Решение Верховного Суда РТ от 9 ноября 2006 г. N 3-69/2006 О признании частично недействительными постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан" и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения земель Альметьевского района и г.Альметьевска"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 9 ноября 2006 г. N 3-69/2006
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 11-Г07-7 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-на

при секретаре Х-ой,

с участием прокурора Г-ва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ибрагимова Исмагила Галимзяновича, Галимова Абузара Мирзагитовича, Сафуанова Атласа Габдрауфовича, Тен Марата Ивановича о признании частично недействительными постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан" и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения земель Альметьевского района и г.Альметьевска",

установил:

Ибрагимов И.Г., Галимов А.М., Сафуанов А.Г., Тен М.И. обратились в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании частично недействительными постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан" и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения земель Альметьевского района и г.Альметьевска". Заявители просят признать указанные нормативные правовые акты недействительными в части установления границ территории муниципального образования поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка, указа# в обоснование своих требований, что данные постановления противоречат положениям статей 12, 131, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 5 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2250-XII "О местном самоуправлении", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указом Президиума Верховного Совета ТАССР от 18 сентября 1958 года на основании волеизъявления населения сел Нижняя Мактама и Тихоновка было произведено их объединение и образован Нижнемактаминский# сельский Совет депутатов трудящихся, также были установлены границы территории сельского совета, которые не изменялись до 2002 года, до принятия оспариваемых нормативных правовых актов. В результате принятия данных постановлений Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан было произведено изменение границ Нижнемактаминского Совета местного самоуправления без учета мнения большинства населения.

Представитель Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан М.М.Курманов с заявлением не согласился, пояснив, что в соответствии с подпунктом "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 4 июля 2003 года, с пунктом 11 статьи 5 и пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от 7 июля 2003 года установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, а также установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований отнесено к компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Город Альметьевск до 1 января 2006 года функционировал как административно-территориальная единица и муниципальным образованием не являлся, в соответствии со статьей 5 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 2004 года N 2250-XII "О местном самоуправлении" на его территории местное самоуправление осуществлялось лишь в границах жилых комплексов. Соответственно, в тот период все вопросы территориального устройства города решались в соответствии с законодательством, регулирующим административно-территориальное устройство.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", представляющий также интересы и муниципального образования "город Альметьевск", А.И.Мирсаяпов также не согласился с заявлением, пояснив, что оспариваемыми нормативными правовыми актами границы Нижнемактаминского Совета местного самоуправления не изменялись, был решен вопрос о включении в состав города Альметьевска села Урсала Урсалинского местного самоуправления и поселка Бакалы Калейкинского местного самоуправления

Представитель муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявления просил отказать.

Заявитель Галимов А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела N Зп-1-25/2006 г. по заявлению Ибрагимова И.Г. и других о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе", заслушав заключение прокурора Прокуратуры Республики Татарстан Г-ва, считающего, что в удовлетворении заявления необходимо отказать, Верховный суд Республики Татарстан приходит к следующему.

Государственным Советом Республики Татарстан 3 сентября 2003 года было принято постановление N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан", в соответствии с пунктом 1 которого в состав города Альметьевска Республики Татарстан были включены село Урсала Урсалинского местного самоуправления и поселок Бакалы Калейкинского местного самоуправления Альметьевского района. Пунктом 2 постановления были изменены границы Альметьевского района и города Альметьевска согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения границ земель Альметьевского района и г.Альметьевска" утверждено изменение границ Альметьевского района и г.Альметьевска согласно схеме, прилагаемой к постановлению Государственного Совета Республики Татарстан от 03.09.2003 г. N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан", с включением в черту г.Альметьевска 7088,44 гектара земель Альметьевского района, в том числе 5374,19 гектара земель сельскохозяйственного назначения, 399,50 гектара земель поселений и 1314,75 гектара земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Заявители оспаривают указанные нормативные правовые акты по тому основанию, что, по их мнению, в результате принятия данных актов часть исторически сложившихся земель Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления и села Тихоновка были отнесены к городу Альметьевску. До принятия оспариваемых актов территория Нижнемактаминского Совета местного самоуправления составляла более 4000 гектаров. По схеме постановления Государственного Совета территория Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления была ограничена территорией поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка без согласия жителей, проживающих на территории местного самоуправления.

