Приложение N 2. Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2006-2008 годы

Приложение N 2

Программа
по реализации Стратегии антикоррупционной политики в Тюлячинском
муниципальном районе Республики Татарстан на 2006-2008 годы
(утв. решением Совета Тюлячинского муниципального района
Республики Татарстан от 23 декабря 2006 г. N 75)

Паспорт
Программы по реализации Стратегии антикоррупционной
политики в Тюлячинском муниципальном районе
Республики Татарстан на 2006-2008 годы

Наименование Программы	Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2006-2008 годы
Основание для разработки Программы	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2006 г. N 516 "Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006-2008 годы"
Заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Совет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан
Основные цели программы	Организация эффективной борьбы с коррупцией в муниципальном районе, устранение порождающих ее причин и условий, обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления
Основные задачи Программы	- устранение необоснованного и излишнего вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления и граждан района; - антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционного мировозрения#, обеспечение открытости и доступности муниципальных услуг, утверждение антикоррупционной атмосферы в обществе; - повышение ответственности муниципальных служащих и руководителей всех рангов перед гражданским обществом и государством; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; - создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдумов и выборов в органы местного самоуправления муниципального района
Сроки реализации Программы	Первый этап - 2006 год. Разработка стратегии и методологии реализации Программы, организация системы информационного и методического обеспечения в ходе реализации Программы; Второй этап - 2007-2008 годы. Выполнение мероприятий районной Программы стратегии антикоррупционной политики
Основные направления Программы	- организационные меры по созданию механизмов реализации Стратегии антикоррупционной политики; - разработка форм и методов антикоррупционной политики; - взаимодействие с органами исполнительной власти, прокуратурой, правоохранительными и административными органами, подведомственными предприятиями и учреждениями, средствами массовой информации; - организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовой базы; - внедрение элементов антикоррупционной политики при подготовке специалистов для муниципальной службы; - организация антикоррупционной пропаганды и просвещения
Ожидаемые результаты реализации Программы	- создание нормативной правовой базы органов местного самоуправления муниципального района для эффективного противодействия коррупции; - снижение уровня коррупции в Тюлячинском муниципальном районе до минимального показателя; - создание системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления; - снижение числа злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих и муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; - формирование системы прозрачности деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения

I. Введение

Коррупция на сегодняшний день становится все более массовой, приобретает системный характер, оказывая разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

Коррупция - это незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики.

Коррупционные нарушения могут принимать форму уголовных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков. За некоторые коррупционные нарушения ответственность не установлена.

Одним из направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего или по крайней мере не способствующего вступлению должностных лиц, государственных гражданских служащих, муниципальных служащих в коррупционные сделки. Имеются в виду не только нормы-запреты государственным гражданским служащим, муниципальным служащим заниматься предпринимательской деятельностью.

Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по расчистке правового поля от норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. В целях анализа коррупциогенности следует рассматривать и нормотворческие полномочия.

Возникает необходимость в разработке юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции, порождаемой ошибками и пробелами законодательства, в том числе и практикой его применения.

Антикоррупционная политика Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по противодействию коррупции, важной частью которой является настоящая Программа.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

II. Основные цели и задачи Программы

В связи с принятием Закона Республики Татарстан от 04.05.2006 г. N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2006 г. N 516 "Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006-2008 годы", в целях реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Тюлячинском муниципальном районе, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, основными задачами и направлениями Программы определить:

- противодействие условиям, порождающим коррупцию;

- повышение степени риска коррупционных действий и потерь от них;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям.

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

- создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдумов или выборов в органы местного самоуправления.

