Послание Президента РТ М.Ш.Шаймиева Государственному Совету РТ. Казань 2007 г. О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2007 году

Послание
Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева
Государственному Совету Республики Татарстан

Социально-политическое положение Республики Татарстан

Межнациональное и межконфессиональное согласие в Республике Татарстан является основой социального спокойствия общества, прогресса, политической стабильности. Это открывает окно в мир, вызывает уважение в российском обществе, делает голос республики более весомым в вопросах привлечения дополнительных инвестиций. Рост экономики позволяет активнее участвовать на мировых рынках.

Татарстан все в большей степени оказывается зависим не только от общероссийских дел, но и мировых процессов глобализации. Во многом это объясняется открытостью страны. Интернет, телевидение, другие средства массовой коммуникации предоставляют огромные возможности для общения с миром, в то же время заставляют задуматься о потенциальных угрозах. Иностранные компании захватывают российский рынок и оказывают влияние на экономическую ситуацию. Мы должны реально осознавать положительные и отрицательные последствия глобализации.

Прошедший год стал важным этапом в развитии международной деятельности Татарстана, наглядно продемонстрировав наши сбалансированные отношения с Востоком и Западом. Успешно прошли презентации в ряде стран. Особо необходимо отметить визиты в Великобританию, Францию, Швейцарию, Китай. В то же время, представляя Татарстан в промышленно развитых странах, в последние годы мы незаслуженно обходим вниманием Африканский континент, страны которого проявляют большой интерес к продукции наших предприятий.

2007 год станет годом проведения в Татарстане крупных международных мероприятий, в первую очередь, Годового Собрания Совета Управляющих Европейского Банка Реконструкции и Развития, которое соберет в Казани представителей более 60 государств мира, известных мировых политиков, представителей деловых кругов. Мы должны в полной мере использовать эту возможность для заключения новых контрактов, реализации инновационных проектов, привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику республики. Хорошим примером в этом смысле является взаимодействие со Всемирным Банком в рамках Меморандума о сотрудничестве, определяющем основные направления реализации социально-экономических проектов на территории Татарстана.

Следует отметить и расширение нашего международного сотрудничества в культурной сфере. В республике прошли Дни шведской, итальянской, американской культур, Дни немецкого образования, открыты Итальянский центр образования и культуры, а также французской "Альянс Франсэз Казань". Установлены связи с Лувром, Британским музеем, Галереей Уффици, другими ведущими музейными центрами мира. Министерству культуры Татарстана необходимо ускорить работу по открытию в Казани Международного культурного центра. Приоритетной задачей создаваемой Комиссии Республики Татарстан по делам ЮНЕСКО должна стать работа по включению праздника "Сабантуй" в список шедевров устного и нематериального наследия ЮНЕСКО. Нужно активнее использовать российские культурные центры за рубежом для демонстрации достижений Татарстана.

В числе татарстанских приоритетов в ушедшем году неизменно оставалось взаимодействие со странами Европейского Союза. В республике созданы неплохие предпосылки по вхождению в образовательное пространство в рамках Болонского соглашения. Разработана и реализуется республиканская программа мероприятий по участию образовательных и научных учреждений Татарстана в рамках проекта "Дорожные карты", подписанного Российской Федерацией с Европейским союзом. Целесообразно шире использовать возможности сотрудничества с европейскими регионами, выступать с предложениями совместной реализации региональных проектов и программ Евросоюза. Было бы желательно провести презентацию Республики Татарстан в структурах Европейского Союза в Брюсселе, а также Европейском Парламенте в Страсбурге. В рамках такой презентации можно организовать форум, посвященный опыту мирного сосуществования ислама и христианства в Республике Татарстан.

Важной частью нашей работы за рубежом становится взаимодействие с соотечественниками. Не секрет, что демографическая ситуация в республике, как и по всей стране неблагоприятная. Миграция нарастает, и она далеко не всегда управляема. Наша задача - использовать потенциал, который имеется в СНГ. Следует более активно привлекать молодежь для учебы в университетах Татарстана, а также квалифицированную рабочую силу, использовать дистанционное обучение. Участие Президента Татарстана на втором Всемирном конгрессе соотечественников, прошедшем в Санкт-Петербурге, стало важным этапом в этой работе.

В 2007 году планируется провести Всемирный конгресс соотечественников в Казани, увеличена российская часть финансирования программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. Кабинету Министров необходимо ускорить принятие республиканской программы на 2007-2012 годы по оказанию содействия добровольному переселению в РТ соотечественников, проживающих за рубежом.

Требуют особого внимания изменения в законодательстве, регулирующие отношения с иностранными гражданами и миграционный учет. Важно организовать системный контроль выполнения новых требований по организации регистрации и трудоустройства иностранных граждан, не допускать проявлений на этой почве конфликтов.

В этой работе немаловажная роль и Всемирного конгресса татар, который активно работает с Министерством иностранных дел Российской Федерации, с правительственной комиссией и международным союзом российских соотечественников. Заслуживает внимания идея создания в Казани Дома российских соотечественников.

Немало интересного накоплено в сфере сохранения национально-культурной самобытности татарского населения Российской Федерации и стран СНГ. В последнее время и федеральные власти стали уделять внимание этому вопросу, что дает основание активизировать работу по поддержке языка, образования, культуры татар. Следовало бы активнее подключиться нашим министерствам к реализации статьи 14 Конституции Республики Татарстан, используя механизмы федеральных и региональных органов власти Российской Федерации. Предметом таких контактов должны быть конкретные проблемы каждого региона. Государственному Совету и Кабинету Министров необходимо рассмотреть вопрос координации деятельности министерств, ответственных за этнокультурное развитие татарского народа. Исполкому Всемирного конгресса татар пора более активно сотрудничать с международными организациями.

В последнее время активизировалась работа всех органов власти по реализации принятой нами в 2001 году "Хартии Земли". Вслед за нами еще ряд стран принял этот документ. Важно помнить, что это не только экологическая программа. Она соединяет экономику, политику, экологию, образование, работает на этноконфессиональную толерантность и повышение жизненного уровня населения.

Как известно, Договор между органами государственной власти Республики Татарстан и Российской Федерации от 15 февраля 1994 года потерял силу в виду# принятия федерального закона, регулирующего договорные процессы. Этот Договор был для нас судьбоносным. Он закрепил статус республики, решил многие экономические вопросы, включая разделение собственности и экспорт нефти, возможности развития культуры и многие другие аспекты. В нем были определены возможности международных связей Татарстана. Его статьи отчасти вошли в федеральные законы, а также в Конституцию нашей республики. Но это не значит, что договорная практика исчерпала себя. Республика не подписывала Федеративный Договор, а значит должна определиться в рамках двустороннего документа. Существуют особенности Татарстана, которые не всегда решаются федеральными законами: вопросы статуса республики, владения двумя государственными языками госслужащими, особенности экономики, прежде всего, уровень выработанности нефтяных залежей и другие. На сегодня новый Договор о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан находится на стадии принятия. Он лаконичнее предыдущего, тем не менее, вносит дополнительную стабильность в отношения с федеральным центром.

К сожалению, законодательство страны зачастую неоправданно жестко регулирует вопросы, относящиеся к ведению субъектов или находящиеся в совместном ведении. Целесообразно нашим депутатам более активно отстаивать рамочность таких законов. Это в интересах не только республики, но и всей страны. Должна быть дана принципиальная политико-правовая оценка продолжающемуся процессу централизации финансовых ресурсов. Вопреки принципам бюджетного федерализма объем налогов, зачисляемых в консолидированный бюджет республики, сократился за последние годы более чем в 2 раза. Удельный вес налоговых доходов, оставляемых Татарстану в текущем году, прогнозируется на уровне 38%. Такая политика может привести к срывам в реализации региональных социальных программ, затрагивающих интересы миллионов татарстанцев.

Безусловным приоритетом в деятельности Государственного Совета Республики Татарстан стало законодательное сопровождение национальных проектов. Важный закон, принятый Государственным Советом, ввел запрет на размещение игорных заведений и игровых автоматов за пределами строго определенных мест. Это позволит поставить игорный бизнес в Татарстане под жесткий контроль государственных надзорных и правоохранительных органов.

Казань стала местом проведения ряда выездных заседаний комитетов Совета Федерации и Государственной Думы. Состоялось заинтересованное обсуждение актуальных для республики проблем налогового администрирования в сфере добычи и переработки нефти, вопросов охраны здоровья и совершенствования демографической политики в Российской Федерации.

Активно использовал Государственный Совет свое право законодательной инициативы. Неоднократно принимались обращения в адрес Президента России, Парламента, Правительства и Конституционного Суда Российской Федерации по важнейшим проблемам общественно-политического и социально-экономического развития страны.

Новый импульс получили межпарламентские связи Государственного Совета с законодательными собраниями ряда субъектов Российской Федерации. Этому в немалой степени способствовала интенсивная работа Ассоциации руководителей региональных парламентов Приволжского федерального округа во главе с Председателем Государственного Совета республики.

Укрепляются международные парламентские контакты Государственного Совета. Хороший потенциал для дальнейшего расширения такого сотрудничества заложен во взаимодействии с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы - представительным форумом, объединяющим практически все европейские регионы.

Участие муниципальных представительных органов власти в законотворческой деятельности парламента является одной из важных конституционных гарантий местного самоуправления в Татарстане. Но уже первый опыт показывает, что муниципалитетам не хватает умения ориентироваться в федеральном и республиканском законодательстве.

Большой пласт работы связан с утверждением картографического описания границ поселений, в особенности тех, которые граничат с сопредельными субъектами Российской Федерации. Это потребует создания специальной рабочей группы.

Страна вступила в период подготовки к стратегически важному избирательному циклу 2007-2008 годов. В ходе парламентских, а затем президентских выборов будет решаться важнейший вопрос преемственности федеральной власти, определения стратегии развития страны.

Парламентские выборы будут серьезным экзаменом для системы многопартийности, решающий этап реформы которой пришелся на начало этого года. Продолжается процесс укрупнения политических сил. Очевидно, чем меньше остается партий, тем жестче будет конкуренция между ними. В политической жизни республики занимают свое место такие политические силы, как КПРФ, СПС и некоторые другие. У этих партий есть свой электорат, собственное видение основных проблем общественного развития. Конструктивная оппозиция увеличивает политический ресурс республики.

Партия "Единая Россия", которая по итогам всех последних выборных кампаний в Татарстане неизменно добивалась серьезного успеха, все увереннее обретает черты правящей политической структуры. Укрепление наших позиций в этой партии служит повышению авторитета республики.

В последнее время в преддверии выборов активно обсуждается "русский вопрос". Стабильность в стране во многом определяется самочувствием русского народа, чье самосознание растет, но важно не допустить использования этого фактора экстремистами.

Решение проблем русского народа - это большая общегосударственная задача с принятием конкретных мер по защите русского языка, сохранению традиций. В республике есть хороший опыт проведения праздника "Каравон". Указом Президента Российской Федерации 2007 год объявлен "Годом русского языка". В Татарстане существуют глубокие традиции в сфере лингвистики. В Казани учились Аксаков и Лев Толстой. Есть потенциал, который следует использовать, чтобы показать наши возможности на самом высоком уровне, не забывая, естественно, систему образования.

В ходе подготовки к предстоящим выборам необходимо проанализировать выполнение социальных программ, прежде всего, в сферах ЖКХ, здравоохранения, образования и науки и ряде других областей, значимых для населения.

Важно обеспечить чистоту и прозрачность избирательного процесса в Татарстане, в чем велика роль Центризбиркома республики, территориальных и местных избирательных комиссий.

Серьезную роль в развитии политической системы республики имеет дальнейшее совершенствование институтов гражданского общества. В республике сложилась разветвленная сеть общественных объединений. Традиционным признанием пользуется деятельность профессиональных, ветеранских и творческих союзов, этнокультурных объединений. Особой поддержки заслуживает развитие общественных организаций женщин, молодежи, пенсионеров.

Сегодня институт социального партнерства правительства, профсоюзов и работодателей признан одним из важных институтов гражданского общества, а коллективно-договорное регулирование трудовых отношений является необходимым условием обеспечения устойчивого развития экономики и повышения уровня жизни населения.

В минувшем году сделан важный шаг по формированию нового института - начала работу Общественная палата Республики Татарстан. На протяжении года ее голос в дискуссиях по ключевым направлениям развития республики звучал все увереннее. Дальнейшее становление Общественной палаты потребует ее активного участия в экспертизе законодательных и нормативных актов, совершенствовании механизмов учета общественного мнения, более широкого привлечения к этой деятельности других общественных формирований.

В 2007 году нам предстоит провести два крупных форума - Съезд народов Татарстана и IV Всемирный конгресс татар.

В текущем году исполняется 15 лет со дня проведения Первого съезда народов Татарстана и учреждения Ассоциации национально-культурных объединений Республики Татарстан (АНКО РТ). Задачи, которые сегодня входят в орбиту деятельности АНКО РТ, широки и многоплановы: обогащение и сохранение культурной самобытности, сохранение языков, расширение сферы участия народов и этнических групп в экономической, социальной и других сферах жизни Татарстана. На предстоящем Съезде народов Татарстана можно поднять вопрос о преобразовании АНКО РТ в Ассамблею народов Татарстана с тем, чтобы обновленная организация могла использовать в своей работе народную дипломатию, укрепив связи со страной происхождения.

Существует определенная напряженность в межнациональных отношениях на общефедеральном уровне. Отдельные политические силы используют националистическую риторику в преддверии выборов. Это обязывает нас со всей серьезностью отнестись к подготовке Съезда народов Татарстана.

Укрепляются позиции Всемирного конгресса татар (ВКТ), его влияние сказывается не только в Российской Федерации, но и за рубежом.

Сейчас обсуждается вопрос об усилении государственной поддержки федеральных национально-культурных автономий, возможности придания им дополнительных прав. В этом контексте открываются новые перспективы для деятельности Федеральной национально-культурной автономии татар, чья деятельность должна самым тесным образом координироваться с ВКТ.

Особого внимания заслуживают вопросы всемерного содействия развитию татарского языка и культуры за пределами республики. Интерес к Татарстану с каждым годом возрастает. Представительства РТ должны всячески поддерживать этот интерес. Конечно же, информационный ресурс Интернета должен быть использован в полной мере, тем более, что татарский язык вошел в систему Майкрософт, а значит, мы продвинулись еще на один шаг в использовании процессов глобализации.

Продолжает расти значение религиозного фактора в жизни нашего общества. В условиях децентрализации мусульманской уммы страны, возникновения новых религиозных центров, претендующих на главную роль в формировании духовного пространства России, необходимо серьезное внимание уделять вопросам касающимся консолидации мусульманских организаций. В связи с этим следует поддержать идею Духовного управления мусульман РТ о подготовке международного форума мусульманских религиозных деятелей-татар.

Республика все более активно участвует в реализации российской внешней политики, подтверждая свой статус "восточных ворот" России. Визиты в 2006 году в Сирию, Саудовскую Аравию и Кувейт, встречи на высшем уровне, дальнейшее расширение сотрудничества с Организацией Исламская Конференция, присуждение Президенту Татарстана Международной премии имени короля Фейсала свидетельствуют о растущем авторитете Татарстана в исламском мире. Эта работа создает хорошие возможности для осуществления наших совместных проектов с ближневосточными партнерами в экономической и финансовой сфере, в области образования и научных исследований.

В этом же ряду находятся встречи "Группы стратегического видения "Россия - исламский мир", состоявшиеся в Москве, Казани и Стамбуле. Во всем мире озабочены радикальными элементами, действующими под исламскими знаменами. У Татарстана есть собственные традиции, сочетающие интересы мусульман и христиан, а также религиозный и светский факторы. Мы со своим опытом должны более активно работать со странами, где возникают проблемы на религиозной почве.

Укрепление связей с исламским миром - один из приоритетов наших внешних связей. Не только с точки зрения завоевания рынков. Российская Федерация прежде имела ведущие позиции в этом регионе мира, затем начала их терять. Сегодня, когда укрепилась экономика страны, следует поддержать ее место как державы, влияющей на процессы на Востоке. Мы должны помнить, что именно татары представляют мусульманскую цивилизацию в Европе и европейскую цивилизацию в мусульманском мире.

Запланированное проведение в Казани Всемирного научного форума под эгидой Исламской Академии наук является важным шагом в этом направлении. Исламский мир обладает огромным не только финансовым, но и научным потенциалом. Среди них есть лауреаты Нобелевской премии. Нам важно привлечь лучших специалистов мира для совместной разработки современных технологий.

Прошедшие в прошлом и в первые дни наступившего года встречи с руководителями и представителями традиционных религий РТ показали, что не только ислам, но и православие, а также иудаизм и другие конфессии имеют все условия для нормального развития, а также настроены на конструктивные отношения с государственными институтами, а также друг с другом.

Добрые отношения между исламом и православием, сложившиеся в нашей республике, приобретают новое значение. Татарстан становится влиятельным духовным центром одновременно для обеих религий. Развитие православного паломничества получило новый импульс после возвращения в столицу Татарстана списка Казанской иконы Божьей Матери.

В этой атмосфере взаимного уважения находит свое разумное разрешение вопрос, связанный с преподаванием в государственных учебных заведениях курсов по основам религиозных культур. Разработан совместно с московскими учеными школьный учебник "История религий". Данный курс позволит школьникам уяснить близость гуманистического потенциала традиционных конфессий, будет реально содействовать формированию культуры толерантности.

Не секрет, что постоянно предпринимаются попытки проникновения на территорию республики религиозных и политических радикальных элементов. Правоохранительным и государственным органам очень важно обратить внимание на противодействие и профилактику межэтнических конфликтов. В общественном мнении необходимо создание вокруг любых религиозно-этнических и политических экстремистов атмосферы полной изоляции.

2006 год, прошедший под знаком литературы и искусства, стал важным этапом в развитии не только самой татарстанской культуры, но и всей республики в целом. Мероприятия года весьма ярко высветили духовно-культурную преемственность в развитии Татарстана.

Такие масштабные культурные акции, как празднование юбилеев Габдуллы Тукая, Мусы Джалиля, Николая Фешина, Александра Ключарева, гастроли театра Галиаскара Камала в Лондоне и многие другие, не только стимулировали развитие искусства, но и способствовали укреплению позитивного имиджа республики.

Нынешний год ознаменуется еще одним замечательным событием. Одна из жемчужин нашей республики - древняя Елабуга - стоит сегодня на пороге своего 1000-летия. В настоящее время идет интенсивная подготовка к юбилею. Проводимые мероприятия направлены не только на то, чтобы подчеркнуть красоту исторических объектов города, сформировать имидж Елабуги как своеобразной "туристической Мекки", но и на создание комфортной среды обитания.

Одним из наиболее динамично развивающихся институтов в республике по-прежнему являются средства массовой информации. С началом действия нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" районные и городские средства массовой информации республики были переведены на новую правовую основу деятельности. Таким образом, положительно был решен вопрос: быть или не быть местной прессе. Более того, благодаря переводу агентством по массовой коммуникации "Татмедиа" районных газет на централизованную печать и выпуску черезполосного вкладыша, население Татарстана сегодня получает значительный объем информации о событиях в республике и России в целом.

Мы по-прежнему находимся в числе самых читающих и информационно насыщенных регионов. Зарегистрированы и действуют более 1130 средств массовой информации, причем 80% из них - негосударственные. У нас издается на душу населения почти в два с половиной раза больше печатной продукции, чем в среднем по стране, активно развиваются Интернет-ресурсы. Все, кто интересуется жизнью татар и Татарстана за рубежом, помимо спутникового телеканала "Новый век", теперь могут воспользоваться и новым порталом www.tatmedia.com, где у каждой районной газеты и городской телекомпании есть своя страничка, возможность размещать собственные материалы.

В содержательном плане татарстанские СМИ достаточно адекватно отражают палитру общественных настроений, разнообразны по жанру, формам и методам своей деятельности. Не случайно именно в Татарстане состоялось первое и весьма знаковое выездное заседание комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова на тему: "Свобода слова и права журналистов региональных и национальных СМИ. Хартия журналистов - внутренний закон жизни медиасообщества России", принятая совместно с Общественной палатой Татарстана.

В наступившем году нам предстоит решать много серьезных задач, определяющих наше будущее. И важно донести до населения достоверную, объективную информацию, сделать так, чтобы каждый житель республики почувствовал свою причастность к событиям. Большая информационная открытость власти соответствует реалиям сегодняшнего дня, является важным критерием оценки эффективности ее деятельности.

В системе воспитания важная роль приходится на семью. Нам необходима общереспубликанская программа возрождения и развития традиций и ценностей семейного воспитания. Сегодня, на фоне сокращения рождаемости и ухудшения демографической ситуации, более всего, нас волнуют проблемы сиротства и беспризорности. Предложения по изменению ситуации должны внести Общественная Палата, депутатский корпус, журналисты, правоохранительные органы.

Республика, не дожидаясь решений федерального центра, уже с 1 апреля 2006 года повысила в два раза размер денежного пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан. В этом году оно составило 4201 рублей - на дошкольника и 4877 рублей - на школьника. Также был повышен размер денежного вознаграждения приемным родителям, имеющим педагогическое и медицинское образование. Усыновление - важный институт решения проблем сиротства. Предпринятые меры позволили нам по итогам прошедшего года передать в семьи 2017 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мы продолжаем совершенствовать профилактическую работу с семьями на ранних стадиях неблагополучия, развивать различные формы семейного жизнеустройства детей. Прежде всего, необходимо ускорить принятие пакета нормативных правовых актов по развитию института патронатной семьи.

Необходимы действенные рычаги по координации межведомственных ресурсов в решении проблем семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также в профилактике беспризорности несовершеннолетних. Решению этих проблем должна способствовать Республиканская программа "Здоровая семья", рассчитанная на 2008-2010 гг.

Исправление нынешней демографической ситуации остается приоритетной задачей. По предварительной оценке, численность постоянного населения Республики Татарстан на начало 2007 г. составила 3758,8 тыс. человек. В 2006 г., по сравнению с 2005 г., на 4,3 тыс. человек снизилась общая убыль населения республики и составила около 2,7 тыс. человек. Позитивная динамика общей убыли населения обусловлена сокращением, по сравнению с предыдущим годом, естественных потерь (на 2,9 тыс. человек) и увеличением миграционного прироста (на 1,4 тыс. человек). Число родившихся в 2006 г. увеличилось, по предварительным данным, на 0,2 тыс. человек, число умерших снизилось на 2,6 тыс. человек.

Государственная молодежная политика в Татарстане в 2006 г. относилась к ряду стратегических вопросов. Государственное управление социальным развитием молодежи, процесс институционализации молодежной политики республики способствовали самореализации и гражданскому становлению растущего поколения.

На фоне последовательной экономической политики республики инвестиции в социальное развитие молодежи обеспечивают улучшение ее социального самочувствия и стабильность ситуации в молодежной среде. Об этом свидетельствует то, что молодежь активно адаптируется к социально-экономической, политической реальности, уверенно включаясь в жизнь общества, при этом полагаясь на свои силы и возможности. Около 70% молодежи относят себя к гражданам средней обеспеченности, растет стремление молодежи к получению качественного образования. Все большая часть молодежи осознает, что здоровье находится в ее собственных руках.

Социальная активность и гражданская зрелость молодого поколения республики проявляется через его участие в общественных организациях, которые реализуют социально значимые проекты - "Сэлэт", "МЫ", "Отечество", "Лига студентов РТ", Общественная Молодежная Палата при Государственном Совете Республики Татарстан. В результате работы Форума юных граждан республики, состоявшемся в октябре 2006 года, создана Ассоциация детских организаций РТ и принято решение о выделении на грантовой основе Правительством республики 10 млн.рублей на поддержку детского молодежного движения.

Свидетельством востребованности такого важного направления как патриотическое воспитание молодежи, стала Всероссийская военно-спортивная игра "Победа", охватившая более 40 тысяч ребят в республике. Ее финал, проведенный в Казани, на организацию которого были привлечены средства около 1,5 млн.рублей федеральной программы "Патриотическое воспитание молодежи в РФ", собрал молодежь из 47 регионов России, а победителем признана команда Татарстана.

Силами самой молодежи проводится работа по предупреждению правонарушений и социально-негативных явлений. Молодежные формирования по охране общественного порядка, координирующим центром которых является Республиканский центр "Форпост", работают в 29 городах и районах РТ. 59 вузовских служб безопасности объединяют активных студентов, проводящих большую работу по охране общественного порядка в учебных заведениях, общежитиях, на массовых праздниках и т.д.

В 2006 году для решения проблем молодежи открылись новые возможности в рамках Национальных проектов. В соответствии с Национальным проектом РФ "Образование" лучшие активисты детского, молодежного общественного движения и молодые спортсмены - чемпионы Мира, России и Татарстана получили гранты Президента В.В.Путина.

