Статья 2

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 23 октября 2017 г. N К-91/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Эндикон-Эксперт" (далее - Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края при проведении открытого конкурса: "Услуга по проведению исследования для определения соответствия качества услуг, предоставляемых средствами размещения Краснодарского края, категории, присвоенной аккредитованной организацией, осуществляющей классификацию объектов туриндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения" (извещение N 0318200063917002297) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует результаты оценки заявок участников рассматриваемого открытого конкурса.

Представитель уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края проводился открытый конкурс: "Услуга по проведению исследования для определения соответствия качества услуг, предоставляемых средствами размещения Краснодарского края, категории, присвоенной аккредитованной организацией, осуществляющей классификацию объектов туриндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения" (извещение N 0318200063917002297).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 555 000,00 руб.

Согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений Краснодарским УФАС не осуществляется.

Согласно протоколу NПРО1 протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.10.2017 было подано две заявки: ЧУДПО "Учебный центр Торгово - промышленной палаты Нижегородской области" и ООО "Эндикон-Эксперт".

По результатам подсчета количества баллов ООО "Эндикон-Эксперт" занял второе место.

По показателю "Опыт работы участника закупки по классификации гостиниц и иных средств размещения: Количество проклассифицированных гостиниц или иных средств размещения привлеченными экспертами или экспертами, являющимися штатными сотрудниками участника закупки" указанного критерия ООО "Эндикон-Эксперт" представило документы в виде копий свидетельств о присвоении гостинице или иному средству размещения категории с приложением подписанных экспертами актов оценок соответствия объектов туристской индустрии (гостиницы и иные средства размещения) в количестве 222 копий. По показателю "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг" предоставлены документы, в виде копий документов, подтверждающих стаж работы в качестве эксперта по классификации объектов туриндустрии на 10 экспертов.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1085, к числу показателей нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутаций, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" относится и опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Следовательно, предметом рассмотрения отраслевой комиссией является не только количество представленных в составе заявок участников конкурса копий требуемых документов, но и сопоставление документов, подтверждающих квалификацию участника с требованиями конкурсной документации в части их Профильного соответствия.

Заявка ООО "Эндикон-Эксперт" была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и вынесена для осуществления оценки конкурсной комиссией, в соответствии с критериями указанными в разделе 10 конкурсной документации "Порядок и критерии оценки заявок участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости".

По показателю "Опыт работы участника закупки по классификации гостиниц и иных средств размещения: Количество проклассифицированных гостиниц или иных средств размещения привлеченными экспертами или экспертами, являющимися штатными сотрудниками участника закупки" ООО "Эндикон-Эксперт" были предоставлены документы в виде копий свидетельств с присвоении гостинице или иному средству размещения категории с приложением подписанных экспертами актов оценок соответствия объектов туристской индустрии (гостиницы и иные средства размещения) и копий трудовых книжек и/или заключенных с участником закупки трудовых договоров, и/или гражданско-правовых договоров, из которых только 30 (тридцать) соответствовали требованиям и были приняты к оценке.

По показателю "Опыт работы участника закупки по классификации гостиниц и иных средств размещения: Количество проклассифицированных гостиниц или иных средств размещения категории 3-5 звезд привлеченными экспертами или экспертами, являющимися штатными сотрудниками участника закупки" ООО "Эндикон-Эксперт" были предоставлены те же документы, которые не соответствовали требованиям по вышеуказанному показателю и не были приняты к оценке.

По показателю "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг: Количество специалистов (экспертов), имеющих не менее 3 лет стажа практической работы в области классификации объектов туриндустрии (гостиницы и иные средства размещения), а также высшее профессиональное образование в сфере оказания туристских и гостиничных услуг, в том числе по направлениям "Туризм" и/или "Гостиничное дело", либо непрофильное высшее профессиональное образование и прошедших дополнительную профессиональную подготовку или программу повышения квалификации по направлению "Классификация объектов туристской индустрии" OОO "Эндикон-Эксперт" были предоставлены документы, в виде копий документов, подтверждающих стаж работы в качестве эксперта по классификации объектов туриндустрии (копии трудовых книжек для экспертов по классификации, являющихся штатными сотрудниками участника или выполняющих работы по срочным трудовым договорам, заключенным с участником закупки; копии трудовых книжек (если запись о совместительстве в них представлена) или трудовых договоров для экспертов по классификации, выполняющих работы по совместительству на основании трудового договора, заключенного с участником закупки), копий документов, подтверждающих уровень образовался (копии дипломов о высшем образовании в сфере оказания туристских и гостиничных услуг, в том числе по направлениям "Туризм" и/или "Гостиничное дело", копия свидетельства (или удостоверения) о прохождении дополнительной профессиональной подготовки или программы повышения квалификации по направлению "Классификация объектов туристской индустрии"), и копий свидетельств эксперта по классификации, которые не соответствовали требованиям и не приняты к оценке.

Таким образом, отраслевой комиссией было присуждено ООО "Эндикон-Эксперт" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыты работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работнике определенного уровня квалификации", по показателю "Опыт работы участника закупки по классификации гостиниц и иных средств размещения: Количеств проклассифицированных гостиниц или иных средств размещения привлеченными экспертами или экспертами, являющимися штатными сотрудникам участника закупки" ноль баллов.

Данное количество баллов было присвоено в соответствии со шкалой оценки количества присвоенных баллов по показателю, изложенной в раздел 10 документации открытого конкурса "Порядок и критерии оценки заявок; участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимостей".

Частному учреждению дополнительного профессионального образование "Учебный центр Торгово-промышленной палаты Нижегородской области", подавшему заявку под номером два, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и другими материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификаций" так же было присвоено ноль баллов.

Таким образом, по итогам подсчета количества баллов, присвоенных по критерию "Цена контракта", заявка ЧУДПО "Учебный центр Торгово-промышленной палаты Нижегородской области" набрала 100 баллов, заявка ООО "Эндикон-Эксперт" -78,62 балла.

Максимальный процент значимости критерия "Цена контракта" равен 30, участники закупки из указанных 30% заработали 30 и 23,59 соответственно, что надлежащим образом отражено в приложении N 1 к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.10.2017 N 0318200063917002297-ОК-2.

Таким образом, отраслевая комиссия осуществила оценку в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "Эндикон-Эксперт" необоснованной.

Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200063917002297).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.