщиком.

2) Соглашение между МО "Зеленодольский муниципальный район" и поселениями о передаче осуществления части полномочий (в части землеотведения, выдачи градоразрешительной документации).

Соглашение между МО "Зеленодольский муниципальный район" и поселениями о передаче осуществления части полномочий муниципальному району позволит централизовать выдачу градостроительных документов, что необходимо в целях единой схемы территориального планирования поселений и муниципального района. Выдача разрешений самостоятельно исполкомами поселений затруднит комплексную застройку и работу с инвесторами, поскольку застраиваемые площади превышают площади отдельных поселений, а круг вопросов, связанный со строительством требует участия МО "Зеленодольский район" и Правительства РТ (строительство автодорог и коммуникаций, коммунальной инфраструктуры, планирование расширения энергомощностей и т.д.).

Производственной основой кластера могут выступить неограниченное количество предприятий города и района, такие, как:

1. Деревянные конструкции и дереводетали - ЗАО "Квинта-Холдинг", группа компаний "ПФМК", ОАО "ЗФЗ", Зеленодольский лесозавод и лесничества района. Производственная площадка ЗАО "Квинта-холдинг" расположена наиболее удачно, в непосредственной близости от предполагаемой застройки; есть все условия для организации дополнительного производства, например, плитных материалов (плит из древесной шерсти WWCB, сверхлегкого пенобетона и каркасных изделий).

2. Проектные и изыскательские работы - ОАО "ЗПКТБ", ФГУП "ЗПКБ", ГУП РТ "Татинвестгражданпроект".

3. Строительные и монтажные работы - ЗМУС, строительные компании, предприятия малого бизнеса, дорожные работы (асфальтобетонный завод)

4. Строительные материалы (кирпич, плиты, раствор) - ФГУП "ПОЗИС", ОАО "Зеленодольский Завод им.Горького" (металлоконструкции), Комбинат Строительных Конструкций (железобетонные изделия, раствор), ООО "Кровля-сервис" (кровельные и другие материалы на битумной основе)

5. Отделочные материалы, ремонтные работы, ландшафтный дизайн, озеленение и многое другое - предприятия малого бизнеса.

Основной упор будет делаться на незадействованных производственных мощностях и организации новых производств строительных материалов и строительных компаний.

Важный элемент кластера - земельный фонд - призван саккуммулировать земельные участки и земельные паи жителей ЗМР в районах, определенных схемой территориального планирования муниципального района для целей домостроения. В фонд будут внесены неиспользуемые муниципальные земли, бесхозные земли, а также паи жителей ЗМР, которые взамен получат долю в фонде, стоимость которой будет адекватна рыночным ценам на землю. С течением времени по мере необходимости дольщик сможет продать свою долю инвестору-застройщику. Инвестор-застройщик сможет трансформировать свою долю в земельные участки пропорционально проценту участия в земельном фонде.

Таким образом, станет возможно:

1. Консолидация оборота земель и паев в едином центре для их адресного перераспределения в пользу стратегических инвесторов-застройщиков.

2. Прекращение спекулятивных операций с земельными участками, определенными для целей комплексной застройки.

3. Цивилизованное обращение земельных паев владельцы, которых смогут либо получить денежную выплату, либо получить растущий актив, который не будет омертвлен в виде законсервированного земельного участка, а реально востребован и использован инвесторами-застройщиками. Земельный фонд, как и муниципальный банк, позволит реально и адресно использовать земельные участки и паевые земли в интересах района, поселений и пайщиков.

3.11.3. Ожидаемые результаты

Реализация концепции Зеленодольского домостроительного кластера позволит решить проблемы роста экономической активности, миграции, незанятости населения, низкого уровня заработной платы, демографических показателей, обеспеченности жильем, социальной напряженности и самодостаточности бюджетов поселений и муниципального района. Политика протекционизма в отношении зеленодольского бизнеса должна оправдаться доведением уровня жизни и среднедушевого дохода в районе до среднереспубликанских показателей. Находящаяся в неудовлетворительном состоянии социальная и коммунальная инфраструктура района - поселков Осиново, Октябрьский, Новопольский, Васильево, Айша, должна качественно измениться. Наработанные опыт, финансовый и производственный потенциал кластера должны стать в последующем источником развития заволжской зоны МО "Зеленодольский муниципальный район".

3.12. Финансовая самодостаточность

3.12.1. Цели и задачи

Цель:

обеспечение самостоятельности органа местного самоуправления - Зеленодольский муниципальный район и достижение финансовой самодостаточности консолидированного бюджета к 2010 году.

Задачи:

расширение налогооблагаемой базы;

совершенствование расходной части;

стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местного бюджета и проведению необходимых реформ.

3.12.2. Анализ ситуации

В 2006 году продолжалась реализация Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где каждый уровень бюджетов был наделен собственными, законодательно закрепленными доходными полномочиями.

Работая в условиях данного закона, в бюджет Зеленодольского муниципального района в 2006 году поступило 524,3 млн.рублей налоговых и неналоговых доходов - утвержденный план выполнен на 113,8% (план - 460,5 млн.руб., факт - 524,3 млн.руб.), уточненный - на 109,0% (план - 481,2 млн.руб. факт - 524,3 млн.руб.).

В структуре поступлений налоговых и неналоговых платежей наибольший удельный вес приходится на:

- налог на доходы с физических лиц - 337,0 млн.руб. (64,3%),

- земельный налог - 65,4 млн.руб. (12,5%),

- единый налог на вмененный доход - 48,5 млн.руб. (9,3%).

Наибольший вклад в пополнение доходов внесли 5 предприятий. От них поступило в бюджет района 156,2 млн.рублей или 29,8% от общей суммы поступлений.

Основная доля платежей приходится на ФГУП "ПОЗИС" - 61,2 млн.руб., ОАО "Зеленодольский завод им. Горького - 45,3 млн.руб., ЗАОр (НП) "ПФМК" - 23,3 млн.руб., ОАО "ЗФЗ" - 14,9 млн.руб., ФГУП ЗПКБ - 11,5 млн.руб.