Государственная поддержка молодежи, а также со стороны муниципальных образований, предприятий и организаций всех форм собственности будет носить более социально ориентированный характер, охватывая все категории молодежи - сельскую, работников предприятий и организаций, студенчество.

В год выборов в Государственную Думу Российской Федерации, предстоящих выборов Президента России важно усилить диалог власти и молодежи. Поддержать ее интерес к политическим процессам, ее превращения в конструктивную силу общества. Необходимо как на республиканском, так и муниципальном уровнях активно включиться в реализацию принятой Правительством Российской Федерации "Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", в мероприятия Года Молодежи, объявленного в 2007 году в Приволжском Федеральном округе.

В рамках Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 годы необходимо принять организационно-методические и практические меры, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки, в том числе в подростковой среде, профилактику правонарушений, беспризорности и безнадзорности, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, борьбу с наркоманией и алкоголизмом.

Скоординированные действия министерств и ведомств, правоохранительных органов в сфере профилактики наркомании позволили стабилизировать ситуацию. Вместе с тем, по имеющимся оценкам, масштабы незаконного оборота и распространения наркотиков, других психотропных веществ еще очень высоки. В этих условиях правоохранительные органы должны сконцентрировать усилия на перекрытии каналов поставки наркотиков в республику, подрыв экономических основ наркобизнеса, повысить эффективность противодействия организованным формам наркопреступности.

Предстоит, во взаимодействии с органами власти провести целенаправленную работу по формированию комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений, дальнейшему совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции.

Руководителям органов местного самоуправления необходимо обеспечить реализацию республиканской и муниципальных программ по профилактике правонарушений, обеспечить работу административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Важно продолжить осуществление комплекса мероприятий по реализации Закона Республики Татарстан от 01.11.2005 N 107-ЗРТ "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан", дальнейшему развитию добровольного правоохранительного движения в республике, в том числе молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка, института школьных инспекторов, внештатных сотрудников милиции и народных дружин.

По данным МВД в республике наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних в 26 городах и районах, прирост наркозависимых составил в 2006 г. 3%. Высока распространенность табакокурения и злоупотребления алкогольными напитками в молодежной среде. На сокращение этих социально-негативных явлений будет направлена система профилактических мер, с усилением ее адресности и активизации на муниципальном уровне.

В 2005 г. общее число больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях Республики Татарстан с диагнозом синдром зависимости от алкоголя (хронический алкоголизм и алкогольный психоз), составило 41,9 тыс. человек, что на 6,8% меньше показателя 2004 г. Для повышения эффективности деятельности в этих направлениях необходимо:

1. Привлечь общественность к борьбе с наркоманией и алкоголизмом путем формирования в обществе установки на здоровый образ жизни.

2. Ликвидировать социальную основу возникновения наркомании и алкоголизма.

3. Контролирующим органам вести более активную борьбу с производством и реализацией некачественной алкогольной продукции.

4. Особая проблема - распространение в последние годы пивного алкоголизма, особенно среди молодежи. В связи с этим необходимо соблюдение ограничений продажи пива и легких алкогольных напитков в непосредственной близости от учебных заведений, во время проведения массовых мероприятий и праздников.

Благодаря скоординированным совместным действиям правоохранительных органов успешно расследованы резонансные уголовные дела о преступлениях, совершенных организованными преступными группами. В результате обезврежены и преданы суду лидеры и участники групп, оказывавших существенное влияние на криминогенную обстановку не только в республике, но и за ее пределами. Положительным итогом этой работы следует считать и то, что в прошедшем году значительно сократилось количество заказных убийств, преступлений с использованием огнестрельного оружия.

Не снижая набранных темпов, правоохранительные органы должны в 2007 году более эффективно противодействовать дальнейшим попыткам проникновения организованной преступности в экономические сферы, в структуры крупных бюджетообразующих предприятий, криминализации рынков природных ресурсов, товаров и услуг.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан 2007 год объявлен Годом благотворительности. Необходимо принять законодательные нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением благотворительной деятельности и организовать работу по формированию реестра публичных потребностей, определить их приоритетность, обратив внимание благотворителей на общественно-значимые проблемы.

Главам муниципальных образований Республики Татарстан совместно с попечительскими советами необходимо разработать систему мер по поддержке и развитию благотворительной и добровольческой деятельности на местном уровне, создать соответствующую инфраструктуру на местах, внедрить муниципальные программы взаимопомощи среди различных категорий граждан для привлечения ресурсов.

В рамках Года благотворительности следует на качественном уровне организовать работу по реабилитации и социальной адаптации людей с ограниченными возможностями. В этих целях по индивидуальной программе реабилитации инвалидов необходимо привлекать инвестиции и спонсорские средства на приобретение специализированного инвентаря, оборудования, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, направленных на повышение реабилитационного потенциала инвалидов.

В конечном итоге, запланированные мероприятия позволят создать инфраструктуру учреждений социального обслуживания, предоставляющую системные, качественные и эффективные услуги и в полном объеме удовлетворить потребность уязвимых категорий граждан, для которых социальные услуги жизненно необходимы.

Современная социальная политика, ориентированная на развитие
экономики и защиту наиболее "уязвимых" слоев населения

Повышение качества жизни населения республики традиционно является важнейшей задачей социально-экономического развития республики, ключевым индикатором эффективности проводимых реформ.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом интегральный показатель качества жизни в целом по Республике Татарстан увеличился на 8,5% (в предыдущем году рост составил - 3%). Наибольшее влияние на повышение качества жизни населения республики оказали: рост уровня жизни населения, улучшение ситуации с обеспеченностью жильем, экологической безопасностью, повышение обеспеченности общеобразовательными школами и спортивными сооружениями, рост телефонизации, улучшении ситуации в правоохранительной сфере.

В то же время несколько снизились темпы позитивных преобразований в сфере здравоохранения, культуры. Замедлился рост инфраструктурной обеспеченности. На эти составляющие Правительству Республики Татарстан в целом и Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан в частности необходимо обратить основное внимание в 2007 году, поскольку на этот год запланирован дополнительный рост интегрального показателя "качество жизни" еще на 6,6 процента.

Создание условий для роста реальных доходов
и снижения их дифференциации

В прошлом году нами была поставлена задача обеспечить в республике такие условия, чтобы к концу 2007 года не осталось ни одного работника, зарплата у которого была бы ниже прожиточного минимума, а в дальнейшем и не ниже минимального потребительского бюджета. Отрадно отметить, что в этом направлении работа, проведенная Правительством Республики Татарстан и Республиканской межведомственной комиссией по повышению уровня жизни и легализации доходов, привела к определенным позитивным результатам. Доля работников, имеющих заработную плату ниже прожиточного минимума, снизилась на 41% (с 19,4% до 11,5%). Количество предприятий с заработной платой ниже минимального потребительского бюджета уменьшилось на треть, а доля занятых, получающих заработную плату ниже минимального потребительского бюджета - на 28% (с 52,6% до 37,7%).

В результате проведенных системных работ и динамичного развития республиканской экономики в 2006 году средняя начисленная заработная плата по республике увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,1% и составила 8839,1 рубля. Темпы роста заработной платы в республике были самыми высокими в Приволжском федеральном округе и выше, чем в среднем по Российской Федерации (24,5%).

Среднедушевые денежные доходы составили 9256 рублей в месяц и увеличились на 27,5% (23,5% в среднем по Российской Федерации).

Примечательно, что малый и средний бизнес продолжает вносить существенный вклад в эти процессы - уже второй год заработная плата в этом секторе опережает заработную плату в крупном бизнесе и эта разница продолжает увеличиваться. Этот резерв роста необходимо использовать полнее, принимая во внимание перспективность и динамичность развития новых секторов, которые осваиваются малым бизнесом.

Все это привело к росту реальной заработной платы в 2006 году на 18,8% (13,5% в среднем по РФ), реальных денежных доходов населения на 18,3% (12,3% в среднем по РФ). Эту важную тенденцию подтверждает и рост на 14,4% покупательской способности. Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума составило в 2006 году 338% и было самым высоким в ПФО.

Несмотря на хорошие темпы и результаты работа в этом направлении должна быть продолжена и усилена. Основное внимание в текущем году необходимо уделить повышению темпов роста заработной платы на ряде крупных компаний и особенно на предприятиях сельского хозяйства, обрабатывающих производствах, в организациях сферы услуг.

С ростом заработной платы начала еще острее проявляться проблема дифференциации - неравномерности роста доходов населения. На ее решение должны быть направлены основные усилия нашего Правительства.

Почти 40% всех денежных доходов населения Республики Татарстан сконцентрированы у самой обеспеченной его части. Хоть и незначительно, но увеличилась разница в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения до 13,9 раза (13,6 в 2005 г.).

Сегодня 20% населения, относящегося к самой низкодоходной его части имеет совокупный доход в размере 5,7%; от общего объема всех доходов населения республики. 40% данной группы населения составляют пенсионеры, все остальные - трудоспособное население, занятое в экономике.

Недобросовестное исполнение работодателями обязанностей по оплате труда своих работников приводит к тому, что государству приходится брать на себя часть их обязанностей.

Сегодня 45% домохозяйств, имеющих в своем составе работающих граждан, получают субсидии по малообеспеченности на оплату жилищно-коммунальных услуг. В то же время анализ получателей социальной поддержки показывает, что подчас, оказывая работающему населению различного рода социальную поддержку, мы из государственных средств косвенно субсидируем наши предприятия.

Хотя в результате совместной деятельности Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов, органов местного самоуправления, социальной защиты, труда и занятости на 15% снизилось количество получателей субсидий из числа работающего населения, все еще их доля остается недопустимо высокой.

За счет бюджета мы должны оказывать поддержку только тем социально уязвимым категориям населения, которые не могут самостоятельно улучшить свое материальное положение.

Вместе с тем, мы имеем ситуацию, при которой значительная часть домохозяйств не декларирует свои доходы в полном объеме и лишь по формальным признакам относится к группе малообеспеченных граждан. В отдельных городах получателями жилищных субсидий является половина работающих. В этой связи Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов, Министерству социальной защиты совместно с налоговыми органами, органами местного самоуправления, центрами занятости необходимо провести работу по каждому получателю субсидий на тех предприятиях, которые не обеспечивают работника заработной платой, достаточной для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Работа по анализу уровня заработной платы на предприятиях, выявлению скрытых форм оплаты труда, содействие ее росту должна стать в текущем году основным направлением деятельности Министерства экономики и промышленности и Министерства труда и занятости.

Серьезные проблемы накопились в вопросах повышения заработной платы в бюджетной сфере. Несмотря на то, что тарифные ставки в этом секторе экономики в 2006 году были увеличены дважды (на 11% в мае и на 15% в октябре), с сохранением дополнительных гарантий по оплате труда в виде компенсационных выплат по всем разрядам единой тарифной сетки, средняя заработная плата бюджетников составляет всего порядка 6308 рублей. Принимая во внимание складывающуюся ситуацию и планируемые Российской Федерацией в 2007 году инициативы, Правительству республики необходимо разработать организационно-финансовые механизмы по принципиальному изменению уровня заработной платы в бюджетной сфере, обеспечив доведение ее до уровня не менее 80% от средней по экономике к концу 2008 года. Сейчас это соотношение составляет около 70 процентов.

Росту заработной платы бюджетников препятствует и затянувшийся переход на нормативно-подушевое финансирование учреждений бюджетной сферы и на новую отраслевую систему оплаты труда с привязкой уровня заработной платы напрямую к результатам труда.

Дальнейший запланированный нами эффективный рост будет сдерживаться из-за отсутствия адекватной реформы оплаты труда. Таким образом, реформа оплаты труда становится во главу угла всех экономических преобразований ближайших лет. В то же время, осуществляя преобразования в системе мотивации и материального поощрения работников бюджетной сферы, Правительству необходимо иметь ввиду#, что это не самоцель, основная задача - обеспечение условий для адекватного роста качества бюджетных услуг.

Наиболее действенным инструментом решения проблемы дифференциации и роста доходов является формирование среднего класса. Он мог бы помимо роли мощного однородного, одновременно наиболее массового и активного социального слоя сыграть важную роль стабилизатора в нарастающей социальной поляризации общества.

В прошлом году перед Правительством Республики Татарстан была поставлена задача к 2010 году увеличить долю среднего класса в Татарстане до 60%. Уже в 2006 году мы приблизились к этому показателю.

В 2006 году за чертой бедности (доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума) находилось 9,6% населения (362,6 тыс. человек, на 24% меньше показателя 2005 г.), в 2005 г. - 12,9% населения. Это самый низкий показатель по Приволжскому федеральному округу.

Улучшение ситуации с заработной платой оздоравливающим образом подействовало и на "серый" рынок труда. Так за год численность занятых на нем снизилась по сравнению с предыдущим годом на 5,5% и составила 411,0 тыс. человек. Вместе с тем, этот показатель продолжает оставаться высоким и составляет более 17% трудовых ресурсов Татарстана. Больше всего - порядка трети - 113 тыс. чел. сосредоточено в сфере торговли, пятая часть - 83 тыс. чел. - в сфере строительства и ремонта жилья, 43 тыс. человек занято на транспорте и в системе связи.

Рост производительности труда является основой повышения заработной платы и остается одним из важнейших показателей экономической эффективности производства и его конкурентоспособности.

На протяжении последних лет темпы роста производительности труда в республике по видам деятельности, производящих товары, опережали темпы в видах деятельности, оказывающих услуги. В тоже# время в целом рост реальной заработной платы опережал рост производительности труда. Так, в 2006 году по сравнению с 2005 годом рост производительности труда в целом по экономике республики по предварительным данным составил в сопоставимых ценах 106,4%. В сельском хозяйстве производительность труда за рассматриваемый период выросла на 15,3% (при росте добавленной стоимости на 4,5% и одновременном снижении численности работающих на 9,3%). В целом по промышленности рост производительности труда составил 108,4%, в том числе 111,8% - по добывающим производствам, 114,8% - по обрабатывающим производствам. Значительное снижение производительности труда в строительстве и в торговле (почти на 9%) произошло за счет повышения численности работающих на 10% - в строительстве и 18% - в торговле. Практически во всех видах деятельности, темпы роста производительности труда были выше, чем в среднем по Российской Федерации.

К сожалению, не все республиканские крупные предприятия имеют производительность труда на среднереспубликанском уровне. Весьма показательно, что в число 30-ти предприятий с наибольшей выработкой на одного работающего вошли малые предприятия, что подтверждает их высокую эффективность и конкурентоспособность.

Поэтому, как и в прошлом году с целью повышения эффективности деятельности предприятий и снижения остроты проблемы дефицита кадров необходимо обеспечить в текущем году превышение роста производительности труда над темпами роста заработной платы. Это основное условие эффективного экономического роста. Важно добиваться производительности труда на уровне ведущих зарубежных стран. Только так мы сможем обеспечить конкурентоспособность, высокую, как в передовых странах заработную плату и, соответственно, высокие стандарты качества жизни. Министерству экономики и промышленности необходимо в текущем году подготовить предложения по повышению выработки и производительности труда по каждому виду деятельности, увеличению доли добавленной стоимости в выпуске продукции и доли фонда оплаты труда в добавленной стоимости.

В политике содействия росту денежных доходов и заработной платы особое место занимает пенсионная система. Уровень будущего обеспечения напрямую зависит от дисциплины работодателя, полной и своевременной уплаты налогов и страховых взносов. Неуплата этих взносов ведет к ущемлению пенсионных прав застрахованных лиц. Общая сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам в настоящее время составляет более 2,7 млрд.руб., она сопоставима с месячным расходом Пенсионного фонда Республики Татарстан на осуществление всех видов выплат.

Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов необходимо оперативно разобраться со складывающейся ситуацией и совместно с правоохранительными и надзорными органами проработать комплекс превентивных мер.

Национальные и республиканские проекты

Проектный метод государственного управления, заложенный в предыдущем году, должен быть продолжен и развит и в текущем. Основные его приоритеты как и усилия федеральных, республиканских и местных органов власти должны быть как и ранее сфокусированы на развитии интеллектуального потенциала, медицины, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, доступного жилья, социальной защиты, культуры и искусства.

Общий объем федеральных и республиканских финансовых ресурсов, направленных на паритетных условиях в 2006 году на реализацию только четырех приоритетных национальных проектов ("АПК", "Здоровье", "Образование" и "Доступное и комфортное жилье") составил 10,5 млрд.рублей. Всего на эти отрасли в прошлом году республикой направлено порядка 50 млрд.рублей. И Федеральный центр и Республика Татарстан в полном объеме выполнили свои обязательства. Все запланированные на 2006 год параметры по национальным проектам достигнуты.

В целях повышения эффективности государственных расходов республики уже второй год в системе государственных финансов особо выделяются следующие важнейшие составляющие - бюджет для граждан, бюджет для экономики, бюджет для безопасности, бюджет для будущего.

В первую очередь, это - бюджет для граждан, бюджет непосредственно касающийся самых насущных потребностей населения: повышения заработной платы в бюджетной сфере, доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. В 2007 году только республиканская часть прогнозируется на уровне 74% расходов консолидированного бюджета с ростом по сравнению с прошлым годом на 8 млрд.рублей или на 19%.

Бюджет для экономики. Главный способ формирования действительно надежной основы для решения социальных проблем - обеспечение высокого и устойчивого экономического роста. Бюджетная политика должна играть крайне важную роль в создании экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий. В 2007 году на эти цели без федеральных средств запланировано 12% всех расходов с ростом по сравнению с прошлым годом на 21%.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - Бюджет для безопасности - должны обеспечивать необходимый уровень технического и кадрового потенциала органов безопасности и по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В 2007 году на эти цели в консолидированном бюджете запланировано без федеральных средств около 4% всех расходов с ростом по сравнению с прошлым годом на 15%.

Бюджет для будущего предполагает концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития высшего профессионального образования, сферы науки и научного обслуживания, научно-технической и инновационной инфраструктуры, создание условий для возобновления природных ресурсов, повышение эффективности государственного управления. На указанные цели без федеральных средств предполагается направить в 2007 году 10% всех расходов с ростом по сравнению с 2006 годом на 1 млрд.рублей или на 16%.

В 2007 году и последующие годы бюджетная политика Республики Татарстан будет строиться на принципах полного финансового обеспечения всех расходных обязательств республики и скользящем трехлетнем прогнозировании, которое позволит всем отраслям социальной сферы и экономики планировать развитие своих отраслей на перспективу.

Образование

Образование - ключевой ресурс развития и повышения благосостояния человека, общества и страны в целом. Наличие подготовленных и квалифицированных кадров - определяет скорость и эффективность реализации в Татарстане новых инвестиционных и инновационных проектов, но и обеспечивает конкурентоспособность республиканской экономики в будущем.

В 2006 году в республике стартовала беспрецедентная в Российской Федерации программа грантовой поддержки одаренной студенческой молодежи, лучших преподавателей, государственных и муниципальных служащих. Из бюджета республики было выделено 100 млн.рублей. На обучение в лучшие вузы и научные центры Российской Федерации, США, Великобритании, Франции, Германии и Швейцарии было направлено 558 человек. Они привносят в республику не только самые современные знания, но и, самое главное, обширные деловые контакты.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" мы поддержали лидеров, которые умеют решать новые задачи обеспечения конкурентоспособности. Победителями стали действительно уникальные школы, учителя и ученики. Но только при условии превращения опыта лучших в массовую практику будут обеспечены системные и долгосрочные изменения в образовании.

Вместе с тем, ряд республиканских программ развития и реформирования образования буксуют. Направляя значительные бюджетные средства в эту отрасль, к сожалению, не всегда удается достигать желаемых результатов.

Всего в сферу образования за весь 2006 год из консолидированного бюджета Республики Татарстан было направлено более 19,4 млрд.рублей. В 2007 более 20 млрд.рублей. На августовском педагогическом форуме также было решено в 2007 году дополнительно повысить в среднем на 10% заработную плату учителям. Одновременно мы должны получить определенные изменения в качестве учебного процесса. Министерство образования и науки обязано сделать в этом направлении все от него зависящее.

Образование должно быть локомотивом всех наших начинаний и преобразований. В то же время, к сожалению, оно само недостаточно восприимчиво к инновациям. Качество образования продолжает быть объектом недовольства как общества в целом, так и отдельных групп - родителей, работодателей и пр. Все это проявления одной из основных проблем современного образования - ослабление связи образования с меняющейся реальной жизнью. Поручения, которые были даны ранее по переходу к финансированию по результатам, отраслевой системе оплаты труда, по повышению уровня заработной платы, задачи по усилению языковой подготовки, по поддержке одаренной молодежи и многие другие, реализуются недопустимо медленно.

Работодатели в настоящее время требуют от специалистов и управленцев обладания современными базовыми компетенциями - знание иностранного языка, международных стандартов финансовой отчетности, основ планирования и проектного управления. Деятельность Министерства образования и науки Республики Татарстан, наряду с воспитанием духовности, нравственности, должна быть ориентирована именно на эти цели.

Что касается профессионального образования, в частности, подготовки технических специалистов - инженеров, технологов, квалифицированных рабочих - то эта задача должна решаться напрямую с крупными работодателями, которые могут точнее сформулировать запрос в отношении уровня подготовки будущих специалистов и содержания обучающих программ. В связи с этим, Министерству экономики и промышленности, Министерству образования и науки, Министерству труда и занятости необходимо в текущем году, с учетом запланированных масштабных проектов подготовить совместные перспективные обучающие программы между крупными инвесторами, работодателями и вузами, а также программы стажировок будущих специалистов на предприятиях республики, представляющих лучшие практики в производственной сфере. Также необходимо внести уточнения и привлечь работодателей как к формированию планов Правительства по грантовой поддержке обучения, переподготовки специалистов, так и к софинансированию на паритетных началах части программ для перспективных специалистов и учащихся.

Правительством республики для реализации поставленной задачи в прошлом году начата серьезная работа по повышению привлекательности начального и среднего профессионального образования. Подготовлены и согласованы с Советом Безопасности республики решения о создании образовательного кластера республики в составе 14 вертикально-интегрированных образовательных "цепочек" - "школа - профтехучилище - вуз - предприятие", в рамках которых устанавливаются партнерские кооперационные отношения между системой профессионального образования и бизнес-сообществом, создается реально действующая многоуровневая система подготовки специалистов. Это должно повысить привлекательность начального и среднего профессионального образования в глазах молодежи, поскольку они получают рабочую профессию в стенах высшего учебного заведения. Работодатели в этих вертикально-интегрированных образовательных "цепочках" должны иметь не только право решающего голоса, но и определять общую стратегию их развития.

В течение последнего десятилетия в республике наблюдается рост популярности высшего образования, который значительно превосходит среднероссийские темпы: число студентов на 10000 населения у нас составляет 590 человек, в то время как в Российской Федерации - 495. Возник так называемый "перевес" высшего образования, перепроизводство дипломированных специалистов по сравнению не только с текущими, но и перспективными потребностями экономики и социальной сферы. К сожалению, далеко не всегда количественный рост связан с адекватными преобразованиями в качестве подготовки. Масштабы некачественного высшего образования, которое процветает в многочисленных филиалах и представительствах различных вузов, становятся общенациональной проблемой. Только в нашей республике сегодня мы имеем 53 филиала и более 70 представительств. По отзывам работодателей, многие дипломированные специалисты не в состоянии осуществлять даже элементарную работу по специальности. Министерству образования и науки Республики Татарстан в 2007 году необходимо провести тщательный аудит качества в системе высшего образования, системы трудоустройства выпускников вузов, учесть отзывы работодателей и внести на рассмотрение Правительства необходимые структурные предложения.

В республике последовательно ведется немалая работа по укреплению материально-технической базы системы образования. Строится и вводится в эксплуатацию ежегодно десятки новых школ, в то же время начинают актуализироваться вопросы обновления учебного, учебно-наглядного оборудования и спортивного инвентаря. Министерству образования и науки республики совместно с депутатским корпусом от республики в Государственной Думе необходимо активизировать работу по привлечению в эту сферу средств Федеральной целевой программы, активно использовать возможности национального проекта "Образование".

Главам муниципальных городов и районов необходимо более предметно заняться проблемами повышения уровня благоустройства детских дошкольных учреждений и школ.

Есть необходимость обратить самое серьезное внимание и на состояние социальной инфраструктуры вузов. Растет дефицит мест в общежитиях, потребность в спортивных сооружениях, столовых и буфетах. Совету ректоров вузов совместно с руководством Совета глав муниципальных образований следовало бы обсудить создавшуюся ситуацию для принятия мер на федеральном и республиканском уровне.

При реформе образовательной системы самым болезненным является судьба малокомплектных школ (а их в республике 1018). Сельская школа - это душа народа, колыбель народной культуры, и мы не имеем права подходить к определению ее будущего технократически или только чисто с финансовыми критериями. Возможно Государственному совету Республики Татарстан необходимо законодательно закрепить особый статус сельской начальной школы, республиканские нормативы ее финансирования.