Однако, данные доводы заявителей не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 23 мая 2006 года заявление Ибрагимова И.Г. и других о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" было удовлетворено частично, были признаны положения статьи 3 и Приложения N 1 к Закону Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу в части отсутствия общей границы между территорией муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" и территорией муниципального образования "Верхнемактаминское сельское поселение" (л.д.72-78)

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2006 года решение Верховного суда Республики Татарстан от 23 мая 2006 года было оставлено без изменения, кассационная жалоба заявителей - без удовлетворения (л.д.69-71).

Из материалов данного гражданского дела видно, что решением исполнительного комитета Альметьевского районного Совета депутатов трудящихся ТАССР от 9 сентября 1958 года N 323 (т.2, л.д.32 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г. по заявлению Ибрагимова И.Г. и других о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе") утверждены протоколы сессии Нижне-Мактаминского сельского Совета от 1 сентября 1958 года и Тихоновского от 29 августа 1958 года об объединении Нижне-Мактаминского и Тихоновского сельских Советов в один Нижне-Мактаминский сельский Совет с центром в с.Нижняя Мактама и решено просить Президиум Верховного Совета Татарской АССР утвердить настоящее решение исполкома райсовета депутатов трудящихся.

Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 18 сентября 1958 года N П-38 (т.2, л.д.30 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.) объединены Тихоновский и Нижне-Мактаминский сельские Советы в один Нижне-Мактаминский сельсовет Альметьевского района Татарской АССР с центром в селе Нижняя Мактама.

Из объяснительной записки к решению исполнительного комитета Альметьевского районного Совета депутатов трудящихся от 9 сентября 1958 года N 323, подписанной председателем исполкома Альметьевского райсовета Х.Шайхатдаровым, (т.2, л.д.31 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.) видно, что размер территории Нижнемактаминского# сельского Совета составляет 2800,59 га, территория Тихоновского сельского Совета составляет 1500,17 га. Таким образом, после объединения территория объединенного сельского Совета в 1958 году составила более 4000 га.

Из карты Тихоновского и Нижне-Мактаминского сельских Советов Альметьевского района ТАССР, составленной в связи с объединением двух сельских советов и подписанной председателем исполкома Альметьевского райсовета Х.Шайхатдаровым, (т.2, л.д.29 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.), видно, что в состав территории объединенного сельского Совета вошли не только земли населенных пунктов Нижняя Мактама и Тихоновка, но и территория вокруг населенных пунктов к западу, востоку и в основной части к югу от этих населенных пунктов.

Решением исполнительного комитета Нижнемактаминского# поселкового Совета от 22 мая 1984 года N 5 (т.1, л.д.48 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.) на основании рассмотрения и изучения материалов схода граждан рабочего поселка Нижняя Мактама решено просить исполком Альметьевского районного Совета народных депутатов ходатайствовать перед вышестоящими органами о включении рабочего поселка Нижняя Мактама в черту г.Альметьевска.

Исполнительный комитет Альметьевского городского Совета народных депутатов 13 августа 1984 года принял решение N 467 (т.1, л.д.47 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.) просить Президиум Верховного Совета Татарской АССР на основании положения "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Татарской АССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 10 ноября 1983 года N 2647-х, передать территорию Нижне-Мактаминского поселкового Совета Народных депутатов с населенным пунктом рабочий поселок Нижняя Мактама в административное подчинение Альметьевского городского Совета народных депутатов.

Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 12 октября 1984 года N 3313 (т.2, л.д.179 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.) рабочий поселок Нижняя Мактама Альметьевского района передан в административное подчинение Альметьевскому городскому Совету народных депутатов. Этим же Указом населенные пункты Верхняя Мактама и Туктар из административного подчинения Нижнемактаминского# поселкового Совета народных депутатов переданы в состав Миннибаевского сельсовета Альметьевского района.

