Решение Верховного Суда РТ от 5 июня 2007 г. N 3-24/07 О признании недействующим и не подлежащим применению положения пункта 1.2 раздела 1 в части слов "которым может быть: аккредитованный риэлтор; адвокат" Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 5 июня 2007 г. N 3-24/07
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-ва

при секретаре Х-ой

с участием прокурора Б-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича об оспаривании пункта 1.2 раздела 1 Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456,

уставовил#:

Индивидуальный предприниматель Гатин А,А,# обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании пункта 1.2 раздела 1 Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456 (далее по тексту - Универсальный регламент).

В заявлении указывается, что положения пункта 1.2 Универсального регламента, устанавливающие процедуру подготовки документов при переводе соответствующих помещений доверенными лицами - агентами, в качестве которых могут выступать лишь аккредитованные риэлторы и адвокаты, ограничивают его права на свободное занятие предпринимательской деятельностью в сфере посреднических услуг на рынке жилья и противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании Гатин А.А,# поддержал заявление и просил суд признать недействующим и не подлежащим применению положение пункта 1.2 раздела 1 Универсального регламента в части слов "которым может быть: аккредитованный риэлтер#; адвокат".

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан Лопатина Е,В# с заявленными требованиями не согласилась, представила суду письменные возражения. В обоснование своей позиции представитель заинтересованного лица указала, что права и свободы заявителя оспариваемой нормой не нарушаются, поскольку, он, как предприниматель, осуществляющий риэлторскую деятельность, при наличии соответствующей аккредитации, выданной Некоммерческим партнерством "Гильдия риэлторов" Республики Татарстан, может беспрепятственно представлять интересы владельцев помещений. Наличие таких ограничений в субъектном составе агентов, занимающихся вопросами перевода соответствующих помещений, обусловлено защитой прав и законных интересов граждан, а также других лиц, являющихся участниками реализации принятого Универсального регламента.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Татарстан Бакировой Ф.А., просившей требование заявителя удовлетворить, суд считает, что заявление Гатина А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям,

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456 утвержден Универсальный регламент оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые,

Универсальный регламент устанавливает порядок сбора документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений - в жилые, а также при переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений.

Пунктом 1,2, раздела 1# Универсального регламента определено, что процедура подготовки документов для перевода соответствующих помещений в жилые и нежилые может-# осуществляться как самим гражданином, так и доверенным лицом - агентом, которым может быть: аккредитованный риэлтор; адвокат.

По мнению заявителя, данный пункт, устанавливающий субъектный состав профессиональных лиц, имеющих право осуществлять такую деятельность в качестве доверенных лиц-агентов, является незаконным, поскольку нарушает его права и противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (п.2 ст.22, п.1 ст.23, ст.1005).

Данные доводы суд находит обоснованными,#

Согласно частям первой и второй статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане, (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями Универсального регламента соглашение, заключаемое между владельцем занимаемого помещения и лицом, оказывающим услугу в подготовке необходимых документов для перевода соответствующих помещений, представляет собой агентский договор, который заключается между гражданином (заявителем) и агентом на ведение предрегистрашюшюго# дела (пункт 2.1 раздела 2 Универсального регламента).

Статья 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента,#

Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия.

Законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора.

Из приведенных норм следует, что субъектами агентского договора могут быть любые лица, отвечающие требованиям правоспособности и дееспособности. Действующее гражданское законодательство не содержит норм, устанавливающих субъектный состав такого договора в зависимости от профессиональной деятельности их участников.

Отсутствуют такие ограничения и в специальном законе, регулирующем отношения, связанные с переводом жилых помещений.

Так, часть вторая статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение, или нежилого помещения в жилое помещение в орган, осуществляющий перевод помещений, обращается непосредственно сам собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель).

Судом установлено, что Гатин А.А. с 8 мая 2007 года осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом,# Данная деятельность российским законодательством не запрещена и не требует лицензирования. Однако ввиду ограничений, содержащихся в пункте 1.2 Универсального регламента, заявитель лишен возможности заключать агентские соглашения с владельцами занимаемых помещений и участвовать в процедуре подготовки соответствующих документов.

В соответствии с частью первой и второй статьи 22 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение "установленных# законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

При наличии таких обстоятельств доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений Универсального регламента требованиям гражданского законодательства, и нарушении его прав являются обоснованными.

Согласно приведенным пьинс# нормам, имеющим большую юридическую силу, гражданские права могут быть ограничены лишь федеральным законом в определенных еду чаях#.

Кабинет Министров Республики Татарстан, являющийся органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но# существу превысил свои полномочия, неправомерно установив ограничения в отношении субъектного состава доверенных лиц-агентов, в связи с чем принятые им положения в оспариваемой части Универсального регламента подлежат признанию недействующими и не подлежащими применению.

С доводом представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что оспариваемые заявителем нормы не нарушают и не затрагивают его права, суд согласиться не может. Универсальный регламент определяет общий порядок подготовки документов при переводе соответствующих помещений для неопределенного круга лиц, в том числе и для доверенных лиц, представляющих на законном основании интересы владельцев помещений. Учитывая, что заявитель занимается предпринимательской деятельностью в сфере риэлторских услуг, а оспариваемая норма прямо препятствует ему осуществлять такую деятельность по агентским соглашениям, приведенные возражения заинтересованного лица подлежат отклонению,#

Довод представителя заинтересованного лица о необходимости получения заявителем соответствующей аккредитации в гильдии риэлторов Республики Татарстан при осуществлении деятельности по переводу соответствующих помещений также не может быть принят судом во внимание, поскольку по существу не основан на законе.

Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемая правовая норма противоречит закону и нарушает права заявителя, суд считает необходимым признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу положение пункта 1.2 раздела 1 Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456, в части слов "которым может быть: аккредитованный риэлтор; адвокат".

На основании части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 194-199 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.# Верховный суд Республики Татарстан решил:

заявление индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу положение пункта 1.2 раздела 1 в части слов "которым может быть: аккредитованный риэлтор; адвокат" Универсального регламента оформления документов при переводе, жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 года N 456.

Взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан в пользу Гатина Айрата Ахмадулловича возврат государственной пошлины в сумме 100 рублей.

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в [Верховный# Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.