В сфере обеспечения доступности образования предстоит серьезно пересмотреть подходы к предшкольному образованию. В 1060 населенных пунктах сельской местности, где нет дошкольных учреждений, Министерству образования и науки совместно с руководством муниципальных образований необходимо организовать группы кратковременного пребывания детей на базе начальных и общеобразовательных школ, культурно-образовательных учреждений. Таким образом, в 2007 году более 8 тысяч детей 5-7 лет, не посещающих детские сады, должны получить возможность полноценно подготовиться к обучению в школе. Это крайне важная мера, позволяющая обеспечить равные стартовые возможности получения начального образования всем детям, независимо от материального достатка семьи и места проживания.

Нерешенными остаются вопросы относительно поиска эффективных форм поддержки системы дополнительного образования детей. Министерству образования и науки, Министерству социальной защиты совместно с Министерством финансов необходимо в текущем году разработать механизмы содействию его развития с использованием форм софинансирования и одновременной адресной социальной поддержкой семей с невысокими доходами, чтобы оно оставалось доступным для самых широких слоев населения.

Много говорим о поддержке одаренной молодежи. Развиваются конкурсные, олимпиадные движения, учреждена система грантов. Через них проходит более 7 тысяч детей и молодежи. Но сегодняшний масштаб задач гораздо шире - вся система образования, а не отдельная ее специфическая часть должна быть сориентирована на отбор талантливых учеников и студентов. Министерству образования и науки совместно с муниципальными органами власти необходимо ввести систему раннего выявления одаренности, разработать механизмы государственной поддержки их образования, в том числе при обучении в вузах и приоритетного трудоустройства. Особое внимание при этом должно быть уделено детям из сельских населенных пунктов, малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо также создать систему сопровождения научной и профессиональной карьеры одаренных детей. Нам необходимо существенно снизить отток талантливой, перспективной молодежи за рубеж - стать примером региона, в котором Правительство прилагает все усилия, не только для раскрытия интеллектуального, творческого потенциала молодежи, но и для обеспечения ее интересной, высокооплачиваемой работой на территории республики.

Мы живем в мире постоянно ускоряющегося научного прогресса. Так, если сумма человеческих знаний в 50-60-е годы удваивалась каждые десять лет, а в 70-е - каждые пять, то в начале XXI века удвоение информации происходит каждые два года. Области знаний, которые еще вчера относились к фундаментальной науке, сегодня становятся достоянием прикладных исследований, а затем незамедлительно переходят в разряд новых технологий. Пока еще культурно-образовательный уровень республики отвечает требованиям, но складывается ситуация, когда даже самые крупные университеты не поспевают за развитием науки. Положение науки отражается на ее связи с образованием и уровнем преподавания в республиканской высшей школе в целом. Пожалуй, самое тяжелое положение - в области технических и естественно-научных дисциплин. Чтобы вырастить специалиста в этой сфере необходима научная база: современные лаборатории, хорошее оборудование и, самое главное, рабочая обстановка и квалифицированный научный руководитель.

Изменить отношение общества к науке могло бы информационное продвижение научных знаний всеми средствами массовой информации. Одной из основных задач по поднятию роли науки в Республике Татарстан является формирование общественного сознания, причем выполнение этой задачи практически не требует капиталовложений. На первых порах достаточно начать широкое освещение научных проблем на республиканском телевидении и радио. Академии наук Республики Татарстан, Агентству по массовой коммуникации "Татмедиа" необходимо в текущем году начать эту работу.

Министерству экономики и промышленности республики совместно с Министерством образования и науки, другими заинтересованными ведомствами также необходимо продумать механизмы привлечения из регионов Российской Федерации, стран СНГ перспективных ученых, научных работников, путем финансирования их научных направлений, обеспечения жильем на льготных условиях.

Медицина, физическая культура и спорт

Обеспечение здоровья - второй важнейший приоритет республиканской стратегии повышения качества жизни.

В 2006 году в медицину по республиканской программе модернизации государственных специализированных учреждений здравоохранения и приоритетного национального проекта "Здоровье" было направлено более 5 млрд.рублей, причем республиканские средства (порядка трех млрд.рублей) - на развитие высокотехнологичной медицинской помощи, а федеральные - для развития первичного звена медицинской помощи. В результате системного подхода к развитию отрасли удалось гармонизировать ресурсы здравоохранения и претендовать на исполнение федеральных заказов в медицинских центрах Татарстана. Концентрация сил и средств на выполнении обеих программ позволила решить ряд важных проблем в сфере здравоохранения: открыть Межрегиональный клинико-диагностический центр и инфекционную больницу, полностью реконструировать и оснастить 51 операционную и 130 реанимационных мест в Республиканской клинической больнице, Детской республиканской клинической больнице, Казанском онкологическом диспансере, научно-исследовательском центре "Восстановительная травматология и ортопедия", республиканской офтальмологической больнице, приобрести медицинского оборудования на сумму 1,7 млрд.рублей (в результате шесть ведущих учреждений стали обладателями полного комплекта современного диагностического оборудования), приобрести 265 единиц санитарного автотранспорта и два вертолета санитарной авиации. Республиканские мощности по проведению высокотехнологичных операций выросли в 2 раза, созданы условия для снижения количества послеоперационных осложнений до 20 процентов.

Влияние республиканской программы модернизации и национального проекта "Здоровье" вышло за пределы отдельных учреждений и требует дальнейшей, системной модернизации отрасли. Одной из важнейших задач здравоохранения в истекшем году была реализация Программы дополнительного лекарственного обеспечения. Здесь произошли существенные изменения. Федеральными и республиканскими льготниками получено бесплатных медикаментов на 1,95 млрд.рублей, что на 72% больше чем в 2005 году. Эта мера позволила повысить качество и эффективность амбулаторного лечения, сократить число госпитализаций на 7,2 процента.

В целом в 2006 году дополнительно к бюджету (14,7 млрд.рублей) привлечено из всех источников финансирования на здравоохранение 6,24 млрд.рублей.

В результате всех работ за прошедший год более чем на 5% сократилась смертность населения. Это более 2,5 тысячи сохраненных человеческих жизней. Снизилась материнская смертность, смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, травм, отравлений и несчастных случаев, онкологических заболеваний. Установилась заметная динамика снижения инфекционных заболеваний. В то же время, несмотря на то, что младенческая смертность является одной из самых низких среди субъектов Российской Федерации, допущен ее рост на 5,1 процента.

Заметные изменения произошли в первичной медико-санитарной помощи. Дополнительные выплаты участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики и работающим с ними медицинским сестрам позволили увеличить их среднюю зарплату в 2,5 раза, до 17,5 тысяч рублей у врачей и до 12 тысяч рублей у медицинских сестер. Эта мера позволила увеличить число врачей, работающих в первичном звене здравоохранения на одну треть, а врачей общей практики - в 3 раза. Начала решаться тревожащая нас проблема по укомплектованию кадрами первичного звена, их обучения. Следующий этап передача им финансовых средств на оказание всей амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи, и тем самым установление ответственности за здоровье прикрепленного населения. Такая схема финансирования позволит существенно повысить качество работы всей поликлинической службы.

Серьезный этап обновления переживает скорая медицинская помощь. В течение года заменено 60% санитарного автопарка. Министерству здравоохранения необходимо продолжить работу по повышению результативности их деятельности. Эффективным может оказаться объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами общей врачебной практики, отвечающих за показатели здоровья прикрепленного населения.

Мы понимаем, что выделенных средств на охрану здоровья недостаточно. Однако, состояние нашего здравоохранения таково, что необходимо определиться с приоритетами развития и системно реализовывать долговременные планы. Реструктуризацию медицинской помощи следует рассматривать как непрерывный процесс приведения мощностей и структуры сети медицинских организаций в соответствие с обоснованной потребностью населения в медицинской помощи. Цель реструктуризации состоит в том, чтобы повысить качество и равную доступность медицинской помощи, а также эффективность использования ресурсов здравоохранения. Поэтому Правительству республики и Министерству здравоохранения необходимо сконцентрировать основные усилия на следующих приоритетах.

Гарантированность бесплатной медицинской помощи. Она должна быть обеспечена в равной степени для всех граждан республики. Все, что приобретено за бюджетные средства, должно работать в первую очередь на обеспечение гарантированной медицинской помощи, а не на развитие коммерческих услуг. Министерству необходимо обеспечить 100% загруженность дорогостоящего медицинского оборудования и ресурсов. Любой гражданин, обратившийся за медицинской помощью, должен быть информирован о том, что платно и что бесплатно, а администрация медицинских учреждений обязана четко разделить эти услуги.

Построение эффективной экономической модели здравоохранения. Основой для проведения любых реформ должно стать эффективное управление и рациональное расходование средств. Система здравоохранения должна перейти от административного к процессному управлению, в основе которого лежит рачительное использование ресурсов и максимальное удовлетворение потребительского спроса. Министерствам экономики и промышленности и здравоохранения необходимо в ближайшее время подготовить соответствующие предложения.

Ответственность за охрану здоровья и профилактика заболеваний. Основными причинами смертности населения, особенно лиц трудоспособного возраста, являются заболевания, которые во многом можно предотвратить. Мерами адекватной профилактики и ранней диагностики можно уменьшить распространенность инфаркта миокарда, инсульта, запущенных онкологических заболеваний, инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, травм и отравлений.

Однако, только усилиями системы здравоохранения без активного участия населения невозможно добиться успеха на пути преодоления демографического кризиса. Система здравоохранения не бесплатна. Она требует больших затрат. Поэтому ответственный гражданин не должен нести груз за тех, кто не борется за здоровый образ жизни.

Огромные средства уходят на лечение алкоголиков, наркоманов, курильщиков и пр. Никакие сверхновые технологии не помогут человеку, если он сам не заботится о своем здоровье. Министерствам экономики и промышленности и здравоохранения, системе обязательного медицинского страхования (территориальным компаниям и страховым компаниям) в текущем году необходимо предложить и финансовые механизмы повышения активности людей по сохранению и укреплению своего здоровья.

Реальное обеспечение потребительских прав. Мы много говорим о правах пациентов, но, к сожалению, несмотря на все предпринимаемые нами усилия, пациент не стал главным действующим лицом в учреждениях здравоохранения. Ему недостает информации, он не может разобраться в большем количестве бумаг и ограничений, он реально не может выбрать врача, не может отстоять свои права, не может распорядиться своими возможностями и выбрать оптимальный способ лечения. Наш народ терпелив и доверчив. Но нельзя бесконечно играть на лучших чувствах людей. Поэтому внимание государства к вопросам здравоохранения, должно иметь реальное воплощение в виде повышения качества потребительских услуг и упрощении процедур взаимоотношения врачей и пациентов в медицинских учреждениях. Врачи должны говорить с больными, их родными и близкими простым и доступным языком. Министерству здравоохранения в текущем году необходимо разработать стандарты медицинской помощи и соответствующие административные регламенты, предварительно обсудив их среди специалистов.

Приоритетное развитие первичной помощи на базе института врача общей практики. Республика Татарстан стала одной из первых, где идея врача общей практики получила свое воплощение. Муниципальные образования в 2006 году получили в свое управление первичное звено здравоохранения, включая скорую помощь и фельдшерско-акушерские пункты. Это те органы здравоохранения, где оказывается 80% медицинской помощи. Качество их работы не всегда оценивается населением положительно. Объемы оказываемой доврачебной и скорой медицинской помощи в расчете на жителя различаются по муниципальным образованиям до 8 раз. Правительству республики, Министерству здравоохранения совместно с органами местного самоуправления необходимо в короткие сроки разработать и реализовать Программу по совершенствованию первичной медицинской помощи, основанной на единых стандартах и на модели финансирования, ориентированной на результат.

Гарантированное обеспечение медикаментами - это очень сложная проблема, как для больных, так и для государства. С одной стороны лекарства необходимы, с другой стороны, формируется избыточное потребление. Мы должны, как можно быстрее, сформировать нормальный механизм распределения лекарственных препаратов. Имея значительный оборот лекарственных средств, Правительство должно усилить контроль за исполнением Программы дополнительного лекарственного обеспечения.

Профилактика детской заболеваемости. Истоки смертности людей трудоспособного возраста следует искать в детском периоде, когда формируется организм, представления о нравственности и морали. Но именно в этом возрасте, когда дети и подростки находятся под особой опекой государства, происходит самая существенная потеря здоровья. За последние пять лет заболеваемость детей возросла более чем на 20 процентов. Раз мы серьезно заговорили о демографии, мы должны в первую очередь оптимизировать нагрузки у детей и подростков, расширить возможности для их занятий физкультурой и спортом. Министерству здравоохранения совместно с Министерством образования и науки и Министерством по делам молодежи, спорту и туризму необходимо подготовить реализуемые программы "Сохранение детского здоровья" и "Сохранение здоровья работающего населения".

Тесно связана со здоровьем сфера физической культуры и спорта. Формирование здорового образа жизни - наиболее эффективное средство улучшения демографической ситуации, здоровья молодого поколения, профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде. Соответственно интенсивными темпами осуществляется развитие спортивной инфраструктуры как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. В 2006 году в республике введены в эксплуатацию новые спортсооружения, среди которых Ледовый дворец в г.Нурлат, спортивно-оздоровительный комплекс в р.ц.Ютазы, крытый конно-спортивный манеж в г.Альметьевск, лыжная база в п.Сарманово, спорткомплекс в с.Билярск и другие.

Наряду с возведением современных спортсооружений расширяется процесс создания доступных спортивных объектов для всех категорий населения. В городах и районах республики введены 26 новых хоккейных коробок, футбольные поля с искусственным покрытием в Альметьевске, Набережных Челнах, Нижнекамске.

По проекту партии "Единая Россия" начато строительство трех многофункциональных спортивных комплексов в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск. В 2007 году планируется по этому проекту начать строительство еще пяти объектов.

Вложения бюджетных средств в создание благоприятных и комфортных условий для развития массовой физической культуры и спорта дает значительный социальный эффект. Физкультура и спорт становятся все более востребованными населением, растет потребность в занятиях спортом и осознание необходимости здорового образа жизни. Об этом свидетельствует и растущее количество участников традиционных физкультурно-массовых мероприятий - "Лыжня России", "Кросс наций" - в которых в 2006 году участвовало 80000 человек. Ежегодные спортивные соревнования по месту жительства для детей и подростков "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья" привлекли более 10000 ребят.

Республика все чаще становится местом проведения крупнейших спортивных соревнований. Только в 2006 году их проведено более 530, в т.ч. 127 всероссийских и международных. Мы гордимся великолепными выступлениями команд мастеров и отдельных спортсменов, в том числе и на параолимпийских играх. Хоккейная команда "Ак Барс" стала двукратным чемпионом России, команда "Динамо" по хоккею на траве завоевала титул четырехкратного чемпиона России. Команда "Камаз-Мастер" в седьмой раз стала победителем в трансконтинентальном супермарафоне авторалли "Париж-Дакар".

Для подготовки достойных и результативных выступлений представителей республики Министерству по делам молодежи, спорту и туризму совместно с другими министерствами и ведомствами, муниципальными образованиями необходимо организовать работу с привлечением инвесторов по поддержке спортсменов, тренеров и спортивных организаций по подготовке к XXIX летним Олимпийским играм 2008 года.

В рамках Года Благотворительности необходимо на качественном уровне организовать работу по всесторонней реабилитации и социальной адаптации людей с ограниченными возможностями средствами физической культуры и спорта. В этих целях по индивидуальной программе реабилитации инвалидов Министерства социальной защиты необходимо всем муниципальным образованиям предоставлять квотированное время для их занятий на спортивных сооружениях, в плавательных бассейнах и спортивных залах.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В предыдущих Посланиях были поставлены задачи повысить качество и доступность жилищно-коммунальных услуг для населения и обеспечить финансовое оздоровление отрасли. По завершении трех лет можно констатировать некоторую стабилизацию ситуации и наметившиеся долгожданные позитивные тенденции. Отрасль ЖКХ в республике вышла из хронического депрессивного состояния и вот уже второй год вполне устойчиво функционирует. Проведенное финансовое оздоровление предприятий, модернизация основных фондов, одновременно с переходом на 100% оплату услуг денежными средствами, позволили вывести отрасль на уровень безубыточности в условиях одних из самых низких в стране тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Размер платежей за обслуживание 1 кв.метра в республике с учетом платежей за капитальный ремонт ниже на 37% среднероссийских. Снижен в 2007 г. рост тарифов ЖКХ в целом по республике с 17% (2006 г.) до 14%, а в разрезе жилищных услуг - до 13%. В среднем по Российской Федерации рост составляет 15%. Конечно, это пока несколько выше планируемых темпов инфляции, но, наконец, мы достигли того, что планируемый рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги на четверть ниже планируемого роста средней заработной платы (118,7%) и денежных доходов населения (119,5%). Таким образом, начатые нами реформы жилищно-коммунальной сферы начали приносить свои результаты - "работать" на повышение качества жизни населения. Особая роль в этом процессе принадлежит специально созданной республиканской системе адресной социальной поддержки тех семей, доход которых не позволяет оплатить жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Поддержка стала персонифицированной. Сейчас государственное финансирование получают только те, кто действительно в нем нуждается. Полностью исчезли из бюджета расходы на погашение убытков предприятий ЖКХ, эти средства напрямую стали получать наши граждане.

Тем не менее необходимо Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, главам муниципальных образований обеспечить постоянный доступ жильцов, особенно пенсионеров и инвалидов, к информации о возможности экономии на оплате счетов за ЖКУ. Для многих граждан каждый лишний рубль в сумме счета является сигналом о равнодушии властей к его, подчас непростому положению.

Весьма важно, что снижение динамики роста тарифов в 2007 году, сохранение доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семей на уровне 7%, повышение собираемости платежей до 98% стало возможным благодаря переходу к частной форме управления и обслуживания жилого фонда, что позволило начать формирование конкурентных начал на рынке жилищно-коммунальных услуг. Приватизация коммунальных предприятий позволила привлечь к управлению заинтересованных эффективных собственников, которые начали вкладывать средства в модернизацию и обновление основных средств. Только ОАО "Татэнерго" вложило в 2006 году более 1,8 млрд.рублей, ООО "Татгазэнерго" и ОАО "Водоканалсервис" - 362 и 92 млн.рублей соответственно.

Необходимо продолжить работу и по оптимизации схем теплоснабжения, максимальному переводу нагрузок на источники комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Для более целенаправленного развития инженерных сетей коммунального комплекса необходимы разработка и утверждение градостроительных планов развития городов и населенных пунктов, в целях установления объективной платы за присоединение к инженерным сетям. Эти работы главы муниципальных образований совместно с Правительством Республики Татарстан должны завершить в ближайшие 3 года.

Одной из самых острых проблем в этом направлении остается существенная дифференциация затрат на коммунальные услуги по городам и районам республики. Поэтому в 2007 году Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства необходимо продолжить внедрение новой тарифной политики, стимулирующей привлечение инвестиций в отрасль, в том числе направленной на развитие сетей, энерго- и ресурсосбережение, снижение затрат и их выравнивание по городам и районам.

Много еще предстоит сделать в части повышения качества услуг. Связанный с этим процесс создания эффективного собственника многоквартирных жилых домов в целом по республике идет весьма медленно. Объединений собственников (ТСЖ, ЖСК) создано всего на 16,9% общей площади многоквартирных домов, хотя, в то же время, имеются в республике и муниципальные образования, в которых жилищный фонд практически полностью переведен на форму управления через ТСЖ. В управлении частных управляющих организаций находится 65% жилищного фонда. Динамика надо сказать положительная, но, к сожалению, не везде новая форма приводит к ожидаемым изменениям в качестве обслуживания.

В то же время наметились новые проблемы, на которые руководителям муниципальных образований и Правительству республики необходимо обратить внимание. Передача жилищного фонда в ведение управляющих компаний привела к разделению управления малоэтажным и высотным жилищным фондом. Переброска средств от одних владельцев в пользу других и выравнивание таким образом тарифов, как это было ранее, в новых условиях не возможна. Целевые средства, собираемые в домовладении должны идти только на его содержание. По этой причине плата за содержание одинакового жилья в разных домах существенно различается. Наиболее остро это может сказаться на стоимости содержания квартир в малоэтажной части города и в домах первых массовых серий.

Наибольшее недовольство населения сегодня связано с проблемой недоремонта многоквартирного жилищного фонда. Несмотря на то, что в последние годы в 2 раза были увеличены объемы средств, направляемых на решение этой проблемы в республике, существенных изменений не произошло. Поэтому уже с 2007 года Государственному Совету Республики Татарстан совместно с Правительством республики и муниципальными образованиями необходимо разработать и начать реализацию специальной республиканской программы, предусматривающей объединение средств населения, муниципалитетов, бюджета республики и потенциальных инвесторов. Необходимо найти взаимоприемлемую форму решения проблемы совместного восстановления основных конструктивных элементов ремонтируемых жилых домов (крыши, подвалы, окна, лифты, стояки водоснабжения, канализации, системы отопления).

Применение заявительного принципа участия граждан и инструментов софинансирования, реального совместного контроля и населения и органов власти за расходованием средств на капитальный ремонт, должен стать надежным барьером на пути нецелевого использования и расхитительства средств, которое ранее, к сожалению, нередко, имело место.

В целях поддержки создания объединений собственников жилья, в рамках Программы, Правительству республики необходимо предусмотреть меры государственной поддержки в форме:

- предоставления муниципальных гарантий по банковским займам, частичной компенсации из бюджета республики процентных ставок по привлекаемым кредитам и дополнительных субсидий на оплату платежей малообеспеченных граждан при проведении работ по капитальному ремонту за счет привлеченных средств;

- по льготной передаче в лизинг оборудования в многоквартирных домах (приборы учета объемов отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения, насосы, замена и модернизация лифтов#.

Важно также иметь ввиду#, что через десять - пятнадцать лет аналогичная проблема может встать и перед жителями, которые сегодня проживают в относительно новых домах. Действенных механизмов, гарантирующих сохранность целевых накоплений собственников на будущий капитальный ремонт, пока не создано. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан необходимо в текущем году выработать различные варианты решения этой проблемы.

В 2007 году предстоит сделать очень многое. Кроме капитального ремонта, необходимо преодолеть сопротивление среднего звена жилищно-коммунальной бюрократии, которым невыгодны# ни демонополизация, ни передача жилья населению.

Доступное жилье

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" дало новый импульс в развитии объемов жилищного строительства и в республике. В 2006 г. введено 1778,8 тыс.кв.метров жилья или 0,47 кв.метра на одного жителя (в среднем по России - 0,35). С 46% в 2005 году до 59% (1045 тыс.кв.метров) в 2006 году увеличилась доля введенного индивидуального жилья. Накопленный опыт и успешные итоги ликвидации ветхого жилья создали базу для дальнейшего развития жилищного строительства. Граждане со средними и высокими доходами, благодаря развитию финансово-кредитной сферы, ипотечного кредитования, получили возможность разрешить свои жилищные проблемы самостоятельно.

В то же время, вследствие превышения темпов роста стоимости жилья (177%) над темпами роста доходов малообеспеченных граждан (128%) произошло снижение доступности типового жилья для этой категории граждан. Доступность жилья на первичном рынке за год из-за названных конъюнктурных факторов снизилась в Российской Федерации с 4,7 до 5,3 года, в Татарстане с 3,1 года до 3,5 лет. В целом по стране средняя цена на первичном рынке составила 36,2 тыс.рублей за 1 кв.метр, (в Татарстане 27,9 тыс.рублей). При этом себестоимость строительства в 2-2,5 раза ниже рыночной стоимости жилья - рентабельность составляет свыше 100%. На удорожание существенное влияние оказывают расходы компаний на приобретение земли, оплату посредников и различного рода согласования.

В 2007 году Правительству и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства совместно с главами муниципальных образований необходимо выработать эффективный механизм регулирования деятельности недобросовестных посредников, спекуляции которых ведут к необоснованному удорожанию земельных участков и жилья. Формирование стоимости на рынке земли и жилья в Татарстане должно встать на цивилизованный путь развития. В противном случае всеми нашими инициативами воспользуются не население, а спекулянты. Результат будет прямо обратный желаемому.

Проведенный в январе текущего года в Казани президиум Государственного Совета Российской Федерации подтвердил правильность выбранного Татарстаном пути по государственной поддержке в приобретении жилья граждан с малыми доходами через Программу социальной ипотеки. В 2007 году доступность жилья по программе социальной ипотеки для семьи со среднедушевым по республике доходом (при цене в Казани 15,9 тыс.рублей за 1 кв.метр) составила 2,6 года, что уже превышает заявленную на 2010 год доступность жилья по национальному проекту в 3 года.

В 2005-2006 гг. на реализацию Программы социальной ипотеки было мобилизовано свыше 10,8 млрд.руб., из них средств участников программы -3,8 млрд.руб. За два года действия программы 13,5 тыс. семей (7498 семей в 2006 г.) улучшили свои жилищные условия, из них более 2,5 тыс. - молодых семей. Государственные субсидии при рождении детей получили 1005 семей, общая сумма выплат составила 201 млн.рублей.

