Решение Верховного Суда РТ от 20 декабря 2000 г. N Зп-1-89 2000 О признании пункта 3 постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 13 ноября 1997 года N 1388 "О паспорте гражданина Российской Федерации" недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 20 декабря 2000 г. N Зп-1-89 2000
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-на,

с участием прокурора Х-ва,

при секретаре С-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о признании противоречащими федеральному законодательству пункта 3 постановления Государственного Совета Республики Татарстан N 1388 от 13 ноября 1997 года "О паспорте гражданина Российской Федерации",

установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 1 и 3 постановления Государственного Совета Республики Татарстан N 1388 от 13 ноября 1997 года "О паспорте гражданина Российской Федерации".

В ходе разбирательства дела прокурор изменил свои требования, просит признать противоречащими федеральному законодательству пункт третий данного постановления.

В обоснование заявления прокурор указал, что данный пункт постановления Государственного Совета обязывает Кабинет Министров Республики Татарстан приостановить выдачу паспорта гражданина Российской Федерации нового образца, данное положение противоречит федеральному законодательству, принято в нарушение компетенции законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому действующим законодательством не предоставлено право приостанавливать действия нормативных актов федеральных органов власти.

Представитель Государственного Совета Республики Татарстан Сафронова В.Ю. с заявлением не согласна, пояснив, что постановление не противоречит федеральному законодательству, принято в пределах компетенции Государственного Совета. В соответствии с Договором о разграничении полномочий, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, республике предоставлено право решать вопросы республиканского гражданства, кроме того, по инициативе Государственного Совета были внесены изменения и дополнения в Положение о порядке выдачи паспортов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, в котором предусмотрено воспроизведение реквизитов паспорта на языке республики.

Выслушав объяснения прокурора, представителя Государственного Совета РТ, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Х-ва, полагавшего заявление обоснованным, Верховный суд Республики Татарстан считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданство в Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации, постановлено внести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации - утвердить до 1 июня 1997 года образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Указ Президента РФ имеет дату 13 марта, а не 13 июля, как указано выше

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка паспорта и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации. Этим же постановлением Министерству внутренних дел Российской Федерации постановлено приступить с 1 октября 1997 года к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации.

13 ноября 1997 года Государственным Советом Республики Татарстан принято постановление N 1388 "О паспорте гражданина Российской Федерации". Согласно пункту 1 этого постановления, считая вкладыш к паспорту, ограничивающим права человека, предусмотреть в паспорте гражданина Российской Федерации страницы, где указать на государственных языках республик Российской Федерации фамилию, имя, отчество его владельца, пол, дату и место рождения, республиканское гражданство; предусмотреть возможность указывать по желанию гражданина свою национальную принадлежность.

В пункте втором этого постановления указано о том, что необходимо предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть и внести в его постановление от 8 июля 1997 года N 838 указанные изменения и дополнения.

Пунктом третьим постановления Государственного Совета поручено Кабинету Министров Республики Татарстан приостановить выдачу паспорта гражданина Российской Федерации нового образца до решения вопросов, связанных с реализацией данного постановления.

Поскольку Государственный Совет Республики Татарстан является законодательным органом субъекта Российской Федерации и он наделен правами законодательной инициативы, то он в соответствии с пунктами 1 и 2 своего постановления от 13 ноября 1997 года N 1388 реализовал свое права# законодательной инициативы и на основе его предложений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положений о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" были внесены изменения и дополнения Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 1999 года N 1091 (л.д.8-12).

В то же время Государственный Совет Республики Татарстан, как законодательный орган субъекта федерации не вправе был пунктом 3 своего постановления от 13 ноября 1997 года N 1388 поручать Кабинету Министров РТ приостановить выдачу паспорта гражданина Российской Федерации нового образца.

Законодательный орган субъекта федерации в соответствии с действующим законодательством не наделен правом приостанавливать действия на своей территории нормативных актов федерального органа исполнительной власти.

Государственный Совет Республики Татарстан вправе был выйти с предложением о приостановлении действия нормативного акта федерального органа исполнительной власти непосредственно к этому органу исполнительной власти - Правительству Российской Федерации до рассмотрения его изменений и дополнений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству, подлежит признанию недействительным и не порождающим правовых последствий.

Доводы представителя Государственного Совета РТ о том, что в соответствии с Договором о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, республике предоставлено право решать вопросы республиканского гражданства, являются неубедительными и не дают оснований для отказа в удовлетворении заявления, поскольку указанный договор не предоставляет право Республике Татарстан приостанавливать на своей территории действие нормативных актов федеральных органов власти.

Также неубедительны доводы представителя Госсовета о том, что по инициативе Госовета# РТ были внесены изменения и дополнения в соответствующее постановление Правительства РФ.

Как было указано выше, выход с соответствующей инициативой в Правительство Российской Федерации не давал право законодательному органу субъекта федерации поручать исполнительному органу власти субъекта приостанавливать действия нормативного акта Правительства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.191-193, 197 ГПК РСФСР, Верховный суд Республики Татарстан, решил:

Заявление прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать пункт третий постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 13 ноября 1997 года N 1388 "О паспорте гражданина Российской Федерации" недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суда# Республики Татарстан.