Решение Верховного суда РТ от 11 августа 2005 г. N Зп-1-47/2005 О признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2003 года N 216 "О порядке представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе"

Решение Верховного суда Республики Татарстан
от 11 августа 2005 г. N Зп-1-47/2005
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-на,

при секретаре Х-ой,

с участием прокурора К-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2003 года N 216 "О порядке представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе",

установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2003 года N 216 "О порядке представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе"

В обоснование своего заявления прокурор указал, что положения части 2 пункта 2 в части слов "в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина", части 3 пункта 2 в части слов "в налоговый орган по Республике Татарстан" Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе, утвержденного постановлением Кабинета Министров, противоречат положениям Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела участвующий в деле прокурор дополнил и уточнил заявленные требования, просил дополнительно признать противоречащими федеральному законодательству часть 5 пункта 2 в части слов "лицами, замещающими государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан" и часть 6 пункта 2 в части слов "справку налоговых органов о принятии". Данные положения также противоречат, по мнению прокурора, нормам, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан главный специалист юридического отдела Министерства финансов Республики Татарстан Л.М.Халитова с заявлением прокурора не согласилась, пояснив, что статья 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе" не носит ограничительный характер в части представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего только представителю нанимателя.

Представление сведений в налоговые органы о доходах государственного служащего и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, регламентируется пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года N 484 и пунктом 3 Указа Президента Республики Татарстан от 18 июля 1997 года N УП-376, устанавливающими, что сведения подаются в форме декларации в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина.

Оспариваемое прокурором постановление Кабинета Министров Республики Татарстан принято в целях реализации выше названных Указов Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, Верховный суд Республики Татарстан считает, что заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

18 апреля 2003 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 216 "О порядке представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе". Пунктом 1 постановления утвержден Порядок представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка сведения о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности, представляются в виде декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, подается в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина по форме, установленной федеральным законодательством.

Лица, постоянно проживающие за рубежом, подают указанную декларацию в налоговый орган по Республике Татарстан.

Декларация подается в следующих случаях:

гражданами - при назначении на государственные должности Республики Татарстан и при поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан;

лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, независимо от размера годового дохода.

Копия декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой налогового органа о ее принятии, представляется лицами, замещающими государственные должности Республики Татарстан, и лицами, замещающими государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан, в Департамент по делам государственных гражданских служащих при Президенте Республики Татарстан.

Остальные лица, замещающие государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, представляют справку налоговых органов о принятии декларации о доходах и имуществе в кадровую службу соответствующего государственного органа (по месту ведения личного дела государственного гражданского служащего).

Прокурором оспариваются положения данного пункта Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе в той части, в которой они предусматривают подачу сведений о доходах и имуществе государственного служащего в налоговые органы.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом данным Федеральным законом установлено, что гражданский служащий представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представителю нанимателя, а не в налоговые органы.

Из изложенного следует, что оспариваемые положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в той части, в которой они предусматривают подачу гражданским служащим сведений об имуществе в налоговые органы, противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принципом гражданской службы является, в том числе, единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года N 484 и Указом Президента Республики Татарстан от 18 июля 1997 года N УП-376 предусмотрена подача сведений об имуществе в налоговые органы, являются необоснованными, поскольку в соответствии со статьей 74 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Действительно, ранее статьей 12 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" предусматривалось, что гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с Федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Однако, данный Федеральный закон признан утратившим силу со дня вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который вступил в силу с 1 февраля 2005 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Республики Татарстан решил:

Заявление Прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 пункта 2 в части слов "в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина", часть 3 пункта 2 в части слов "в налоговый орган по Республике Татарстан", часть 5 пункта 2 в части слов "лицами, замещающими государственные должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан", часть 6 пункта 2 в части слов "справку налоговых органов о принятии" Порядка представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2003 года N 216 "О порядке представления лицами, замещающими государственные должности в Республике Татарстан, сведений о доходах и имуществе"

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.