III. Основные программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители
1. Организационные меры по созданию механизмов реализации Стратегии антикоррупционной политики в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан
1.1.	Определить ответственных лиц за предупреждение коррупционных правонарушений и взаимодействие с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	до 1 января 2007 г.	Председатель рабочей группы по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.2.	Проводить анализ исполнения Программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан, результаты рассматривать на заседаниях Совета Тюлячинского муниципального района, оперативных совещаниях при Главе и Руководителе Исполнительного комитета района	не реже 1 раза в полугодие	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.3.	Проводить обобщение состояния законности и следственно-судебной практики о преступлениях коррупционной направленности, при необходимости рассматривать эти вопросы на координационном совещании руководителей правоохранительных органов	не реже 1 раза в год	Прокуратура Тюлячинского района (по согласованию), Районный отдел внутренних дел (по согласованию), Тюлячинский районный суд (по согласованию)
1.4.	Анализ работы с заявлениями, обращениями граждан, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц. По результатам принимать организационные меры, направленные на предупреждение подобных фактов	по мере поступления заявлений, обращений	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.5.	Проводить отчеты должностных лиц на сходах граждан, перед населением о проводимой работе в целом и по предупреждению коррупционных правонарушений	не реже 1 раза в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.6.	Проводить проверки и представлять информацию о соблюдении муниципальными служащими Тюлячинского муниципального района ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	1 раз в полугодие	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.7.	Разместить в районной газете "Телэче" адрес сайта "Администрация Тюлячинского района", на который граждане могли бы сообщать информацию об известных им фактах коррумпированности должностных лиц и правонарушениях, связанных с коррупцией	первое полугодие 2007 г.	Редакция районной газеты "Телэче" (по согласованию), секретарь рабочей группы по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.8.	Обеспечить информационную прозрачность деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел путем размещения в районной газете информации по рассмотренным делам и принятым решениям	второе полугодие 2007 г.	Судебные, правоохранительные органы
1.9.	Проверить исполнение Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по результатам внести информацию в рабочую группу	не реже 1 раза в год	Прокуратура Тюлячинского района (по согласованию), отдел территориального развития Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района
1.10.	Во взаимодействии с контролирующими и иными органами власти и управления провести мероприятия по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в приоритетных отраслях экономики	по особому плану	Районный отдел внутренних дел (по согласованию)
1.11.	Осуществить мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в процессе банкротства предприятий	по мере нахождения предприятий в процессе банкротства	Районный отдел внутренних дел (по согласованию)
1.12.	Провести мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, направленных на бюджетные средства, выделенные по целевым программам, связанных в первую очередь, с социальной защитой населения	по особому плану	Контрольно-счетная палата Тюлячинского муниципального района, рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.13.	Проводить проверки предприятий по своевременности выплат заработной платы и исполнения работодателями законодательства об обязательном пенсионном страховании, направленные на выявление преступлений коррупционной направленности в данной сфере	регулярно	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.14.	Осуществить комплексные проверки образовательных учреждений Тюлячинского муниципального района по порядку привлечения внебюджетных средств и их целевому использованию	по отдельным планам	Контрольно-счетная палата Тюлячинского муниципального района, Финансово-бюджетная палата Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района, прокуратура района (по согласованию)
1.15.	Изучить результаты процессов, связанных с выделением земельных участков под строительство жилья, помещений для коммерческих структур, сдачей в аренду помещений коммерческим структурам. В случае выявления нарушений к виновным принимать меры в соответствии с действующим законодательством	не реже 1 раза в полугодие	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.16.	С целью пресечения коррупционных правонарушений, связанных с решением вопросов в сфере земельных отношений, рассматривать ход исполнения решения Совета Безопасности Республики Татарстан от 23.12.2005 г. N 25 "О земельной реформе в Республике Татарстан"	Раз в полугодие	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.17.	Обеспечение свободного доступа хозяйствующим субъектам всех форм собственности к получению нежилых помещений и получения отвода земель на строительство зданий и сооружений	2006-2008 гг.	Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района.
1.18.	Организация предоставления земель сельскохозяйственного назначения строго в соответствии с законодательством	2006-2008 гг.	Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района