Конституцией Российской Федерации, принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года, было введено понятие местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно статье 13 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2250-XII "О местном самоуправлении", утратившим силу с 1 января 2006 года,

1. Местное самоуправление осуществляется населением в границах городских и сельских поселений районного подчинения. В городах республиканского подчинения местное самоуправление осуществляется в границах жилых комплексов.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом мнения населения соответствующих территорий Государственным Советом Республики Татарстан.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 29 июня 2001 года, вступившим в законную силу, часть 1 статьи 5 указанного Закона Республики Татарстан была признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей# и не подлежащей применению, поскольку она не предусматривала возможность осуществления местного самоуправления на иных территориях, помимо границ городских и сельских поселений.

15 июня 1995 года решением Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления был принят Устав местного самоуправления (приложение к тому 1 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.). В соответствии с разделом 1 Устава местное самоуправление населения осуществляется в границах ныне существующего сельского Совета с включением населенных пунктов рабочий поселок Нижняя Мактама и село Тихоновка. При этом в Уставе границы территории местного самоуправления не определены, площадь территории не указана, указано лишь на то, что местное самоуправление осуществляется в границах ныне существующего сельского Совета.

Данный устав был в установленном порядке в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1995 года N 2250-XII "О местном самоуправлении" зарегистрирован в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов 30 июня 1995 года.

Решением Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления от 1 августа 2002 года N 59 была принята новая редакция Устава Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления (приложение к т.1 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.).

В судебном заседании при рассмотрении гражданского дела по заявлению Ибрагимова И.Г. и других о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" было установлено, что новая редакция Устава местного самоуправления в установленном на период его принятия порядке в Альметьевском Совете народных депутатов не была зарегистрирована.

Однако, следует отметить, что в новой редакции Устава Нижнемактаминского# Совета местного самоуправления от 1 августа 2002 года в пункте 1.2 раздела 1 указано, что площадь территории Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления в административных границах составляет 640 га.

Согласно справке, данной отделом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Альметьевску и Альметьевскому району (т.1, л.д.31 гражданского дела N Зп-1-25/2006 г.), общая площадь земель поселка городского типа Н.Мактама с прилегающим к нему селом Тихоновка не изменялась с 1984 года. Площадь земель муниципального образования "поселок городского типа Н.Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" составляет 554,7371 га.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что местное самоуправление поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка к моменту принятия постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан" и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения земель Альметьевского района и г.Альметьевска" осуществлялось в границах данных населенных пунктов.

Действительно, в 1958 году территория объединенного Нижне-Мактаминского сельского Совета составляла более 4000 га. Однако, в результате присоединения в 1984 году поселка Нижняя Мактама к городу Альметьевску территория сельского Совета изменилась и, начиная с 1995 года - момента введения местного самоуправления на территории Российской Федерации, местное самоуправление осуществлялось лишь в границах данных населенных пунктов.

Таким образом, в результате принятия оспариваемых нормативных правовых актов земли поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка не были незаконным образом отчуждены и оснований для признания оспариваемых постановлений Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан противоречащим федеральному законодательству по данному основанию не имеется.

Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан был решен вопрос о включении в состав города Альметьевска села Урсала Урсалинского местного самоуправления и поселка Бакалы Калейкинского местного самоуправления Альметьевского района, границы Альметьевского района и города Альметьевска были изменены в связи с присоединением к городу Альметьевску данных населенных пунктов.

Доводы заявителей о том, что оспариваемые постановления Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан противоречат положениям пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, не могут послужить основанием для удовлетворения заявления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пункт 13 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а не пункт 13 части 1 статьи 13, как указано выше

Положения статьи 13 данного Федерального закона вступили в силу с момента официального опубликования с 8 октября 2003 года, а в Федеральном законе от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшем на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, подобного ограничения не содержится.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а не статья 13, как указано выше

Указанный вопрос был разрешен при рассмотрении заявления Ибрагимова И.Г. и других о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе", где решением Верховного суда Республики Татарстан были признаны положения статьи 3 и Приложения N 1 к Закону Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" противоречащими федеральному законодательству, недействующими# и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу в части отсутствия общей границы между территорией муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" и территорией муниципального образования "Верхнемактаминское# сельское поселение".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Республики Татарстан решил:

Заявление Ибрагимова Исмагила Галимзяновича, Галимова Абузара Мирзагитовича, Сафуанова Атласа Габдрауфовича, Тен Марата Ивановича о признании частично недействительными постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222 "Об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска Республики Татарстан" и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 "Об утверждении изменения земель Альметьевского района и г.Альметьевска" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.