Задача в 2007 году - увеличить объемы обеспечения жильем по Программе социальной ипотеки до 8500 семей, в том числе не менее 1500 семей через кредитование на селе. А к 2009 году необходимо выйти на общую сдачу жилья в 10 тыс. квартир ежегодно.

Правительству республики совместно с Общественной палатой обратить внимание в текущем году на процесс формирования очередей и проведения торгов жильем по Программе социальной ипотеки с целью недопущения необъективного распределения и предотвращения возможных нарушений.

Муниципальные образования не только в полной мере должны использовать возможности реализуемых на их территориях федеральных и республиканских программ, но и иметь собственные муниципальные программы, основанные на "точках роста" жилищного строительства. Эти "точки роста" должны быть подкреплены схемами развития инженерных сетей, предоставлением земельных участков под жилищное строительство, оборудованных необходимой инфраструктурой.

Особое внимание должно быть уделено подготовке земельных участков. Как правило, именно здесь больше всего бюрократии и условий для удорожания строительства. Правительству Республики Татарстан совместно с руководителями муниципальных образований необходимо в 2007 году провести полную инвентаризацию пригодных для этих целей пригородных земель, в том числе находящихся в государственном резерве. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и муниципальными образованиями необходимо создать необходимый задел земельных участков под жилищное строительство, включая индивидуальное, минимум на 15 лет вперед. Опережающими темпами должно планироваться и развитие инфраструктуры.

Приоритетным направлением жилищной политики должно стать направление развития малоэтажного строительства. Правительству республики совместно с главами муниципальных образований в течение года необходимо определиться со схемой застройки пригородных земель.

Для того, чтобы обеспечение возводимых микрорайонов жилой застройки необходимыми объектами инфраструктуры соответствующего качества стало инвестиционно-привлекательной, Правительству республики с участием отраслевых министерств также необходимо предусмотреть предоставление гарантий для инвесторов в форме возмещения нормативной стоимости строительства инфраструктурных объектов и механизм компенсации процентных ставок по привлеченным кредитам.

Особое внимание должно быть уделено сокращению сроков прохождения разрешительной документации. Временной промежуток от начала разработки генерального плана до выставления земельного участка на торги составляет в среднем 2,5 года - и это сфера ответственности преимущественно органов местного самоуправления. Дальнейшее согласование разрешительной документации инвестором составляет еще, как правило, полгода. И хотя этот срок сократился за счет оптимизации работы республиканских органов почти в 2 раза, необходимы адекватные преобразования в муниципальной службе для снижения срока получения инвестором необходимой разрешительной документации до 1-1,5 месяцев.

Увеличение объемов строительства жилья требует около 200 млрд.рублей инвестиционных вложений в течение 5 лет, динамика роста инвестиций по годам должна составить от 20 до 50 млрд.рублей. И если 6-10 млрд.рублей - это ежегодные инвестиции по Программе социальной ипотеки, такие же средства - на развитие инфраструктуры, то оставшиеся средства можно привлечь, используя инвестиционный механизм классической ипотеки, включая элементы ипотеки земли и системы строительных ссудо-сберегательных касс.

За 2004-2006 годы в республике выдано через ОАО "Ипотечное агентство Республики Татарстан" 3781 ипотечных кредитов и 465 долевых кредитов, из них 2331 кредит на сумму 1,5 млрд.рублей в 2006 году. Всего в Татарстане всеми банками выдано в 2006 году около 4 млрд.рублей ипотечных кредитов. Недопустимо медленно - уже более одного года Министерством экономики и промышленности разрабатывается Программа поддержки классической ипотеки. Необходимо выстроить систему привлечения пенсионных накоплений, сбережений граждан в эту высокодоходную и весьма надежную сферу. А для сохранения полученных в результате реализации построенного жилья средств во внутриреспубликанском строительном обороте необходимо создать собственную систему рефинансирования ипотечных кредитов. Для прорывных результатов также необходимо заложить в Программе механизм финансирования инженерно-коммунальных сетей при строительстве жилья за счет ипотечного кредитования под залог земельных участков, находящихся в распоряжении муниципалитетов и разработать подходы по предоставлению государственных гарантий под залог активов.

Успешной реализации намеченных планов в части увеличения объемов строительства и повышения его доступности необходимы и соответствующие подвижки как в системе регистрации прав собственности и получения разрешительных документов, так и продолжение снижения и сроков оформления, и стоимости документов. Причем эта работа должна быть проведена в каждом муниципальном образовании. От сроков регистрации существенно зависит развитость и инвестиционная привлекательность жилищного рынка. По сокращению сроков достигнуты определенные результаты, но само существо ипотечного кредита не позволяет, чтобы эти сроки превышали 3-5 дней. К этим параметрам должны выйти и регистрирующие органы.

В строительной индустрии намечены масштабные планы, предполагается мобилизовать весьма значительные ресурсы. В то же время, крайне важно, чтобы эти вложения способствовали становлению и развитию республиканской базы промышленности строительных материалов. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства в текущем году необходимо подготовить соответствующую программу. Увеличение доли стройматериалов местного производства, а также освоение выпуска эффективных ресурсосберегающих строительных материалов и прогрессивных технологий домостроения, являются важными резервами повышения доступности жилья в Республике Татарстан.

Социальная защита

Цель данного направления - фактическая реализация концепции социального государства в рыночных условиях.

В 2006 году на социальную поддержку из бюджета республики было направлено 10,5 млрд.рублей, получателями мер социальной поддержки стали около 2 млн. человек.

Сегодня за счет мер социальной поддержки увеличились доходы защищаемых государством категорий граждан. В течение 2006 года доходы участников войны (12913 человек) возросли на 31%, ветеранов труда (297275 человек) - на 21%, тружеников тыла (15219 человек) - на 19,5%, инвалидов (318475 человек) - на 31%. 7% малообеспеченных семей улучшили свое материальное благосостояние.

Несмотря на имеющиеся в этом направлении достижения действующая политика социальной защиты нуждается в некоторой концептуализации, выделении основных ориентиров среди большого количества направлений и мероприятий.

Должен быть вынесен в качестве приоритета деятельности профильного Министерства принцип гуманизации социальной защиты. Важно во главу угла поставить каждого человека, удовлетворение его личных нужд в необходимом для него объеме с учетом социальной специфики его статуса - инвалид, бомж, малоимущий, группа "риска", пенсионер и т.д. Для этого в ходе модернизации системы социального обслуживания населения республики необходимо в 2007 году разработать индивидуализированные модели патронажа отдельных категорий населения с учетом их реального материального и семейного положения, социальной активности, физического состояния (надомная форма, центр дневного пребывания, центр круглосуточного пребывания).

Министерству социальной защиты также в текущем году необходимо:

- Разработать комплекс мер по обеспечению комплексной социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, особенно молодых, созданию безбарьерной среды жизнедеятельности, формированию и развитию рынка реабилитационных услуг в рамках республиканской программы "Интеграция инвалидов в общество".

- Подготовить нормативно-правовую базу для повышения эффективности существующей сети учреждений социального обслуживания и качества, предоставляемых населению услуг, перехода на бюджетирование учреждений, ориентированного на результат.

- Создать условия для перехода от сметного финансирования государственных учреждений к оплате предоставленных услуг на основе государственного задания, обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых результатов.

- Сформировать сбалансированную и равноценную в разрезе территорий сеть учреждений социального обслуживания, достаточную для предоставления гарантированных государством услуг.

Правительству республики необходимо проработать в 2007 году для применения в будущем различные механизмы оплаты социальных услуг через потребителей, по модели и опыту проведенной "монетизации" льгот.

Бережное отношение к гражданам пожилого возраста

Экономическая и социальная сфера может быть устойчивой и иметь мотивацию к долгосрочному поступательному развитию только в том случае, если добросовестно работающий человек уверен, что с выходом на пенсию его ждет достойная старость.

К сожалению, нередко, с выходом на пенсию, резко меняется социальный статус человека, не в плане степени его вовлеченности в производственные и общественные процессы, а в плане резкого изменения доходов.

В настоящее время в республике проживают 742 тыс. граждан пожилого возраста, в т.ч. 112 тысяч - одиноких или одиноко проживающих. В этих условиях, а также принимая во внимание тенденцию увеличения доли пожилых граждан, Правительством республики должна быть разработана республиканская программа "Пожилым татарстанцам - достойную и гармоничную старость". Проект должен быть ориентирован не только на экономическую поддержку, но и создание условий востребованности социального, профессионального опыта пенсионеров, общественной активности, педагогических ресурсов. Для этого необходимо создание базы данных пожилых людей, отражающей их физическое состояние, профессиональную компетентность, культурные, духовные, этнические запросы, семейное положение, для подготовки (одновременно с финансовыми мерами):

а) целевых социально-культурных пакетов, включающих льготные билеты или социальные контрамарки, абонементы различной длительности на посещение концертов, премьер, музеев и др. мероприятий;

б) предложений для привлечения к созданию кружков по интересам, творческих коллективов (хоровых, народных инструментов и др.), курсов передачи профессионального опыта (садоводство, домашние животные, кулинария, строительство, народные промыслы и др.) молодежи, неблагополучным детям, заинтересованному населению.

В связи со складывающейся демографической ситуацией также должны быть проработаны варианты привлечения граждан пенсионного возраста в трудовую деятельность, создание "банка времени" - неполной занятости и взаимопомощи.

Необходимо реформировать соответствующим образом и действующую систему социального обслуживания. В ней обязательно необходимо предусмотреть ответственность детей за социальное обслуживание своих родителей.

Заслуживает внимания и всяческого поощрения опыт ряда районов республики работы с пожилыми гражданами. Так, в Балтасинском районе нет необходимости иметь дома для престарелых людей. Это реальный показатель гуманного отношения, милосердия, сохранения традиций и духовности наших людей, а самое главное - достойный пример для воспитания нынешних поколений.

Культура и искусство

Развитие культуры и искусства является неотъемлемым условием роста творческого потенциала населения, что весьма важно при выбранном республикой курсе на повышение инновативности экономики. Имеющийся в Татарстане потенциал развития творческой индустрии, основанной на интеллектуальной собственности и использовании культурной составляющей, должен стать действенным катализатором общей бизнес-активности в регионе в целом.

Для создания системы эффективного использования инновационного потенциала достижений культуры и культурного наследия республики Министерству культуры, по примеру действующих технопарков и инкубаторов бизнеса, в текущем году необходимо разработать и внести на рассмотрение концепцию создания "Арт-парка" - полигона для апробации и содействия в продвижении новаторских проектов молодых художников, дизайнеров, модельеров Республики Татарстан, включая программы для детей и юношества, развития культурной индустрии.

Интеграция в мировое культурное пространство - приоритетная задача в области культуры. Национальные культурные ценности должны быть известны и узнаваемы за пределами нашей республики. Возможности народного праздника "Сабантуй" должны быть максимально использованы в этих целях. Необходимо расширять пути интеграции в мировое культурное пространство также через создание постоянно обновляемого интернет-портала, включающего базы данных о деятелях культуры и культурных программах, маршрутах культурного туризма, афиши культурных событий, единую автоматизированную систему резервирования и продажи билетов культурно-зрелищных организаций, возможности проведения интернет-аукционов произведений искусства.

Необходимо создание "Электронного фонда культурного наследия Республики Татарстан", призванного обеспечить сохранение культурного достояния народов Татарстана в цифровом формате, существенное расширение географии потенциальных потребителей татарской культуры, предоставление интерактивных способов взаимодействия с культурным наследием.

Системное решение проблемы поддержки традиционной народной культуры, сохранения и развития традиционных художественных промыслов и ремесел, историко-природной среды их бытования, а также необходимость сохранения национального своеобразия в контексте глобализации требуют в текущем году разработки новых программ по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан и формирования и развития историко-культурных заповедников и музеев-заповедников.

Министерству культуры необходимо подготовить и внести на рассмотрение концепцию музея интерактивных мастерских традиционных ремесел под открытым небом "Ремесленная слобода" на базе Болгарского государственного музея-заповедника, сочетающий задачи расширения туристских услуг, сохранения историко-культурных этнографических и национальных традиций, развития производства сувенирной продукции.

В условиях реформы местного самоуправления необходимо развивать обслуживание сельского населения, используя новые тенденции в театрально-концертном менеджменте, такие, как расширение фестивальных форм вместе с сокращением гастрольных, современные формы антрепризных постановок, участие ведущих актеров казанских театров в постановках театров других регионов республики. Сегодняшние реалии требуют реализации форм внестационарного культурного обслуживания в сельских районах - передвижных музейных экспозиций с использованием новых технологических решений, концертно-просветительских групп, автоклубов со специальным сценическим и выставочным оснащением, видеопередвижек для организации современного кинопоказа для жителей малых городов и сельской местности.

Министерством культуры должны быть созданы модельные стандарты новых объектов инфраструктуры отрасли для разных типов сельских поселений: культурно-образовательного центра для районных центров, культурно-спортивного центра для селений районного подчинения. Выполняя функции культурно-досугового, образовательно-художественного и спортивно-оздоровительного обслуживания населения, центры, состоящие из многофункциональных мобильных модулей, должны иметь возможность трансформироваться в зависимости от функциональных задач из концертного зала в спортивный зал, из читального зала в передвижной музей или передвижную экспозицию.

Качественным образом должны быть изменены и принципы финансирования отрасли - от финансирования учреждений к финансированию услуг и целевому финансированию проектов. К сожалению, в этом процессе неоправданно затянулся переход на отраслевую систему оплату труда, стимулирующую активность работников через гибкую систему оплату труда.

Правительству Республики Татарстан совместно с руководством муниципального образования города Казани необходимо в 2007 году закончить все подготовительные работы по строительству нового здания Национальной библиотеки Республики Татарстан - современного библиотечно-информационного центра, аккумулирующего духовное культурное и национальное наследие, рукописные и книжные памятники татарского народа и нового здания Театра кукол.

Министерству также необходимо изучить возможности создания национальной киностудии, организации производства на регулярной основе национальных полнометражных игровых и мультипликационных фильмов.

Задачи повышения доступности услуг населению и обеспечения прозрачности финансовых процессов в отрасли должны быть решены посредством внедрения автоматизированной системы резервирования и продажи билетов театров, филармонии, концертных залов, музеев и других организаций ("Единые билетные кассы").

Необходимо усилить государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия всеми уровнями власти.

Правительству совместно с муниципальными образованиями в текущем году необходимо начать реализацию системы мер, направленных на стимулирование привлечения к реконструкции исторических объектов частных структур, включая создание привлекательных инвестиционных условий, в том числе льготы по налогам на землю и на имущество, передачу объектов в аренду по льготным ставкам, возможность передачи объектов культурного наследия в безвозмездное пользование юридическим или физическим лицам, создание негосударственной системы доверительного управления объектами культурного наследия.

Особое внимание Министерству культуры необходимо уделить вопросам обеспечения безопасности музейных фондов, внедрение мировых стандартов оборудования фондохранилищ.

Привлечение частного бизнеса в социальную сферу

В настоящее время для повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо организовать долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество органов республиканской власти, местного самоуправления и частного бизнеса.

Предоставление многих социальных услуг населению в республике выполняется преимущественно государственными учреждениями. Нередко они злоупотребляют своим особым статусом. Для того, чтобы не допустить этого в дальнейшем негосударственные организации должны на равных, конкурентных с государственными учреждениями условиях, участвовать в конкурсах на размещение государственного заказа. Это позволит решить сразу несколько задач, обеспечить: более полное удовлетворение запросов наших граждан, выравнивание обеспеченности населения социальными услугами, а также, внедрить передвижные формы социального обслуживания, привлечь частный капитал и инициативу в отрасли социальной сферы. Конкурентные преимущества и недостатки участников конкурса (тендера) всегда должна оценивать компетентная и беспристрастная комиссия.

Малый бизнес, участвующий в отдельных сферах здравоохранения уже зарекомендовал себя с положительной стороны - это привело к повышению качества медицинского обслуживания и увеличению доступности услуг. Аналогичные программы по расширению практики привлечения малого и среднего бизнеса в образование, социальную защиту и социальное обслуживание населения и другие сферы приведет к неизбежному снижению тарифов и цен на услуги, расширению их предложения.

На готовность частного бизнеса участвовать в создании предприятий в социальной сфере серьезное влияние оказывают сложности с получением земельных участков под строительство, равное с другими секторами налогообложение, отсутствие льготного кредитования, нерешенность ряда законодательных вопросов.

В связи с этим необходимо переходить от финансирования бюджетных учреждений к оплате государственного или муниципального социального заказа.

Министерствам социальной защиты, образования и науки, здравоохранения совместно с Советом глав муниципальных образований, Ассоциацией промышленных предприятий, Торгово-промышленной палатой и Агентством по развитию малого и среднего бизнеса необходимо в самое ближайшее время разработать стандарты и финансовые подушевые нормы предоставления качественных социальных услуг и соответствующие программы привлечения в эту сферу малого и среднего бизнеса. Причем во главу угла должны быть поставлены не экономические показатели, а показатели качества, оно должно жестко контролироваться, как государственными, так и рыночными методами.

Государственному Совету Республики Татарстан необходимо обеспечить соответствующее нормативно-правовое сопровождение указанных преобразований.

Слабо используется в республике и механизм долевого участия бизнеса и органов власти в финансировании приоритетных социальных программ. Механизм софинансирования социальных программ существенно повышает ответственность компаний, региональных и муниципальных органов за выполнение сроков реализации и снижение затрат, обеспечивает взаимный контроль инвесторов социальной программы. Для Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан принципы софинансирования и обеспечение прозрачного механизма контроля расходов должны быть главенствующими при разработке всех программ социально-экономического развития.

Политика занятости, создания рабочих мест

Республикой Татарстан запланированы и реализуются масштабные проекты в сфере нефтехимии, нефтепереработке и автомобилестроении. В ряде регионов - Нижнекамском, Елабужском районах и Набережных Челнах ожидается дефицит высококвалифицированных кадров.

Одновременно в связи с интенсификацией сельского хозяйства, внедрением новых высокопроизводительных технологий ряд районов республики испытывают сложности с организацией трудоустройства.

Министерству экономики и промышленности совместно с Министерствами труда и занятости, образования и науки и руководством Совета глав муниципальных образований необходимо в 2007 году провести тщательный анализ и прогноз региональных диспропорций на рынке труда и разработать концепцию обучения, переподготовки и# кадров, а также их вахтовой доставки к местам концентрации новых производств.

Вместе с тем, Министерству экономики и промышленности совместно с профильными службами субъектов Приволжского федерального округа с привлечением ведущих федеральных и республиканских научных учреждений в 2007 году необходимо разработать Схему развития и размещения производительных сил до 2030 гг. Основная цель - выявить наиболее перспективные рыночные "ниши", которые способны обеспечить конкурентоспособность Татарстана в будущем, и обеспечить соответствующую перспективную пространственную и ресурсную сбалансированность развития административных и экономических регионов Республики Татарстан. Особое место в Схеме должно быть уделено вопросам проведения взвешенной миграционной политики, направленной на использование высококвалифицированного потенциала как других регионов Российской Федерации, стран СНГ, так и наших соотечественников, проживающих за рубежом.

Формирование динамичной, сбалансированной конкурентной экономики

Критерием эффективности экономического роста в республике определен показатель добавленной стоимости. Темп ее роста в 2006 году в фактических ценах составил 120,2% при росте валового регионального продукта в 107% (в Российской Федерации валовой внутренний продукт - 106,7%) и росте объемов промышленного производства в 107,1% (103,9% по Российской Федерации). Хотя, по-прежнему основной объем добавленной стоимости формируется добывающими предприятиями (52,2%), темпы роста добавленной стоимости этих производств уступают темпам роста обрабатывающих производств (121,6% против 127,5%).

Повысилась и составила 36,9% рентабельность добавленной стоимости (доля прибыли производства в добавленной стоимости). В то же время, несмотря на общую хорошую динамику, доля добавленной стоимости в выпуске товаров и услуг понизилась на 1,5 процентных пункта уровня прошлого года.

Увеличили эффективность производства предприятия по добыче полезных ископаемых, транспорта и связи, строительства. Не в полной мере использовали потенциал роста: обрабатывающие производства, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговли.

Наращивание добавленной стоимости остается одной из основных условий эффективной экономической политики республики.

Подготовка к вступлению в ВТО

С присоединением к ВТО Республика Татарстан и ее товаропроизводители становятся полноценными участниками мировой экономики. Соответствующие переговоры входят в завершающую фазу. Следовательно, мы сейчас должны иметь реальную картину последствий, должны реально осознавать возможные положительные и отрицательные воздействия глобальных интеграционных событий, способность функционирования ключевых отраслей экономики и социальной сферы в новых условиях.

Важно уйти от примитивного представления о том, что присоединение к ВТО связано лишь со снижением таможенных пошлин, хотя это и является одним из важнейших элементов соответствующей модели взаимодействия государств. Здесь важно видеть четыре основные комплексные позиции, на достижении которых мы должны сконцентрировать свои усилия.

Во-первых, наличие статуса члена ВТО обеспечивает использование принципа сравнительного преимущества, согласно которому страны специализируются в производстве тех товаров, которые производить в этой стране выгодней, чем другие. На основе этого, развивается международное разделение труда, которое ведет к экономическому росту.

В-вторых, вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а населению - к более дешевым товарам и услугам и через это способствует повышению уровня жизни.

В-третьих, ВТО дает возможность защищать российских экспортеров на внешних рынках. Наличие в рамках ВТО отработанных механизмов разрешения споров, в случае возникновения разногласий по торговым вопросам, является также одним из ключевых аспектов членства в ВТО.

В-четвертых, правила ВТО содержат ряд выгодных положений о защите иностранных инвесторов, авторских прав и интеллектуальной собственности, что обеспечивает гарантии в части развития внутреннего рынка программного обеспечения и новых технологий.

Таким образом, интенсификация международных отношений, связанная со вступлением в ВТО, ограничивает враждебность внешней политики и расширяет круг стран-партнеров, строящих свои отношения на стабильных и предсказуемых условиях.

Наряду с плюсами членство в ВТО имеет свои минусы, и, прежде всего, в тех отраслях, где ощущается недостаточная конкурентоспособность отечественных производителей. Здесь важно обеспечить одновременно доступ на внешний рынок к импортным комплектующим и сырью, создать условия для эффективной конвертации внешнеторговых операций, импорта в создание новых высококонкурентоспособных производств.

В результате в ходе реализации промышленной политики встают две ключевые проблемы: выделение объективно проблемных в перспективе отраслевых производств и определение степени и форм их необходимой государственной поддержки. Анализ показывает большую вероятность обострения конкуренции товаров иностранного производства с отечественными в химической промышленности, мебельной отрасли, фармацевтике, в сфере финансовых услуг и страхования. К разряду весьма "чувствительных" к вступлению в ВТО отраслей относятся также авиастроение, автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение. Неизбежными, таким образом, являются сложности, с которыми придется столкнуться как сельскому хозяйству республики, так и всему агропрому страны.

Министерству экономики и промышленности, Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества, Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо выработать в этих условиях стройную систему специальных мер по подготовке отечественных товаропроизводителей к предстоящим изменениям. И здесь необходимо сосредоточиться на следующих проблемных позициях и направлениях их разрешения:

Первое. Возможности правительства защищать отдельные отрасли после вступления в ВТО будут объективно ограничены, поэтому нужно уже сейчас иметь четкое представление о наиболее "проблемных" производствах, которые имеют свою потенциальную нишу в международном разделении производства и труда, но при этом нуждаются в продолжительном времени для наращивания конкурентоспособности. Важно в этом случае активно участвовать в общероссийском переговорном процессе, оговаривая тарифно-таможенную защиту и отсрочку открытия отдельных рынков при вступлении в ВТО.

Второе. Необходимо дальнейшее продолжение земельной реформы, развитие системы кредитования и страхования в сельском хозяйстве. Приоритеты бюджетного финансирования должны быть в существенной степени переориентированы с текущей поддержки хозяйств на развитие инфраструктуры и, прежде всего, тех отраслей сельского хозяйства Республики Татарстан, у которых явно наличествуют международные сравнительные преимущества.

Третье. ВТО не приведет к мгновенному приходу иностранных финансовых институтов в Республику Татарстан. У крупных татарстанских банков и финансовых институтов есть время подготовиться к конкурентной борьбе, когда их особое положение будет нарушено. И главное здесь - улучшение инвестиционного климата, защита прав кредиторов и расширение общего сегмента финансовых услуг.

Четвертое. Важна объективная оценка не только "западного", но и "восточного" и "южного" факторов в развитии экономики Татарстана, в условиях глобализации и усиления позиций республики в системе общероссийского межрегионального взаимодействия с точки зрения наращивания реализации высокотехнологичной продукции и постепенного роста ее конкурентоспособности. Татарстан должен закрепить за собой статус "восточных ворот" Российской Федерации, через которые она активизирует свое участие в растущих интеграционных сообществах Восточной, Центральной и Южной Азии.

