Постановление КМ РТ от 29 ноября 2007 г. N 666 "О Программе реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 ноября 2007 г. N 666
"О Программе реформирования региональных финансов
Республики Татарстан на 2007-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3, 25 июня 2008 г., 20 апреля, 19 октября 2009 г.

В целях повышения эффективности управления финансами Республики Татарстан и совершенствования бюджетного процесса Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы (далее - Программа реформирования);

план реализации Программы реформирования.

2. Министерствам, ведомствам и организациям, участвующим в реализации Программы реформирования, обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой реформирования, в соответствии с прилагаемым планом.

3. Министерству финансов Республики Татарстан:

обеспечить согласование Программы реформирования с муниципальными образованиями г.Казани, г.Набережные Челны, Нижнекамским муниципальным районом и президиумом Совета муниципальных образований Республики Татарстан до 10 декабря 2007 года;

представить заявку на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий на реформирование региональных финансов в Министерство финансов Российской Федерации до 14 декабря 2007 года;

представить на утверждение состав межведомственной рабочей группы по реализации Программы реформирования до 20 декабря 2007 года.

ГАРАНТ:

См. приказ Министерства финансов РТ от 30 апреля 2008 г. N 02-50 "Об утверждении методологии планирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Татарстан"

Приказ Министерства финансов РТ от 7 апреля 2008 г. N 18-37 "О вопросах совершенствования системы управления государственным долгом Республики Татарстан"

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Татарстан.

Премьер-министр
Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Программа
реформирования региональных финансов Республики Татарстан
на 2007-2009 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 29 ноября 2007 г. N 666)

Концепция
Программы реформирования региональных финансов Республики Татарстан

Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан на момент формирования Программы реформирования региональных финансов Республики Татарстан

Республика Татарстан расположена в середине европейской части России на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны. Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и граничит с республиками Башкортостан, Чувашия, Марий Эл и Удмуртия; Самарской, Ульяновской, Кировской и Оренбургской областями.

На территории республики площадью 67,8 тыс.кв.км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,76 млн.человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации), из них городского населения - 2,8 млн.человек, сельского - 0,96 млн.человек. Национальный состав населения республики по данным переписи 2002 года: татары - 52,9%, русские - 39,5%, чуваши - 3,4%, удмурты - 0,7%. Численность трудовых ресурсов составляет 2,4 млн.человек (1,9% от трудовых ресурсов России), численность занятого населения 1,8 млн.человек.

В состав республики входят 999 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа, 43 муниципальных района, 38 городских поселений, 916 сельских поселений. Столица Республики Татарстан - г.Казань, крупнейший промышленный, научный и культурный центр России.

Республика Татарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации и вносит весомый вклад в экономику России. В республике добывается более 6% от российской добычи нефти, производится более 17% российского производства грузовых автомобилей, 39% полиэтилена, 33% синтетического каучука, 31% автомобильных шин. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика находится на 1 месте. По объемам валового регионального продукта, промышленного производства и инвестициям в основной капитал Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа и пятое в Российской Федерации. По производству сельскохозяйственной продукции республика находится на 2 месте в России.

Татарстан входит в группу регионов с благополучной социальной ситуацией, которая характеризуется ростом реальных денежных доходов и высокой покупательной способностью населения, низкой долей населения с доходами ниже прожиточного минимума, низким уровнем безработицы.

Растут основные составляющие показателя "качество жизни", который представляет из себя интегральную оценку совокупности показателей, включающих доходы населения, продолжительность жизни, социальную инфраструктурную обеспеченность, обеспеченность жильем, состояние системы правоохранения, уровень экологической безопасности, доверие к власти. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы планируется увеличение этого показателя до нормативного значения в 2010 году, а в перспективе - до среднеевропейских стандартов. В 2006 году среднедушевые денежные доходы населения сложились на уровне 9368,9 рублей, увеличившись по сравнению с 2004 годом в 2,2 раза. В январе-октябре 2007 года денежные доходы на душу населения увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2006 года на 22,9% и составили 10944,5 рублей.

Реальные денежные доходы в 2006 году повысились по сравнению с 2005 годом на 19,7%. В январе-октябре 2007 года реальные денежные доходы повысились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14,7%.

Одним из основных источников доходов населения является заработная плата. В 2006 году среднемесячная заработная плата работников в целом по республике увеличилась в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом и составила 8850 рублей. В январе-сентябре 2007 года среднемесячная заработная плата работников сложилась на уровне 10955,7 руб., что на 28,9% больше соответствующего периода 2006 года. Рост реальной заработной платы в январе-сентябре 2007 года составил 20,8%. По уровню средней заработной платы Республика Татарстан занимает третью позицию среди регионов Приволжского федерального округа, уступая Самарской области и Пермскому краю.

По индексу развития человеческого потенциала, рассчитанному по методике ООН, Татарстан находится на 4 месте среди регионов России (впереди Москва, Тюменская область и Санкт-Петербург).

Главной целью, определяющей стратегию развития Республики Татарстан, является достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего стандартам развитых европейских стран, на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, эффективного использования человеческого капитала и природных богатств республики. Сегодняшние возможности Татарстана вполне позволяют добиться заданной цели по повышению благосостояния населения.

Экономика республики развивается устойчивыми темпами. Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта в 2004-2006 годах составляли 6,5%, промышленной продукции - 6,3%. За три года (2004-2006 гг.) валовой региональный продукт вырос в сопоставимых ценах в 1,2 раза (в действующих ценах - в 1,6 раза) и составил в 2006 году 644,7 млрд.рублей, продукция промышленности увеличилась в 1,2 раза до уровня в 612,4 млрд.руб., инвестиции в основной капитал - в 1,4 раза и достигли 159 млрд.рублей.

За январь-август 2007 года объем валового регионального продукта составил 466,5 млрд.рублей, увеличившись на 9,1% в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года (ВВП РФ - 7,9%). По итогам 2007 года ожидается прирост ВРП более 8%.

Промышленная политика на современном этапе сфокусирована на следующих основных составляющих, определяющих конкурентоспособность: формировании и развитии отраслевых и межрегиональных кластеров; стимулировании инвестиционных и инновационных процессов; модернизации и техническом перевооружении производства; освоении новых рынков и продвижении республиканской продукции. Определены республиканские "точки роста". Это глубокая переработка нефти, развитие нефтехимии, машиностроения и перерабатывающих отраслей. Как результат - высокие темпы роста в обрабатывающих производствах: в 2006 году - 113,7% к уровню 2005 г., в январе-октябре 2007 г. - 116,6% к соответствующему периоду прошлого года. Наиболее высокие темпы роста в январе-октябре наблюдались в химическом производстве - 131,4%, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 126,4%, а также производстве транспортных средств и оборудования - 124,4%. За январь-октябрь 2007 года предприятиями республики отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг в действующих ценах на сумму 596 млрд.рублей, индекс промышленного производства составил 109% к соответствующему периоду прошлого года. По оценке, в 2007 году данный показатель будет на уровне 108,5%.

Крупнейшими промышленными объединениями являются ОАО "Татнефть" (г.Альметьевск), ОАО "КАМАЗ" (г.Набережные Челны), ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина" (г.Нижнекамск), ОАО "Казаньоргсинтез", ФГУП "КАПО им.С.П.Горбунова", ОАО "Казанский вертолетный завод" и другие.

В обеспечении динамичного развития экономики первостепенная роль принадлежит инновациям, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, ее эффективное продвижение на мировые рынки.

В республике сформирована и динамично развивается инфраструктура инновационной деятельности - технопарки и инновационно-технологические центры, в которых размещаются инновационно-активные компании, отрабатываются модели трансфера технологий; проводится повышение квалификации специалистов, обеспечивающих кадровое сопровождение инноваций. В 2006 году в республике насчитывалось 14 технопарков, лидером среди которых является инновационно-производственный технопарк "ИДЕЯ".

Создан Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, помогающий развитию инновационных технологий во всех сферах экономики. Создан Региональный Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан", направленный на поддержку IT-технологий. Ведется работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий и др. Значительным вкладом в развитие инновационной инфраструктуры не только Татарстана, но и России стало создание в Елабужском муниципальном районе особой экономической зоны.

Инновационная инфраструктура является средством для более полного использования потенциала малого бизнеса. Становлению предпринимательства в республике всегда уделялось большое внимание. Приняты республиканские программы поддержки малого предпринимательства, промышленная политика ориентирована на развитие малых предприятий вокруг крупных высокотехнологичных производств. В объеме ВРП доля малого предпринимательства в 2006 году составила почти 20%. В 2010 году поставлена задача довести эту долю до уровня не менее 30%.

Успешно развивается сельское хозяйство. Республика Татарстан, имея 2,1% сельхозугодий России, производит 4,7% общего объема ее сельскохозяйственной продукции, является крупнейшим производителем зерна, мяса, молока, яиц. Регион в полном объеме обеспечен сельскохозяйственными продуктами.

Объем выпущенной продукции сельского хозяйства, произведенной всеми сельхозпроизводителями в 2006 году, составил 77,2 млрд.рублей или 106,0% в сопоставимых ценах к предыдущему году. Валовой сбор зерна составил 4,158 млн.тонн. В январе-октябре 2007 года объем выпущенной продукции сельского хозяйства составил 82,9 млрд.рублей и увеличился в сопоставимой оценке по сравнению с январем-октябрем 2006 года на 4,6%. Валовой сбор зерна составил 5,0 млн.тонн в первоначально-оприходованном весе.

Политическая и социально-экономическая стабильность, развитая промышленность и сельское хозяйство, наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, современная инфраструктура и благоприятные условия для ведения бизнеса способствуют притоку в республику иностранного капитала. Объем накопленных иностранных инвестиций в республике превышает 1 миллиард долларов США. Татарстан получил международное признание как надежный и перспективный деловой партнер, открытый для взаимовыгодного сотрудничества. Развиваются связи республики и с международными организациями, среди которых ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, Всемирный Банк, ряд других международных объединений. В мае текущего года подписан ряд соглашений с Европейским Банком реконструкции и развития.