С 2006 года существенному реформированию подверглись межбюджетные отношения. Кроме собственных доходов бюджет Зеленодольского муниципального района получил финансовую помощь из Республиканских фондов финансовой поддержки:

- Из "Республиканского фонда финансовой поддержки поселений" поступило 1,4 млн.рублей. Средства данного фонда распределяются между поселениями пропорционально численности жителей поселений, входящих в состав муниципального района, из расчета 23 рубля 80 коп. на 1 жителя поселения. Получателем данного фонда являются все поселения Республики Татарстан.

- Из "Республиканского фонда финансовой поддержки поселений муниципальным районам, имеющим в своем составе вновь образованные поселения" - 2,4 млн.рублей. На переходный период установлен особый порядок решения вопросов органов местного самоуправления для вновь образованных поселений, в частности: муниципальное образование город Зеленодольск. Бюджет данного поселения не образуется, доходы и расходы включены в состав бюджета муниципального района. Решение вопросов местного значения по муниципальному образованию г.Зеленодольск, в том числе по введению местных налогов, переданы органу местного самоуправления Зеленодольскому муниципальному району.

- Из "Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов", в целях выравнивания бюджетной обеспеченности Зеленодольского муниципального района были получены:

- дотация в сумме 33,6 млн.рублей;

- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы с физических лиц - 36,2%.

- Муниципальный район за счет средств данного фонда образует свой "Районный фонд финансовой поддержки", для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений в сумме 28,6 млн.рублей. Основным критерием распределения средств из этого фонда было доведение дефицитов бюджетов поселений до 10%.

- Из "Республиканского фонда компенсации" поступили средства на реализацию республиканских полномочий в сумме 315,4 млн.рублей, для осуществления полномочий в области социального обслуживания населения и выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

- Из "Федерального фонда компенсаций" переданы средства на государственную регистрацию актов гражданского состояния, по осуществлению полномочий по первичному воинскому учету, на проведение "Всесоюзной сельскохозяйственной переписи". 4,6 млн.рублей.

Расходная часть бюджета Зеленодольского муниципального района исполнена на 98,1% (уточненный план - 978,3 млн.руб., факт - 959,9 млн.руб.)

Основную долю (82,0%) в расходах бюджета занимает социально-культурная сфера, которая профинансирована на 99,0% (план - 794,7 млн.руб. факт - 786,8 млн.руб.). Был проведен капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы на сумму 34,1 млн.рублей, 1713 детей первых двух лет жизни были обеспечены специальными молочными смесями на сумму 6,1 млн.рублей, на закупку вакцин, дезинфекцию, дератизацию и другие противоэпидемические мероприятия направлено 2,1 млн.рублей.

На организацию оздоровительной кампании детей и подростков выделено 2,5 млн.рублей. В течение 2006 года бесплатным питанием было охвачено 11900 учащихся, на что было направлено 5,7 млн.рублей. На ежемесячные денежные выплаты детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку - 16,1 млн.рублей. Следует отметить, что выплаты данной категории детей были увеличены с 1800 рублей до 3900 рублей дошкольникам и с 2300 рублей до 4500 рублей школьникам.

Жилищно-коммунальное хозяйство, доля которого в расходах бюджета района составляет 10,4%, профинансировано на 95,3% (уточненный план - 104,8 млн.руб., факт - 99,8 млн.руб.), которые были направлены:

- на капитальный ремонт жилого фонда - 18,7 млн.рублей;

- на благоустройство города и района - 79,7 млн.рублей;

- на возмещение расходов по банным услугам - 2,0 млн.рублей.

В 2006 году от продаж объектов недвижимости в бюджет Зеленодольского муниципального района поступило 21,6 млн.руб., от аренды земельных участков - 8,0 млн.руб., от аренды нежилых помещений - 10,4 млн.руб., от продажи земельных участков - 10,8 млн.руб.

Совместно с Главами поселений Зеленодольского муниципального района, БТИ г.Зеленодольска и территориальным отделом Главного управления Федеральной регистрационной службы по РТ проведена работа по выявлению объектов, балансодержатель которых не определен и закреплению их за организациями, предприятиями, исполнительными комитетами сельских поселений на праве безвозмездного пользования и хозяйственного ведения.

В 2006 году завершены работы по межеванию земель сельскохозяйственного назначения района и постановка их на государственный кадастровый учет, а так же выполнена актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Государственная кадастровая оценка земель призвана обеспечить справедливое налогообложение земель, проведение более рациональной налоговой и инвестиционной политики государства, а также повышение эффективности управления земельными ресурсами, что, в конечном итоге, приведет к увеличению доходной части бюджетов всех уровней.

3.12.3. Основные направления и мероприятия по их реализации

В направлении увеличения налоговой части доходов бюджета планируется:

реализация концепции домостроительного кластера повлечет за собой увеличение налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога, а также единого налога на вмененный доход от развития инфраструктуры в застраиваемых районах;

увеличение средней заработной платы в целом по муниципальному образованию в результате мероприятий по доведению минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, легализации серого рынка труда;

создание благоприятного предпринимательского климата, в результате которого увеличится количество субъектов малого предпринимательства;

развитие инвестиционной деятельности, в результате которой ожидается привлечение дополнительных инвесторов с других регионов России, других стран;

выпуск и размещение муниципальных займов;

обеспечение полноты учета налогоплательщиков, выявление собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке;

усиление работы по перераспределению невостребованных земельных участков, которое позволит более эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения, внесенных в государственный реестр;

развития строительного комплекса приведет к увеличению объемов вводимого жилья.

Исходя из программных и прогнозных мероприятий предприятий достижение финансовой самодостаточности возможно двумя путями:

1. реализация идеи домостроительного кластера (увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц);

2. планирование дополнительных объемов производства основными градообразующими предприятиями (за счет роста налога на доходы физических лиц).