Таким образом, в нынешней ситуации существует необходимость понимания и продвижения двух принципов, ранее практически не выдвигаемых в управлении региональной экономикой, это - реализация сравнительных преимуществ применительно к ограниченному кругу отраслей и производств и обеспечение мобильности капитала и ресурсов (трудовых, внутрикорпоративных, информационных).

Качественным образом должна быть перестроена республиканская система управления внешнеэкономической деятельностью, торговых домов и представительств Республики Татарстан в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Республиканские товаропроизводители, к сожалению, пока еще плохо информированы и недостаточно подготовлены к вхождению Российской Федерации в ВТО. Уже сейчас практически каждому руководителю необходимы конкретные данные об ожидаемых ценах на энергоресурсы, транспортные тарифы, тенденция их возможных изменений, ожидаемые ставки экспортных или импортных таможенных пошлин и многое другое. Министерству экономики и промышленности совместно с Торгово-промышленной палатой и Агентством по развитию малого и среднего бизнеса и Агентству по массовой коммуникации "Татмедиа" необходимо обеспечить действенную информационную и консалтинговую поддержку этому процессу.

В условиях глобализации экономики активизируется работа по формированию и функционированию международных транспортных коридоров. В связи с этим встает задача эффективной капитализации Татарстаном транспортно-географической ренты в системе перекрещивающихся международных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток", зоне Еврозес. Таким образом, одним из наиболее важных направлений работы для Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан становится создание и реализация проектов участия республики в строительстве трансконтинентальных дорог и международной логистической инфраструктуры. Подобные транспортные проекты должны способствовать формированию мощного перевалочного комплекса, обеспечиваемого собственным, производимым на территории республики, транспортным составом (грузовыми автомашинами, самолетами, речными судами). То есть речь идет о громадном мультипликативном эффекте, ранее не реализованном в системе развития производительных сил Татарстана. В этом - уникальность нашей республики и важнейший стратегический фактор ее конкурентоспособности. Однако, недостаточно быстрая реализация влечет за собой потерю существующих преимуществ, так как соседние субъекты федерации также значительно активизировали свои усилия.

В рамках подготовки к вхождению в ВТО Министерству экономики и промышленности совместно с отраслевыми министерствами необходимо уделить особое внимание разработке новых технических регламентов.

Поддержка программ в сельском хозяйстве

Устойчиво и поступательно развивается агропромышленный комплекс республики. Во всех категориях хозяйств стоимость валовой продукции составила 76 млрд.рублей, годовой прирост - 4,8%. Валовой сбор зерна составил 4,5 млн. тонн, масло-семян рапса впервые 112 тыс. тонн. За счет освоения передовых технологий и эффективных сортов второй год подряд выращивается свыше 2 млн. тонн сахарной свеклы, выработано 205 тыс. тонн сахарного песка при внутриреспубликанском потреблении в 150 тыс. тонн. Полностью удовлетворяются за счет собственного производства потребности в картофеле и овощах.

Все параметры по реализации национального аграрного проекта по животноводству в 2006 году превышены. Так, во всех категориях хозяйств произведено 1618 тыс. тонн молока (годовой прирост 5,4%, что вдвое выше запланированного), 332 тыс. тонн скота и птицы (прирост 5,7%, при 5% по проекту), а производство мяса птицы на специализированных предприятиях составило 55,8 тыс. тонн (прирост на 17%).

В то же время, оценивая уровень защиты агропродовольственного сектора Татарстана в условиях вступления России в ВТО и вхождения в глобальное экономическое пространство, важно обратить внимание не только, и не столько на возможность "наплыва" дешевого импортного продовольствия (эта проблема как раз решается мерами тарифного и нетарифного регулирования, допустимыми в ВТО), а на проблемы невысокой конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства, особенно в отраслях животноводства, на внутреннем и, тем более, внешнем рынках. Главная проблема сельского хозяйства - сложившаяся неэффективная структура затрат, особенно в части соотношения постоянных и переменных. Эта проблема требует принципиально иного качества аграрной политики, когда основным критерием эффективного государственного регулирования и поддержки должно стать воздействие на повышение конкурентоспособности, то есть снижение производственных затрат на единицу продукции, улучшение финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и повышения рентабельности производства. На это должна быть ориентирована деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия и его подразделений. Темпы роста валовых показателей и в этой сфере должны быть не ниже среднереспубликанских, а рентабельности - минимум на уровне среднероссийских.

Для АПК, в рамках вхождения Российской Федерации в ВТО, Министерством сельского хозяйства и продовольствия должна быть разработана специальная государственная программа.

Для любого климатического года нормой должно стать получение стабильного урожая: 4,5-5 млн.тонн. зерна, 2-2,5 млн.тонн сахарной свеклы, 150 тыс.тонн рапса, а также заготовка на 1 условную голову скота и птицы не менее 30 центнеров кормовых единиц.

К 2010 году производство мяса птицы и свинины необходимо увеличить вдвое до 100 тыс. тонн каждого вида. В текущем году также необходимо в животноводстве, в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", построить, реконструировать и модернизировать более 200 объектов, оснастить их новейшим оборудованием, техникой, высокопродуктивным скотом и птицей, качественно укрепить кормовую базу отрасли.

Руководителям муниципальных образований. Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо продолжить активный поиск эффективных инвесторов из разных сфер экономики, включая регионы Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья для привлечения их в сельхозбизнес Татарстана.

Устаревшие агротехнологии в значительной степени сдерживают рост конкурентоспособности АПК. По-прежнему, недостаточно информации о преимуществах, недостатках и экологической чистоте трансгенной продукции. Республика не имеет своих районированных трансгенных сортов агрокультур. Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо в этом направлении активизировать свою работу.

В целях дальнейшего улучшения кадрового обеспечения АПК необходимо продолжить работу по формированию эффективного менеджмента, большей закрепляемости молодых специалистов на селе через целевое обучение студентов на контрактной основе, создание привлекательных условий труда и лучшей его мотивации, обеспечение их доступным жильем. Для дальнейшего обустройства сельских территорий было бы целесообразным приступить к разработке республиканской программы социально-экономического развития сельской местности, направленную на повышение занятости и качества жизни сельских жителей.

Финансовый, инвестиционный и страховой сектор

В ходе переговоров по ВТО российской стороне удалось отстоять ряд важных позиций в секторе финансовых услуг - сохранен запрет на работу прямых филиалов иностранных банков и установлена квота на иностранное участие в банковской системе в размере 50%, в то же время конкурентоспособность национальной банковской системы должна находиться под пристальным вниманием, поскольку ожидается существенное изменение законодательной базы - порядка 20 тысяч нормативных документов в плане обеспечения более свободного перетока капитала, облегчения размещения акций, процессов слияний и поглощений.

Экономическая стабильность Республики Татарстан, относительно высокий уровень заработной платы населения, активно развивающаяся торговля - все это стимулирует банки из других регионов к освоению перспективного финансового рынка.

В то же время конкуренция не должна повредить небольшим, устойчивым кредитным организациям с высокой эффективностью бизнеса, своей клиентурой и устойчивой нишей на региональном рынке. Их доля в Республике Татарстан составляет 42,3 процента. Они успешно работают и финансово стабильны: обладая лишь 3,7% совокупного уставного капитала, они получили 8,3% совокупной прибыли.

Основная задача, стоящая перед банковской системой, - наращивание капитала ускоренными темпами с потребностями будущего экономического роста, тем более что в регионе работают крупнейшие нефтяные и нефтеперерабатывающие компании, предприятия-экспортеры обрабатывающих производств.

В целом по банковской системе республики размер собственных средств (капитала) кредитных организаций вырос за год на 18,7 млрд.рублей (в 1,7 раза) и достиг 45,4 млрд.рублей. При этом рост обеспечили почти все банки, а лидерами стали: "Ак Барс" - на 14,1 млрд.рублей, Энергобанк - на 1,9 млрд.рублей, "Девон-Кредит" - на 1,1 млрд.рублей, БТА-Казань - на 1,1 млрд.рублей. В декабре 2006 года завершилось самое крупное в истории банков Поволжья размещение акций. Эмитентом стал лидер поволжского банковского рынка ОАО "Ак Барс" банк. Размер эмиссии составил 11,2 млрд.рублей. По ее итогам размер уставного капитала "Ак Барс" банка достиг 19,2 млрд.рублей, а его доля в общем объеме банков Поволжья превысила 40%.

Сейчас на рынке Татарстана уже присутствуют банки с иностранным капиталом (Импэксбанк, "БТА-Казань"), а также крупнейшие российские банки - (Сбербанк, Внешторгбанк, "Альфа-банк" и другие), и, тем не менее, отрадно отметить, что темпы роста вкладов граждан в республиканских банках (139,3%) превышают темпы роста вкладов в филиалах инорегиональных банков (126,1%, в т.ч. в региональном Сбербанке - 125,9%). Доля вкладов в самостоятельных банках Татарстана достигла 54,4% (в региональном Сбербанке - 41,1%). Доля кредитов самостоятельных республиканских банков выросла за год с 68% до 70,7 процента.

На 100 тысяч жителей в Татарстане приходится 11,5 банковских учреждений, это несколько выше, чем в других регионах Российской Федерации (исключая Москву и Санкт-Петербург). В 2007 году необходимо Министерству экономики и промышленности и Национальному банку проработать комплекс мер по наращиванию обеспеченности населения банковскими услугами.

Кроме того, возникает и обеспокоенность по поводу упрощенной процедуры открытия в республике кредитно-кассовых офисов банков, расположенных в других регионах. В настоящее время открыто уже 21 представительство и 36 кредитно-кассовых офисов. Большую озабоченность вызывают два важнейших момента в их деятельности - процентная политика и оформление отношений с ссудозаемщиками. Поэтому и нередки ситуации, при которых декларируются льготные условия для потребителей, однако реальные проценты по кредитам значительно выше среднерыночных. Кроме того, резко усилился вывоз капитала из республики через эти каналы. Анализ показывает, что у подобных структур, из-за неотработанности федерального законодательства, неправомерно уменьшена и налоговая нагрузка. Это никак не отвечает нашим финансово-экономическим принципам. Республика всегда подходила к этому вопросу через призму защиты интересов населения и экономической целесообразности. Правительству республики совместно с Национальным банком необходимо срочно разработать и предложить и комплекс защитных мер.

Одновременно расширяется экспансия банков республики в другие субъекты федерации - сегодня осуществляют деятельность 28 филиалов, Правительству республики необходимо оказывать всяческое содействие этим процессам. Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества, торговым домам и представительствам совместно с Ассоциацией банков Республики Татарстан необходимо подготовить конкретную программу мер.

Правительству республики, в создавшейся ситуации, также необходимо проработать вопросы, связанные с расширением вовлечения почтовой системы в процессы продвижения банковских услуг.

В развитии финансового рынка Республики Татарстан немаловажную роль играет страхование. В настоящее время в Татарстане создана современная инфраструктура этого рынка - активно работают 20 местных компаний и 58 филиалов страховых организаций, созданных за пределами республики. За 2006 год страховщиками собрано 13,8 млрд.рублей, что на 6% больше по сравнению с прошлым годом. Доля местных компаний в общей сумме страховых взносов составила 84,8% (11,7 млрд.рублей). Страховые выплаты зафиксированы на уровне 10,3 млрд.рублей. В то же время, серьезную озабоченность вызывает то, что при вступлении Российской Федерации в ВТО вопросам повышения конкурентоспособности этого важного сектора практически не уделено внимания, что может привести к существенному ослаблению и, в будущем, уничтожению ведущих национальных операторов.

Таким образом, для подготовки к вступлению Российской Федерации в ВТО финансово-кредитная сфера Республики Татарстан должна - провести оптимизацию бизнеса, сокращение издержек, обеспечить внедрение новых международных технологий и стандартов управления, расширить спектр услуг, в первую очередь розничных, обеспечить рост капитализации и приток иностранного опыта и инвестиций.

Развитие рынка услуг

В структуре валового регионального продукта доля услуг увеличивается сравнительно медленно, особенно на фоне ускоренных темпов развития промышленности. Сегодня она составляет около 33%. В структуре услуг на торговлю приходится 32%, около 18% занимают услуги транспорта, 8% - жилищно-коммунальные, 4% - инфотелекоммуникационные услуги. Чуть более 10% в объеме ВРП занимает строительство и строительные услуги.

Основная проблема развития этой сферы заключается в том, что в действующей системе государственного управления республикой слишком много ведомств одновременно курируют эту отрасль, а в целом нет центра ответственности. Вместе с тем, эта сфера деятельности наиболее привлекательна для бизнеса, и, прежде всего, малого. Необходимо четко определить план развития и параметры деятельности отрасли.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо с привлечением профильных министерств разработать систему индикаторов и мер регулирующего воздействия по снижению диспропорций в производстве валового продукта.

Особое внимание с точки зрения потенциальных угроз внутреннему рынку услуг при вхождении Российской Федерации в ВТО, необходимо уделить развитию и повышению конкурентоспособности строительных и транспортных услуг. Именно в эту сферу, как показывают основные тенденции, стремятся войти конкурентоспособные поставщики услуг из других регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья.

Много проблем и в сфере торговли. Внутренний рынок, из года в год, потихоньку уступает крупным сторонним сетевым операторам, открывая тем самым, при наличии более дешевых и качественных аналогов продукции, доступ к импорту. К сожалению, Правительство и главы муниципальных образований пока недооценивают стратегическую важность этой проблемы. Работа сконцентрирована преимущественно на выставках, ярмарках. Непосредственной, прямой работы с конкретными республиканскими производителями продукции почти не ведется. Все дано на откуп самим предприятиям, а сторонние компании, пользуясь этим диктуют свои условия в ущерб интересам населения и республики. В связи с этим Кабинету Министров необходимо в текущем году с привлечением всех заинтересованных сторон, включая крупных торговых операторов, разработать программу развития торговли и сферы услуг в части, как мы уже отмечали ранее, конвертации товарных потоков в новые предприятия на территории республики. Это основа для развития нашего малого бизнеса.

Развитие кластерного подхода к управлению
стратегическими отраслями

В качестве основного принципа развития республики в предыдущем году был определен кластерный принцип. Однако, перестройка системы государственного управления в соответствии с выбранным направлением происходит недостаточно быстро.

Упущенные возможности демонстрирует внешняя торговля. Несмотря на хорошую структуру внешнего оборота, нас не может не беспокоить, одновременный, непропорционально быстрый рост импорта - 146% (130% в среднем по Российской Федерации). Разве можно говорить о кластеризации, об эффективной работе Министерства экономики и промышленности и ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", когда импорт пластмасс и изделий из нее составил 182%, оборудования - 164% к уровню прошлого года - мы слабо развиваем свою промышленную базу. Только за девять месяцев ввоз добавленной стоимости составил около 11,8 млрд.рублей или 4,4% все# добавленной стоимости, произведенной крупными и средними предприятиями республики. Значительные финансовые ресурсы уходят на поддержку иностранных товаропроизводителей.

Программно-целевой метод государственного управления оправдал себя ранее, поэтому, считаем целесообразным, использовать его и для целенаправленного развития четырех базисных кластеров:

- нефтегазохимического;

- автомобилестроительного;

- авиационного;

- энергетического.

Причем кластеры в областях нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, а также энергетики и автопрома имеют все возможности для высокой степени локализации технологических и производственных процессов внутри республики. К кластерному развитию предрасполагает и тот факт, что конечная продукция экспортируется и имеет высокий удельный вес в общероссийском объеме производства. Авиастроение в силу своей специфики и особенностей размещения производительных сил в Российской Федерации и Приволжском округе и межрегиональной конкуренции должен развиваться как межрегиональный кластер.

Причинами медленного формирования кластеров видятся:

- Закрытость якорных предприятий в плане закупок и сбыта. Много уместных жалоб поступает в этом направлении от предпринимателей. Мы должны максимально конвертировать торговые потоки в новые конкурентоспособные производства внутри республики. Министерство экономики и промышленности, Ассоциация промышленных предприятий, Торгово-промышленная палата и Агентство по развитию малого и среднего бизнеса должны помочь малому и среднему бизнесу в поиске перспективных рыночных "ниш" и создание условий для становления.

- Опасения якорных предприятий, что создание кластеров приведет к неэффективному перераспределению ресурсов в пользу вновь создаваемых предприятий. Активная, стимулирующая государственная политика в отношении одних видов бизнеса никоим образом не должна осуществляться за счет других. Например, развитие обрабатывающих отраслей промышленности и высокотехнологичных производств не должно приводить к угнетению сырьевых. Правительству республики необходимо этот момент ставить во главу угла. Отношения между участниками и процесс ценообразования должны быть не только рыночными, но и максимально приближенными к среднемировым для формирования необходимых конкурентных условий.

- Отсутствие идейного вдохновителя - "мозга" кластера. Государство может лишь создать условия, идеологию и принципы эффективного участия субъекты кластера должны искать и отрабатывать самостоятельно. Высшие учебные заведения должны здесь рассматриваться не только и сколько в плане подготовки специалистов, но и как вдохновители и научные руководители этих процессов.#

- Необходимость переориентации системы финансовой поддержки инвестиционных проектов. Она должна быть соответствующим образом связана с кластеризацией. Должны быть в текущем году изменены отраслевые приоритеты финансирования Инвестиционно-венчурного и Залогово-страховых фондов.

В рамках стратегии кластеризации, повышения производимой добавленной стоимости в республике и повышения ее конкурентоспособности Правительству республики необходимо провести анализ перспектив развития машиностроительных и приборостроительных предприятий, находящихся в государственной собственности (ОАО "Электроприбор", Альметьевский завод "Радиоприбор", ОАО "Казанский оптико-механический завод", ОАО "Радиоприбор", ОАО "Радиоприбор-СМ", ОАО "ПО ЕлАЗ", ОАО "Казанькомпрессормаш", ОАО "Элекон" и др.) и подготовить в текущем году предложения по их дальнейшему развитию, включая привлечение потенциальных стратегических инвесторов.

Нефтегазохимический комплекс

Нефтегазохимический комплекс Республики Татарстан в 2006 году характеризует устойчивое динамичное развитие. В текущем году благодаря внедрению новых методов нефтеотдачи нефтедобывающими предприятиями республике добыто 31,3 млн. тонн нефти. Тем самым достигнут максимальный уровень добычи за последние 13 лет. Темпы роста составили 101,9%, что сопоставимо с темпами роста российской нефтедобычи. Производство продукции в химии и нефтехимии выросло на 6,8%, в нефтепереработке - на 21%. Сохранить высокую динамику роста позволило активное освоение новых и модернизированных мощностей по производству полипропилена, полистирола, экструдированного пенополистирола, полиэтилена, новых видов каучуков, шин, резинотехнических изделий, моющих средств, дизельного и автомобильного топлива.

В результате ускоренного развития химии и нефтехимии в рамках двух Программ развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан объемы реализации продукции этой отрасли выросли с 1999 года в 5,7 раза, объемы производства в сопоставимых ценах - в 1,8 раза.

Введены в эксплуатацию новые крупнотоннажные производства: полипропилена (мощностью 180 тысяч тонн в год) и изопрена одностадийным методом (до 160 тысяч тонн) в ОАО "Нижнекамскнефтехим", автобензинов (до 660 тыс. тонн), высококачественных дорожных и строительных битумов (до 120 тыс. тонн), по переработке газового конденсата (до 1000 тыс. тонн), получения реактивного топлива (до 500 тыс. тонн) на ОАО "ТАИФ-НК", экструдированного пенополистирола мощностью 55 тысяч куб.м в год на ОАО "Менделеевский химзавод имени Карпова".

Тем не менее, финансовые результаты деятельности нефтегазохимического комплекса свидетельствуют о его высокой нефтезависимости. Доля ОАО "Татнефть" в структуре добавленной стоимости крупных предприятий комплекса составляет 81%, в прибыли - 76%. Замедляется динамика роста добавленной стоимости и прибыли. В условиях все более отчетливо проявляющейся тенденции ухудшения экономической конъюнктуры перед предприятиями стоит задача повышения эффективности, решение которой находится в плоскости создания прибыльных высокотехнологичных производств, содействия ускоренному развитию малого и среднего отраслевого бизнеса.

В 2006 году в нефтегазохимическом комплексе республики отмечена высокая инвестиционная активность, которая должна быть сохранена и на перспективу. Освоено более 37 млрд.рублей инвестиций, значительную часть которых составляют капиталовложения группы компаний ТАИФ (21,3 млрд.руб., в т.ч. ОАО "Казаньоргсинтез" (12,4 млрд.руб.), ОАО "Нижнекамскнефтехим" (7,1 млрд.руб.), ОАО "ТАИФ-НК" (1,6 млрд.руб.))#, ОАО "Татнефть" (12,8 млрд.руб.), ОАО "ТАИФ-НК" (1,6 млрд.руб.), ЗАО "Нижнекамский НПЗ" (1,5 млрд.руб.), ОАО "Нижнекамскшина" (826 млн.руб.), ОАО "Нэфис Косметикс" (608 млн.руб.). В 2007 году планируемый объем инвестиции предприятий отрасли в основной капитал превысит 60 млрд.руб.

Сохранению устойчивых темпов развития и закреплению конкурентных преимуществ предприятий на российском и международном уровнях в 2007 году будут способствовать:

- В ОАО "Татнефть" - сохранение объемов добычи нефти за счет ввода в эксплуатацию новых добывающих скважин, оборудованных цепными приводами; увеличение добычи битумной нефти; продолжение реализации проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамск", строительство совместно с малыми нефтяными компания# многоцелевого нефтеперерабатывающего завода для переработки тяжелой нефти, добываемой малыми компаниями.

- В ОАО "ТАИФ-НК" - дальнейшее развития# проектов по нефтепереработке в городе Нижнекамске (производство реактивного топлива, дорожных битумов, битумов строительных и кровельных марок, реконструкция узла сероочистки бутан-бутиленовой и пропан пропиленовой фракции), перейти на переработку высококачественных нефтей, добываемых в Татарстане, с ежегодным объемом не менее 7 млн. тонн в год.

- В ОАО "Нижнекамскнефтехим" - завершение работ по наращиванию производственных мощностей новых видов синтетических каучуков: полибутадиенового каучука - до 100 тыс. тонн в год, бутадиен-стирольного каучука - до 100 тыс. тонн в год, бутил- и галобутилкаучуков - до 120 тыс. тонн в год; запуск проекта "Газотурбинная установка ГТУ-75"; продолжение на заводе Этилена поэтапной реконструкции с доведением в 2007 году мощности этилена до 600 тыс. тонн в год и реализация проектов строительства полиэтилена, вспенивающегося полистирола, АБС-пластиков, сульфирования жирных спиртов и реконструкция производства альфа-олефинов.

- В ОАО "Казаньоргсинтез" - завершение реконструкции завода этилена с доведением производственных мощностей до 640 тыс. тонн в год; ввод в эксплуатацию заводов Бисфенола-А и Поликарбонатов мощностью 70 тыс. тонн и 65 тыс. тонн в год соответственно.

- В ОАО "Нижнекамскшина" - организация производства высокоэффективных радиальных шин для джипов и легких грузовиков объемом 300 тыс.шт. в год, грузовых и автобусных радиальных шин с металлокордом в каркасе и брекере (ЦМК) объемом 600 тыс.шт. в год, на заводе массовых шин продолжение реконструкции сборочного производства и завершение организации подготовительного производства высокоэффективных легковых радиальных шин высококачественными резиновыми смесями.

- В ОАО "Нижнекамсктехуглерод" - продолжение работ по увеличению мощностей существующих потоков, реконструкции очистных сооружений, внедрению проекта теплоэнергетической установки.

- Группой компаний "Нэфис Косметикс" - ввод в эксплуатацию масло-экстракционного завода производственной мощностью 140 тыс. тонн масла в год, строительство производства жидких чистящих средств; завершение реконструкции производства синтетических моющих средств с наращением производственных мощностей на 80 тыс. тонн в год.

- В ЗАО "КВАРТ" - завершение организации производства изделий из динамических термоэластопластов и осуществление проектов строительства производства уплотнителей на основе синтетического этилен-пропиленового каучука и металлооплеточных рукавов на гибком дорне.

- В ОАО "Химический завод им.Л.Я.Карпова" - строительство и ввод в эксплуатацию второй очереди производства экструдированного пенополистирола с доведением совокупной мощности до 110 тыс.м3 в год; освоение производства ряда каталитических систем нового поколения для производств ОАО "Нижнекамскнефтехим".

- В ОАО "Хитон" - модернизация производства аэрозольной продукции в жестяной упаковке мощностью до 44 млн. баллонов в год, развитие лакокрасочного производства мощностью до 10 млн. тонн в год и выпуск гофропродукции до 22,7 млн.м2 в год.