1.19.	По мере принятия новых нормативных актов по оформлению сделок с недвижимостью доводить информацию до населения через средства массовой информации	регулярно	Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района
1.20.	Провести комплексные целевые проверки на предмет выявления допускаемых нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: при начислении пенсий, пособий, льгот при усыновлении детей, оформлении опекунства; при выдаче справок по нетрудоспособности, лицензий на занятие частной практикой, заключений по инвалидности, об освобождении воинской службы; при оформлении справок и документов на получение субсидий для приобретения жилья по государственным программам; при предоставлении земель гражданам в аренду, собственность и т.д. По выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством	1 раз в полугодие	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.21.	Проводить анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности района с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов. По результатам анализа осуществлять контрольные мероприятия по итогам приватизации объектов собственности района	не реже 2 раз в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
1.22.	Представлять отчеты о реализации мер антикоррупционной политики в отдел по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан	ежегодно до 1 февраля	Секретарь рабочей группы по вопросам антикоррупционной политики в районе
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов
2.1.	Организация антикоррупционной экспертизы и проведение антикоррупционной экспертизы проектов постановлений, распоряжений Главы Тюлячинского муниципального района, Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района, решений Совета Тюлячинского муниципального района, органов местного самоуправления сельских поселений	2006-2008 гг.	Юридические отделы Совета и Исполнительного комитета муниципального района, отдел Департамента по организации взаимодействия с ОМС по правовым вопросам Министерства юстиции РТ (по согласованию)
3. Организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
3.1.	Организовать проведение мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
3.2.	Подготовить анкеты и проводить социологические опросы по теме коррупции с различными целевыми группами (пациентами медицинских учреждений, предпринимателями, призывниками, медицинскими работниками), с целью анализа эффективности деятельности, выявления узких мест и недоработок в работе органов местного самоуправления. Результаты опросов доводить до сведения населения через газету "Телэче"	1 раз в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
4. Вопросы кадровой политики
4.1.	Проводить анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих района, повышения их квалификации, проведения аттестации в соответствии с действующим законодательством. Регулярно освещать вопросы кадровой политики на страницах газеты "Телэче"	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
4.2.	При приеме граждан на муниципальную службу или при переводе его на муниципальную должность иной группы устанавливать испытательный срок от трех до шести месяцев	постоянно	Руководитель аппарата Главы муниципального района, Управляющий делами Руководителя Исполнительного комитета муниципального района
4.3.	Для определения уровня профессиональной подготовки муниципального служащего, соответствия занимаемой должности проводить аттестацию не реже одного раза в 3 года	по срокам	Аттестационная комиссия муниципального района
4.4.	Всем руководителям органов местного самоуправления и муниципальным служащим строго соблюдать требования ст.17 Закона Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" и иных нормативных и правовых актов, связанных с ограничениями в муниципальной службе	постоянно	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
4.5.	Согласно ст.11 Закона Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" строго придерживаться к квалификационным требованиям к муниципальным служащим, включающие требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, Конституции РТ, федеральных законов, законов Республики Татарстан, иных нормативно-правовых актов РФ и РТ, муниципальных правовых актов органов местн6ого# самоуправления муниципального района, необходимых для исполнения соответствующих должностных обязанностей	постоянно	Руководитель аппарата Главы Тюлячинского муниципального района, Управляющий делами Руководителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района
4.6.	Проверить муниципальных служащих на причастность к предпринимательской деятельности	регулярно	Районный отдел внутренних дел (по согласованию)
4.7.	Проводить проверки создания резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы, наличия плана работы с резервом. При решении вопроса о назначении на руководящие должности учитывать, прежде всего, те лица, которые находились в резерве на выдвижение и положительно себя зарекомендовали при выполнении различных поручений, заданий, проявили свои организаторские способности	1 раз в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
4.8.	При проведении контрольных проверок обращать особое внимание на работу с жалобами, заявлениями граждан о злоупотреблениях служебным положением, фактах вымогательства взяток; обеспечить широкое освещение этих проблем на страницах печати	по планам	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
