Приложение N 1. Положение о Контрольно-счетной Палате Верхнеуслонского муниципального района

Информация об изменениях:

Решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 27 октября 2009 г. N 41-423 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к решению Совета Верхнеуслонского
муниципального района РТ
от 20 марта 2007 г. N 13-141

Положение
о Контрольно-счетной Палате Верхнеуслонского муниципального района

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2008 г., 27 октября 2009 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Уставом Верхнеуслонского муниципального района и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счетной палаты Верхнеуслонского муниципального района.

1. Общие положения

1.1. Контрольно-счетная Палата Верхнеуслонского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Советом Верхнеуслонского муниципального района (далее - Совет Района) и ему подотчетным.

Контрольно-счетная Палата Района образуется в форме муниципального учреждения.

Контрольно-счетная Палата наделяется правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки с изображением Герба Района установленного образца.

Контрольно-счетная Палата Района при регистрации освобождается от государственной пошлины.

1.2. В своей деятельности Контрольно-счетная Палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, Уставом Верхнеуслонского муниципального района, настоящим Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

1.3. Контрольно-счетная палата входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.

1.4. Основными целями деятельности Контрольно-счетной Палаты являются:

- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;

- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Верхнеуслонского муниципального района;

- осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа в рамках действующего законодательства.

1.5. Основными принципами деятельности Контрольно-счетной Палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.

1.6. Контрольно-счетная Палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.

1.7. Средства на содержание Контрольно-счетной Палаты предусматриваются в местном бюджете.

2. Состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты

2.1. Контрольно-счетная Палата состоит из Председателя Контрольно-счетной Палаты, и 2 аудиторов Контрольно-счетной Палаты.

2.2. Председатель Контрольно-счетной Палаты осуществляет свои полномочия на постоянной основе и назначается на должность и освобождается от должности решением Совета Района.

Председатель Контрольно-счетной Палаты назначается на должность сроком на 5 лет.

Кандидатура на пост Председателя Контрольно-счетной Палаты вносится на рассмотрение Совета Района Главой Верхнеуслонского муниципального района.

Решение о назначении Председателя Контрольно-счетной Палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Района.

Председатель Контрольно-счетной Палаты освобождается от должности решением Совета Района в случае истечения срока полномочий Председателя Контрольно-счетной Палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.

По истечении срока полномочий Председатель Контрольно-счетной Палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя Контрольно-счетной Палаты.

2.3. Аудиторы Контрольно-счетной Палаты осуществляют свои полномочия и назначаются на должность решением Совета Района сроком на 5 лет по предложению Главы Верхнеуслонского муниципального района.

Решение о назначении аудиторов Контрольно-счетной Палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Района.

Аудиторы Контрольно-счетной Палаты освобождаются от должности решением Совета Района в случае истечения срока полномочий аудиторов Контрольно-счетной Палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.

По истечении срока полномочий аудитор Контрольно-счетной Палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного аудитора Контрольно-счетной Палаты.

2.4. Председатель Контрольно-счетной Палаты, аудиторы Контрольно-счетной Палаты могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:

- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Совета Района;

- смерти;

- наличия личного заявления об увольнении;

- признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

- объявления умершим, либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

2.5. Председатель и аудиторы Контрольно-счетной Палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Республики Татарстан, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

3. Председатель Контрольно-счетной Палаты

3.1. Председателем Контрольно-счетной Палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий, как правило, высшее юридическое или экономическое образование, удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, финансового контроля, экономики, финансов и кредитов не менее 3 лет.

3.2. Председатель Контрольно-счетной Палаты не может быть депутатом Совета Района, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3.3. Председатель Контрольно-счетной Палаты:

- представляет Контрольно-счетную Палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;

- участвует с правом совещательного голоса на заседаниях Совета Района;

- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;

- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной Палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;

- представляет на рассмотрение Совета Района кандидатуры на замещение вакантных должностей аудиторов Контрольно-счетной Палаты;

- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольно-счетной Палаты;

- утверждает и подписывает представления и заключения Контрольно-счетной Палаты;

- представляет Совету Района ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной Палаты;

- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету Района;

- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Совета Района, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной Палаты;

- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной Палаты, на рассмотрение Совета Района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4. Аудиторы Контрольно-счетной Палаты

4.1. Аудитором Контрольно-счетной Палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, финансового контроля, экономики, финансов и кредитов не менее 3 лет.

4.2. Аудитор Контрольно-счетной Палаты (в случае работы на постоянной основе) не может быть депутатом Совета Района, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4.3. Аудиторы Контрольно-счетной Палаты осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

- контроль доходных статей местного бюджета;

- контроль расходных статей местного бюджета.

4.4. Аудиторы Контрольно-счетной Палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной Палаты, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.

4.5. Права, обязанности и ответственность аудиторов Контрольно-счетной Палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

5. Полномочия Контрольно-счетной Палаты

5.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольно-счетная Палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.