Правительству республики в целях улучшения экологической обстановки, необходимо в текущем году разработать программу по переходу на потребление в Татарстане моторных топлив качества не ниже Евро 4.

Освоение введенных в 2006 году мощностей и реализация обозначенных инвестиционных проектов позволят нарастить в 2007 году выручку от реализации и добавленной стоимости: в нефтепереработке - на 10% и 9% соответственно, в химии и нефтехимии - на 25% и 29% соответственно.

Важнейшей задачей развития кластера в 2007 году является решение проблем сырьевого характера, препятствующих более интенсивному развитию предприятий нефтехимического комплекса республики. Необеспеченность сырьем, поставляемым главным образом из-за пределов республики, не позволяет сегодня в полной мере использовать имеющийся производственный потенциал таких крупных предприятий как ОАО "Казаньоргсинтез" и "Менделеевсказот". Здесь имеется значительный резерв. Поэтому создание производства собственного аммиака, наращивание объемов извлечения этана и выпуска этилена относятся к приоритетным задачам, которые должны быть решены с участием всех республиканских предприятий отрасли в сжатые сроки.

В последние годы в стране большое внимание уделялось формированию четкой, продуманной промышленной политики, в результате которой стали наблюдаться тенденции к усилению взаимоотношений федеральных и региональных органов власти в поддержке развития региональной экономики. Так, государственную поддержку из Инвестиционного фонда Российской Федерации получил Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске; промышленная площадка Елабужского района получила статус федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа, финансовые ресурсы выделяются на развитие технологических и индустриальных парков, промышленных округов. Эти и другие новые инструменты необходимо в полной мере использовать для развития малых нефтехимических производств.

В 2007 году должно получить развитие одно из приоритетных направлений особой экономической зоны "Алабуга" - организация выпуска полимерных компонентов для автомобилестроения. Необходимо максимизировать локализацию полимерных автокомпонентов, наиболее полно используя полимерную базу ОАО "Нижнекамскнефтехим" и ОАО "Казаньоргсинтез", производственные возможности ОАО "Нижнекамскшина", ЗАО "КВАРТ" и других предприятий Республики Татарстан.

Не менее важно определиться с направлениями развития строительной химии, поскольку малотоннажные химические добавки строительного назначения - это не только наращение добавленной стоимости, но и снижение дефицитности и импортной зависимости региона от дорогостоящих стройматериалов, более полное использование инновационного потенциала региона, возможность развития малого бизнеса в дотационных районах республики. Применение современных ресурсосберегающих химических материалов должно экономить расходы населения (энергоэкономичные пластиковые окна, увеличение срока службы водопроводов, систем канализации и т.д.), а также повышать комфортность проживания. В качестве кластерообразующей промышленной площадки необходимо, в том числе, рассматривать и возможности индустриального парка "Химград".

Правительству республики в течение пяти лет необходимо создать условия для доведения объемов внутриреспубликанской переработки до 30% всего объема производимой крупными предприятиями нефтехимической продукции.

Необходимо также обратить особое внимание на развитие в Республике Татарстан биотехнологий (биоэтанол, биодизельное топливо), которые используют возобновляемое сырье для производства энергии и материалов.

В целях наиболее полного использования синергетического эффекта нефтегазохимического комплекса и повышения конкурентоспособности различных секторов экономики Республики Татарстан Министерству экономики и промышленности, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству сельского хозяйства совместно с Академией наук Республики Татарстан, ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", Агентством по развитию предпринимательства, Торгово-промышленной палатой, особой экономической зоной "Алабуга", технопарком "Идея" и другими заинтересованными организациями разработать концепции развития наиболее востребованных химических продуктов в соответствующих областях деятельности с привлечением научного потенциала Республики Татарстан.

Автопром

Сейчас, когда в Татарстане созданы все условия для производства полной линейки и грузовых и легковых автомобилей, основной задачей кластера становится создание в республике сильной компонентной базы. С одной стороны это необходимо для обеспечения конкурентоспособности и дальнейшего технического развития автомобильных производств, расположенных на территории Республики, потому что только наличие сильных местных поставщиков даст возможность Татарстану в долгосрочной перспективе выпускать современные качественные и доступные по цене автомобили. У Татарстана есть ряд уникальных конкурентных преимуществ, которые можно и нужно использовать для развития в республике компонентной индустрии, которая будет востребована не только российскими, но и международными автопроизводителями, организующими автосборочные проекты в Российской Федерации. К таким конкурентным преимуществам относится и географическое положение - близость к центрам автомобильного производства в Поволжском регионе и центральной России, и, самое главное, - наличие сильной сырьевой базы. Производные продукты нефтехимии - компоненты из полимерных материалов и резинотехнические изделия занимают в общей сложности порядка 25%-27% в стоимости автомобиля. Развитие компонентных производств и обеспечение международных стандартов качества для производимых комплектующих должно стать задачей как для предприятий Республики, так и для Правительства Татарстана и всех уровней власти. В производствах напрямую связанных с нефтехимией - эта задача вполне может решаться самостоятельно, за счет внутренних ресурсов, но где-то - в организации производств высокотехнологичных узлов и агрегатов - очевидно потребуется привлечение технологий и компетенций иностранных инвесторов - мировых производителей автокомпонентов. А для этого Правительству необходимо будет убедить потенциальных инвесторов в том, что условия созданные в Республике, позволят им реализовать здесь свои проекты быстрее и эффективнее всего, с наименьшим количеством экономических и административных издержек. Но для этого Правительству и муниципальным властям Татарстана нужно будет создать реальный режим наибольшего благоприятствования для производителей автокомпонентов. Это прежде всего касается налаживания эффективной системы коммуникаций с потенциальными инвесторами и осуществления полного инвестсопровождения проектов, т.е. оказания содействия и определения ответственных в Правительстве и в муниципальных образованиях, к которым потенциальный инвестор всегда сможет обратиться по любым возникающим вопросам. Кроме того, Правительству необходимо рассмотреть возможность придания новым производствам компонентов статуса одобренного инвестиционного проекта и предоставления ряда республиканских преференций на долгосросчный# период. При этом нужно подумать об упрощении механизма подачи заявки на получение данных льгот, так как общий механизм существующий сейчас для инвесторов (в частности требования по подготовке бизнес-плана) зачастую могут# оказаться серьезным административным препятствием для иностранных инвесторов, только начинающих проекты в Российской Федерации. И наконец, необходимо подумать о том какие площадки для размещения потенциальных производителей автокомпонентов может предложить Татарстан. Очевидно, что большинство производителей компонентов ищут уже готовые площади с подготовленной инфраструктурой, которая позволит быстро начать проект. В этой связи, необходимо развивать концепцию создания технопарков или индустриальных парков для поставщиков с предоставлением им уже подготовленных площадей или же создать единую базу данных об имеющихся в республике свободных (или не используемых) площадях индустриального назначения, которые могут быть показаны и предложены потенциальным инвесторам. И наконец очень важно, чтобы у всех представителей власти в Республике Татарстан было одинаковое отношение и одинаково заинтересованный подход к привлечению потенциальных инвесторов, вне зависимости от размера компании и от объема потенциальных инвестиций. Компонентная сфера не такая инвестиционноемкая как автосборочные производства, здесь почти нет инвесторов, которые принесут сразу 50-100 млн.долларов. Но проекты стоимостью 3-5 млн.долларов имеют в этой сфере не меньшую ценность, поскольку базируются на новых технологиях, компетенциях, международных стандартах качества и создают основу для дальнейшего развития индустрии. Только в этом случае мы сможем сформировать полноценный автомобилестроительный кластер.

За прошедший год объем произведенной и реализованной товарной продукции по предприятиям группы ОАО "КАМАЗ" достиг 54,9 миллиарда рублей. Реализовано 43,7 тысячи грузовых автомобилей КАМАЗ, что на 34,1% превышает прошлогодний уровень, объемы поставок грузовиков за рубеж увеличились на 38,3% и превысили 11 тысяч автомобилей. В 2007 году запланировано произвести 48 тыс. грузовых автомобилей КАМАЗ и получение чистой прибыли в размере 3,5 млрд.рублей.

Рост объемов производимой в ОАО "КАМАЗ" продукции (в 3,2 раза за 2001-2006 годы) сопровождается увеличением доли комплектующих изделий, поставляемых в акционерное общество республиканскими производителями. Так, ОАО "КАМАЗ" приобрел в 2006 году комплектующих на сумму 24 млрд.рублей, при этом доля поставляемых нашими предприятиями комплектующих изделий увеличилась за год с 28% до 33%.

В настоящее время группа организаций "КАМАЗ" осуществляет технологическую кооперацию с более чем 100 республиканскими предприятиями по более чем 4000 позициям комплектующих, поставляемых на сборочный конвейер и в качестве запасных частей.

Эти позитивные тенденции усиления внутриреспубликанской кооперации достигнуты за счет развития хозяйственной деятельности в КИП "Мастер". В 2006 году завершился первый этап становления этого промышленного парка, в ходе которого сданы в аренду и полностью загружены более 28 тысяч квадратных метров производственных и 3,1 тысячи административно-бытовых площадей. На этих площадях ведут активную производственно-хозяйственную деятельность почти 100 предприятий - арендаторов, суммарный годовой оборот которых превышает 1,4 млрд.рублей. В 2007 году предстоит осуществить второй этап - расширить масштабы производства за счет вновь вводимых дополнительных производственных (около 55 тысяч квадратных метров) и административных (11 тысяч) площадей, с созданием на его площадях логистического центра.

Весьма отрадно, что активно и динамично начали в республике реализовываться масштабные автосборочные проекты ОАО "Северсталь-авто". Общие инвестиции общества в организацию полномасштабного производства внедорожников составили более 70 млн.долларов США. В рамках проекта планируется организовать автомобильное производство полного цикла автомобилей Ssang Yong Rexton, Ssang Yong Kyron, Ssang Yong Actyon, а также производство бюджетного автомобиля класса В Fiat Albea, нового седана класса С - Fiat D-200 и многофункционального грузопассажирского фургона - Fiat Doblo. Его реализация должна обеспечить в 2007 году объем производства на площадях ОАО "ЗМА" 30000 автомобилей. К 2011 году планируется обеспечивать выпуск автомобилей ОАО "Северсталь-авто" до 190 тыс. автомобилей в год. Общий объем инвестиций запланирован в размере 300 млн.долларов США. Только в компонентное производство компания планирует вложить 100 млн.евро, чтобы довести уровень локализации за 5 лет с 8 до 50% .

Кроме того, необходимо создать соответствующие условия в виде подготовленных производственных помещений, земельных участков по аналогии с КИП "Мастер" ОАО "КАМАЗ" для создания "парка поставщиков" для ОАО "Северсталь-авто". Министерству труда и занятости совместно с Министерством образования и науки необходимо оказать содействие в рекрутинге и обучении персонала. Только новые компонентные производства потребуют свыше 5 тыс. дополнительных высококвалифицированных рабочих мест.

"Втягиваются" в автомобилестроительный кластер и ведущие республиканские предприятия. В течение пяти последних лет ОАО "Алнас" инвестировало более 800 миллионов рублей в НИОКР и совершенствование технологий тормозных дисков и барабанов. ОАО "Татэлектромаш" в 2006 - 2007 годах дополнительно вкладывает около 600 миллионов рублей в расширение производства комплектующих. ЗАО "КВАРТ" запущено новое оборудование для выпуска полимерных изделий для автопрома.

Авиация

За последние годы на федеральном уровне предпринят целый комплекс мер, призванных улучшить ситуацию в отечественном авиастроении. Начата реализация программы развития гражданской авиационной техники и государственная программа вооружений. В ноябре прошлого года создана Объединенная авиастроительная корпорация, главная задача которой - собрать и сосредоточить имеющиеся ресурсы на действительно перспективных проектах. До 1 апреля текущего года Казанское авиастроительное производственное объединение им.С.П.Горбунова должно войти в ее состав. Эти преобразования должны быть произведены с учетом интересов республики. Необходимо сохранить за объединением роль головного предприятия по строительству самолетов семейства Ту за счет увеличения выпуска самолетов Ту-214 до 12 штук в год и осуществления запуска в серийное производство самолета Ту-334.

Наряду с выпуском конкурентоспособных вертолетов Ми-8, Ми-17, в настоящее время на Казанском вертолетном заводе организовано серийное производство созданных силами собственного конструкторского бюро легких вертолетов "Ансат". Помимо этого, предприятием при поддержке Правительства Республики Татарстан осуществляется комплекс мероприятий по проведению испытаний и постановке на производство легкого многоцелевого вертолета "Актай". На 2007 год запланировано увеличение в полтора раза - до 10 млрд.рублей объемов производства. Вместе с тем, предприятию требуется провести серьезную работу по модернизации производства. Министерству экономики и промышленности совместно с предприятием необходимо предпринять достаточные меры для модернизации технологической базы предприятия уже в текущем году.

Перспективу дальнейшего развития ОАО "КМПО", предусматривающую сохранение его профиля, необходимо тесно увязывать с развитием кооперации с Газпромом, ОАО "Татэнерго" и его структурными подразделениями. Важным шагом является подписание соглашения между ООО "Сибур" и ОАО "Казанькомпрессормаш" на производство и поставку 7 газоперекачивающих агрегатов с двигателями производства ОАО "КМПО".

Республиканские предприятия в отрасли авиастроение, к сожалению, не имеют тесной технологической и компонентной связи с республиканскими товаропроизводителями, хотя другие составляющие кластера в виде научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и вузов существуют. Высока зависимость от входных компонентных производств сторонних производителей. Поэтому в текущем году предстоит большая работа по интеграции предприятий отрасли в сетевые территориальные кластеры страны. Казанский государственный технический университет должен обеспечить соответствующее научное сопровождение этого межрегионального и межсубъектного кластера.

Формируя авиакластер важно установить долгосрочные кооперационные связи с ведущими зарубежными производителями авиационной техники. Налаживание международного сотрудничества могло бы решить многие вопросы, связанные с дальнейшей стратегией, модернизацией мощностей и конкурентоспособности. С этой целью Правительству республики необходимо начать работу с ведущими зарубежными авиаальянсами и производителями авиакомплектующих.

Энергетика

В 2006 году холдинговая компания ОАО "Татэнерго" практически вступило в заключительную стадию создания целевой модели реформирования. Таким образом, были созданы условия для привлечения масштабных инвестиционных ресурсов для модернизации и нового строительства, прежде всего генерирующих мощностей, необходимых для повышения конкурентоспособности в условиях развивающегося нового оптового рынка электрической энергии и обеспечения активно развивающихся в республике нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслей.

Начинается формирование в республике энергетического кластера. Основные услуги для предприятий ОАО "Татэнерго" (Генерирующая компания, Сетевая компания, Региональное диспетчерское управление, Казанская теплосетевая компания) оказывают выделенные из ее состава ремонтные, сервисные, автотранспортные и другие предприятия. По лицензии, предоставленной французской фирмой Шнейдер-Электрик, ЗАО "Татарстанская электротехническая компания" в г.Заинске организуется выпуск оборудования для нужд энергосистемы.

В состав кластера в 2007 году должны войти субъекты коммунальной энергетики, производители энергетического оборудования и комплектующих для него, а также Казанский государственный энергетический университет. Правительству республики необходимо ускорить институциональные и инфраструктурные преобразования в отрасли коммунальной энергетики и завершить формирование энергетического кластера в текущем году.

Кроме того, предприятиям энергетики в 2007 году необходимо не снижая надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией:

- осуществить модернизацию и новое строительство энергетических мощностей с привлечением сторонних инвестиционных ресурсов за счет реализации имеющихся и дополнительных выпусков акций энергетических предприятий;

- увеличить поставки электрической энергии по конкурентоспособным ценам на оптовый рынок электроэнергии, отдавая приоритет крупным промышленным потребителям на территории республики путем заключения долгосрочных прямых договоров;

- в целях усиления самостоятельности ремонтных и сервисных организаций, привлечения инвестиций, реализовать доли в таких предприятиях среднему и малому бизнесу, при этом сохраняя и развивая благоприятные и одновременно конкурентные условия для взаимовыгодного сотрудничества.

Учитывая масштабную инвестиционную программу, принятую в российской электроэнергетике, в стране ожидается большой дефицит энергомашиностроительных мощностей. Это открывает новые возможности для развития машино- и приборостроительных предприятий Татарстана. Министерству экономики и промышленности совместно холдинговой компанией ОАО "Татэнерго" и машино- и приборостроительными предприятиями республики с привлечением передовых технологий мировых энергетических компаний и иностранных инвесторов необходимо проработать в текущем году проекты создания совместных предприятий и других форм экономического сотрудничества - имея ввиду# освоение в генерации технологии парогазового цикла.

Развитие новых перспективных секторов

Республика Татарстан устойчиво и динамично развивается. В то же время для обеспечения сохранения этих тенденций на долгосрочную перспективу уже сейчас необходимо заложить базис, обеспечивающий стратегическую конкурентоспособность.

В активизации усилий Правительства республики нуждаются следующие ключевые сектора национальной экономики:

- наука и научное обслуживание;

- инфраструктура инноваций;

- IT-сектор;

- инжиниринг, промышленный дизайн и консалтинг;

- туризм;

- логистика.

Наука и научное обслуживание

В 2006 году произошли серьезные изменения в формате деятельности Академии наук Республики Татарстан. В целях расширения полномочий, повышения влияния на социально-экономические преобразования в республике Президиуму Академии переданы функции и полномочия девяти республиканских комиссий, комитетов, советов, более того, изменен порядок формирования Президиума, к его работе привлечены ключевые руководители государственных органов и ведущих предприятий.

Важнейшей государственной задачей в этой сфере является повышение реальной отдачи функционирования научного сектора экономики, формирование новых структур организации и управления научно-инновационной деятельностью, поиск оптимальных форм взаимодействия государственных структур управления, бизнес-сообщества и науки.

В этих целях Правительству республики в 2007 году необходимо:

- Осуществить переход на программно-целевой метод управления и финансирования научных исследований. Разработать стройную систему формирования республиканских научных проектов, направленных на решение важнейших проблем экономического и социального развития. Структура управления Академии наук и ее подразделений должны не только отражать общегосударственные долгосрочные приоритеты развития, но и обеспечить действенное научное руководство основными кластерными образованиями.

- Произвести полную инвентаризацию республиканских научных учреждений и считать целесообразным передачу их в управление Академии наук Республики Татарстан с сохранением хозрасчетных принципов финансирования их деятельности. Это в первую очередь относится к ОАО "Волжский НИИ углеводородного сырья", ОАО "Казанский НИИ авиационных технологий", ОАО "НИИнефтехимпроект", Казанское НПО вычислительной техники и информатики, ОАО "Казанский научно-технологический институт", ГУП "Всесоюзный научно-исследовательский институт медицинских инструментов" и др. Академии наук Республики Татарстан совместно с Министерством образования и науки, руководителями институтов разработать и утвердить пятилетние программы их деятельности.

Инфраструктура инноваций

В обеспечении динамичного устойчивого развития экономики первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг.

В республике сформированы базисные инфраструктурные элементы инновационной и научной деятельности, необходимо дальнейшее их развитие, совершенствование и использование новых инструментов, обеспечивающих в первую очередь формирование полноценного конкурентного рынка. В этом секторе не должно быть никакой, тем более государственной монополии. Это основное условие широкой доступности и динамичности.

В первую очередь, должно быть уделено внимание созданию центров трансфера технологий с участием высших учебных заведений, академических и отраслевых институтов, технопарков, а также инжиниринговые центры, создание которых обеспечит ускоренное развитие высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста республики.

С учетом накопленного опыта по технопарку "Идея" и КИП "Мастер" Правительству необходимо в 2007 году сконцентрировать основные усилия по реализации проекта Казанский технополис "Химград". "Химград" создается на промышленной площадке завода "Тасма" с привлечением федеральных средств и частных инвестиций. Данный технополис должен создать условия для инновационного и высокотехнологичного развития нефтехимического кластера, а также обеспечить дополнительный передел нефтехимической продукции и увеличение объема добавленной стоимости, производимой в республике через привлечение малого и среднего бизнеса. В структуре Химграда должны быть предусмотрены: индустриальный парк (где будет сосредоточена необходимая для переработки нефтехимической продукции инфраструктура: инженерные сети; транспортная инфраструктура; профильные производственные мощности, сконструированные в соответствии с потребностями потенциальных резидентов); корпоративный университет, функционирующий по принципу "проектного образования"; собственный грузовой терминал; жилье и социальная инфраструктура для работников. Кроме того, Республикой Татарстан выигран федеральный конкурс по государственной программе "Создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Приоритетные направления деятельности формируемого в Казани Технопарка: нефтехимия, информационные технологии, биотехнологии и нанотехнологии. Нефтехимическое и биотехнологическое направление будет размещено на мощностях Химграда, где будут работать бизнес-инкубатор, центры коллективного пользования пилотными нефтехимическими установками, исследовательские лаборатории в сфере нефтехимии.

В целом на создание Технопарка в 2007-2009 гг. запланировано направить 3,4 млрд.руб. средств федерального и 2,3 млрд.руб. средств республиканского бюджета. Ожидаемый годовой оборот компаний-участников Технопарка - порядка 7 млрд.рублей в год с 7 тыс. новыми рабочими местами.

Правительству необходимо обеспечить оснащение этих важных объектов инновационной инфраструктуры высокотехнологичным оборудованием и создать благоприятные условия для привлечения средств и начала деятельности будущих участников технополиса и технопарка высоких технологий, в том числе в качестве якорных резидентов крупнейших мировых лидеров по всем приоритетным направлениям деятельности.

В Республике Татарстан последовательно идет работа по повышению доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Запущено и действует немало различных программ. В то же время, как показали результаты Съезда предпринимателей в 2006 году эта проблема остается весьма актуальной. Поэтому в 2007 году должен быть запущен новый механизм предоставления государственных гарантий при кредитовании субъектов малого предпринимательства при ограниченных возможностях предоставления ликвидного обеспечения - залога. Кредитные риски будут распределены между предпринимателем, банком и государством. Инвестиционно-венчурному фонду в первом квартале 2007 года необходимо сформировать с привлечением средств по федеральным программам гарантийный фонд с возможностью предоставления гарантий на общую сумму до 900 млн.рублей, что позволит повысить заинтересованность банков в представлении более доступных кредитных средств для предпринимателей республики.

В то же время, хотелось бы обратить внимание Правительства республики, на то, что неоправданно затягивается начало деятельности фондов поддержки научного предпринимательства с бюджетом 800 млн.рублей и поддержки предпринимательства в информационных технологиях с объемом финансирования 300 млн.рублей. Республикой и федеральными органами отвлечены значительные средства, которые простаивают в условиях наличия высокой потребности в подобных формах финансировагния#. Необходимо обеспечить начало их деятельности в 2007 году.

В текущем году Правительству, Академии наук Республики Татарстан, высшим учебным заведениям следует обратить основное внимание также на вопросы коммерциализации результатов научно-технической деятельности. Не ученые и изобретатели должны бегать в поисках средств для реализации своих идей, а мы должны создать условия, максимально сближающие полюса, на одном из которых - знания, на другом - финансы. Не будет нашего внимания, интересные разработки наших ученых уйдут в более благоприятное место.

Важным инфраструктурным элементом республиканской системы сопровождения инноваций и привлечения инвестиций является создание Особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Алабуга". Все необходимые законодательные формальности в плане долгосрочного предоставления льгот в основном улажены. Потенциальные участники (сейчас на рассмотрении находится более 15 заявок) заинтересованы в создании новых перспективных производств, это прежде всего ОАО "Северсталь-авто Алабуга". В то же время формирование необходимой инфраструктуры идет недопустимо медленно, в основном ввиду того, что федеральные структуры недовыполняют свои обязательства по финансированию инфраструктуры. Правительству республики необходимо и дальше добиваться от федеральных структур своевременного исполнения ими же принятых решений.

IT сектор

Для республики с таким промышленным и кадровым потенциалом сектор информационных технологий развивается недопустимо медленно. Именно в этой сфере больше всего "утечки мозгов". Это значит, что мы готовим хороших специалистов в сфере информатизации, но не можем обеспечить эффективного применения их знаниям и умениям и достойную оплату, соответствующую их компетенции. Это может создать определенные сложности в будущем, ибо в новом, постиндустриальном обществе именно информация становится главной производительной силой.

В связи с этим Правительству республики и, прежде всего, Министерству информатизации и связи необходимо полностью изменить свои приоритеты в сфере компетенций. Благодаря республиканским инициативам отрасль связи устойчиво и динамично развивается на рыночных принципах. Теперь необходимо сконцентрировать внимание на развитии информационных технологий. Причем работа должна быть организована по двум основным направлениям:

Первое - создание передовой инфраструктуры для инфокоммуникационных компаний, чтобы им было выгодно работать в республике. Должны в ближайшие три года выйти на самые доступные в Российской Федерации условия работы и тарифы. Также важно определиться со стратегическими сегментами международного IT-рынка, где республика могла бы обеспечить конкурентные преимущества, позволяющие профильным компаниям выйти на международный, СНГ и федеральный рынок, как самостоятельно, так и в содружестве с международными и федеральными компаниями. Для инфраструктурной поддержки этих начинаний в 2007 году необходимо начать формирование по опыту технопарка "Идея" и Камского индустриального парка "Мастер" в Казани IT-технопарка. Ядром этого сектора и идейным вдохновителем, мог бы стать Казанский государственный университет.