В результате реализации проекта малоэтажной застройки со сроком строительства до 15 лет по трассе "Зеленодольск - Казань" запланировано возведение ориентировочно 20 тыс.домов и предполагаемой численностью жителей 70 тыс.человек. К 2010 году планируется освоение 1 тыс.га земли и строительство 8 тыс.домов.

На бюджетообразующих предприятиях Зеленодольского муниципального района осуществляется модернизация производства, расширяется ассортиментный ряд продукции.

На ПО "Завод имени Серго" в рамках создания кластера "Бытовая техника POZIS" (стиральные и посудомоечные машины, газовые плиты) планируется строительство нового комплекса общей площадью 50,7 тыс.кв.м. Планируемый объем выпуска крупной бытовой техники в 2010 году составит не менее 1,5 млн. единиц на сумму свыше 10 млрд.руб. Ожидаемый объем отгруженной продукции к 2010 году возрастет в 3 раза в по сравнению с 2006 годом, численность занятых увеличится на 1410 человек. За счет роста фонда оплаты труда (средняя заработная плата 15 тыс.руб.) в местный бюджет дополнительно поступит в виде налога на доходы физических лиц около 9 млн.рублей.

Стратегия развития предприятия ОАО "Зеленодольский завод имени М.А.Горького" направлена на усиление позиции на рынке военного и гражданского судостроения, машиностроения. Проведение комплекса мероприятий организационно-технологического характера позволит создать условия для многократного увеличения объемов производства за счет строительства судов на более высоком уровне, резко расширить ассортимент машиностроительной и металлургической продукции (нефтегазодобывающее оборудование, крупнотоннажные стальные металлические конструкции, мосты и литейные изделия). Прогнозируемый объем отгруженной продукции в 2010 году достигнет 5,2 млрд.руб. и возрастет более чем в 3 раза к уровню 2006 года. Темп производства товарной продукции планируется в 2008-2010 годах на уровне 118-120%.

Для достижения в 2010 году финансовой самодостаточности предварительный прогноз поступления дополнительных средств ожидается в пределах 124,1 млн.руб. в 2008 году, 210,0 млн.руб. - в 2009 году, 342,2 млн.руб. - в 2010 году.

Показатель	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Налог на доходы физических лиц (норматив - 30%)
Ожидаемый бюджет	Млн.руб.	257,1	322,9	419,8
в т.ч. дополнительный доход	Млн.руб.	14,0	42,1	98,3
Налог на имущество физических лиц
Ожидаемый бюджет	Млн.руб.	69,5	107,5	145,7
в т.ч. дополнительный доход	Млн.руб.	60,5	97,8	135,1
Количество домов - всего	домов	3000	6000	8000
1. При ставке налога - 0,5%	Млн.руб.	5,0	15,0	19,0
Стоимость имущества	Млн.руб.	1000	3000	3800
Количество домов	домов	1000	3000	3800
Средняя стоимость 1 дома	Млн.руб.	1,0	1,0	1,0
2. При ставке налога - 1,7%	Млн.руб.	25,5	40,8	56,1
Стоимость имущества	Млн.руб.	1500	2400	3300
Количество домов	домов	1000	1600	2200
Средняя стоимость 1 дома	Млн.руб.	1,5	1,5	1,5
3. При ставке налога - 2,0%	Млн.руб.	30,0	42,0	60,0
Стоимость имущества	Млн.руб.	1500	2100	3000
Количество домов	домов	1000	1400	2000
Средняя стоимость 1 дома	Млн.руб.	1,5	1,5	1,5
Земельный налог
Ожидаемый бюджет	Млн.руб.	125,2	147,2	184,8
в т.ч. дополнительный доход	Млн.руб.	30,7	46,1	76,8
ЕНВД
Ожидаемый бюджет	Млн.руб.	78,8	83,9	91,9
в т.ч. дополнительный доход	Млн.руб.	18,9	24,0	32,0
Итого
Ожидаемый бюджет	Млн.руб.	813,2	842,4	949,9
в т.ч. дополнительный доход	Млн.руб.	124,1	210,0	342,2

В связи с прекращением договоров аренды, реализацией объектов недвижимости на аукционе и передачей имущества на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями количество объектов муниципальной собственности ежегодно будет сокращаться. Сумма выпадающих доходов бюджета Зеленодольского муниципального района составит менее 1%.

Прогноз расходов планируется осуществлять на уровне доходов бюджета с учетом подушевого финансирования объектов социально-культурного назначения.

3.12.4. Ожидаемые результаты

Достижение финансовой самодостаточности консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района к 2010 году ожидается за счет дополнительных налоговых доходов. Дополнительные доходы будут перекрывать сумму выпадающих неналоговых доходов.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района возрастут с 524,3 млн.руб. в 2006 году до 949,9 млн.руб. в 2010 году.

3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости
Управление государственной собственностью

3.13.1. Цели и задачи развития

Цели:

обеспечение социально-экономических функций Зеленодольского муниципального района при управлении муниципальным имуществом и максимальной доходности муниципальной коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации;

вовлечение в хозяйственный оборот Зеленодольского муниципального района недвижимого имущества, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в местный бюджет; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости муниципального района;

создание и обеспечение эффективного функционирования рынка земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей;

формирование имущественной базы муниципального района, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований;

Задачи:

В области земельной реформы:

ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;

развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в том числе механизмов управления земельными долями.

В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:

формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;

поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли;

развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;

совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.

В области управления муниципальной собственностью:

передача муниципального имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;

оптимизация количественного и качественного состава муниципальной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;

совершенствование системы управления имуществом, в том числе объектами незавершенного строительства и муниципальными долями в многоквартирных домах.