5.2. При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная Палата осуществляет:

- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;

- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Верхнеуслонского муниципального района;

- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;

- проведение по поручению Совета Района проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;

- контроль за расходованием средств внебюджетных фондов Верхнеуслонского муниципального района;

- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);

- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;

- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).

5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная Палата осуществляет:

- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;

- анализ поступлений местного бюджета в разрезе плательщиков;

- проведение аудита эффективности использования средств местного бюджета;

- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);

- анализ данных реестра расходных обязательств Верхнеуслонского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Верхнеуслонского муниципального района включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами Верхнеуслонского муниципального района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;

- подготовка и представление заключений в Совет Района по результатам анализа, экспертизы проекта бюджета, отчета об исполнении бюджета Верхнеуслонского муниципального района, представленного в форме проекта нормативного правового акта с соответствующими документами, материалами;

- подготовка и представление сводной таблицы доходов местного бюджета в разрезе видов поступлений и плательщиков в Совет Района по результатам анализа финансового состояния плательщиков;

- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.

Данные работы осуществляются Контрольно-счетной Палатой как по поручению Председателя Совета Района или его заместителя, так и по собственной инициативе Контрольно-счетной Палаты. При наличии соответствующего поручения Председателя Совета Района или его заместителя результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной Палаты предоставляются в сроки, указанные в данном поручении, Председателю Совета Верхнеуслонского муниципального района или его заместителю.

Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной Палаты направляются в Совет Верхнеуслонского муниципального района.

5.4. При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная Палата осуществляет:

- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету Верхнеуслонского муниципального района;

- представление Совету Верхнеуслонского муниципального района ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной Палаты.

5.5. Контрольно-счетная Палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.

5.6. Контрольно-счетная Палата имеет право оказывать консультационную и информационную помощь депутатам Совета Района при подготовке проектов решений, затрагивающих вопросы финансового характера.

6. Порядок осуществления полномочий Контрольно-счетной Палаты

6.1. Контрольные полномочия Контрольно-счетной Палаты распространяются на все органы местного самоуправления Верхнеуслонского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения всех форм собственности Верхнеуслонского муниципального района, иные организации (далее - объекты контроля).

На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной Палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.

При проведении контрольных мероприятий аудиторы Контрольно-счетной Палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.

6.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-счетной Палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной Палаты. Указанные запросы Контрольно-счетной Палаты подписываются Председателем Контрольно-счетной Палаты.

Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетной Палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Республики Татарстан.

6.3. В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная Палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:

- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;

- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.

6.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной Палаты и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной Палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, предприятия, организации.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Совета Района и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной Палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Распоряжение Председателя Контрольно-счетной Палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной Палаты или решение Совета Района о проведении внепланового контрольного мероприятия);

- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;

- краткое описание содержания контрольного мероприятия;

- перечень аудиторов Контрольно-счетной Палаты, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;

- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.

6.5. Контрольные мероприятия проводятся Председателем, аудиторами Контрольно-счетной Палаты.

При выполнении своих служебных обязанностей Председатель, аудиторы Контрольно-счетной Палаты по предъявлению распоряжения Председателя Контрольно-счетной Палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения имеют право:

- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения муниципальных организаций и муниципальных учреждений, их склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать Председателю, аудиторам Контрольно-счетной Палаты, уполномоченным лицам необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

6.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя Контрольно-счетной Палаты. За достоверность акта Председатель, аудиторы Контрольно-счетной Палаты, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается Председателем, аудитором Контрольно-счетной Палаты, осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.

Председатель, аудиторы Контрольно-счетной Палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.

6.7. Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольно-счетной Палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Форма для составления представления Контрольно-счетной Палаты утверждается распоряжением Председателя Контрольно-счетной Палаты.

Представление Контрольно-счетной Палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем Контрольно-счетной Палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба.

Представление Контрольно-счетной Палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-счетная Палата уведомляется незамедлительно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной Палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Республики Татарстан.

6.8. В случае выявления Контрольно-счетной Палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной Палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В случае выявления Контрольно-счетной Палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной Палатой в правоохранительные органы.

6.9. Информации о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Совету Верхнеуслонского муниципального района.

6.10. Годовые отчеты, результаты иных проверок, осуществляемых Контрольно-счетной Палатой муниципального образования, опубликовываются в районной газете "Волжская новь".

7. Планирование деятельности и отчетность Контрольно-счетной Палаты

7.1. Контрольно-счетная Палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных аудиторов, необходимого количества инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-счетной Палаты координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.

7.2. Годовой план деятельности Контрольно-счетной Палаты ежегодно утверждается Председателем Совета Района.

При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Совета Района.

Внеплановые работы проводятся на основании решения Совета Района.

7.3. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Совета Района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.

8. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение

8.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся соответствующим решением Советом Района.