Республика Татарстан входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России, что подтверждается последними данными международных рейтинговых агентств: Standard & Poor's, которое повысило в 2006 году долгосрочный кредитный рейтинг Татарстана до "ВВ-" прогноз - "стабильный"; Moody's Investors Service - по заимствованиям в иностранной валюте - до "Ba1" прогноз - "стабильный", Fitch Ratings - рейтинг "ВВ+", прогноз "стабильный". В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России рейтингового агентства "Эксперт РА" республика на протяжении всего десятилетнего периода, в течение которого проводился рейтинг, входила в первую десятку регионов России с наименьшим инвестиционным риском и семь раз входила в число десяти регионов с наивысшим инвестиционным потенциалом. Сочетание высокого потенциала и низкого инвестиционного риска ставит Татарстан в число наиболее благоприятных для инвестиций регионов, наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Московской областью.

За 2004-2007 годы в экономику республики привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 531,3 млрд.рублей. В январе-октябре 2007 года на развитие экономики и социальной сферы в Республике Татарстан использовано инвестиций в сумме 147,8 млрд.рублей или 115,4% в сопоставимых ценах к уровню января-октября 2006 года.

Общая площадь жилья, введенного на территории республики за период 2004-2007 гг., составила более 6 млн.кв.метров. В 2006 году введено 1778,8 тыс.кв.м общей площади жилых домов, что составило 108,4% к уровню 2005 года. По вводу в действие жилых домов Республика Татарстан находится на первом месте среди регионов Приволжского федерального округа. В январе-октябре 2007 года введено 1589,3 тыс.кв.м жилья, что в 1,4 раза выше уровня аналогичного периода прошлого года. Основные направления государственной жилищной политики регламентированы Законом Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", в рамках которого в настоящее время реализуются три жилищные программы, направленные на обеспечение и улучшение условий проживания граждан, в том числе через социальную ипотеку. С 2005 года на реализацию Программы социальной ипотеки было мобилизовано свыше 17,6 млрд.рублей, построено квартир общей площадью более 650 тыс.кв.м, перечислены средства на кредитование строительства индивидуальных домов для 1027 семей, проживающих в сельской местности. В 2006 году улучшили жилищные условия 7467 семей. За 9 месяцев 2007 года в рамках реализации Программы введено 3482 квартиры (214 тыс.кв.м).

Большое внимание уделялось развитию инфраструктуры. Введено в строй одно из крупнейших сооружений в Европе - мостовой переход через реку Кама, который имеет важное значение в развитии транснациональных коридоров страны. Построен уникальный мост через р.Казанка. Реконструирован международный аэропорт. В Казани в 2005 году появился новый вид городского транспорта - современный метрополитен. С целью дальнейшего развития дорожно-транспортного комплекса разработана "Стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006-2040 годы". В 2006 году введены в эксплуатацию автомобильные дороги протяженностью 200 км, выполнен ремонт почти 600 км автомобильных дорог. Проведены работы по приведению в нормативное состояние более 50 км дорожно-уличной сети сельских населенных пунктов.

Доходы консолидированного бюджета Республики Татарстан за период с 2004 по 2006 годы увеличились с 75,0 до 88,3 млрд.рублей. Рост доходов консолидированного бюджета республики за этот период составил 118%. За 9 месяцев текущего года доля получаемых средств из федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Республики Татарстан составила 10,6% или 7,8 млрд.рублей.

Реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы" позволила увеличить как собственные доходы консолидированного бюджета республики, так и налоговые перечисления в федеральный бюджет. С 2004 по 2006 годы собственные доходы увеличились на 16,3 млрд.рублей и составили в 2006 году 73 млрд.рублей. За 9 месяцев 2007 года собственные доходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 65,6 млрд.рублей и увеличились относительно аналогичного периода 2006 года на 25%.

На реализацию национальных проектов в республике в 2006 году было выделено из федерального бюджета 5,7 млрд.рублей и 5,0 млрд.рублей из бюджета республики. За 10 месяцев 2007 года соответственно 4,3 млрд.рублей и 3,2 млрд.рублей. Их реализация оказывает существенное влияние на развитие социальной сферы.

Банковский сектор Республики Татарстан - один из самых крупных и стабильно работающих на рынке банковских услуг в Российской Федерации. Объем средств, привлеченных всеми банками, расположенными на территории республики от предприятий и организаций за период с 2004 года по настоящее время вырос примерно в 3,1 раз и составил на 01.10.2007 года 295,3 млрд.рублей. Рост вкладов, привлеченных банками от населения, вырос в 2,1 раз и составил на 1 октября 2007 года 87,96 млрд.рублей.

За период с 2004 года по настоящее время совокупные активы банковской системы выросли в 3 раза и составили на 1 октября 2007 года 397,1 млрд.рублей.

По общему числу кредитных организаций республика находится на 4 месте в России после Москвы, Санкт-Петербурга и Республики Дагестан. По количеству банков с зарегистрированным уставным капиталом свыше 150 млн.рублей Татарстан уступает лишь Москве и Санкт-Петербургу. Крупными в республике являются 17 из 26-ти кредитных организаций, или 65,4% (в целом по России - 46,7%), причем, у 12-ти из них (у 46,2%) зарегистрированный уставный капитал от 300 млн.рублей и выше (в целом по России - 24,8%).

Капитальная база самостоятельных банков Татарстана с 2004 года по настоящее время выросла в 2,4 раза (на 28,9 млрд.рублей) и достигла на 1 октября 2007 года 50,2 млрд.рублей. При этом рост обеспечили почти все банки, а лидерами стали: "Ак Барс" - на 17,6 млрд.рублей, "Татфондбанк" - на 4,5 млрд.рублей, "Энергобанк" - на 1,9 млрд.рублей, "Девон-Кредит" - на 1,7 млрд.рублей. Совокупный объем прибыли банков с 2004 года увеличился на 3,3 млрд.рублей и составил на 1 октября 2007 года 6,4 млрд.рублей, причем 60,2% (3,9 млрд.рублей) приходится на долю республиканских банков.

С 2004 года банки активно наращивали объемы кредитования на территории республики, общая сумма которых за анализируемый период выросла в 3,4 раза и достигла 317,4 млрд.рублей, в том числе выросли кредиты экономике и населению - в 3,3 раза и составили на 1 октября 2007 года 301 млрд.рублей.

О стабильности и положительном развитии банковского сектора республики свидетельствует и тот факт, что при общей тенденции роста объемов кредитования населения и экономики, который составил 50,9% с начала 2007 года, доля просроченных кредитов составила 0,7% от общей суммы кредитных вложений и увеличилась с начала года на 22,5%.

Важнейшие стратегические направления дальнейшего развития республики определены в Программе социально-экономического развития до 2010 года, утвержденной Законом Республики Татарстан. Одним из приоритетов на ближайшее будущее остаются задачи дальнейшего повышения качества жизни населения и развития социальной сферы. Завершается разработка Программы долгосрочной стратегии развития республики в форме "Программы развития и размещения производительных сил на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года".

Обоснование необходимости реформ управления финансами Республики Татарстан в 2007-2009 годах

Совершенствование управления системой общественных финансов республики осуществляется постоянно в процессе ее развития.

Многие новые инструменты государственного и финансового управления, внедряемые на федеральном уровне, получили свое активное применение в Республике Татарстан.

В настоящее время система управления финансами должна развиваться в соответствии с приоритетами, установленными Программой социально-экономического развития до 2010 года и перейти на качественно новый уровень в связи с переходом к трехлетнему бюджетированию и внедрением целого спектра новых инструментов, введенных в 2007 году в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Реформа финансовой системы не может не затрагивать и другие сферы государственного управления, в связи с этим в Республике Татарстан признано целесообразным именно в настоящее время разработать, принять и планировать к реализации комплексную систему реформ общественных финансов.

Такая реформа должна увязать новшества в системе планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета с инструментами программно-целевого бюджетирования и новыми организационно-правовыми механизмами оказания государственных услуг.

А повышение степени открытости финансовой системы с целью получения оценок проводимой органами власти Республики Татарстан бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения республики должно способствовать политической стабильности и устойчивости системы в процессе преобразования.

Цели реформы управления финансами

- использование бюджетных средств в зависимости от потребностей в оказании государственных услуг с одновременным повышением их качества;

- совершенствование форм управления бюджетной системой Республики Татарстан;

- развитие инструментов взаимодействия государственного и частного сектора в сфере общественных финансов;

- совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальным уровнем.

Задачи проводимых реформ

Достижение поставленных в Программе реформирования целей требует решения следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы бюджетного процесса при переходе к трехлетнему бюджету;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- стандартизация государственных услуг и развитие альтернативных способов их оказания;

- оптимизация состава и повышение эффективности использования собственности республики;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- обеспечение управляемости долгом;

- развитие инструментов управления бюджетными инвестициями;

- повышение качества управления финансами муниципальных образований республики;

- повышение эффективности работы аппарата управления;

- обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении направлений налогово-бюджетной политики;

- совершенствование объективности и прозрачности механизмов распределения финансовой помощи местным бюджетам;

- увязка административной реформы с финансовой реформой;

- внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

Ожидаемые результаты проведения реформ

- процесс управления бюджетом будет поднят на качественно более высокий уровень в интересах населения Республики Татарстан при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;

- повышение прозрачности долговой и инвестиционной политики будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики;

- предполагается повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;

- будет достигнуто сокращение нерациональных бюджетных расходов в результате усиления конкуренции среди поставщиков государственных услуг и повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

- повысится удовлетворенность потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

- будет усилена социальная защищенность населения республики и созданы условия для постепенного выравнивания доступа граждан к основным государственным услугам;

- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы общественных финансов Республики Татарстан будет способствовать повышению прозрачности системы управления общественными финансами и ответственности за принимаемые решения;

- будет развиваться самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления.

В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также появления дополнительных результатов.

Плановый эффект от проведения реформ

Планируемые результаты должны принести положительный эффект для социально-экономического развития республики, который будет выражаться:

- в описании прозрачных механизмов связи между расходами бюджета и ожидаемыми результатами для социально-экономического развития республики и проживающих в ней граждан, что обеспечит возможность оценки последствий решений, принимаемых органами власти;

- в персонализации ответственности за достижение поставленных субъектами бюджетного планирования целей;

- в повышении качества планирования бюджета;

- в развитии нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс управления расходами и объем расходных обязательств Республики Татарстан;

- в развитии рынка дополнительных услуг в бюджетной сфере, выведении непрофильных активов из бюджетной сферы, отмене скрытых форм поддержки бюджетных учреждений и повышении конкуренции на рынке бюджетных услуг.

