1. Общая часть

1. Общая часть

1.1. Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля (далее - Классификатор), разработан на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, результатов контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля.

1.2. Классификатор предназначен для обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков и их последствий при осуществлении государственного финансового контроля, а также для унификации и обобщения результатов государственного финансового контроля.

1.3. Классификатор является методическим документом.

1.4. В соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля, рассматривающей государственный финансовый контроль как элемент управления общественными финансовыми ресурсами, в Классификатор включены нарушения и недостатки, допускаемые государственными органами и организациями при получении и использовании бюджетных средств, а также нарушения и недостатки, допускаемые юридическими лицами любой организационно-правовой формы, использующими государственные средства, средства местных бюджетов, государственное (муниципальное) имущество. Нарушения, допускаемые юридическими лицами, выступающими в качестве налогоплательщиков, субъектов внешнеэкономической деятельности и в подобных ролях, в Классификаторе не рассматриваются, так как их выявление и пресечение входит в компетенцию налоговых, таможенных и иных государственных органов.

1.5. Под нарушениями в Классификаторе понимаются действия (бездействие), запрещенные законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - НПА) или не соответствующие правилам, условиям, требованиям, установленным законами или иными НПА.

1.6. Под недостатками в Классификаторе понимаются действия (бездействие), не подпадающие под определение нарушения, и являющиеся случаями неэффективной деятельности. Действия (бездействие) должностных лиц или организаций оцениваются как неэффективные только в тех случаях, когда проверяющим доказана возможность выполнения их с достижением лучшего результата при использовании данного объема средств или достижения данного результата при использовании меньшего объема средств (в тех условиях, которые имели место на момент совершения соответствующих действий), когда установлено использование не всех имеющихся возможностей по получению, сохранению и более результативному использованию государственных средств.

1.7. Под последствиями нарушений и недостатков в Классификаторе понимаются выявленные в ходе государственного финансового контроля ущерб субъекту РФ, муниципальному образованию, дополнительная нагрузка на бюджетную систему, невыполнение (ненадлежащее выполнение) контракта, дезорганизация бюджетного процесса и иные возможные негативные последствия.

1.8. Информация по ответственности приведена без учета дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников.

1.9. Нарушения и недостатки сгруппированы в главы, разделы и подразделы Классификатора в соответствии с видами государственных средств, видами работ с ними и группами нарушений (недостатков). Недостатки (случаи неэффективной деятельности) сгруппированы в отдельные подразделы с соответствующими названиями.

1.10. Классификатор устанавливает единый порядок квалификации выявленных нарушений (недостатков) с точки зрения законности, эффективности, целесообразности и целевого использования средств, государственного (муниципального) имущества.

В целях обобщения результатов контрольных мероприятий при установлении в процессе проведения контрольных мероприятий нарушений и недостатков в направлении и использовании средств, государственного (муниципального) имущества с точки зрения законности, эффективности, целесообразности и целевого использования, выделяются следующие основные группы нарушений и недостатков:

- нецелевое использование (расходование, распоряжение) средств (имущества);

- незаконное использование (расходование, распоряжение) средств (имущества);

- неэффективное использование (расходование, распоряжение) средств (имущества);

- прочие.

Под нецелевым использованием средств понимается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным каким-либо правовым основанием их получения (утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов и т.д.).

Под незаконным использованием бюджетных средств понимается направление и использование бюджетных средств с нарушением действующих нормативных правовых актов.

Под неэффективным использованием бюджетных средств понимается использование бюджетных средств, не обеспечивающее достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Выделяются следующие основные виды выявленных в ходе государственного финансового контроля последствий нарушений и недостатков:

- ущерб субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, причиненный утратой или повреждением имущества, избыточными расходами средств бюджетной системы, избыточными затратами государственной (муниципальной) собственности и т.п.;

- потери бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования, вызванные неправомерными действиями государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц, влекущими недопоступление средств в бюджет вследствие неправомерного предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет, неправомерного списания задолженности по платежам в бюджет, незачисления или несвоевременного зачисления средств в доход бюджета, неэффективного управления государственным (муниципальным) имуществом и т.п.;

- создание условий, способствующих совершению нарушений в бюджетной, финансовой системах и системе управления государственным (муниципальным) имуществом (дезорганизация бюджетного процесса).