3.13.2. Анализ ситуации

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется разграничение собственности в Республике Татарстан на государственную и муниципальную. В связи с масштабностью работ по передаче государственного имущества в муниципальную собственность определены несколько этапов передачи. В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ от 13.06.2006 г. N 777-р в 2006 году в рамках первого этапа передачи государственного имущества Республики Татарстан в собственность Зеленодольского муниципального района переданы 136 государственных учреждений с составом их имущества. Всего передано 12190 единиц основных средств учреждений, в том числе 610 единиц недвижимого имущества. Следующим этапом предполагается передача жилого фонда муниципального района в составе около 1100 жилых домов. Завершающим этапом будет передача в муниципальную собственность унитарных предприятий и государственных пакетов акций акционерных обществ.

С созданием имущественной базы Зеленодольского муниципального района возникает необходимость создания системы учета муниципального имущества, одним из элементов которой является Реестр собственности муниципального района.

В Зеленодольском муниципальном районе почти завершена приватизация унитарных предприятий. Всего приватизировано 72 предприятия, что составляет 89% от общего числа предприятий. 5 неприватизированных унитарных предприятий предполагается передать в муниципальную собственность района, а в последующем приватизировать их.

Одним из стимулов в развитии предпринимательства является продажа в частную собственность объектов недвижимости. Рынок недвижимости стремительно развивается, особенно активно осуществляется реализация нежилых помещений со второй половины 2004 года. За период до 2004 г. реализовано 81 помещение общей площадью до 35 тыс.кв.м. С завершением процесса приватизации уменьшается доля первичного рынка недвижимости. Всего за период приватизации реализовано около 125 объектов общей площадью до 60 тыс.кв.м, что составляет 58% площади всех нежилых помещений муниципального района.

Площадь сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений составляет 32,76 тыс.кв.м. Количество действующих договоров аренды - 187. Стоимость аренды одного квадратного метра помещения в рублях составляет::

Назначение помещения	город Зеленодольск			поселения Зеленодольского муниципального района
	Макс. стоимость	Мин. стоимость	Средняя стоимость	Макс. стоимость	Мин. стоимость	Средняя стоимость
Административное	232,8	69,84	151,32	196,43	32,59	114,51
Торговое	261,9	78,57	170,24	174,6	36,67	105,49
Складское	97,0	29,1	63,05	72,75	13,58	43,17
Производственное	111,55	33,47	72,51	83,66	15,62	49,64
Средняя стоимость 1 кв.м	175,81	52,75	114,28	131,86	24,62	78,24

Территория Зеленодольского муниципального района занимает площадь 140199 га, в том числе площадь государственных земель в административных границах по району составляет 80416 га.

В сфере земельных отношений заключено 677 договоров аренды земельных участков из земель государственной собственности по Зеленодольскому муниципальному району общей площадью 2272,36 га.

Арендная плата за 1 кв.м в год составила:

- за земли сельхозназначения - 0,4 копеек,

- за земли городов и поселков - 18 рублей 05 копеек,

- за земли промышленности - 22 копеек,

- за земли сельских населенных пунктов - 16 копеек.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена приобретают право собственности на эти земельные участки. Стоимость таких земель определяется исходя из ставок земельного налога и повышающего коэффициента, определенного Законом РТ N 26-ЗРТ от 29.11.2002 г. "Об установлении цены земли в Республике Татарстан для определения стоимости находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий строений сооружений".

Общая сумма поступлений от продажи земельных участков в 2006 году составила 13844,92 тыс.рублей (в том числе в бюджеты муниципальных образований 10421,18 тыс.руб.)

С увеличением количества объектов недвижимости, находящихся в частной собственности возрастает и количество сделок на вторичном рынке недвижимости. Если на первичном рынке государство выступает в роли собственника имущества, то на вторичном ему принадлежат регулирующие и контролирующие функции.

В Зеленодольском муниципальном районе элементы муниципального регулирования в области управления недвижимостью являются составляющими общей государственной системы управления недвижимостью и представляют собой:

создание базы данных технической инвентаризации объектов жилого и нежилого фонда;

содействие созданию на базе Государственного земельного кадастра Единого кадастра объектов недвижимости (вместе с земельными участками);

государственная регистрация прав на недвижимое имущество, сделок с ним филиалом Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан и соответствующая база данных;

привлечение профессиональных оценщиков в соответствии с их рейтингом, специализированных организаций по проведению торгов.

Наряду с положительными моментами в системе управления недвижимостью существуют проблемы, решение которых позволило бы сместиться на более качественную ступень развития в данной сфере.

1) Недоработанность законодательной и нормативной правовой базы регулирования земельных отношений.

2) Отсутствие четкого межведомственного взаимодействия в вопросах, связанных с обеспечением оборота земель;

3) Сложность оформления (переоформления) правоустанавливающих документов на земельные участки и обеспечения сделок с земельными участками и долями.

4) Отсутствие системы массовой рыночной оценки недвижимости и земли в целях продажи и налогообложения, что порождает недостаточную ее вовлеченность в легальный экономический оборот;

5) Не до конца разработана система анализа и контроля эффективности управления объектами недвижимости, а также процедур и стандартов управления ими;

6) Недостаточно работают рыночные механизмы управления жилищным фондом республики;

7) Не внедрена система сервейинга, позволяющая более эффективно управлять недвижимостью.

8) Формирование муниципальной собственности и механизм управления ею, а, следовательно, и соответствующая законодательная и нормативная база, находятся в стадии становления.

9) Не проведена инвентаризация всех земель государственной собственности на территории Зеленодольского муниципального района, а также их зонирование.

3.13.3. Основные направления и мероприятия по их реализации

В рамках программы развития Зеленодольского муниципального района в сфере управления муниципальной собственностью, земельной реформы и развития рынка недвижимости в 2007-2010 гг. основные направления деятельности по реализации поставленных целей и задач можно сформулировать следующим образом:

1. В области земельной реформы и развития рынка земли.

В рамках данного направления планируется осуществить:

упрощение процедур отвода и оформления, прав на земельные участки в рамках действующего законодательства;

содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;

обеспечение оформления прав на государственные и долевые земли, в том числе, укоренным способом, на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель Зеленодольского муниципального района.