Структурный эффект от реализации Программы состоит:

- в оптимизации структуры расходов бюджета Республики Татарстан, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов;

- в расширении сферы применения программно-целевого бюджетирования;

- в оптимизации и повышении эффективности функционирования государственного сектора экономики Республики Татарстан;

- в приведении в соответствие установленным стандартам качества предоставляемых государственных услуг.

Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться:

- в увеличении доходной базы республиканского бюджета Республики Татарстан за счет совершенствования инвестиционной деятельности, развития малого предпринимательства, повышения эффективности управления собственностью;

- в сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Татарстан.

Оценка планового эффекта от реализации Программы реформирования

Основные непосредственные результаты реализации Программы реформирования заключаются в изменении управленческих механизмов и повышении публичности деятельности финансового органа и иных органов исполнительной власти республики. Эффект от реализации Программы реформирования может быть оценен только экспертным путем, так как носит косвенный характер по отношению к измеримым финансовым показателям.

Таким образом, наилучшей оценкой эффекта от реализации программы служит изменение балльной оценки качества управления финансами Республики Татарстан, разработанной Минфином России для целей проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.

Существующая в республике на настоящем этапе (на 1 июля 2007 года) система управления общественными финансами по методологии Минфина России имеет оценку в 17,25 балла из 100 возможных.

В результате реализации Программы реформирования финансов планируется улучшить оценку процессов управления финансами, проходящих в республике, и повысить балльную оценку до 90,95 баллов из 100 возможных.

Финансовое обеспечение реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе реформирования, потребует значительных финансовых ресурсов.

Так в Республике Татарстан с целью повышения качества оказания государственных услуг запланирован поэтапный переход на нормативно-подушевое финансирование.

В 2008 году только на реализацию поставленной цели в сфере образования и переход на одноканальное финансирование в сфере здравоохранения планируется выделить дополнительно свыше 1,5 млрд.рублей.

В целях достижения более высоких результатов Республика Татарстан планирует отдельно выделить расходы на управление процессом реформирования по следующим направлениям:

- расходы на совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Татарстан;

- повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики и степени их публичности;

- повышение публичности деятельности органов государственной власти;

- повышение квалификации специалистов, обеспечивающих управление финансами;

- обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в т.ч. доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования.

В случае отбора Республики Татарстан по итогам конкурса на получение субсидий на реформирование региональных финансов на управление Программой реформирования будут направлены дополнительные средства из федерального бюджета. Субсидии из федерального бюджета по условиям конкурса будут расходоваться на те же пять направлений, на которые Республика Татарстан планирует выделить собственные средства.

Расходы на управление Программой реформирования Республики Татарстан оценены примерно в 200 млн.рублей на весь срок ее реализации, т.е. около 100 млн.рублей по каждому этапу.

Указанная сумма является минимальной оценкой расходов, которая складывается из прогнозных расходов по каждому из пяти направлений.

Фактическая эффективность произведенных расходов будет оценена по результатам реализации Программы реформирования в составе отчета о ее реализации.

Расходы на совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Татарстан

Некоторые нормативно-правовые и методические документы, запланированные в Программе реформирования требуют привлечения научно-исследовательских и консультационных организаций.

К таким работам относятся, как минимум:

- доработка нормативно-правовой базы по переходу на нормативно-подушевое финансирование для завершения перехода на финансирование оказания государственных услуг в объеме оцененной потребности в них;

- доработка системы стандартизации государственных услуг;

- доработка нормативно-правовой базы по инструментам программно-целевого бюджетирования (в т.ч. разработка и экспертиза ведомственных целевых программ и переход на долгосрочные контракты);

- разработка нормативно-правовых актов по перспективному и оперативному финансовому планированию;

- совершенствование нормативно-правовой базы по оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- разработка критериев сохранения и приобретения государственной собственности.

Кроме того, при построении оперативных планов реализации Программы реформирования данный список может потребовать расширения.

Стоимость перечисленных выше работ была оценена экспертно путем предварительного запроса ориентировочной стоимости работ по определенным направлениям. Ответы на направленные запросы формировались потенциальными исполнителями научно-исследовательских работ исходя из плановых объемов трудозатрат на соответствующие исследования.

Также проведен анализ стоимости аналогичных работ, заказанных субъектами Российской Федерации, уже реализующими Программы реформирования. Указанная информация доступна на сайтах администраций субъектов Российской Федерации в разделах, где размещается информация о государственном заказе.

Также в расчетах учтены расходы на содержание научно-исследовательских организаций, сотрудничающих с органами исполнительной власти Республики Татарстан на постоянной основе.

Результаты проведенных оценок позволяют оценить расходы по данному направлению примерно в 52 млн.рублей.

Расходы по данному направлению в части софинансирования из бюджета Республики Татарстан предусмотрены в бюджете на 2007, проекте бюджета на 2008 год и будут предусмотрены в бюджете на 2009 год:

- по смете Минфина Республики Татарстан (КБК 01 06 0020400 012)

- по смете ЦЭСИ РТ (КБК 01 13 00819900 001)

Сроки реализации Программы реформирования потребуют производить расходы по данному направлению в объеме большем, чем плановое софинансирование из бюджета республики, до получения первого транша субсидий.

Поэтому этапы финансирования мероприятия определены следующим образом. Исходя из плана реализации Программы реформирования в бюджете Республики Татарстан предусмотрены средства, превышающие плановые объемы софинансирования. В случае получения права республики на получение субсидий из федерального бюджета будут представлены документы, подтверждающие произведенные расходы, с целью получения права на их возмещение.

Порядок финансирования расходов по направлению продиктован действующим законодательством. Заказ научных исследований по перечисленной выше тематике будет осуществляться в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами, в т.ч. в рамках конкурсного отбора.

Оценка фактической эффективности планируемых расходов будет проведена по итогам реализации Программы реформирования и будет складываться, как минимум, из оценки следующих составляющих:

- оценки изменения качества оказания государственных услуг;

- оценки повышения бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- оценки возможных эффектов при переходе на долгосрочные контракты;

- оценки изменения стоимости заимствований по результатам совершенствования инструментов долговой политики;

- оценка последствий изменения кредитного рейтинга республики и эффекта от такого изменения в случае, если такое изменение произойдет по результатам реализации Программы.

На момент планирования реализации Программы реформирования оценкой эффективности проводимых мероприятий является улучшение балльной оценки качества управления финансами при введении указанных процедур: из планируемых 73,70 баллов прогресса введение новых нормативно-правовых актов принесет 21,20 баллов (сумма балльных оценок соответствующих мероприятий).

Повышение уровня автоматизации процессов управления финансами Республики и степени их публичности

Реализация Программы реформирования, в первую очередь:

- переход на трехлетний бюджет;

- переход на нормативно-подушевое финансирование;

- автоматизация ведения реестра расходных обязательств;

- мониторинг платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований

потребуют существенной доработки действующего программного обеспечения.

Объем и стоимость работ оценены совместно с разработчиками системы.

Результаты проведенных оценок позволяют оценить расходы по данному направлению примерно в 65,3 млн.рублей.

Расходы по данному направлению в части софинансирования из бюджета Республики Татарстан предусмотрены в бюджете на 2007 и проекте бюджета на 2008 год и будут предусмотрены в бюджете на 2009 год:

- по сметам органов государственной власти (КБК разделы 01-10 06 0020400 012)

- по смете ГУ "Центр информационных технологий Республики Татарстан" (КБК 04 10 5229600 059)

Поэтому этапы финансирования мероприятия определены следующим образом. Исходя из плана реализации Программы реформирования в бюджете Республики Татарстан предусмотрены средства, превышающие плановые объемы софинансирования. В случае получения права республики на получение субсидий из федерального бюджета, будут представлены документы, подтверждающие произведенные расходы, с целью получения права на их возмещение.

Порядок финансирования расходов по направлению продиктован действующим законодательством. Заказ доработки программного обеспечения и оборудования будет осуществляться в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами государственного заказа.

Оценка фактической эффективности планируемых расходов будет проведена по итогам реализации Программы реформирования в составе отчета о реализации Программы.

Эффективность от действующего программного обеспечения будет оценена по традиционным для автоматизированных систем параметрам:

- экономия рабочего времени;

- ускорение документального оборота;

- повышение качества планирования и исполнения бюджета Республики Татарстан;

- повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления.

Повышение публичности деятельности органов государственной власти

По данному разделу планируются, в первую очередь, расходы на доработку портала Республики Татарстан, которые связаны с необходимостью:

- создания "модуля" освещения процесса реализации Программы реформирования и достигнутых результатов;

- расширения объемов размещения материалов органами исполнительной власти республики в силу общего повышения степени открытости.

Результаты проведенных оценок позволяют оценить расходы по данному направлению примерно в 50,4 млн.рублей.

- по смете ГУ "Центр информационных технологий Республики Татарстан" (КБК 04 10 5229600 059).

Порядок финансирования расходов по направлению продиктован действующим законодательством. Доработка содержания портала будет осуществляться в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами финансирования государственных учреждений.

Эффективность от повышения степени открытости информации об управлении финансами и собственностью республики будет оценена по следующим параметрам:

- оценка последствий изменения кредитного рейтинга республики и эффекта от такого изменения в случае, если такое изменение произойдет по результатам реализации Программы;

- изменение оценки гражданами республики степени открытости власти.

На момент планирования реализации Программы реформирования оценкой эффективности проводимых мероприятий является улучшение балльной оценки качества управления финансами при введении указанных процедур: из планируемых 73,70 баллов прогресса повышение степени открытости информации о финансах и собственности республики принесет 13,20 баллов (сумма балльных оценок соответствующих мероприятий).

Повышение квалификации специалистов, обеспечивающих управление финансами

Динамичное изменение бюджетного законодательства и реформирование региональных финансов требует:

- повышения квалификации специалистов Минфина Республики Татарстан;

- дополнительного обучения сотрудников финансовых служб главных распорядителей бюджетных средств в связи с расширением их полномочий.