Второе - целенаправленное привлечение специалистов IT-бизнеса из других субъектов Российской Федерации и СНГ для работы в республике. В том случае, если республика сможет предложить лучшее решение вопросов жилья, комфортные и, самое главное, креативные условия для работы и необходимую обстановку для членов их семей, то мы сможем решить эту важную задачу.

Для доступности инфокоммуникационных услуг широким слоям населения необходимо также продолжить успешный опыт по расширению спектра программных продуктов с интерфейсом на татарском языке. Необходимо обеспечить перевод на татарский язык продуктов ведущих компаний для использования в учреждениях образования, культуры, искусства, социальной защиты и органах государственной власти.

Важным условием прихода ведущих зарубежных инфокоммуникационных компаний в республике является повышение эффективности управления интеллектуальной собственностью. В этом направлении республикой сделаны важные шаги. Татарстан первым среди субъектов федерации перешел на легализацию программных средств, применяемых в системе государственного управления. С крупнейшим его производителем - фирмой Майкрософт подписаны соответствующие соглашения. Этому примеру и важному начинанию последовали и многие крупные предприятия.

В мировой экономике технологии управления правами на объекты интеллектуальной собственности определяют лидеров современного производства. В отличие от экономики развитых стран в Российской Федерации и, к сожалению, в активах предприятий Республики Татарстан объекты интеллектуальной собственностью представлены весьма скудно.

Очень слабо формируется лицензионный рынок технологий. Как результат, отечественные инновационные фирмы в своем большинстве неконкурентоспособны на мировом рынке, имеют низкую инвестиционную привлекательность. А отсутствие проработанных технологий защиты объектов интеллектуальной собственностью в составе инновационных проектов ставит под угрозу сам бизнес производителя, либо разработчика инновационного продукта.

В настоящее время фактически отсутствуют структуры и четкие механизмы, обеспечивающие интересы государственных заказчиков НИОКР при распределении имущественных прав на созданные объекты интеллектуальной собственности, отсутствуют систематические сведения о коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

Масштаб действия законодательства по защите интеллектуальной собственности в настоящее время не отвечает мировым стандартам. Как следствие, при вступлении в ВТО мы реально столкнемся со следующими проблемами: снижением конкурентоспособности незащищенной исключительными правами продукции; с санкциями за непреднамеренное и умышленное нарушение прав третьих лиц, в том числе при трансграничных перемещениях объектов интеллектуальной собственности; слабой позицией при слиянии и приобретении компаний, у инновационных предприятий и организаций, игнорирующих капитализацию своих нематериальных активов.

Технологии патентных войн и подавление бизнеса конкурентов пакетами блокирующих патентов широко применяются в рыночных отношениях развитых стран, а отсутствие четкой политики в области управления интеллектуальной собственностью напрямую повлияет на экономическую безопасность Республики Татарстан в момент вступления Российской Федерации в ВТО.

В этих условиях Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо срочно внедрить в текущем году государственную систему учета и управления результатами научно-технической деятельности и объектами интеллектуальной собственности, создать условия для формирования цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности с высокой степенью защищенности, иначе последствия могут быть катастрофическими.

Система учета и управления интеллектуальной собственностью должна стать обязательным инструментом деятельности крупнейших инновационных структур республики, в том числе "Инвестиционно-венчурным фондом Республики Татарстан", ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", Академии наук Республики Татарстан.

Инжиниринг, промышленный дизайн и консалтинг

Динамичное развитие промышленности в республике создает еще одну новую проблему - дефицит в высококвалифицированных, хорошо осведомленных о передовых международных технологиях и стандартах управления, а самое главное авторитетных и признаваемых за рубежом отечественных компаний в области инжиниринга, промышленного дизайна и консалтинга.

Дизайн любого изделия - это результат совместной работы маркетологов, дизайнеров, конструкторов, рекламистов. И чем оригинальней и индивидуальнее будет это дизайн, тем более привлекательным окажется данный продукт среди прочих равных. В условиях развитых рынков и планируемого вхождения в ВТО предприятия конкурируют при близких ценах и достаточно схожей функциональности продукции. Промышленный дизайн в этих условиях, нередко, становится единственной разницей, которая влияет на предпочтения и поведение потребителя. Это не только улучшение внешних свойств продукта, но и, как правило, серьезные конструкторские изменения.

Важным становится реализация проектов по полному инновационному циклу: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием и консалтинговым сопровождением развития. Инжиниринг как бизнес-процесс, объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, соответственно, предлагает комплексные решения и несет ответственность за процесс, системную интеграцию в целом.

В настоящее время применяют технологии промышленного дизайна и инжиниринга в основном республиканские предприятия-лидеры, привлекая ведущие зарубежные и российские компании. Для многих предприятий, которым необходимо войти на новые рынки либо выйти из кризиса и отказаться от устоявшихся правил ведения бизнеса, а также самого широкого круга малого и среднего бизнеса эти услуги недоступны. В результате наши товаропроизводители испытывают серьезные трудности при выходе на перспективные рынки.

Принимая во внимание эти важные обстоятельства Правительству республики и прежде всего Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан при реализации крупных проектов необходимо одним из обязательных условий перед партнерами ставить создание совместных предприятий в области инжиниринга, промышленного дизайна и консалтинга на территории республики. Инвестиционно-производственному технопарку "Идея" в целях формирования необходимых стартовых инфраструктурных составляющих для деятельности инжиниринговых фирм и фирм, специализирующихся на промышленном дизайне предоставить им необходимые помещения и обеспечить благоприятные условия для развития. В 2007 году мы должны обеспечить прорыв в этом направлении.

Туризм

В Республике Татарстан сосредоточено большое число историко-культурных объектов и комплексов памятников, представляющих большую ценность не только в республиканском и общероссийском, но и в мировом масштабе.

В 2006 году количество туристов, посетивших республику превысило 1 млн. человек. Проведена значительная работа по реконструкции объектов культурно-исторического наследия, строительству спортивно-оздоровительных и развлекательных центров, модернизации и развитию инженерной и градостроительной инфраструктуры, проведению событийных мероприятий различного уровня. В проект "Большое Золотое кольцо России" Совета Федерации в текущем году включены два республиканских объекта (Болгарский и Свияжский историко-архитектурные комплексы).

Республиканская туристическая продукция становится узнаваемой и востребованной. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия, Республика Татарстан еще не стала "объектом всеобщего притяжения туристов", а потенциал туристического бизнеса и имеющейся рекреационной инфраструктуры используется не в полной мере. Причина видится здесь, прежде всего, в отсутствии последовательного, системного подхода. Действия государства, муниципальных образований и предпринимательского сектора масштабны, но вместе с тем фрагментарны и противоречивы.

Для придания необходимого импульса развитию отрасли туризма в Республике Татарстан в текущем году необходимо:

- Министерству по делам молодежи, спорту и туризму республики разработать совместно с руководством Казани и других городов и районов долгосрочную маркетинговую стратегию продвижения на внешнем и внутреннем рынке республиканской туристической продукции, в которой расходы государственного, муниципального и предпринимательского сектора должны быть напрямую взаимоувязаны с измеримыми конечными результатами.

- Правительству Республики Татарстан, муниципальным образованиям создать условия для "открытия" туристического бизнеса для малого и среднего бизнеса, интеграции его в международный туристический рынок. Для этого необходимо сформировать и общереспубликанский банк подготовленных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок по конкретным объектам туристической индустрии и туристической инфраструктуры с мерами государственной и муниципальной поддержки на период коммерческой окупаемости проектов и через Торгово-промышленную палату, Агентство по развитию малого и среднего бизнеса, с привлечением российских и иностранных инвесторов провести соответствующий конкурс на продажу или финансирование.

- Министерствам по делам молодежи, спорту и туризму и культуры продолжить работу по созданию перспективных уникальных проектов по привлечению и обслуживанию туристов. К таким проектам можно отнести "Жемчужное ожерелье Татарстана", "Исторический бульвар Казани - Хартия Земли - Араис", "Этническая деревня" в Елабужском районе и другие. Шире могли быть использованы возможности национального праздника Сабантуй для привлечения туристов в Республику Татарстан. Активизировать участие Татарстана в общефедеральных программах по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа и проектах "Большое Золотое Кольцо России" и "Туристские центры России".

- Министерствам по делам молодежи, спорту и туризму и культуры совместно с администрацией Елабужского муниципального образования подготовить план мероприятий по популяризации туристского потенциала г.Елабуга в связи с празднованием 1000-летия города в 2007 году.

На территории Республики Татарстан установлено более 40 геологических объектов, относящихся к памятникам природы. Среди них есть памятники международного и федерального значения. Особый научный интерес имеют стратиграфические, представленные эталонными разрезами пермской системы у с.Монастырское в Тетюшском районе, селах Сентяк и Танайка в Елабужском районе, где можно видеть границы морской и континентальной формаций. К объектам глобального значения может быть отнесено уникальное местонахождение ископаемых остатков рептилий позднепермского возраста у с.Ишеевское в Апастовском районе. Этот объект имеет коллекционную ценность и наиболее подвержен опасности расхищения. Кроме того, представляют интерес Печищинский геологический разрез, овраг "Каменный", овраг "Черемушки" в Верхнеуслонском районе, выходы асфальтита у с.Нижняя Кармалка в Черемшанском районе и Камскоустьинская спелеологическая система.

Для сохранения геологических памятников природы и использования их в туристических программах необходимо:

- Правительству республики совместно с муниципальными образованиями и потенциальными инвесторами разработать пообъектные программы сохранения, охраны и благоустройства геологических природных памятников.

- Министерству по делам молодежи, спорту и туризму совместно с муниципальными образованиями создать туристические маршруты к геологическим памятникам природы.

- Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжить изучение геологических памятников природы, относимых к уровню международного и федерального значения, оформить и утвердить их статус, внести в Государственный реестр особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан и Государственный свод объектов геологического наследия России.

Для эффективного решения поставленных задач отрасли в 2007 году необходимо продолжить процесс оптимизации и рационального использования бюджетных средств. В этих целях Правительством должен быть проработан вопрос по переводу учреждений Министерства по делам молодежи, спорту и туризму в автономные организации. Это позволит повысить их ответственность за результаты деятельности, качество предоставляемых услуг, расширить их возможности по ведению самостоятельной хозяйственной деятельности, что положительно скажется на увеличении заработной платы и материальной заинтересованности специалистов.

Одним из важнейших направлений деятельности должно стать включение историко-культурных и геологических ценностей Республики Татарстан в общероссийскую систему маршрутов культурного туризма и всемирную международную туристическую сеть.

Логистика

В условиях глобализации, грядущего вступления Российской Федерации в ВТО логистика становится одной из важных компонентов повышения конкурентоспособности. В свое время именно логистические преимущества привели к возникновению и процветанию "Волжской Булгарии". К сожалению, эти эффекты и связанные с ними стратегические позиции не могут быть вечной рентой. Они нуждаются в развитии и приумножении. Ближайшие соседи по Приволжскому федеральному округу несмотря на менее благоприятные условия резко активизировали усилия и нередко используя административные и политические рычаги пытаются "повернуть" исторически сложившиеся товарные, информационные и финансовые потоки в свою пользу. Эти процессы нельзя пускать на самотек. Правильное решение в области логистики снижает затраты на производство товаров и услуг путем снижения транспортных и складских издержек и в ряде случаев позволяет повысить рентабельность на 15-20%, что, практически напрямую влияет на показатели конкурентоспособности.

Анализ показывает целесообразность строительства в Татарстане трех основных мультимодальных грузовых терминала на пересечении международных транспортных коридоров, проходящих через республику.

Центральным в этой системе, способным в перспективе стать ядром транспортно-логистической системы Поволжского региона является Свияжский мультимодальный терминально-логистический центр, расположенный на пересечении международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток", имеющий выход на федеральные транспортные магистрали железнодорожного, водного, автомобильного сообщения. С вступлением Российской Федерации в ВТО терминал способен стать крупным перевалочным пунктом экспортно-импортных грузов, а также узловым речным портом для перевозки грузов по международным транспортным коридорам. Создание центра позволило бы до 7 дней сократить сроки доставки республиканских товаров в ведущие центры Европы и обратно и на 30% сократить транспортные и накладные расходы, связанные с перевалкой грузов. Проект в подготовке которого участвовали ведущие специалисты и консалтинговые компании Европейского Союза с 1990 года находится в предпроектной стадии. С вводом терминал сможет осуществлять перевалку до 8-8,5 млн. тонн грузов в год и обеспечивать годовой оборот порядка 300 млн.долл. США. Увеличение грузооборота на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте только за один год работы составит 20%, через пять лет - в 2 раза. Условия малого и среднего бизнеса значительно облегчатся.

Возможностей Министерства транспорта и дорожного хозяйства в этом направлении явно недостаточно. Правительству республики необходимо в текущем году начать совместно с перспективными иностранными инвесторами и потенциальными крупными зарубежными транспортными, торговыми, складскими операторами подготовку детального проекта, в том числе заявку на получение государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Поддержка конкуренции, повышение привлекательности
предпринимательского климата

Повышение деловой активности и привлекательности предпринимательского климата являются ключевыми элементами проводимой экономической политики республики.

Несмотря на определенные успехи в этом направлении имеется и ряд позиций по которым государственное содействие необходимо усилить.

Основные нарушения конкуренции связаны, как правило, с действиями муниципальных органов власти и, традиционно, хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение и относящимся к локальным естественным монополиям. Наиболее характерными видами нарушений являются ограничение доступа к рынкам, навязывание контрагентам невыгодных условий договоров.

На уровне республики большую часть подобных проблем мы в течение последних лет смогли устранить. С ростом самостоятельности и полномочий местных органов власти, к сожалению, проблемы ограничения конкуренции переместились преимущественно на муниципальный уровень. Приходится констатировать, что муниципальные образования не смогли избежать наших ошибок.

Препятствия доступу на рынок и введение необоснованных ограничений деятельности хозяйствующих субъектов сосредоточены преимущественно при выделении земельных участков под жилищное строительство, на рынках автомобильных пассажирских перевозок, в сфере услуг по погребению и в сфере ЖКХ.

Несмотря на то, что, в соответствии с действующим законодательством, в качестве основного метода государственных закупок, государственного заказа, являются конкурсы, муниципальные органы нередко стараются уменьшить круг претендентов до заранее определенного числа путем выбора из его участников наиболее предпочтительных кандидатов. Более того, в нормальных, конкурентных ранее секторах: консалтинга, аудита, рекламы, обучения и многих других совершенно неоправданно создаются муниципальные предприятия и в ущерб развитию отраслей для них создается режим наибольшего благоприятствования. Совету глав муниципальных образований с привлечением Министерства экономики и промышленности, Счетной Палаты и правоохранительных органов республики необходимо в 2007 году провести детальный анализ складывающейся ситуации и привлечь к ответственности увлекшихся руководителей.

Актуальной остается проблема регулирования и осуществления комплексного контроля со стороны всех заинтересованных органов власти местного, регионального и федерального уровня за деятельностью локальных монополистов, осуществляющих деятельность в социально значимых сферах, влияющих на уровень жизни населения. Правительству республики необходимо найти разумный компромисс между задачами конкурентного развития этих важных, нередко градообразующих предприятий и интересами повышения благосостояния граждан. В органы управления указанных предприятий обязательно должны войти представители Торгово-промышленной палаты и Агентства по развитию малого и среднего бизнеса. Министерству экономики и промышленности и Министерству финансов в помощь нормализации этих процессов необходимо в 2007 году разработать единые правила доступа, экономически обоснованные условия и тарифы на присоединение к сетям инфраструктурных отраслей.

К сожалению, и сами предприятия, относящиеся к естественным монополиям должны стремиться к оптимизации своей деятельности, в том числе путем проведения конкурсных процедур.

Для Республики Татарстан, как и для большинства регионов Российской Федерации, характерна проблема, связанная с созданием дискриминационных условий доступа республиканских товаропроизводителей к крупным торговым (ритейловым) сетям, созданием барьеров организационного, административного, экономического характера, препятствующих реализации производимой ими продукции через указанные структуры. В частности, основные претензии республиканских товаропроизводителей заключаются в установлении торговыми сетями "бонусов", "взносов", "скидок" и т.п., навязывании невыгодных условий реализации сельскохозяйственной продукции. Со стороны представителей торговых сетей высказываются претензии к качеству упаковки, несоответствию поставляемых товаров требованиям европейских стандартов и слабой рекламной компании производителей. В связи с этим Правительству республики следует особо обратить внимание на необходимость поддержки республиканских товаропроизводителей, осуществлении со стороны соответствующих органов контроля за деятельностью крупных торговых сетей с целью устранения из заключаемых ими договоров необоснованных требований, ущемляющих интересы товаропроизводителей, создающих дискриминационные условия их доступа на рынок реализации продукции. Несмотря на то, что эта проблема ставится из года в год эффективных инструментов ее решения до сих пор не предложено.

Министерству экономики и промышленности, Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества в свою очередь необходимо в 2007 году разработать систему показателей оценки уровня конкурентности различных рынков республики по регионам и систему оценки предпринимательского климата, с последующим включением их в систему индикативного управления.

Развитие системы государственно-частного партнерства

Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития территории невозможно без заинтересованного взаимовыгодного партнерства государственных и муниципальных органов с представителями бизнеса. Реализация крупных общественно-значимых проектов, как правило, предполагает существенные капиталовложения с длительным сроком окупаемости, поэтому особую актуальность приобретает развитие государственно-частного партнерства, при котором государство способствует росту объема и качества частных инвестиций.

Незначительные средства частных инвесторов были привлечены в 2006 году в форме государственно-частного партнерства в транспортную инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство.

Несколько выше объемы инвестиций в объекты социально-культурного назначения. В системе образования за последние два года мобилизовывалось ежегодно порядка 440 млн.рублей, включая систему государственно-частного партнерства, что составляет 2,3% от объема расходов бюджета на данную отрасль. При нашей сильно развитой образовательной сети по сравнению с другими субъектами Российской Федерации такое привлечение средств крайне недостаточно и требует серьезной работы со стороны Министерства образования и науки и муниципальных образований. Формирование образовательных "цепочек" совместно с промышленными предприятиями увеличит долю средств, привлеченных в форме государственно-частного партнерства в 2007-2008 учебном году до 7% и за два последующих года достигнет 20 процентов.

Широкие возможности государственно-частного партнерства имеются в системе культуры и здравоохранения. В среднем ежегодно в систему культуры, в этих целях, привлекается 120 млн.рублей, что составляет 4% от общего объема расходов на отрасль. Практически каждое учреждение культуры подготовлено к внедрению государственно-частного партнерства. Между тем концерты двух-трех десятков заезжих звезд могут дать аналогичную сумму.

Не практикуются выездные экспозиции из фондов музеев республики, многие произведения искусства, интересные широкой публике не только Российской Федерации, но и зарубежья, пылятся в запасниках. Концертные залы простаивают, при наличии богатых творческих возможностей ограничен репертуар театров и концертных залов.

Недорабатывает в данном направлении и система здравоохранения. В 2006 году удельный вес привлеченных средств составил всего 3,3%. В 2007 году необходимо довести этот показатель до 11-13%. Достаточно внедрить широко использованную ранее систему договоров хозяйствующих субъектов по обслуживанию своих работников по направленности профессиональных заболеваний. Параллельно можно внедрить целевую систему добровольного медицинского страхования конкретного медицинского учреждения с конкретным предприятиям. Большие возможности содержатся в совместном использовании медицинского оборудования и опыта врачей.

В системе транспорта необходимы решительные шаги. При бюджете более чем в 5 млрд.рублей в 2006 году в системе государственно-частного партнерства Министерством транспорта и дорожного хозяйства привлечены незначительные средства. В 2007 году Министерство должно мобилизовать дополнительно к государственным минимум 10% внебюджетных средств. Аналогичная задача стоит и перед Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Министерству финансов необходимо обеспечить действенный контроль за реализацией этих подходов.

Государственному Совету надлежит подготовить необходимое нормативно-правовое обеспечение для поддержки и развития государственно-частного партнерства. Министерству экономики и промышленности совместно с Министерством финансов, отраслевыми министерствами необходимо подготовить комплекс методических рекомендаций для муниципальных образований, государственных (муниципальных) учреждений, по работе с частными инвесторами, проведению конкурсов и отбору перспективных проектов для сотрудничества.

Задачи перед республиканскими органами государственного управления

Правительством республики предпринимаются заметные шаги по повышению эффективности государственного управления. В то же время по ряду направлений эта работа должна быть усилена. В 2007 году основные усилия необходимо сконцентрировать на следующих ключевых направлениях:

- повышение ответственности власти и доверия к ней граждан;

- борьба с коррупцией, административными барьерами и бюрократией;

- обеспечение прозрачности и результативности решений в сфере государственного управления;

- снижение расходов на аппарат управления;

- совершенствовании кадровой политики, внедрении систем конкурсного отбора кадров для работы в системе государственного управления.

Ответственность власти и доверие к ней граждан

Внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг во всех сферах деятельности государственной власти признано сегодня одним из важнейших методов совершенствования качества государственного управления. Это на данный момент единственный путь оптимизации и упорядочения деятельности органов исполнительной власти в плане повышения эффективности взаимодействия с населением, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями, повысить прозрачность предоставления услуг, ликвидировать условия для проявлений невнимательности органов власти к нуждам населения, коррупции.

В соответствии с поручениями, данными в прошлогоднем Послании Центром экономических и социальных исследований Правительства Республики Татарстан завершена разработка административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан (порядка 126), в том числе единый регламент по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Все регламенты предусматривают консультации получателя услуги и прием документов без каких-либо ограничений по времени. Срок ожидания обслуживания снижен до 15 минут. Исключены избыточные операции, такие как предварительное рассмотрение заявлений руководителем органа власти, а также избыточные входящие документы и согласования.

Получатель услуги будет извещен о точном времени получения результата при подаче заявления и будет иметь возможность наблюдать за этапами (процедурами), которые проходит его заявление через Интернет и на стендах предоставляющих услугу органов исполнительной власти.

Так, в соответствии с вновь разработанным регламентом, значительно изменились условия предоставления государственной услуги по переводу земельного участка из одной категории в другую. В настоящее время в год принимается более 2000 решений о переводе земель из одной категории в другую. Известны случаи, когда получатель этой государственной услуги тратил два-три года на получение всех необходимых согласований. Вновь разработанный регламент устанавливает срок 22 дня от момента сдачи документов в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан до получения решения Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе. Должно значительно сократиться число согласующих органов, число которых раньше достигало двух десятков. Сейчас большую# часть согласований осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан самостоятельно, не требуя этого от получателя услуги.

Значительно изменились и условия предоставления государственных услуг и системе социальной защиты.# Ряд государственных услуг теперь будет предоставляться по единому заявлению и не потребует многократного посещения органов соцзащиты. Изменились и сроки предоставления услуг. Так выдача путевки на помещение в стационарное учреждение (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и детские интернаты для умственно отсталых детей) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее занимавшая 45 дней в новом регламенте осуществляется за пять дней. К сожалению, регламент не может сократить очередь на такие путевки, но он вводит полную прозрачность и контроль со стороны граждан за их распределением.

Примером может послужить и административный регламент предоставления государственной услуги по экспертизе правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляемой Министерством труда и занятости Республики Татарстан. Здесь срок сокращен с 30 до трех дней, а граждане обращающиеся за этой услугой освобождены от предоставления всех документов за исключением паспорта и копии трудовой книжки.

Государственные услуги ранее предоставлявшиеся Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан теперь перешли к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан и Управлению государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре. Здесь необходимо отметить, что срок экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий сокращен до 12 рабочих дней, исключение возможно лишь для рассмотрения проектов строительства особо крупных и сложных объектов, для которых указанный срок может быть увеличен до 30 дней. Услуга переведена в режим "одного окна".

В текущем году необходимо в полном объеме ввести в действие разработанные административные регламенты предоставления государственных услуг с использованием информационных технологий их сопровождения.

Внедрение административных регламентов должен сопровождать тщательный контроль и мониторинг реального предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными регламентами.

Результаты мониторинга позволят при необходимости усовершенствовать разработанные административные регламенты, оценить квалификацию и навыки государственных служащих, в чьи должностные регламенты входит оказание государственных услуг, что в свою очередь позволит скорректировать постановку задач по подготовке и переподготовке государственных служащих

Содержание регламентов должно быть включено в публичный информационный ресурс и доступно каждому желающему с ними ознакомиться. Аналогичную работу необходимо выполнить и на уровне органов местного самоуправления.