2. В области формирования и управления муниципальной собственностью.

В рамках данного направления планируется осуществить:

формирование имущественной базы муниципальных образований Зеленодольского муниципального района за счет конкретных объектов недвижимости и земельных участков;

создание Реестра муниципальной собственности, совершенствование системы ее учета;

создание собственной нормативно-правовой базы муниципалитета;

методическая и организационная помощь при создании и организации работы органов по управлению муниципальным имуществом на местах, координация взаимодействия между органами управления муниципальным имуществом.

3. В области развития рынка недвижимости и земли:

1) Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда:

завершение процесса приватизации жилья; разработку предложений по установлению и реализации механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);

обеспечение на территории муниципального района условий для привлечения собственников помещений к реальному управлению этими домами;

организация системы учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;

стимулирование развития товариществ собственников жилья;

привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;

создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования.

2) Проведение работ по совершенствованию системы учета и оценки недвижимого имущества и земли:

содействие созданию Единого кадастра объектов недвижимости в Республике Татарстан на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, поддержание его в актуальном состоянии;

проведение социально-экономического зонирования территории муниципального района на основе информации Единого кадастра объектов недвижимости и баз данных, кадастров и реестров в области геологии, экологии, градостроительства, лесного, водного хозяйства и т.д.;

организация и осуществление ряда работ по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества и созданию пообъектной базы данных объектов недвижимости Зеленодольского муниципального района.

3) Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли:

содействовать развитию и расширению функций саморегулируемых организаций-участников рынка;

контроль за соблюдением участниками рынка недвижимости установленных стандартов и требований нормативных документов, обеспечение гарантий по соблюдению прав граждан и юридических лиц при проведении сделок;

способствовать развитию системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей.

4. В области управления муниципальной собственностью:

1) Проведение поэтапного сокращения избыточной части муниципального имущества, которая не связана с выполнением основных функций муниципалитета:

оптимизировать количество муниципальных учреждений;

завершить процесс реформирования унитарных предприятий.

2) Осуществление дальнейшего совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью:

принять меры к обеспечению сохранности муниципальной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;

передача муниципального имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов муниципальной казны, не завершенных строительством объектов.

3) Повышение доходности муниципального имущества:

совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;

совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги.

3.13.4. Ожидаемые результаты

Экономический эффект от реализации мероприятий по данной программе достигается путем:

повышения инвестиционной привлекательности города за счет достоверности и доступности данных недвижимости, в том числе земли, возможности упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью и землей;

повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот, установления экономически обоснованных стоимостей и ставок арендной платы за земельные участки и иные объекты недвижимости;

увеличения потока платежей за недвижимость за счет увеличения числа учтенных объектов, включения в налогооблагаемую базу объектов незавершенного строительства, активизации рынка недвижимости и земельных участков, внедрения современных методов обработки данных;

расширения налогооблагаемой базы на основе проведения инвентаризации земель;

четкого планирования размеров поступлений от использования недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;

сохранения муниципального участия только в социально значимых отраслях экономики;

уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий муниципального сектора экономики, передача недвижимости более эффективным частным собственникам.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".

3.14. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

3.14.1. Цели и задачи

Цели:

формирование единой государственной политики в области охраны и рационального использования природных ресурсов, а также реализация конкретных мероприятий, направленных на восстановление, охрану и улучшение качества природной среды Зеленодольского муниципального района.

Задачи:

совершенствование мониторинга окружающей среды и системы организационно-оперативного управления;

обеспечение поэтапной реализации мероприятий, включенных в данную программу своевременное и целевое финансирование, использование денежных средств;

проведения политики всеобщего экологического образования всех слоев населения.

3.14.2. Анализ ситуации

Одним из важнейших элементов муниципальной экологической политики является сохранение и улучшение качества окружающей природной среды. Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденции ее развития.

Анализируя экологическую емкость территории в совокупности с допустимой антропогенной нагрузкой на территории Зеленодольского муниципального района, степень неблагополучия и остроты экологической ситуации оценивается как напряженная.

Состояние и охрана атмосферного воздуха

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе являются: ОАО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", ОАО "Зеленодольский фанерный завод", ОАО "Зеленодольский завод им.А.М.Горького", ОАО КМПО "Зеленодольский машиностроительный завод", ЗАОр (НП) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат", ФГУП ПО "Завод им.Серго".

На предприятиях г.Зеленодольска насчитывается порядка 1199 источников выбросов. Общий выброс загрязняющих веществ источниками в 2005 году составил 2,674 тыс.т.

В городе Зеленодольск в 2005 году на очистку поступило 2,927 тыс.т загрязняющих веществ, из них 2,669 тыс.т уловлено и обезврежено, что составляет 49,8% от общего количества отходящих веществ, кроме того, без очистки выбрасывается 2,688 тыс.т загрязняющих веществ.

Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются: оксид углерода, твердые вещества, оксиды азота, углеводороды.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха города Зеленодольска вносят предприятия отраслей: машиностроение - 39,65%, ЖКХ - 20%, лесная и деревообрабатывающая - 18,55%.

В Зеленодольском районе и городе Зеленодольске зарегистрировано 17814 единиц автотранспорта (в государственной собственности 2670 ед., индивидуальной - 15144 ед.).

По данным Территориального отдела в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске Управления Роспотребнадзора по РТ оценка степени среднегодового загрязнения атмосферы по данным лабораторных анализов в санитарно-защитных зонах (СЗЗ) промышленных предприятий показала, что в среднем по городу Зеленодольску уровень загрязнения "допустимый" - комплексный показатель РТ в пределах 3,3.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в районе являются: ОАО "Каздорстрой", ООО "Васильевский стекольный завод", ОАО "Птицефабрика "Казанская", ФГУ ИК-5 ГУФС ИН.