Результаты проведенных оценок позволяют оценить расходы по данному направлению примерно в 26,9 млн.рублей.

- по сметам органов государственной власти (КБК ЦСР 0020400 ВР 012, по соответствующим разделам и подразделам).

Порядок финансирования расходов по направлению продиктован действующим законодательством. Повышение квалификации специалистов осуществляется специализирующимися на обучении организациями, финансирование работ которых будет осуществляться в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами.

Эффективность от мероприятий по повышению квалификации может быть оценена только экспертно.

Обеспечение процесса реализации Программы реформирования, в т.ч. доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования

Реформирование региональных финансов требует стимулирования сотрудников органов исполнительной власти к качественной реализации дополнительных обязанностей.

Поэтому расходы по данному направлению заложены в качестве стимула сотрудников - как необходимый элемент управления Программой реформирования.

Результаты проведенных оценок позволяют оценить расходы по данному направлению примерно в 4,3 млн.рублей.

- по сметам органов государственной власти (КБК ЦСР 0020400 ВР 012, по соответствующим разделам и подразделам);

- по смете Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан (КБК 07 06 4309900 001).

Сроки реализации Программы реформирования, определенные конкурсными процедурами Минфина России, потребуют производить расходы по данному направлению в объеме равном, как минимум, софинансированию из бюджета республики до 1 июля 2008 и 1 июля 2009 года соответственно. В случае получения права республики на получение субсидий из федерального бюджета будут осуществляться соответствующие расходы уже за счет средств федерального бюджета.

Порядок финансирования расходов по направлению продиктован действующим законодательством. Доплаты и надбавки будут выплачиваться, с одной стороны, в соответствии с действующим трудовым законодательством, и, с другой стороны, с учетом вовлеченности конкретных сотрудников в процесс реализации Программы реформирования.

Эффективность от выплаты надбавок к основному содержанию оценена только экспертно, например, путем анализа среднего срока работы сотрудников в организации.

Общая оценка плановой эффективности произведенных расходов

Как уже упоминалось выше, на момент планирования реализации Программы реформирования оценкой эффективности проводимых мероприятий является улучшение балльной оценки качества управления финансами при введении указанных процедур.

Планируется достичь улучшения оцени# качества управления финансами республики с 17,25 до 90,95 баллов из 100 возможных.

Учитывая, что из планируемых 73,70 баллов прогресса:

- совершенствование нормативно-правовой и методической базы процесса управления финансами Республики Татарстан принесет 21,20 баллов;

- повышение публичности деятельности органов государственной власти 13,20 баллов

суммарная плановая оценка эффективности расходов по остальным трем направлениям составит 39,30 баллов.

Выделение вклада каждого из направлений можно провести только условно. Например, пропорционально доле направления в сумме расходов по ним.

Таким образом:

- повышение уровня автоматизации процессов управления финансами республики и степени их публичности принесут 26,20 баллов;

- расходы на повышение квалификации специалистов, обеспечивающих управление финансами республики принесут 10,95 баллов;

- реализация мероприятий по обеспечению процесса реализации Программы реформирования, в т.ч. доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования принесут 1,75 баллов.

Мероприятия Программы реформирования региональных финансов
Республики Татарстан

Мероприятия Программы реформирования сформированы исходя из набора индикаторов для оценки уровня управления финансами субъектов Российской Федерации, утвержденных Минфином России в рамках объявленного в 2007 году конкурса на получение субсидий на реформирование региональных финансов в 2008 и 2009 годах.

Следуя условиям указанного конкурса, проведен анализ исходного состояния (уровня управления финансами) и сформирован план реализации мероприятий на первый этап реформирования (до 1 июля 2008 года) и на второй этап реформирования - до 1 июля 2009 года.

Также проведен анализ альтернативных механизмов реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования и оценка рисков реализации каждого мероприятия.

Сформулированное Минфином России 21 направление реформ сложилось в 7 разделов Программы реформирования, каждый из которых логически объединяет определенный набор мероприятий.

Раздел 1. Совершенствование системы организации и финансирования
процесса оказания государственных услуг

Первый раздел Программы реформирования объединяет работу, направленную на стандартизацию процесса оказания государственных услуг и реализацию системы мер по достижению установленных стандартов качества оказания государственных услуг.

Работа в данном направлении будет вестись по трем направлениям.

Во-первых, будут совершенствоваться процедуры мониторинга потребности в государственных услугах в четырех наиболее социально значимых отраслях - образование, здравоохранение, социальная политика и культура. Также будет обеспечено окончательное внедрение механизмов формирования объемов расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, в т.ч. путем перехода на нормативное финансирование.

Во-вторых, основное содержание стандартов в социально значимых отраслях будет закреплено законодательно и раскрыто в нормативных правовых актах Кабинета Министров, министерств и ведомств. Также будет обеспечено создание системы мониторинга исполнения установленных стандартов.

В-третьих, будут активно развиваться альтернативные уже существующим в настоящее время механизмы оказания государственных услуг. В частности такие, как финансирование государственных заданий создаваемым автономным учреждениям (помимо традиционного финансирования сети бюджетных учреждений).

Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре
предоставления и качестве государственных услуг
(мероприятие 1 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

На 1 июля 2007 года в Республике Татарстан сформирована система учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве оказания государственных услуг. Указанная система постепенно складывалась с 2000 года в рамках развития методов индикативного управления экономикой. Оценка потребности проводится, в том числе, по услугам образования, здравоохранения, социальной политики и культуры и позволяет планировать объемы финансирования потребности в государственных услугах как по услуге в целом, так и по отдельным группам организаций, оказывающим государственные услуги. Таким образом, плановое финансирование оказания государственных услуг может быть рассчитано как по услуге в целом, так и в разбивке по отдельным субъектам бюджетного планирования, в бюджете которых предусматриваются объемы финансирования оказания соответствующих государственных услуг.

Система мониторинга потребности, как в натуральных показателях, так и в стоимостном выражении формализована в нормативно-правовых актах.

Расчет бюджетной потребности, произведенный с использованием норм обеспеченности учреждений социально значимой инфраструктуры, в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан является основой для формирования бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год.

План реформирования на первом этапе

Данные о результатах оценки потребности в социально значимых государственных услугах в сферах образования, здравоохранения, социальной политики и культуры и информация о фактических объемах финансирования данной потребности до настоящего времени носили закрытый характер. Предполагается наладить процесс регулярного размещения данной информации для потребителей услуг до 1 июля 2008 года.

План реформирования на втором этапе

Переход на новые механизмы оказания государственных услуг путем финансирования государственных заданий на их оказание создаваемым автономным учреждениям, а также полный переход на нормативно-подушевое финансирование в сферах образования, здравоохранения, социальной политики го# и культуры позволит оптимизировать расходы бюджета республики по данным направлениям.

К 1 июля 2009 года республика планирует финансирование оказания всех государственных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной политики и культуры на уровне не ниже 85% от оцененной потребности.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Планирование расходов бюджета на оказание государственных услуг может осуществляться без учета оценки их потребности, например, путем индексации расходов прошлых периодов. Такая процедура составления бюджета на финансирование оказания государственных услуг является достаточно прозрачной и наименее трудоемкой. Но, с другой стороны, практика индексации текущих расходов прошлых периодов применима только при полной стабильности структуры сети организаций, осуществляющих оказание государственных услуг, и при неизменных объемах потребности.

В условиях, когда принято решение о применении механизмов, стимулирующих оптимизацию расходов на оказание государственных услуг, в том числе осуществляется переход к оказанию целого спектра услуг, финансируемых из бюджета республики, вновь создаваемыми автономными учреждениями, необходим полный переход на нормативно-подушевой принцип финансирования, требующий учета плановых объемов потребности.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском применения более сложных процедур бюджетного планирования является отсутствие информации адекватного качества, необходимой для целей проведения планирования по новым правилам. Данный риск является достаточно хорошо управляемым в ситуации, сложившейся в республике, поскольку накопленный с 2000 года объем индикативной информации по сети организаций, предоставляющих государственные услуги, и по контингенту получателей государственных услуг имеет достаточное качество для применения в процедурах финансового планирования.

Стандартизация государственных услуг
(мероприятие 2 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Система стандартизации качества предоставления государственных услуг, в зависимости от полномочий Республики Татарстан по регулированию качества государственных услуг, основывается на законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Татарстан, а также иных документах, определяющих параметры предоставления услуг. В настоящее время в республике проведена инвентаризация действующих норм, регламентирующих качество оказания государственных услуг в образовании, здравоохранении, социальной политике и культуре.

В сфере социальной политики практически завершена стандартизация качества услуг на уровне республики.

Законом Республики Татарстан от 13 ноября 2006 года N 69-ЗРТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан" установлены основные параметры государственных стандартов социального обслуживания населения, которые затем детализированы постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан.

В целях повышения эффективности работы социальных служб и дальнейшего совершенствования системы социального обслуживания приняты приказы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Татарстан, утверждающие порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам.

План реформирования на первом этапе

До 1 июля 2008 года планируется разработать требования к содержанию стандартов качества оказания государственных услуг в области образования, здравоохранения и культуры и внести соответствующие законопроекты в Государственный Совет Республики Татарстан.

План реформирования на втором этапе

Предполагается, что до 1 июля 2009 года разработанные на первом этапе законопроекты будут приняты, что позволит утвердить стандарты качества постановлениями Кабинета Министров Республики и наладить мониторинг выполнения установленных стандартов качества с учетом мнения потребителей государственных услуг в отраслях образования, здравоохранения, социальной политики и культуры.

Долю государственных услуг, для которых утверждены стандарты качества, планируется довести как минимум до половины расходов бюджета (без учета межбюджетных трансфертов и расходов на обслуживание долга).

Доля услуг образования, здравоохранения, социальной политики и культуры покрывает около 40% расходов бюджета республики (без учета межбюджетных трансфертов и расходов на обслуживание долга). Поэтому для достижения этого результата предполагается также стандартизировать иные государственные услуги.

Результаты мониторинга соответствия процесса оказания услуг установленным стандартам качества, а также сами стандарты качества будут публиковаться, в т.ч. в электронных СМИ.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Республика Татарстан пошла по пути стандартизации услуг отдельно в каждой из социально значимых сфер и включения законодательных требований к стандартам качества услуг в соответствующий отраслевой закон. В социальной политике стандартизация уже практически завершена. Примененный подход завершить и в остальных услугах социально значимой сферы.