В связи с этим Правительству уже в 2007 году необходимо ввести в действие разработанные административные регламенты предоставления государственных услуг их пользователям, при этом эти регламенты должны минимизировать контакты пользователей услуг с чиновниками и максимально использовать технологии одного окна, сети интернет и почтовой связи.

В рамках формируемых административных регламентов серьезную работу предстоит выполнить по учету общественного мнения при принятии общественно значимых управленческих решений. Для этого Кабинету Министров Республики Татарстан совместно с Общественной палатой и органами местного самоуправления необходимо разработать и ввести в действие порядок учета общественного мнения. Необходимо также формировать реестр публичных потребностей и ежегодно принимать его нормативным документом.

Важным вопросом остается повышение ответственности власти за свои действия и рост уровня доверия граждан к власти. Чем больше ответственности демонстрируют государственные чиновники в своих действиях, тем больше доверия проявляется со стороны населения к такой власти, эти две составляющие являются неразрывно связанными между собой. В этих целях Правительству республики необходимо все более активно развивать функционирование механизмов "обратной связи" между властными структурами и гражданами. Действия властей должны быть публичными, обладать качеством "прозрачности" для населения. Создание интегрированных call-центров, операторы которых на двух национальных языках будут отвечать на вопросы граждан, могло бы быть одним из решений проблемы.

В то же время необходимо отметить, что Правительством медленно решаются поставленные задачи по созданию системы претензионной деятельности.

В целях достижения эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества необходимо обеспечивать учет мнения населения при оценке деятельности министерств, ведомств и ключевых руководителей. На сегодняшний момент в республике реализованы важные практические действия в этой области: функционируют центры изучения общественного мнения, создаются подразделения по связям с общественностью при администрациях органов государственного и муниципального управления. Однако остается необходимость усиления координации деятельности министерств и ведомств в области анализа общественного мнения, более интенсивного использования научных разработок и внедрения их в практическую сферу управления. Правительству Республики Татарстан совместно с Общественной палатой необходимо пересмотреть подходы в этой сфере.

Власть должна включать граждан в процессы принятия решений и контроля над их исполнением. Необходимо помнить, что доверие граждан к власти - это индикатор ее эффективности. Между властью и гражданами должна существовать общность целей и интересов, не должно существовать отчуждения общества от государства, населения от власти. Чиновники в своей работе должны проявлять как профессионализм и компетентность, так и нравственные качества. Власть должна быть подотчетна обществу, каждый гражданин должен чувствовать себя не только основным объектом, но и субъектом общественно-политических процессов, ощущать сопричастность к возможности принятия и осуществления политических решений. Высокий уровень доверия со стороны населения обеспечивает легитимность власти, является необходимым условием проведения в жизнь экономических и политических реформ.

Борьба с коррупцией, административными барьерами и бюрократией

Учитывая, что Россия с февраля 2007 года вступает в межгосударственную группу по борьбе с коррупцией "ГРЕК", борьба с ней становится одной из наиболее приоритетных задач. Принимая во внимание обстоятельства, способствующие распространению коррупции, в особенности учитывая опыт предыдущих периодов, мотивы, подталкивающие к коррупционным деяниям и их социальные последствия, а также рекомендации зарубежных экспертов, Правительству республики, отделу по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан совместно с территориальным подразделениям# федеральных органов в 2007 году необходимо, с учетом нарабатываемого в республике опыта, запланировать следующие мероприятия, способствующие борьбе с коррупцией:

- Предусмотреть ограничения для занятия государственных должностей лицами, имеющими или имевшими весомые рычаги влияния в какой-либо сфере экономической деятельности.

- Разработать комплекс мер по противодействию коррупции в судебных органах.

- Сформировать условия привлечения к ответственности должностных лиц в случае, если они не предприняли необходимые меры при поступлении им информации о фактах коррупции.

- Сократить перечень платных услуг в подведомственных государственным органам учреждениях, упорядочить принципы определения стоимости таких услуг. При этом необходимо введение обоснованной госпошлины за время исполнения услуги. Такая мера, возможно, подстегнет чиновника исполнять услугу вовремя и лишит его желания испрашивать поощрения за быстроту исполнения.

- Включение в программу обучения государственных служащих основных знаний о предупреждении коррупции.

- В силу того, что общественное мнение - серьезный механизм для воздействия на представителей власти, следует также организовать анкетирование предпринимателей, результатом проведения которого должно стать составление рейтинга чиновников и контролирующих служб.

- Проведение регулярной горизонтальной ротации кадров, к примеру, раз в четыре года.

- Создание конкурирующих структур организациям, занимающимся размещением государственного заказа.

Координатору этой работы - отделу по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан необходимо принципиально ставить вопросы по активизации этой работы, а также по мерам в отношении руководителей, в том числе федеральных структур, которые уклоняются от решения вопросов предупреждения коррупции.

Прозрачность и результативность решений
в сфере государственного управления

Важно обеспечить прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества, создать предпосылки для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики, развить требуемую инфраструктуру публичных сетей доступа, модернизировать деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения информационных технологий, при этом обеспечить эффективность бюджетных расходов в области информатизации.

За последние годы в этом направлении наблюдаются определенные позитивные сдвиги - вполне успешно реализуется проект "Электронное Правительство Республики Татарстан". В 2006 году создан официальный Портал Правительства Республики Татарстан, внедрена система межведомственного электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи. Создана соответствующая инфраструктура и материально-техническая база, разработаны необходимые регламенты и нормативно-правовые акты, четко регламентирующие деятельность всех участников. Организовано постоянное обучение государственных служащих.

Можно сказать, что начатый эксперимент был вполне удачным. Однако, всеми его преимуществами и возможностями может пока пользоваться лишь довольно ограниченный круг руководителей высокого ранга.

Основной задачей на 2007 становится обеспечение доступа к ресурсам самого широкого круга заинтересованных граждан.

Правительству Республики Татарстан, министерствам, ведомствам и другим органам исполнительной власти всех уровней в текущем году необходимо осуществить переход на качественно новый уровень предоставления государственных услуг - реализация проекта "Электронное Правительство" на новом этапе должна позволить гражданам нашей республики получать необходимые формуляры документов, направлять свои запросы, получать на них оперативно ответы, а также осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Татарстан в режиме диалога в реальном времени.

Внедрение новых электронных технологий кроме того, должно и обеспечить разгрузку и оптимизацию деятельности государственных служащих, снижение государственных расходов. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо в 2007 году произвести оценку динамики производительности труда работников сферы государственного управления по отраслям, динамику расходов, а также произвести оценку экономической и финансовой эффективности государственных расходов на их информацию.

Снижение расходов на аппарат управления и повышение
отдачи от государственных расходов

Одной из важных проблем, требующих решения в 2007 году - расходов на аппарат управления. За последние три года их удельный вес в структуре консолидированного бюджета вырос на с 3,7% до 5,79% - более чем в полтора раза.# Хотя, в то же время, общая численность занятых в системе государственного управления за этот же период незначительно сократилась - на 1,2%. Министерству финансов Республики Татарстан необходимо проводить более жесткую и принципиальную политику в этом направлении.

Мониторинг, проведенный Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, и полученные на его основе соответствующие выводы показали в ряде случаев избыточность управленческих функций отдельных министерств, а в ряде случаев их отсутствие. Этот анализ необходимо продолжить и продолжить принципиально, привлекая независимых экспертов и используя мировой опыт в данном направлении.

В течение трех лет - до 2009 года при прогнозном росте бюджета необходимо создать условия для сокращения расходов на государственное управление не более 3% в структуре консолидированного бюджета. Параллельно на основе анализа эффективности использования бюджетных средств и степени достижения конечного результата должно осуществляться распределение бюджетных ассигнований.

Для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде возрастает роль среднесрочного планирования. В 2006 году разработан и утвержден перспективный финансовый план республики на 2007-2009 годы. Весьма привлекательным выглядит пример федерального центра, который готовится утвердить федеральный бюджет на три года. Правительству республики необходимо включиться в этот процесс. Этот шаг должен быть соответствующим образом увязан с реализуемой Программой социально-экономического развития Республики Татарстан.

Очень важно повысить обоснованность принятия решений по направлению средств на капитальные вложения, а также вести планомерную работу по оптимизации затрат на содержание отраслей социальной сферы, имея ввиду# необходимость снижения неэффективно используемых финансовых ресурсов. Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо разработать порядок оценки бюджетной эффективности всех инвестиционных проектов и программ.

Эффективного использования государственных средств невозможно достичь без квалифицированного контроля. Аудит эффективности использования государственных ресурсов - это особый вид контроля, направленный не столько на выявление отдельных нарушений, сколько на оценку общественной полезности государственных расходов, а также выявление резервов в системе государственного управления. На это должна быть сейчас нацелена деятельность Счетной и Общественной палат Республики Татарстан.

Аудит эффективности расходования бюджетных средств ранее проводился в республике в отраслях сельского хозяйства и дорожного комплекса. Анализ показал, что для полного внедрения принципов и методов такого аудита требуется создание ряда условий, в том числе соответствующая правовая база, разработка стандартов, существенное снижение объема искажений отчетных данных экономических субъектов, а также случаев нарушений ими действующего законодательства. Правительству республики совместно со Счетной палатой Республики Татарстан необходимо подготовить в 2007 году необходимое организационное и правовое обеспечение этого процесса для полномасштабного его запуска в 2008 году.

Актуальным остается вопрос государственных закупок. Несмотря на то, что в данном направлении Министерством экономики и промышленности были предприняты ряд шагов по увеличению экономии государственных средств, этого явно недостаточно. Во-первых, в недостаточной мере используются элементы преференции республиканского производителя и конвертации закупок в новые производства в республике. Во-вторых, не всегда единообразная продукция закупается общим заказом. Считаю, что Правительство республики должно уже сейчас сформировать единый реестр закупок республики на текущий и последующие годы по ежегодно закупаемой продукции. К сожалению, уже первый год затрагиваем эту проблему, а ситуация не намного улучшилась.# Счетная палата Республики Татарстан также очень осторожно вторгается в эту сферу.

Основным направлением работы в социальной сфере должен стать перевод бюджетных учреждений в автономные, что позволит предоставить им большую самостоятельность и адаптирует их к изменяющимся условиям на рынке социальных услуг. Государственный муниципальный заказ в эти учреждения будет поступать с применением финансовых норм подушевого финансирования. Оптимизация деятельности таких учреждений позволит существенно повысить заработную плату, что подтверждается опытом отдельных регионов.

Кадровая политика, внедрение систем конкурсного отбора
кадров для работы в системе государственного управления

Серьезную озабоченность вызывает уровень профессионализма государственных и муниципальных служащих. Это нередко и обуславливает избыточную численность в органах власти.

Еще в 1994 году Республикой Татарстан одной из первых в Российской Федерации был принят Закон "О государственной службе", согласно которому на должность государственной службы работник принимается только после "сдачи квалификационного экзамена в порядке конкурса". Однако, в силу нечеткости и многозначности понятия конкурса, отсутствия подзаконных актов, где был бы представлен механизм реализации такого конкурсного отбора, конкурс при приеме на должности государственной службы, фактически, у нас не проводился.

Чтобы не делиться своим правом самовольно и единолично принимать решение о приеме на работу граждан, и, не желая при этом быть обвиненными в нарушении закона, в ряде мест руководителями государственных организаций были придуманы хитроумные схемы, замещающие настоящий конкурс. В обиход вошли такие понятия как "конкурс документов", "предварительный конкурс документов претендентов", "квалификационный экзамен, проводимый по резюме претендентов" и многие другие.

В настоящее время, процедура самого конкурса строго регламентирована. Таким образом, непроведение конкурса в случаях когда это требуется, а равно проведение его в самовольной форме с нарушением регламентных работ и сроков, является в настоящее время прямым нарушением закона. Об этом необходимо помнить тем руководителям, которые издают приказ о зачислении гражданина на вакантную должность, минуя процедуру конкурса. Двойным же нарушением закона является издание такого приказа в отношении граждан, которые не только не проходили конкурсный отбор, но, более того, еще и не соответствуют тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к замещаемой ими должности. Лидер с точки зрения нарушений закона в данном вопросе - Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Отсутствие конкурсов создает возможность назначения на государственные должности лиц, вне зависимости от их личных и профессиональных качеств, что противоречит закону и наносит прямой вред всей системе государственного управления в целом. Там, где нет состязательности, где на службу приходят не те, кто доказал свою профессиональную состоятельность в результате конкурсного отбора, а те, кто "вхож" по тем или иным причинам к руководителю, принимающему решение о приеме на службу, там наблюдается застой. А это, в свою очередь, питательная среда для расцвета коррупции, семейственности, угодничества и прочих отрицательных явлений.

В настоящее время организации и проведению конкурсов при приеме на вакантные должности государственной службы, надо сказать, препятствий законодательного порядка нет: имеется закон, иные нормативные документы, которые регламентируют процедуру проведения конкурсов.

В настоящее время практика организации таких конкурсов уже имеется в Министерстве юстиции Республики Татарстан. Будем считать эти первые шаги - началом процесса принятия граждан на службу в Республике Татарстан по конкурсу. И здесь не должно быть исключений. Конкурсный отбор должен применяться, если этого требует закон, при приеме граждан на должности государственной гражданской службы в Аппарат Президента Республики Татарстан, Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан и во все остальные государственные органы власти республики. Это не просто пожелание, а требование, которое вытекает проводимой административной реформы.

Развитие местного самоуправления

В Республике Татарстан с 2006 года деятельность государственных и местных властей осуществляется в новых условиях организации местного самоуправления. Для этого подготовлена законодательная база, сформированы соответствующие органы местного самоуправления, межбюджетные отношения строятся по правилам бюджетного законодательства в условиях реформирования местного самоуправления и обеспечивают сбалансированность бюджетов муниципальных образований разных типов.

В бюджете Республики Татарстан на 2006 и 2007 годы образованы региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), поселений, региональный фонд софинансирования социальных расходов, региональный фонд компенсаций. Общий объем межбюджетных трансфертов в бюджете Республики Татарстан на 2007 год утвержден в размере 15,9 млрд.рублей.

Цель этих фондов - обеспечить необходимыми финансовыми ресурсами имеющуюся сеть бюджетных учреждений. Вместе с тем, финансовая помощь не должна предоставляться местным бюджетам ежегодно в возрастающих объемах, а должна зависеть от усилий органов местного самоуправления по наращиванию собственной налогооблагаемой базы.

Очевидно, что утвержденное федеральным законодательством закрепление доходных источников по уровням бюджетов не позволяет полностью обеспечить расходные обязательства муниципальных образований поселенческого уровня. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений в бюджетах муниципальных районов утверждаются дотации из районных фондов финансовой поддержки и сбалансированности поселений. В бюджетах муниципальных районов на 2007 год дотации поселениям утверждены в общем объеме 2 млрд.рублей.

Тенденции изменений в федеральном законодательстве позволяют сделать вывод, что круг передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий будет расширяться. Кабинету Министров Республики Татарстан, отраслевым органам исполнительной власти республики следует наладить действенный контроль за эффективным осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Однако, считаю, что органы местного самоуправления на нынешнем этапе, как никогда ранее, нуждаются в помощи организационно-методического и правового характера со стороны государственных органов. На сегодня:

- Отсутствуют нормативно-правовые акты, методические и инструктивные документы о порядке реализации изменений в законодательстве, касающиеся передачи полномочий с уровня субъекта федерации на муниципальный уровень по распоряжению землей и имуществом. Такие акты Министерству земельных и имущественных отношений необходимо разработать в кратчайшие сроки.

- Законодательно муниципальные образования наделены достаточно широкими обязательствами и полномочиями, декларирована их финансовая самодостаточность. На сегодня очевидна недостаточная "прочность и надежность" доходной части местных бюджетов. Основу доходов бюджетов поселений составляют налоги на землю и имущество физических лиц, часть налога на доходы физических лиц, сбор которых не столько сложен, сколько требует применения действенных властных рычагов к собственникам имущества. Законодательство в части ввода и регистрации недвижимости, изменения категории земель и т.п. имеет много "белых пятен". В настоящее время муниципальные образования часть расходов покрывают за счет реализации имущества, что в принципе ослабляет их экономическую основу в дальнейшем. В то же время простая передача местному самоуправлению дополнительных доходных источников может привести к иждивенческим настроениям, если параллельно с этим процессом не проводить реформирование и актуализацию социальной сферы и не создавать новые рабочие места на селе через расширение перерабатывающего производства и обеспечение сбыта продукции. Одновременно присутствует проблема обоснованности создания ряда муниципальных образований в действующих границах поселений.

- Государственному Совету Республики Татарстан совместно с Правительством республики и Советом глав муниципальных образований проработать в текущем году вопросы в обозначенных направлениях.

Одно из самых тонких мест во взаимоотношениях между различными уровнями власти сегодня уже не во взаимодействии с федеральным центром, а в построении грамотной системы отношений с нашими муниципалитетами.

Мы сегодня направляем на поддержку местных бюджетов весьма значительные средства через фонд финансовой поддержки муниципалитетов и фонд софинансирования социальных расходов. Но, не поддерживаем ли мы в данном случае снова серьезную проблему "иждивенческих настроений". Используя только систему выравнивания бюджетной обеспеченности, по сути, мы недалеко ушли от старой системы дотаций.

Местные власти вновь лишены стимулов к развитию собственной экономики и наращиванию доходной базы бюджетов, зная, что как бы они не работали (хорошо или плохо) - их все равно поддержат.

Для того, чтобы сгладить это противоречие, в Бюджетный кодекс Республики Татарстан заложен специальный финансовый механизм - фонд муниципального развития, который должен был обеспечивать долевое софинансирование наиболее важных инвестиционных проектов муниципального значения, а также стимулировать муниципальные образования к более интенсивной работе с федеральными ведомствами по Федеральной адресной инвестиционной программе. А в конечном итоге - стимулировать органы местного самоуправления к инициативному поведению - формированию собственных программ развития.

Но при формировании бюджета на 2007 год именно этот фонд создан не был.

Частично данная идея была реализована при распределении средств на капитальные вложения, дорожное строительство, приобретение оборудования и капитальный ремонт через систему индикаторов качества работы района и его обеспеченности. Однако на данном этапе развития местного самоуправления считаю данную меру недостаточной, поэтому Правительству необходимо продумать более кардинальный финансовый механизм, соединив средства фонда муниципального развития и фонда софинансирования социальных расходов с целью стимулирования муниципальных образований по расширению налогооблагаемой базы всех уровней бюджетов, так как в конечном итоге налогооблагаемая база и ее расширение вне инфляционных процессов является определяющим показателем развития региона и его способности к дальнейшему развитию.

В связи с этим Правительству необходимо разработать критерии распределения средств, обсудить их с Советом глав муниципальных образований и при формировании бюджета на 2008 год внедрить данный механизм.

Сегодня крайне неэффективно используется институт Совета глав муниципальных образований. Все решения, которые мы сегодня принимаем, направлены, в конечном счете, на улучшение качества жизни нашего населения. А кто лучше Глав сегодня ориентируется в ситуации на местах? Необходимо более активно использовать Совет глав, который мы создали в прошлом году и не реже, чем раз в месяц проводить его заседания.

Исполнение местных бюджетов, работа по увеличению налоговой базы и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Уточненные плановые показатели местных бюджетов по доходам за 2006 год в целом выполнены на 102,6%: при плане сбора доходов в сумме 13,9 млрд.рублей мобилизовано 14,3 млрд.рублей. Достаточно качественно для переходного периода выполняются расходные обязательства муниципальных образований.

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков органам местного самоуправления необходимо организовать работу по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также провести разъяснительную работу с физическими лицами, являющимися потенциальными плательщиками данных налогов.

В 2006 году завершилось межевание земель сельскохозяйственного назначения. Они внесены в государственный реестр, однако только 45% земель прошли регистрацию. Для эффективного использования земель данной категории необходимо на местах в 2007 году усилить работу по перераспределению невостребованных земельных участков. Резерв здесь имеется - 1,4 млн. вновь учтенных земельных участков.

Кроме того, необходимо обеспечить взаимодействие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в области создания и поддержки в актуальном состоянии единой базы данных для налогообложения по местным налогам.

При этом необходимо отметить, что за органами местного самоуправления закрепляются полномочия по определению видов деятельности, в отношении которых вводится единый налог на вмененный доход. Анализ скрытого сектора экономики по отраслевому принципу свидетельствует о том, что наиболее развит он в торговле, строительстве, в пассажирском автотранспорте, т.е. в отраслях, где наиболее часто имеют место нарушения в сфере налично-денежного обращения. Как правило, в данных отраслях экономики для целей налогообложения применяются специальные режимы (единый налог на вмененный доход и упрощенная система налогообложения). Для искоренения порочной практики выплаты заработной платы в "конвертах" и нарушений в сфере налично-денежного обращения именно в этих сферах экономики необходимо законодательно отменить применение специальных режимов налогообложения для указанных выше видов деятельности.

Укрепление финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления должно начинаться на стадии формирования бюджета.

Работа, организованная Министерством финансов Республики Татарстан по расчету межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год, хотя и проведена с участием муниципальных образований по сверке основных доходных и расходных показателей, однако конечные результаты муниципальные образования смогли получить только через два месяца после внесения закона о бюджете Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан. Считаю, что положительная работа Министерства финансов по автоматизации бюджетной сферы республики и здесь должна дать свои результаты: гласность, прозрачность и предсказуемость бюджетных показателей, особенно в отношении муниципалитетов, начинающие свою работу "с чистого листа".

Кроме того, при формировании бюджета на 2008 год необходимо предусмотреть:

- вовлечение муниципальных образований в работу по расчету межбюджетных трансфертов из региональных фондов на очередной финансовый год и доведение показателей, использованных в расчетах, до стадии формирования бюджета;

- в случае принятия нормативно-правового акта Республики Татарстан, предусматривающего наделение органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, доведение до муниципального образования способа (методики) расчета нормативов для определения субвенций на осуществление указанных полномочий;

- возможность привлечения средств из бюджета Республики Татарстан на покрытие временного кассового разрыва под минимальную процентную ставку.

Повышение квалификации и обучение муниципальных служащих. Даже беглый анализ качественного состава муниципальных служащих показывает, что значительная часть (до 50%) муниципальных служащих не в полной мере соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к ним по замещаемым ими должностям.

К сожалению, приходится констатировать, что имеющаяся у нас в настоящее время, система обучения муниципальных служащих не способна сполна решить данную проблему. В обучении муниципальных служащих отсутствует системный подход. Нет научно обоснованной и разработанной концепции и программы обучения муниципальных служащих, не до конца решены вопросы финансирования, отсутствует нормативная база, позволяющая поставить процесс учебы на правовую основу. Учеба муниципальных служащих протекает вяло. Так, к примеру, за весь 2006 год, различными формами учебы, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров, было охвачено всего 650 муниципальных служащих или порядка 10% от их общей численности (6 тыс. человек). Это крайне не достаточно.

В соответствии с республиканским законодательством повышение квалификации или стажировка муниципального служащего должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, только для реализации данного требования закона нам надлежит обучать по указанным формам учебы (повышение квалификации и стажировки) более 1200 муниципальных служащих в год.

При этом не следует забывать о необходимости развития других форм и видов учебы. Речь идет о профессиональной переподготовке, семинарах, получении первого и второго высшего образования и т.д.

В условиях действия конкурсной системы отбора на должности муниципальной службы, учеба становится тем единственным средством, которое обеспечивает служащему продвижение его по службе. Это будет способствовать изменению отношения муниципального служащего к самой учебе, ее ценности для него.

С учетом этого должна быть кардинально пересмотрена и деятельность Института государственной службы при Президенте Республики Татарстан. Государственному Совету, Правительству республики, Аппарату Президента, учитывая масштабы и ответственность задач необходимо продумать систему подготовки государственных и муниципальных служащих, включая подготовку профессорско-преподавательского состава для этой сферы и внедрение дистанционных форм и методов обучения.

При этом, обучая профессии и подготавливая специалистов к государственному и муниципальному управлению нам следует исходить из одной простой истины - служащий - это не индульгенция, не привилегия, не особый статус. Служащих, по сути, нанимает население для того, чтобы они исправно и профессионально выполняли возложенную на них работу.

***

Несмотря на то, что Татарстан в целом укрепил свои экономические и политические позиции в обществе, задачи дальнейшего улучшения социальной сферы продолжают оставаться одним из наших приоритетов на ближайшее будущее. Качество жизни населения республики в целом улучшилось. Однако адаптированность граждан с невысоким уровнем доходов к происходящим вокруг переменам все еще внушает тревогу. Учитывая это обстоятельство мы должны направить наши коллективные усилия, которые пойдут во благо не только ныне живущему поколению, но и тем, кто будет оценивать нашу работу завтра.