Водные ресурсы, их состояние, охрана и использование

Основными источниками водоснабжения г.Зеленодольска и Зеленодольского района являются подземные воды (79,4% от общего водозабора) и Куйбышевское водохранилище (20,6%).

Суммарный забор воды из природных источников в 2005 году составил по району 18,921 млн.куб.м, из них: 3,9 млн.куб.м - из поверхностных источников, 15,021 млн.куб.м - из подземных.

Вода из поверхностных источников используется главным образом на производственные нужды предприятий, расположенных на берегу Куйбышевского водохранилища. Основными потребителями в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске остаются предприятия машиностроения (ФГУП ПО "Завод им.Серго" - 2410 тыс.куб.м, ОАО "Зеленодольский завод им.Горького" - 927 тыс.куб.м.) и деревообрабатывающей промышленности (ЗАОр (НП) ПФМК - 354 тыс.куб.м, ЗФЗ - 151,7 тыс.куб.м), в п.Н.Вязовые - ФГУ ИК-5 ГУФС ИН (17 тыс.куб.м).

Вода из подземных источников используется на хозяйственно-питьевые и производственные нужды предприятий, удаленных от Куйбышевского водохранилища и не имеющих водопроводов технической воды: ОАО "Зеленодольск-Водоканал" - 9720 тыс.куб.м, Зеленодольский филиал ПРСО Татавтодор - 1393 тыс.куб.м, МУП "Волжск-Водоканал" - 1970 тыс.куб.м, ОАО ПФ "Казанская" - 517 тыс.куб.м, ГУП Агрокомбинат "Майский" - 658,9 тыс.куб.м, ФГУП ПО "Завод им.Серго" 838 тыс.куб.м, ОАО "Зеленодольский завод им.Горького" - 337 тыс.куб.м, КУП "Нурлатское МПП ЖКХ" - 343 тыс.куб.м.

Основной сброс сточных вод производится в Куйбышевское водохранилище. Это объясняется тем, что большинство промышленных предприятий и городские очистные сооружения расположены на берегу Куйбышевского водохранилища (в г.Зеленодольске - ФГУП ПО "Завод им.Серго", ОАО "Зеленодольский завод им.Горького", ЗАОр (НП) ПФМК, ОАО ЗФЗ, ОАО "Зеленодольск-водоканал"; ОС - в п.Васильево; ФГУ ИК -5 ГУФС ИН- в п.Н.Вязовые).

Порядка 11,154 млн.куб.м сточных вод проходят очистку на биологических очистных сооружениях г.Зеленодольска. Все сточные воды, прошедшие очистку, относятся к категории недостаточно очищенных.

Ряд промышленных предприятий продолжают сбрасывать сточные воды без очистки: ЗАОр (НП) ПФМК, ОАО ЗФЗ, ОАО "Зеленодольский завод им.Горького"; ОАО КМПО ЗМЗ (очистные сооружения дождевых и талых сточных вод), Албабинский молочный завод - на рельеф местности.

В Зеленодольском районе и г.Зеленодольске 13 промышленно-хозяйственных объектов имеют 17 выпусков для сброса сточных вод в водоемы, в том числе 5 крупных промышленных предприятий сбрасывают сточные воды в р.Волга.

Питьевое водоснабжение в Зеленодольском муниципальном районе осуществляется только из подземных источников. В настоящее время 100% населения г.Зеленодольска и 94,5% сельского населения пользуются централизованным водоснабжением. По данным ОАО "Зеленодольск-Водоканал" на хозяйственно-питьевые нужды водопотребление по городу Зеленодольску в 2005 году составило 18970 куб.м в сутки, п.Васильево - 1807,7 куб.м в сутки.

Водоснабжение города Зеленодольска осуществляется из 4 водозаборов. Вода, подаваемая на питьевые нужды населения г.Зеленодольска, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода":

водозабор ФГУП ПО "Завод им.Серго" - по общей жесткости;

водозабор ОАО "Зеленодольский завод им.Горького" - по общей жесткости, железу;

восточный водозабор ОАО "Зеленодольск-Водоканал" - по общей жесткости, железу, марганцу;

западный водозабор ОАО "Зеленодольск-Водоканал" - по общей жесткости;

Вода, подаваемая из всех водозаборов в город, имеет низкое содержание фтора.

Земельные ресурсы, их состояние, охрана и использование

Общая площадь Зеленодольского района (включая г.Зеленодольск) составляет 143972 га. На территории района находятся: г.Зеленодольск, 2 поселка городского типа (п.Васильево и п.Н.Вязовые), 103 других населенных пункта - в Зеленодольском районе.

На территории Зеленодольского района расположены земли 16 сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств. Основные направления - мясо-молочное, зерно-животноводческое, овощеводческое. Важнейшими культурами являются рожь, яровая пшеница, овощные культуры.

Почвы представлены дерново-подзолистыми, лесостепными, черноземными, болотными, лесными.

Распределение земельного фонда по категориям и землепользователям
Зеленодольского муниципального района

	Категория земель	Общая площадь (га)	Из них с/х угодий
	Всего земель	140199	81980
	в том числе:
1	Земли сельхозпредприятий, организаций, граждан	85727	76437
2	Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти	7575	4714
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения	2570	354
4	Земли природно-заповедного фонда	5940	45
5	Земли лесного фонда	32497	407
6	Земли водного фонда	5853	-
7	Земли запаса	29	29

Структура сельскохозяйственных угодий по Зеленодольскому
муниципальному району

Наименование сельскохозяйственных угодий	га
Всего:	81986
из них:
Пашня	57098
Пастбища	16960
Сенокосы	5883
Многолетние насаждения	2045
Залежи
Личные подсобные хозяйства	2848

Озеленение

Название поселения	Общая площадь поселения га	Общая площадь застройки Га	Общая площадь зеленых насаждений га	Площадь газона кв.м	Площадь цветников кв.м	Кол-во деревьев шт.	Кол-во кустар- ников, шт.	% озеле- нения
г.Зеленодольск	3773	596	868					23
Зеленодольский район	140199
Посажено за 2006 г.
г.Зеленодольск				41500	10000	1583	428
Зеленодольский район				250	215	7553	250

Процент озеленения г.Зеленодольска составляет 23%.