4.9.	Систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений заявлений и жалоб граждан в органах местного самоуправления муниципального района, сельских поселений, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории муниципального района. Результаты проверок в необходимых случаях обсуждать на заседаниях Совета Тюлячинского муниципального района, его комитетов, Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района	2006-2008 гг.	Руководитель аппарата Главы муниципального района, Управляющий делами Руководителя Исполнительного комитета муниципального района
4.10.	Обеспечивать систему прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам и использовать возможности средств массовой информации, придавать гласности работу конкурсной комиссии	2006-2008 гг.	Руководитель аппарата Главы муниципального района, Управляющий делами Руководителя Исполнительного комитета муниципального района
5. Антикоррупционная пропаганда
5.1.	Формирование базы данных публикаций о коррупции, организация антикоррупционного просвещения граждан Тюлячинского муниципального района. Изучение опыта противодействия коррупции в других регионах страны с опубликованием в районной газете "Телэче"	регулярно	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
5.2.	Проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы" по антикоррупционной проблематике	регулярно	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
5.3.	Разработать и утвердить положение о ежегодном специальном журналистском конкурсе на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией	первое полугодие 2007 г.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
5.4.	Размещать в средствах массовой информации информацию о проведенных социологических исследованиях по проблемам коррупции с комментариями специалистов	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
6. Антикоррупционное образование
6.1.	Принимать участие в республиканских научно-практических конференциях, симпозиумах с участием ведущих ученых с целью изучения опыта и выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
6.2.	На базе образовательных учреждений организовывать проведение конкурсов, диспутов, других мероприятий с целью формирования антикоррупционного мировозрения#	не реже 1 раза в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
7. Разработка и реализация комплекса мер по коллективному противодействию коррупции в сфере предпринимательства
7.1.	Информировать предпринимателей об изменениях в законодательстве через средства массовой информации	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
7.2.	Организовывать проведение встреч предпринимателей с представителями контролирующих структур с целью предупреждения и исключения фактов коррупционности	1 раз в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
7.3.	Недопущение контролирующими органами муниципального района необоснованных проверок субъектов малого предпринимательства, превышения служебных полномочий отдельных сотрудников контролирующих органов и недопущение практики проведения проверяющими инстанциями обучения работников малого и среднего бизнеса как условия получения разрешений для их организаций на ведение предпринимательской деятельности	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
8. Обеспечение прозрачности деятельности Совета и Исполнительного комитета муниципального района
8.1.	Проводить проверки правил приема граждан, в том числе выездных приемов руководителями организаций и предприятий, обобщать и широко освещать в газете "Телэче" информации по итогам проверок рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях	не реже 1 раза в год	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
8.2.	Оформить и постоянно обновлять в органах местного самоуправления, а также на предприятиях и в организациях информационные стенды, где должны быть отражены сведения о структуре органа, его функциональном назначении, выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность, время приема руководством, адреса и телефоны вышестоящих инстанций и порядок обжалования действий должностных лиц	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
8.3.	Отражать в средствах массовой информации факты привлечения к ответственности должностных лиц за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения. Размещать указанную информацию на информационных стендах предприятий и организаций	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
9. Оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции
9.1.	Оказывать организационную, организационно-техническую, правовую и информационную поддержку формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе
9.2.	Выработать индикаторы, критерии оценки эффективности антикоррупционной политики, на основе которых проводить анализ ее эффективности	2006-2008 гг.	Рабочая группа по вопросам антикоррупционной политики в районе

IV. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации, механизм реализации Программы

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с законодательством.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы:

- снизится уровень коррупциогенности в муниципальном районе;

- усилится борьба с коррупцией, укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего;

- будет сформирована необходимая для эффективной борьбы с коррупцией нормативная база;

- будет обеспечено строгое соблюдение законности в органах местного самоуправления;

- усилится эффективность общественного контроля за правомерностью действий муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий.