Решение Верховного Суда РТ от 5 апреля 2002 г. N 3п-1-36-2002 Об отказе в признании статей 70, 71, 72 Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" (пункт 8 статьи 21) противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 5 апреля 2002 г. N ЗП-1-36/2002
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 г. N 11-Г02-13 данное решение оставлено без изменения, а кассационную жалобу Салямова М.М. - без удовлетворения

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

Председательствующего Х-ва

Заседателей Р-ой, И-ой

При секретаре Х-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Салямова Марселя Мухаметовича о признании выборов в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными, признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан"

установил:

Салямов М.М. обратился в суд с жалобой о признании выборов в Государственный Совет Республики Татарстан, состоявшихся 19 декабря, а затем 29 декабря 1999 г. недействительными.

В обоснование жалобы указано на то, что при образовании избирательных округов по выборам народных депутатов в Государственный Совет Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан не соблюден принцип равенства избирательных прав граждан; численность избирателей в большинстве округов определена без учета допускаемых Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отклонений от средней численности избирателей в избирательном округе. Так, в Азнакаевском районе были образованы три одномандатных округа N 9, N 22 и N 85 с количеством избирателей 24990, 21565 и 46555 соответственно. Таким образом, процент разницы по числу избирателей между округами N 9 и N 22 составляет 17%, между округами N 9 и N 85 - около 85%, между округами N 22 и N 85 - около 116%.

Кроме того, на территории Республики Татарстан были образованы округа двух видов: административно-территориальные и территориальные.

При этом кандидатами территориальных округов могли быть только граждане, проживающие или работающие на территории этого округа. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении пассивного избирательного права граждан, связанное с преимуществом проживания или работы гражданина.

Также, нарушена часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривающая обязанность соответствующих избирательных комиссий определить схему образования избирательных округов с конкретным обозначением их границ.

Однако, на территории Азнакаевского района Республики Татарстан создан Чатыртауский избирательный округ N 85 при отсутствии такой административно-территориальной единицы или населенного пункта.

Основанием для признания выборов недействительными является проведение повторных выборов в рабочий день - среду 29 декабря 1999 г., тогда как выборы должны быть назначены на выходной день.

Заявитель считал, что указанные обстоятельства являются основанием для признания выборов в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными.

Дополняя свою жалобу, заявитель просит также признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению статей 70, 71, 72 Конституции Республики Татарстан и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан"

В судебном заседании Салямов М.М. поддержал свою жалобу и, дополнив ее, просил суд признать выборы в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными и на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" в связи с жалобой гражданина М.М.Салямова", Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 4 статьи 58 и пункт 6 статьи 59).

Кроме того, заявитель в судебном заседании пояснил, что он просит признать выборы именно депутатов Государственного Совета Республики Татарстан недействительными. При этом указал и на то, что в результате выборов в Государственный Совет Республики Татарстан у него были нарушены как пассивное, так и активное избирательное право.

Представители Государственного Совета и Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан возражали против удовлетворения жалобы Салямова М.М. При этом пояснили, что заявитель не указал на нарушения, которые не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Кроме того, по утверждениям представителей Государственного Совета Республики Татарстан и Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 22 января 2002 г. признал, что признание отдельных положений Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" не соответствующими Конституции Российской Федерации не влечет за собой пересмотра результатов выборов действующего состава Государственного Совета Республики Татарстан и само по себе не предопределяет оценку принятых им решений. Принятое Конституционным Судом Российской Федерации решение является обязательным для суда общей юрисдикции на основании ст.6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего# в удовлетворении жалобы Салямова М.М. следует отказать, Верховный суд Республики Татарстан считает, что жалоба Салямова М.М. подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.), решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 года "По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" в связи с жалобой гражданина М.М.Салямова" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 2 и 3), 19 (части 1 и 2) и 32 (части 1 и 2), взаимосвязанные положения о проведении выборов в Государственный Совет Республики Татарстан по административно-территориальным и территориальным округам, содержащиеся в части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статье 90 Конституции Республики Татарстан, а также в пункте второй статьи четвертой Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан", поскольку данными положениями нарушаются гарантии свободных выборов на основе всеобщего и равного избирательного права.

Данным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, также признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение, содержащееся в части второй статьи 70 Конституции Республики Татарстан и пункте 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан", согласно которому пассивным избирательным правом на выборах в Государственный Совет Республики Татарстан по административно-территориальным избирательным округам обладают лишь постоянно проживающие или работающие на территории данного избирательного округа.

В пункте 3 резолютивной части своего постановления Конституционный Суд Российской Федерации предусмотрел, что признание указанных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации не влечет за собой пересмотра результатов выборов действующего состава Государственного Совета Республики Татарстан и само по себе не предопределяет оценку принятых им решений.

Поскольку в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны и для судебных органов, Верховный суд Республики Татарстан, руководствуясь указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, оснований для удовлетворения жалобы Салямова М.М. не находит.

Кроме того, Верховный суд Республики Татарстан отмечает, что признание выборов в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными по изложенным в жалобе Салямова М.М. мотивам вступило бы в противоречие с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 3 постановления от 22 января 2002 г.

Доводы Салямова М.М. о том, что повторное голосование в Государственный Совет Республики Татарстан было назначено и проведено в рабочий день, не могут служить основанием для удовлетворения его жалобы.

Республиканское законодательство предусматривал# проведение повторного голосования не позднее чем в двухнедельный срок.

Учитывая, что этот срок истекал 2 января 2000 г. и этот день является праздничным, повторное голосование и было назначено на рабочий день.

Салямов М.М. также просит признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению статей 70, 71, 72 Конституции Республики Татарстан и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан".

Между тем, указанные нормы законодательства Республики Татарстан были предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном суде Республики Татарстан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения о проведении выборов в Государственный Совет Республики Татарстан по административно-территориальным и территориальным округам, содержащиеся в части второй статьи 69, части второй статьи 70 Конституции Республики Татарстан и положение, содержащееся в части второй статьи 70 Конституции Республики Татарстан и пункте 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан", согласно которому пассивным избирательным правом на выборах в Государственный Совет Республике Татарстан по административно-территориальным избирательным округам обладают лишь постоянно проживающие или работающие на территории данного избирательного округа.

Вступившими в законную силу решениями Верховного суда Республики Татарстан от 26 января и 3 октября 2001 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельные положения статей 70-72 Конституции Республики Татарстан и пункта 8 ст.21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан".

Другие положения, оспариваемые Салямовым М.М., норм законодательства Республики Татарстан, не противоречат федеральному законодательству.

Таким образом, доводы Салямова М.М. не могут служить основанием для удовлетворения его жалобы о признания# выборов в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными и признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан".

Руководствуясь статьями 191-197, 203, 208 ГПК РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан, решил:

Жалобу Салямова Марселя Мухаметовича о признании выборов в Государственный Совет Республики Татарстан недействительными, признаний# статей 70, 71, 72 Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" (пункт 8 статьи 21) противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней через Верховный суд Республики Татарстан.