В части рационального использования биоресурсов в городе необходима инвентаризация зеленого фонда поселений, выделение отдельной категории "городские леса", составление общего плана реконструкции зеленого фонда города.

Растительный и животный мир района, их состояние, рациональное использование и охрана

Территория Зеленодольского района долиной реки Волга разделяется на правобережную и левобережную части, которые находятся в разных ландшафтно-географических зонах, это в свою очередь создает различия в растительном мире.

Правобережье входит в лесостепную провинцию Предволжья. Растительность этой части района типично лесостепная. Леса носят островной характер, большая часть территории распахана. В районе расположены два лесничества Гослесфонда: Кугеевское лесничество Кайбицкий спецсемлесхоз и Свияжское лесничество Приволжского лесхоза.

Кугеевский лесной массив является наиболее крупным лиственным массивом с преобладанием дуба, осины, березы. Леса густые, с хорошо развитым подлеском и травянистым покровом.

В Свияжском лесничестве преобладают сосновые боры, расположенные на песчаных и супесчаных почвах по долинам рек Свияга и Кубня.

Луговая растительность представлена в Правобережье пойменными лугами и суходолами, расположенными по дну сухих логов и балок, у подошвы склонов водоразделов.

Левобережная часть Зеленодольского района расположена в пределах лесной зоны северного Заволжья (Предкамье). Естественная растительность представлена в основном сосновыми лесами, хорошо растущими на волжских террасах с песчаным и супесчаным субстратом. На территории Левобережья находится Зеленодольский опытный лесхоз (Зеленодольское, Айшинское, Васильевское, Красно-Октябрьское лесничества).

На небольшой территории Раифского участка Волжско-Камского заповедника (3864 га) сочетаются вместе все основные формации трех лесных зон Европейской части России - южной тайги, смешанных и широколиственных лесов. Здесь произрастают старейшие на всем протяжении от Москвы до Урала сосновые леса, смешанные леса из дуба и липы, возраст которых нередко превышает 200-250 лет. Флора Раифы насчитывает до 600 видов высших растений. На территории Раифского дендрария можно встретить свыше 400 пород древесно-кустарниковой растительности Европы, Азии и Америки.

Фауна Зеленодольского района характеризуется смешением таежной, дубравной и степной фауной с преобладанием северных лесных видов.

48 видов птиц, 16 видов млекопитающих, 3 вида рептилий, 3 вида рыб, почти 70 видов беспозвоночных представителей животного мира, обитающих в Зеленодольском и Верхнеуслонском районах, занесены в Красную книгу Татарстана.

Рядом с Раифским участком ВКГПЗ проходит автомагистраль Казань - Н.Новгород, что оказывает существенное влияние на животный мир: усиливается фактор беспокойства, под колесами автомашин гибнут животные. В пределах водосборной площади и в охранной зоне Раифского участка базируется целый ряд сельскохозяйственных производств. Их деятельность приводит к загрязнению гидрологической системы отходами производства, органическими и минеральными удобрениями. Находящиеся в густонаселенном районе Татарстана, вблизи крупных городов и поселков, в зоне отдыха населения, природные комплексы Раифского участка ВКГПЗ подвергаются постоянно увеличивающейся рекреационной нагрузке.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

Особенностью Зеленодольского района является наличие крупных водных объектов. С точки зрения сохранения и восстановления запасов основных промысловых и редких видов рыб уникальным природным объектом является река Свияга. В 1998 г. на территории Зеленодольского и Верхнеуслонского районов образован Государственный природный заказник регионального значения комплексного профиля "Свияжский". Общая площадь заказника составляет 12675 га, в том числе в Зеленодольском районе 8546,91 га.

Ниже приведен перечень памятников природы Зеленодольского района:

N п/п	Название памятника	Организован	Площадь	Примечание
1	Сумкинская колония серой цапли	Постановление СМ ТАССР N 91 от 25.02.83	100 га	Одна из крупнейших колоний в Европе
2	Озеро Провальное	Постановление СМ ТАССР N 25 от 10.01.78	0,09 га	Карстовое, круглое, с устойчивым подземным питанием
3	Озеро Собакино	Постановление СМ ТАССР N 25 от 10.01.78	0,09 га	Карстовое, круглое, с устойчивым подземным питанием
4	Озеро Белобезводное	Постановление СМ ТАССР N 25 от 10.01.78	6,7 га	Озеровидное расширение среднего течения реки Сумка. Сильно заиливается
5	Овражно-балоч- ная система Кишангер	Постановление СМ ТАССР N 409 от 24.07.81	69 га	Овражно-балочная система, где полностью прекращен процесс эрозии почв. В настоящее время представляет собой лесо-луговые угодья, где возможен щадящий режим использования
6	Овражно-балоч- ная система Фахри Яры	Постановление СМ ТАССР N 409 от 24.07.81	16 га	Овражно-балочная система, где полностью прекращен процесс эрозии почв
7	Овражно-балоч- ная система "Никольская"	Постановление СМ ТАССР N 409 от 24.07.81	35 га	Овражно-балочная система, где полностью прекращен процесс эрозии почв
8	Ильинская балка	Постановление СМ ТАССР N 409 от 24.07.81	30 га	По дну балки в условиях повышенного грунтового увлажнения сформировался комплекс биоценозов, характерных для верховых болот и сфагновых сплавин, где произрастают многие виды растений и животных, занесенные в Красную Книгу РТ
9	Ансамбль Раифской пустыни	Постановление СМ ТАССР от 30.08.1960 г. N 1327	5 га	Ансамбль историко-архитектурных памятников 17 - начало 20 века. Имеет научное и историческое значение
10	Река Свияга	Постановление СМ ТАССР N 25 от 10.01.78		Имеет хозяйственное и научно-познавательное значение

Отходы производства и потребления

Характер и объемы отходов в Зеленодольском районе определяют предприятия машиностроения (ФГУП ПО "Завод им.Серго", ОАО "Зеленодольский завод им. Горького", Зеленодольский машиностроительный завод ОАО КМПО) и деревообрабатывающей отрасли (ЗАОр (НП) ПФМК, ОАО "ЗФЗ").

Анализ движения отходов, относящихся ко второму классу токсичности, показывает, что передача их на переработку не представляет большой проблемы, большая часть этих отходов передается предприятиям: ООО ПЭК, ГУП "Татвториндустрия" и т.д.

На предприятиях города и района в 2005 году образовалось 148,8215 тыс.т отходов 216 наименований.

Высокотоксичных отходов в производствах Зеленодольского района и города не образуется. Наиболее токсичным видом отходов являются отработанные ртутьсодержащие лампы.

На крупных промышленных предприятиях города (ФГУП ПО "Завод им.Серго", ОАО "Зеленодольский фанерный завод", ЗАОр (НП) ПФМК, ЗМЗ ОАО КМПО) разработаны и внедрены системы селективного сбора отходов производства и потребления, сбора и передачи на утилизацию вторичных ресурсов. Часть отходов возвращается в собственное производство. В результате чего происходит сокращение объемов отходов передаваемых на Зеленодольский полигон ТБО.

Нерешенным остается вопрос утилизации или дальнейшего использования в качестве сырьевой базы отходов деревообработки, образующихся в процессе эксплуатации предприятий деревообрабатывающей отрасли. В частности на предприятии ЗАОр (НП) ПФМК объем складируемой технологической щепы составляет порядка 100 тыс.тонн. С положительной стороны необходимо отметить работу по решению данной проблемы ОАО "Зеленодольского фанерного завода". Предприятием ведутся пусконаладочные работы по запуску блочной турбогенераторной установки, предназначенной для выработки электрической энергии. Установка турбогенератора позволит в конечном итоге получить электрическую энергию при утилизации отходов производства (щепа древесная, пыль шлифовальная в объеме 13200 куб.м в год).

Сельскохозяйственные отходы.

На территории Зеленодольского муниципального района имеются:

- 2 молочных комплекса "Красный Восток-АГРО" в с.Азелеево и с.Кугушево;

- 27 ферм для крупного рогатого скота;

- 7 свиноводческих ферм;

- 1 птицефабрика, 2 птицефермы.

На территории Зеленодольского района расположено 10 шт. навозохранилищ емкостью по 133 т. В 2006 году построена 1 яма Беккари Агрофирма "Ключи".

По данным ветеринарного надзора, общее количество скотомогильников 45 шт.

В 2006 г. в хозяйствах образовалось 40,3 т биологических отходов. На утильзаводах - 649,65 тн биологических отходов, в хозяйствах - 50,24 тн.

Серьезную опасность для окружающей природной среды представляют ядохимикаты и минеральные удобрения, пришедших в негодность и запрещенных к применению, количество которых на сегодняшний день составляет 10955 кг. На складе ООО "Зеленодольская сельхозхимия" ОАО "Красный Восток-Агро" (с.Северные Нурлаты) хранятся 26747,9 кг ядохимикатов с истекшим сроком годности. Препараты планируется частично использовать в 2007 г. Условия хранения: отдельное помещение под замком, имеется приточно-вытяжная вентиляция, ядохимикаты складируются на стеллажах.

В 2006 году Управлением сельского хозяйства передано на утилизацию 4690 кг пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов (приказ от 28.07.2006 г. ОАО "Татагрохим") пункт сбора п.Бирюли Высокогорского района.

3.14.3. Основные направления и мероприятия действий

1. Обеспечение благоприятной среды обитания для населения, увеличение лесных насаждений.

2. Создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией.

3. Развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения.

4. Совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности.

5. Создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия.

6. Внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров.

Для существенного улучшения качества поверхностных вод необходимо обеспечить:

строительство, реконструкцию и модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод в Зеленодольском муниципальном районе; объектов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений.

С целью улучшения качества атмосферного воздуха необходимо реализовать мероприятия по:

строительству и замене газоочистных установок;

замене устаревшего технологического оборудования на современное;

переводу автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива;

созданию сети газозаправочных станций автомашин и станций по их ремонту и техобслуживанию.

С целью охраны почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышения плодородия почв планируется решение следующих задач:

улучшение качества природной среды посредством достижения оптимальных показателей элементов агроландшафта (защитные лесные насаждения, создание полноценных высокопродуктивных луговых биоценозов, снижение распаханности земель сельхозназначения) посредством перехода на экологически сбалансированную адаптивно-ландшафтную систему земледелия;

предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных земель сельскохозяйственных угодий (защитные лесные насаждения, противоэрозионные мероприятия и т.д.);

восстановление нарушенных земель (лесовосстановление, залужение);

утилизация ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению.

Реализация запланированных мероприятий позволит несколько стабилизировать и начать поэтапное сокращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ на территории Зеленодольского муниципального района: решить первоочередные (неотложные) задачи по преодолению кризисной ситуации в социально-экономической сфере и создании базы для экологизации промышленных производств. В частности, снизить количество и объемы вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух порядка 100 тонны в год, сократить поступление в водные объекты неочищенных сточных вод, предотвратить загрязнение почв, сократить использование водных ресурсов.

Программа формировалась с учетом экологической обстановки Зеленодольского муниципального района по наиболее приоритетным направлениям.

Объемы капитальных вложений на строительство природоохранных объектов и другие расходы, связанные с выполнением мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды Зеленодольского района и г.Зеленодольска, предусмотренные за счет бюджета города и других источников финансирования ежегодно подлежат уточнению при их принятии на соответствующий год.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Зеленодольский отдел специализированной инспекции Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ (Приложение N 12).