Возможен подход к формированию единого законодательного акта о содержании стандартов качества государственных услуг во всех социально значимых сферах. Можно также варьировать степень детализации стандарта качества, закрепленного на законодательном уровне.

Первый из описанных альтернативных подходов возможен, однако не позволяет в полной мере учесть специфику различных сфер услуг.

К повышению степени детализации стандарта, утвержденного законодательно, нужно стремиться. Но первым шагом на данном пути является оптимизация расходов на оказание услуг и внедрение механизмов конкуренции. Только при наличии реальных стимулов повышения качества услуг и обеспечении устойчивости функционировании# всей сети государственных учреждений возможно повышать стандарты качества государственных услуг и жестко закреплять их на законодательном уровне. Поэтому в рамках двухлетней Программы реформирования финансов республики такая цель может быть только обозначена как ориентир для планирования и реализации первых шагов к ее достижению.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском являются возможные изменения федерального законодательства в области определения стандартов качества, которые могут повлечь необходимость изменить выбранные методы реализации мероприятия и сроки его реализации.

Расширение состава государственных услуг, предоставление которых
осуществляется автономными некоммерческими организациями, автономными
учреждениями и частными компаниями (мероприятие 3 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В Республике Татарстан проводился поиск альтернативных бюджетным учреждениям механизмов оказания государственных услуг. Однако реальная с организационной и финансовой точки зрения альтернатива бюджетным учреждениям появилась только с введением в гражданское законодательство новой организационно-правовой формы автономных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в Республике Татарстан в текущем году активно начат процесс изменения типа существующих государственных учреждений и перевода их в автономные учреждения.

Началом организации изменения типа существующих бюджетных учреждений Республики Татарстан на автономные учреждения послужил Указ Президента Республики Татарстан от 29 марта 2007 года N УП-155 "О мерах по реализации в Республике Татарстан Федерального закона "Об автономных учреждениях", который устанавливает основы государственной политики в сфере создания и функционирования автономных учреждений в республике.

Кабинетом Министров Республики Татарстан была создана рабочая группа из представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с первым заместителем Премьер-министра Республики Татарстан Равилем Фатыховичем Муратовым по определению приоритетных отраслей (сфер экономической деятельности), в которых имелась целесообразность изменения типа государственных учреждений Республики Татарстан.

Рабочей группой в течение марта-апреля 2007 года проведена оценка возможности изменения типа государственных учреждений Республики Татарстан в автономные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом и Указом Президента Республики Татарстан Кабинетом Министров до 1 июля 2007 года утверждены все необходимые нормативно-правовые основы для создания автономных учреждений, разработка и принятие которых находится в компетенции республики.

Также к 1 июля 2007 года Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан утвержден примерный план перевода учреждений социального обслуживания в автономные учреждения.

План реформирования на первом этапе

До 1 июля 2008 года планируется сформировать примерные планы перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения в сферах образования и культуры, а также продолжить фактический перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Кроме того, предполагается развивать и другие альтернативные механизмы оказания государственных услуг. С этой целью планируется определить перечень услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

Фактически оказание государственных услуг на контрактной основе уже ведется в сфере здравоохранения, где бюджетные средства на гемодиализ перечисляются коммерческому медицинскому учреждению для оказания государственных услуг.

Учитывая установленный федеральным законодательством запрет на перевод бюджетных учреждений здравоохранения в автономные учреждения, практика финансирования государственных услуг коммерческим организациям является наиболее приемлемой альтернативой бюджетным учреждениям в сфере здравоохранения.

Результаты работы в данном направлении будут регулярно освещаться в СМИ.

План реформирования на втором этапе

До 1 июля 2009 года доля государственных услуг, предоставляемых с использованием механизмов, альтернативных бюджетным учреждениям будет доведена в сфере образования, социального обслуживания и культуры как минимум до 20% от объема расходов на оказание соответствующих услуг.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Государственные услуги могут оказываться не только автономными учреждениями. Для целей оказания государственных услуг могут быть созданы автономные некоммерческие организации. Также возможно расширение сферы привлечения на контрактной основе коммерческих организаций для оказания государственных услуг.

Создание автономных некоммерческих организаций применялось в ряде субъектов Российской Федерации до появления возможности создания автономных учреждений и является более затратным механизмом создания альтернативных способов оказания государственных услуг.

Расширение сферы привлечения коммерческих организаций на контрактной основе планируется осуществлять постепенно, поэтому в течение срока реализации Программы реформирования на данном пути будет сделан только первый шаг - будет сформирован перечень государственных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями.

Оценка рисков реализации мероприятия

Автономные учреждения получают большую самостоятельность, чем бюджетные учреждения, что потребует от их руководителей изменения принципов управления организацией. Переходный период может отрицательно сказаться на качестве оказания государственных услуг.

Механизмы управления данным риском предусмотрены в нормативно-правовых актах республики, регулирующих процесс перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Раздел 2. Развитие программно-целевых методов бюджетирования

Мероприятия Программы реформирования данного раздела будут направлены на реальное внедрение в бюджетный процесс Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ. Также в данном блоке предусмотрены мероприятия, направленные на создание и внедрение нового механизма реализации долгосрочных целевых программ - долгосрочные государственные контракты.

Формализация системы показателей деятельности органов исполнительной
власти республики и расширение применения механизма ведомственных
целевых программ для их достижения (мероприятие 4 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В качестве основного механизма для обоснования расходов при бюджетно-целевом планировании предусмотрена разработка Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования республики. В Докладах, формируемых субъектами бюджетного планирования с 2006 года, проводится оценка целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования, плановых результатов их деятельности и планирование объемов бюджетных расходов на соответствующие цели и задачи для достижения результатов.

На основе Докладов субъектов бюджетного планирования Министерством экономики разрабатывается Сводный доклад субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан.

Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

ГАРАНТ:

См. также Приказ Министерства экономики РТ и Министерства финансов РТ от 31 марта 2008 г. N 46/02-33 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ"

Однако до настоящего времени процесс составления Докладов и ведомственных целевых программ не увязан напрямую с бюджетным процессом республики. Количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования ежегодно утверждаются постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении государственного заказа на управление исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан" и отражаются в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. При этом объемы расходов субъектов бюджетного планирования напрямую не увязываются с планируемыми и фактически достигнутыми результатами.

План реформирования на первом этапе

Результаты достижения показателей, обозначенные в Докладах, предлагается использовать при распределении средств между субъектами бюджетного планирования и государственными учреждениями - внутри субъекта бюджетного планирования (для достижения поставленных показателей результатов).

До 1 июля 2008 года планируется начать активную работу по составлению ведомственных целевых программ всеми субъектами бюджетного планирования.

План реформирования на втором этапе

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан отработаны как инструмент реализации социально-экономической политики, что позволяет внедрять его в реальный бюджетный процесс.

Часть расходов бюджета 2009-2011 годов предполагается сформировать с учетом результатов достижения показателей, обозначенных субъектами бюджетного планирования в Докладах о результатах и основных направления# деятельности.

Ведомственные целевые программы предполагается публиковать, также предполагается публиковать результаты перераспределения средств с учетом достижения плановых результатов по сформированным программам.

Также планируется, что бюджет на 2009-2011 годы будет сформирован на базе ведомственных целевых программ, которые будут покрывать не менее чем 50% расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Процесс планирования целей и задач субъектов бюджетного планирования может идти параллельно с бюджетным процессом. Кроме того, инструмент ведомственных целевых программ не является единственно возможным механизмом планирования деятельности министерств и ведомств.

Однако отсутствие связи между плановыми и фактическими результатами деятельности министерств и ведомств является нормальным только на этапе становления этой системы, в ситуации, когда система целей, задач и показателей только формируется.

В ситуации, сложившейся в республике, когда система целей, задач и показателей субъектов бюджетного планирования сложилась, налажены процедуры их мониторинга, логичным является выстраивание связи данной работы с процессом бюджетного планирования, так как должны быть выстроены реальные рычаги финансового управления результатами.

Исходя из теории государственного управления и анализа существующей практики в развитых странах реализация связи целей и задач с бюджетным процессом идет именно по пути программно-целевого бюджетирования. Инструмент программно-целевого бюджетирования в виде республиканских целевых программ уже налажен. Однако по факту только межведомственные целевые программы требуют утверждения на уровне Кабинета Министров. Очень многие задачи можно решить в рамках полномочий одного ведомства. Таким образом, ведомственные целевые программы могут охватить большой объем бюджетных расходов и стать основой реального программно-целевого бюджетирования.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основной проблемой реализации мероприятия является сложность определения набора показателей, имеющих прямую связь с объемом бюджетных расходов. При построении связи между количественно измеримой системой целеполагания и бюджетными расходами структура показателей результатов может потребовать серьезной доработки. Также может потребоваться дополнение системы ведомственной статистики, становление которой потребует времени, и следовательно, отсрочит полноценное внедрение новых инструментов.

Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных
целевых программ (мероприятие 5 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2006 года N 81 утвержден Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ и федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан. Так же в данном порядке закреплена процедура изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ в случае несоответствия результатов выполнения целевых программ индикаторам оценки их реализации, предусмотренным программой.

Инвентаризация республиканских целевых программ проводится ежегодно, действие ряда программ прекращается.

План реформирования на первом этапе

Республика планирует внедрять новации Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволяющие разрабатывать и принимать порядок заключения государственных контрактов на срок действия долгосрочных республиканских целевых программ. Также планируется инвентаризация действующих программ с целью сохранения статуса долгосрочной целевой программы только для тех программ, расходы которых по своему экономическому содержанию носят долгосрочный характер.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе предполагается опубликовать действующие долгосрочные целевые программы и заключить в первом полугодии 2009 года долгосрочные контракты на реализации долгосрочных целевых программ на сумму не менее чем 60% расходов, предусмотренных в бюджете соответствующих программ.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Заключение государственных контрактов можно осуществлять на срок действия бюджета, т.е. с 2009 года на срок до трех лет. Кроме того, сами долгосрочные целевые программы, сложившиеся исторически, можно сохранять.

Более целесообразным является перевод в долгосрочные целевые программы только тех расходов, которые носят долгосрочный характер (срок, превышающий срок действия закона о бюджете), т.к. процедуры разработки и утверждения долгосрочных целевых программ усложнены (по сравнению с планированием остальных бюджетных расходов). Учитывая, что процедура принятия долгосрочных обязательств является более усложненной, оценка целесообразности расходов принимается с учетом анализа проектно-сметной документации по конкретным объектам, контрактация таких расходов на срок строительства объектов существенно упростит существующие процедуры ежегодного продления и при грамотной организации позволит снизить стоимость реализации проектов.

Оценка рисков реализации мероприятия

В первое время применения долгосрочных контрактов отсутствие аналогичной практики, как на федеральном уровне, так и на других территориях приведет к ошибкам в первоначальном применении процедур. Данный риск управляется только изучением правоприменительной практики в коммерческом секторе и в зарубежной практике в государственном секторе, т.к. на территории Российской Федерации практика применения долгосрочных контрактов ограничена только частным сектором.

Раздел 3. Совершенствование механизмов перспективного
и оперативного бюджетного планирования

Мероприятия данного блока объединяют работу по переходу на трехлетний бюджет, реализованный по принципу "скользящей трехлетки". Новым принципом организации бюджетного планирования в результате реализации Программы реформирования станет раздельное планирование расходов на действующие и принимаемые обязательства. А методологию процесса планирования объема государственных заимствований на среднесрочную перспективу предполагается организовать с учетом динамики доходной и расходной части бюджета и, соответственно, прогноза возможной "долговой нагрузки" на бюджет республики.

Совершенствование механизмов оперативного бюджетного планирования пойдет по пути формализации процедур мониторинга соответствия доходных поступлений расходным обязательствам конкретного периода с целью управления временными кассовыми разрывами. Также будет уделено внимание созданию формализованных процедур мониторинга кредиторской задолженности.

Утверждение бюджета на трехлетний период
(мероприятие 6 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В Республике Татарстан регулярно проводится анализ отклонений утвержденных бюджетных параметров от фактически сложившихся. Результаты такого анализа необходимы в процессе бюджетного планирования.

Рассмотрение отчета об исполнении бюджета по логике организации процесса бюджетного планирования происходит до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год.

План реформирования на первом этапе

В августе 2007 года приняты дополнения Бюджетного кодекса Республики Татарстан, которые позволят впервые сформировать в 2008 году трехлетний бюджет на 2009-2011 годы.

План реформирования на втором этапе

Сформированный бюджет 2009-2011 годов будет опубликован. Также в открытом доступе будут размещены материалы по анализу отклонений ранее принятых проектировок планового периода.

В бюджете 2009-2011 годов не менее 80% расходов будет распределено между ГРБС.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является сохранение однолетнего бюджета. При однолетнем бюджете ограничено перемещение расходов между периодами, отсутствует возможность заключения контрактов, финансирование которых должно осуществляться последовательно в течение нескольких лет.

Таким образом, возможности оптимизации бюджетных расходов, в т.ч. на заключение контрактов, а также возможности управления ликвидностью существенно ограничены.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риском реализации мероприятия является низкое качество планирования и, как следствие, более существенные корректировки параметров планового периода. Учитывая, что одновременно с трехлетним бюджетированием будет применяться практика заключения контрактов на срок, превышающий год, указанные риски являются хорошо управляемым# только в условиях положительной экономической конъюнктуры.

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
(мероприятие 7 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Бюджетный кодекс Республики Татарстан закрепляет норму о том, что реестр расходных обязательств республики ведется в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан. Кабинет Министров Республики Татарстан 18 июля 2005 года принял постановление N 356 "О ведении реестра расходных обязательств Республики Татарстан".

Данные по инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования ведутся по расходам бюджета республики начиная с 2004 года.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены:

- форма Реестра расходных обязательств Республики Татарстан;

- Порядок ведения Реестра расходных обязательств Республики Татарстан.

Порядок представления сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований регулируется приказом Министерства финансов Республики Татарстан.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реформирования (до 1 июля 2008 года) предполагается утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.

План реформирования на втором этапе

До 1 июля 2009 года в республике планируется придать реестру расходных обязательств публичный статус и осуществлять публикацию в сети Интернет реестра расходных обязательств республики и реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Применение реестров расходных обязательств в процессе бюджетного планирования обязательно по федеральному бюджетному законодательству. Необязательным является только раскрытие информации по реестру.

Однако придание публичности данному документу является методологически верным, т.к. повысит качество его подготовки, в первую очередь, на муниципальном уровне, а также позволит продемонстрировать общественности стоимость исполнения государственных и муниципальных полномочий.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском является невозможность определения формализованного порядка расчета стоимости соответствующих расходных обязательств, и, как следствие, планирование таких обязательств от фактически сложившихся объемов. В связи с наличием такого риска планирование исполнения пятого уровня данного мероприятия признано нецелесообразным.

Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования
(мероприятие 18 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Порядок ведения государственной долговой книги Республики Татарстан утвержден в августе 2001 года. Таким образом, оценка действующих долговых обязательств республики осуществляется в течение семи лет на регулярной основе.

План реформирования на первом этапе

В целях повышения эффективности управления долгом до 1 июля 2008 года планируется принять порядок среднесрочного планирования привлечения новых долговых обязательств с учетом плановых возможностей бюджета, который будет использоваться при планировании всех операций с государственным долгом.

Сводную информацию о долговых обязательствах предполагается разместить в открытом доступе.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе планируется сохранение уровня, достигнутого на первом этапе.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является планирование долговых обязательств долгосрочного характера исходя из степени благоприятности сложившейся рыночной конъюнктуры. В этом случае может осуществляться стимулирование темпа роста расходной части по сравнению с доходной частью, что может отрицательно сказаться на финансовом положении республики в среднесрочной перспективе. При внедрении планирования долговой нагрузки даже при политике активного заимствования не может осуществляться стимулирование роста расходов на текущее потребление.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основной проблемой применения модели расчета долговой нагрузки являются трудности в планирования# доходной и расходной частей бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В Республике Татарстан данным риском можно управлять лишь частично (учитывая высокую долю доходов, зависимых от изменений цены на нефть).

Основным методом управления рисками заимствований является использование достаточно консервативного сценария заимствований.

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных
кассовых разрывов (мероприятие 8 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

С 2005 года в Республике Татарстан не возникало кассовых разрывов в связи с тем, что доходы бюджета возрастали темпом, опережающим темпы роста расходов.

План реформирования на первом этапе

Методология планирования временных кассовых разрывов, так же, как и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, должны быть разработаны для целей их возможного применения в случае, если экономическая конъюнктура будет складываться менее благоприятно. Указанную нормативно-правовую базу предполагается сформировать в республике до 1 июля 2008 года.

План реформирования на втором этапе

До 1 июля 2009 года предполагается опубликовать разработанную на первом этапе нормативно правовую# базу реформирования. К указанной дате предполагается сохранить отсутствие прироста просроченной кредиторской задолженности.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Мероприятие предполагает разработку методологии финансирования кассовых разрывов путем формирования финансового резерва. Альтернативным вариантом является применение других методов управления ликвидности. Все альтернативные варианты финансирования временных кассовых разрывов будут детально изучены в процессе разработки методологи планирования и финансирования кассовых разрывов и, возможно, будут внесены в порядок финансирования кассовых разрывов (наряду с методологией формирования резерва).

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является наличие просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета к концу второго этапа реформирования, что не позволит достичь запланированного результата. Будут применяться все существующие методы управления кредиторской задолженностью.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета
и бюджетных учреждений (мероприятие 9 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В республике ведется учет просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждения# и ГУПов, регулярно проводится анализ факторов ее возникновения.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе предполагается дополнительно формализовать процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий. При необходимости будут своевременно приниматься меры по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

План реформирования на втором этапе

Информацию о состоянии кредиторской задолженности предполагается публиковать на регулярной основе к 1 июля 2009 года. К моменту окончания реализации программы предполагается, что просроченная кредиторская задолженность будет ликвидирована, а прирост текущей кредиторской задолженности не будет составлять величину большую, чем среднемесячные расходы бюджета.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Управление кредиторской задолженностью бюджета и ГУПов является необходимым мероприятием повышения качества управления финансами и не имеет реальных альтернатив.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является недостижение условий, запланированных на второй этап реализации Программы реформирования. Методы казначейского исполнения бюджета, а также мониторинг задолженности ГУПов должны минимизировать данный риск.

Раздел 4. Оптимизация бюджетно-налоговых механизмов стимулирования
развития экономики Республики Татарстан

Механизмы стимулирования развития экономики республики в процессе реализации бюджетной политики будут сводиться к следующему.

Во-первых, будет сохранена практика полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при сохранении бюджетной поддержки наименее обеспеченных слоев населения путем предоставления адресных жилищных субсидий. Таким образом, предприятия жилищно-коммунального комплекса будут по-прежнему освобождены от несвойственных им социальных функций.

В части государственных капитальных вложений будут созданы и внедрены процедуры оценки социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов. Внедрение указанных процедур позволит сконцентрировать капитальные вложения в тех сферах, инвестиции в которые не могут быть обеспечены негосударственным сектором.

Сфера применения налоговых льгот будет ограничена только тем категориями плательщиков, для которых их применение будет социально и экономически эффективным.#

Также будут сохранены действующие методы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги
при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее
обеспеченных слоев населения (мероприятие 11 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства регулярно проводится в республике для целей бюджетного планирования. Социальная поддержка наименее обеспеченных слоев населения осуществляется путем выплаты адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Порядок учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав был принят в Республике Татарстан и использовался до выхода соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, унифицировавшего порядок выплаты жилищных субсидий на всей территории Российской Федерации.

В республике установлен законодательный запрет на перекрестное субсидирование. Перекрестное субсидирование в республике полностью ликвидировано и сохраняется лишь на тех предприятиях, тарифы на услуги которых регулируются на федеральном уровне.

План реформирования на первом этапе

Практику публикаций данных о сложившейся ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства планируется расширить, введя публикацию планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу.

План реформирования на втором этапе

Планируется, что на момент завершения Программы реформирования фактический уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги будет не ниже 95% от установленных тарифов.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

При действующем федеральном законодательстве и исходя из необходимости освобождения от несвойственных социальных функций предприятий жилищно-коммунальной сферы, данное мероприятие не имеет разумных экономических альтернатив.

Оценка рисков реализации мероприятия

Высокий уровень изношенности мощностей жилищно-коммунального хозяйства может привести к увеличению тарифов, что приведет к увеличению расходов бюджета, в т.ч. на выплату жилищных субсидий. Такими рисками республика предполагает управлять путем последовательной реализации мероприятий по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства на территории республики.

Оптимизация планирования и мониторинг реализации
инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
(мероприятие 12 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Ежегодно в бюджете Республики Татарстан предусматриваются средства на реализацию республиканских инвестиционных программ, основными направлениями которых являются: развитие транспортной и социальной инфраструктуры, модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса, улучшение жилищных условий населения и охрана окружающей среды.

Сплошная оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов на сегодняшний день не проводится.

План реформирования на первом этапе

В настоящее время в рамках исполнения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 мая 1999 года N 284 (ред. от 02.10.2006) разрабатывается порядок оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

На конец первого этапа реализации Программы реформирования (на 1 июля 2008 года) планируется принятие соответствующего постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, утверждающего вышеуказанный порядок. Указанный порядок будет содержать систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.

План реформирования на втором этапе

К концу реализации Программы реформирования предполагается размещение в открытом доступе отчетов о реализованных в 2008 году инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Вводимые процедуры оценки должны привести к тому, что в 2008 году не будут осуществляться инвестиционные проекты, соответствующие критериям досрочного прекращения.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов является сложной, т.к. требует серьезных трудозатрат и связана с применением экспертных оценок (т.к. социальная эффективность инвестиционных проектов оценивается лишь косвенным образом). Альтернативой является распределение инвестиционных ресурсов на базе оценки потребностей отдельных территорий. При отсутствии системы сравнительной оценки потребностей различных территорий такой принцип распределения может создавать неправильные стимулы социально-экономического развития.

Оценка рисков реализации мероприятия

Низкое качество оценок косвенных эффектов от реализации проектов может привести к неправильному рейтингованию приоритетности инвестиционных проектов. Также риском является лишь частичное фактическое следование установленным формальным процедурам. Риск "политического" управления инвестициями будет снижаться путем ужесточения обязательности вводимых формальных процедур, а риск плохого качества оценок может быть преодолен только постоянным применением и совершенствованием вводимых процедур.

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
(мероприятие 13 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Начиная с 2005 года Министерством финансов Республики Татарстан не предоставлялись и не согласовывались с УФНС России по Республике Татарстан отсрочки (рассрочки) по налоговым платежам, поступающим в бюджет республики. Лишь в 2006 году по решению суда предоставлялась отсрочка платежа по налогу на прибыль организаций. По состоянию на 1 июля 2007 года суммы отсроченных (рассроченных) платежей в консолидированном бюджете Республики Татарстан отсутствуют.

В Республике Татарстан на постоянной основе реализуется комплекс мероприятий по снижению сумм задолженности и недоимки в республиканский бюджет. Для целей проведения данной работы проводится регулярная аналитика потерь бюджета от недополученных доходов.

План реформирования на первом этапе

Процесс предоставления отсрочек и отсрочек# должен осуществлять УФНС России по Республике Татарстан по согласованию с Министерством финансов республики. Для целей формализации данного процесса будет разработан нормативно-правовой акт, формализующий данную процедуру согласования (для последующего использования в случае необходимости).

Также будет разработан порядок проведения мониторинга задолженности перед бюджетом республики, формализующий уже реально существующие в Минфине Республики Татарстан процедуры.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реформирования будет обеспечено размещение в открытом доступе результатов мониторинга задолженности перед бюджетом республики.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Учет и мониторинг задолженности, а также формализация предусмотренных в мероприятии процедур не имеют разумных альтернатив.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риском является возможность несоблюдения требования к объему дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (3% доходов бюджета). Поэтому достижение данного уровня не планируется.

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки)
по уплате налогов и сборов (мероприятие 14 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В настоящее время производится оценка налоговых льгот, предоставляемых по всем налогам, формирующим доходную часть бюджета Республики Татарстан.

Проводится оценка:

- налоговых льгот предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", заключившим Соглашения о реализации инвестиционных проектов с Министерством экономики Республики Татарстан по отраслям экономики по налогу на имущество и налогу на прибыль,

- налоговых льгот, предусмотренных Законом Республики Татарстан "О налоге на имущество организаций";

- налоговых льгот, предусмотренных Законом Республики Татарстан "О транспортном налоге".

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реформирования предполагается утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе предполагается сохранение уровня, достигнутого на первом этапе.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

В рамках данного мероприятия Минфином России предлагается утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Учитывая, что финансовая эффективность предоставления налоговых льгот требует применения оценки косвенных экономических последствий, качество таких оценок может вызывать определенные сомнения, в том числе у потенциальных инвесторов. Учитывая, что предоставление налоговых льгот используется как механизм привлечения инвесторов на территорию республики, выполнение данного мероприятия в полном объеме не представляется целесообразным.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риск непринятия порядка, предусмотренного на первом этапе минимален (учитывая качество исполнительской дисциплины в органах государственной власти республики).

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
(мероприятие 15 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Развитие малого предпринимательства в Республике Татарстан является важнейшим условием повышения конкурентоспособности, как в России, так и на международном уровне. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на основании ряда нормативно-правовых документов Республики Татарстан.

В республике реализуются следующие основные меры государственной поддержки малого предпринимательства:

- создана инфраструктура поддержки предпринимательства: ГНО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", ГНО "Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан", "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", инновационные технопарки и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы, лизинговая компания малого бизнеса,

- действуют программы финансовой поддержки: льготное кредитование, лизинг, гарантийные и компенсационные механизмы, гранты и др.,

- разработаны нормативно-правовые акты республики, направленные на минимизацию административных барьеров,

- оказывается информационно-консультационная поддержка по вопросам ведения бизнеса.

С 2005 года республика участвует и становится победителем в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, на предоставление средств федерального бюджета для финансирования мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

В целях оказания консультационной и организационной помощи субъектам малого предпринимательства принят целый ряд постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан.

Мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства ведется с 2001 года на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года N 586 "О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства" (с изменениями от 21 апреля 2005 года).

В республике сформирована и действует целостная инфраструктура информационного обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства. Она включает в себя печатные, электронные и мультимедийные средства массовой информации.

В результате сложившейся системы мер поддержания деловой активности доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан постоянно растет и составляет в первом полугодии 2007 года 20,3% (по сравнению с 16,2% в 2004 году).

План реформирования на первом и втором этапах

Предполагается, что все существующие механизмы поддержки субъектов малого предпринимательства будут сохраняться и развиваться в Республике Татарстан на протяжении реализации Программы реформирования.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Учитывая необходимость стимулирования деловой активности субъектов малого предпринимательства, уже сложившиеся инструменты будут применяться и в дальнейшем с расширением сферы их применения на субъекты среднего предпринимательства.

Основными направлениями развития малого предпринимательства станет вовлечение их в контур деятельности крупных компаний, производящих высокотехнологичную продукцию, в том числе в сферу высокотехнологических ИТ-услуг и различного рода финансовых услуг.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риском является снижение эффекта от принимаемых мер стимулирования деловой активности. Указанный риск управляется постоянным мониторингом ситуации и, при необходимости, принятием мер по совершенствованию инструментов поддержки.

Раздел 5. Повышение эффективности управления собственностью
Республики Татарстан

Среди механизмов совершенствования управления собственностью, которые будут создаваться в процессе реализации Программы реформирования, следует отметить, в первую очередь, формализацию критериев сохранения государственных унитарных предприятий и критериев участия Республики Татарстан в акционерных обществах.

Также будет уделено внимание вопросам публичности информации о собственности Республики Татарстан.

Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности
Республики Татарстан (мероприятие 16 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Учет государственного имущества Республики Татарстан ведется в Реестре государственной собственности Республики Татарстан, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта 2003 года N 150 "Об утверждении Положения о Реестре государственной собственности Республики Татарстан".

План реформирования на первом этапе

Порядок раскрытия информации по отдельным объектам собственности Республики Татарстан отражен в Положении о Реестре государственной собственности Республики Татарстан. Кроме того, аналитическая информация по вопросам деятельности Минземимущества Республики, включая сводную информацию о собственности Республики Татарстан, представлена на субпортале Минземимущества Республики в составе Портала Правительства Республики Татарстан.

В срок до 1 июля 2008 года планируется разработать и утвердить положение о раскрытии информации о собственности Республики Татарстан с определением перечня информации (документов), периодичности ее представления и порядка публикации.

В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" определение рыночной стоимости объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих субъектам Российской Федерации.

До 1 июля 2008 года планируется разработать и утвердить регламенты внутренней организации деятельности Минземимущества Республики, которые будут регулировать, в том числе, процедуры применения действующего федерального законодательства.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реформирования предполагается публиковать информацию о стоимости объектов собственности республики в соответствии с положением о раскрытии информации о собственности, разработанным на первом этапе.

Применение оценки стоимости объектов собственности будет осуществляться в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является сохранение отсутствия открытого доступа к информации о собственности республики. Необходимость выполнения остальных требований к реализации мероприятия является обязательной по федеральному законодательству.

Закрытость информации о собственности республики отрицательно сказывается на рейтинге республики и создает реальные преграды для потенциальных инвесторов.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риск реализации мероприятия минимален (учитывая качество исполнительской дисциплины в органах государственной власти республики).

Повышение эффективности собственности
(мероприятие 17 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий в республике не производилась.

План реформирования на первом этапе

Оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Татарстан, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий в республике предполагается провести до 1 июля 2008 года. В те же сроки предполагается утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Татарстан.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе предполагается утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Татарстан на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. До 1 июля 2009 года данные критерии должны будут соблюдаться для 90% ГУПов и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике.

По итогам реализации второго этапа Программы реформирования результаты деятельности ГУПов и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, будут размещены в открытом доступе.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является управление собственностью республики без учета объективной информации о внешней экономической среде. Решения, принимаемые в процессе такого управления, не всегда являются верными и обоснованными.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является сохранение определенных объектов собственности под контролем органов государственной власти по "политическим" мотивам.

Раздел 6. Совершенствование межбюджетных отношений

Развитие механизмов взаимодействия различных уровней бюджетной системы будет идти по пути долгосрочного законодательного закрепления методик распределения и объемов финансовой помощи.

Одновременно будет совершенствоваться практика мониторинга качества управления финансами муниципальных образований, и будут внедряться различные (в том числе финансовые) механизмы стимулирования повышения качества управления финансами.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения
финансовой помощи (мероприятие 19 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начата в Республике Татарстан с 1 января 2006 года.

До этого в республике проведена значительная работа по нормативно-правовому обеспечению реализации муниципальной реформы: принят Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", территориальные образования республики законодательно наделены статусом муниципальных образований с определением границ, внесены изменения в Бюджетный кодекс Республики Татарстан, сформированы представительные и исполнительные органы местного самоуправления соответствующих типов муниципальных образований, приняты Уставы и иные нормативные акты органов местного самоуправления об осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В результате в Республике Татарстан определена структура муниципальных образований - 2 городских округа, 43 муниципальных района, 954 городских и сельских поселения.

Начиная с 2006 года законом о бюджете Республики Татарстан утверждаются дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, полномочия по распределению дотаций из которого передаются на районный уровень, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидии на софинансирование расходных полномочий муниципалитетов по вопросам местного значения, субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.

Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются исходя из расчета налогового потенциала и расходных потребностей в соответствии с Порядком расчета условного налогового потенциала и Порядком расчета индекса бюджетных расходов, введенными в Бюджетный кодекс Республики Татарстан Законом РТ от 27 июня 2005 года N 78-ЗРТ.

Принципы финансовых взаимоотношений с муниципалитетами строятся исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований.

Порядок образования и распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, Методика распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям за счет субвенций из регионального фонда компенсаций введены в Бюджетный кодекс Республики Татарстан Законом РТ от 27 июня 2005 года N 78-ЗРТ.

План реформирования на первом этапе

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан "цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Татарстан, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение устанавливаются нормативными правовыми актами Кабинета Министров Республики Татарстан". В целях повышения стабильности финансовых взаимоотношений с муниципальным уровнем власти основные принципы формирования методик предоставления и расходования субсидий местным бюджетам планируется закрепить на законодательном уровне, для чего планируется разработать соответствующий законопроект.

План реформирования на втором этапе

На втором этапе реформирования будут обеспечены законодательное закрепление принципов распределения субсидий, публикация объемов предоставленной финансовой помощи и методик их расчета.

В бюджете, сформированном на 2009-2011 годы, на очередной финансовый год и плановый период будет распределено соответственно не менее 95% и 80% финансовой помощи (без учета финансовой помощи, распределяемой в течение года на конкурсной основе).

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Альтернативой является сохранение закрепления принципов распределения средств на софинансирование социальных расходов на уровне Кабинета Министров Республики. Целью программы является не только реформирование финансов республики, но и совершенствование взаимоотношений с муниципалитетами, поэтому признано целесообразным следовать рекомендациям Минфина России при реализации данного мероприятия.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риск реализации мероприятия связан только с необходимостью утверждения законодателями изменений к Бюджетному кодексу Республики Татарстан. Учитывая возможность аргументации положений предполагаемого к разработке законопроекта, риск является управляемым.

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам (мероприятие 20 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В течение каждого финансового года Министерством финансов Республики Татарстан осуществляется анализ исполнения местных бюджетов, их платежеспособности и вероятности возникновения кассовых разрывов в ходе исполнения местных бюджетов.

Местные бюджеты по налоговым и неналоговым доходам за 2004 год выполнены в целом на 130% к первоначально утвержденным бюджетам, за 2005 год - на 119%, за 2006 год - на 119%, за 1 полугодие 2007 года - на 128% к утвержденному бюджету на 1 полугодие.

Наряду с доходными источниками для выполнения расходных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством привлечены источники финансирования дефицита бюджета, в основном - остатки бюджетных средств, поступления от продажи земельных участков и акций, при необходимости привлечены заемные средства кредитных учреждений.

Ввиду фактической сбалансированности местных бюджетов в 2004-2006 годах и в 1 полугодии 2007 года бюджетные кредиты местным бюджетам на кассовый разрыв не предоставлялись.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан (ст. 44) "бюджетные кредиты из бюджета Республики Татарстан местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом Республики Татарстан".

План реформирования на первом этапе

В силу отсутствия проблемы со сбалансированностью местных бюджетов в последние годы, в республике не была разработана формализованная методика предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, что не является методологически верным с точки зрения нормативно-правовой обеспеченности процессов финансовых взаимоотношений с нижестоящими уровнями бюджетов. Данный пробел предполагается заполнить на первом этапе реформирования.

Данные об объемах бюджетных кредитов муниципальным образованиям предполагается размещать в открытом доступе на регулярной основе.

При этом предполагается, что будет продолжена практика применения мер обеспечения своевременности погашения бюджетных кредитов муниципальным образованиям.

План реформирования на втором этапе

Достигнутый на первом этапе уровень будет сохранен.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Возможно сохранение закрытости информации об объемах кредитования республикой муниципальных образований. Раскрытие информации о финансовых взаимоотношениях с муниципалитетами является хорошим стимулом к повышению финансовой дисциплины. Учитывая указанное выше, выполнение данного условия конкурса признано целесообразным.

Оценка рисков реализации мероприятия

Риском реализации мероприятия является наличие на момент окончания реализации Программы реформирования просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам и недостижение запланированного уровня. Данный риск является управляемым в связи с высокой в среднем финансовой дисциплиной финансовых взаимоотношений с муниципалитетами.

Организация мониторинга качества управления общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований
(мероприятие 21 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

В течение каждого финансового года Министерством финансов Республики Татарстан осуществляется анализ исполнения местных бюджетов, их платежеспособности, качества управления финансами и соблюдения бюджетного законодательства в ходе осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Татарстан, принятым в июле 2006 года, осуществляется оперативный ежеквартальный мониторинг местных бюджетов в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации, включающий 20 форм с различными показателями по типам муниципальных образований.

План реформирования на первом этапе

В июле 2007 года было принято решение о необходимости финансового стимулирования повышения качества управления финансами муниципальных образований, в связи с чем Кабинетом Министров утверждена методика годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, результаты оценки в соответствии с которой должны использоваться для регулирования объемов предоставляемой финансовой помощи.

На первом этапе реформирования предполагается применение данной методики.

Оценка качества управления финансами муниципальных образований будет носить публичный характер.

План реформирования на втором этапе

Предполагается, что внедренные на первом этапе механизмы финансового стимулирования заинтересованности муниципальных образований в повышении платежеспособности и качества управления муниципальными финансами дадут положительный эффект, и средний уровень оценки качества управления финансами в муниципальных образованиях будет иметь положительную динамику.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

В ряде субъектов Российской Федерации применяется практика выделения субсидий на реформирование муниципальных финансов по процедуре, аналогичной конкурсу на получение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов, объявляемому Минфином России, предполагающая разработку Программ реформирования муниципальных финансов.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является отсутствие положительной динамики оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Управление данным риском будет осуществляться путем постоянного мониторинга проблем муниципальных образований и оказания им методологической помощи.

Раздел 7. Повышение публичности законопроектной и иной нормотворческой
деятельности в сфере государственных финансов

Публичность проводимых в республике преобразований в области управления общественными финансами будет обеспечена путем регулярного размещения в электронных СМИ подробной информации о реализации Программы реформирования.

Также республика считает целесообразным следовать рекомендациям Минфина России в части повышения публичности законопроектной деятельности в сфере бюджетного и налогового законодательства и предполагает ввести процедуру обязательной публичной независимой экспертизы всех законопроектов в указанной области.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов
в области бюджетного и налогового законодательства
(мероприятие 10 из условий конкурса)

Анализ исходного состояния

Оценка возможных финансовых последствий реализации законов проводится на стадии их принятия. Проведение такой оценки является обязательной процедурой, результаты которой отражаются в пояснительных записках к законопроектам. Такая оценка проводится органами исполнительной власти республики.

План реформирования на первом этапе

На первом этапе реформирования предполагается усовершенствовать действующую процедуру и ввести обязательность публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и разработать соответствующий порядок.

План реформирования на втором этапе

Предполагается, что разработанные на первом этапе процедуры будут введены в действие на втором этапе, что позволит публиковать результаты проведенных экспертиз.

Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с предлагаемым планом реформирования

Реализация данного мероприятия возможна как с помощью привлечения Общественной палаты Республики Татарстан, так и путем организации иного механизма экспертизы законопроектов. Первый вариант потребует дополнения действующего законодательства. Альтернативные механизмы могут быть внедрены на уровне исполнительной власти. Выбор варианта исполнения мероприятия будет осуществляться на первом этапе реализации Программы реформирования после дополнительных консультаций, в т.ч. с законодателями.

Оценка рисков реализации мероприятия

Основным риском реализации мероприятия является усложнение процедуры прохождения законопроектов. Управление риском будет осуществляться путем разработки достаточно формализованных процедур.

Публикация в электронных СМИ информации о ходе реализации Программы
реформирования региональных финансов Республики Татарстан (четвертые
уровни всех мероприятий - общие подходы к размещению информации)

Реализация Программы реформирования республики будет носить открытый характер, в связи с чем на портале Правительства Республики Татарстан будет организован раздел, посвященный Программе реформирования.

В данном разделе будут опубликованы не только текст Программы реформирования с планом реализации, но и все материалы о результатах реализации по мере их появления.

Управление Программой реформирования

Разработка программы реформирования

Разработка настоящей Программы осуществлена Межведомственной рабочей группой по подготовке Программы реформирования.

Состав межведомственной рабочей группы по подготовке Программы реформирования региональных финансов:

- группу возглавляет первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан, председатель рабочей группы, Равиль Фатыхович Муратов.

членами группы являются:

- министр финансов Республики Татарстан, заместитель председателя рабочей группы;

- заместитель министра здравоохранения Республики Татарстан;

- первый заместитель министра экономики Республики Татарстан - директор центра экономических и социальных исследований РТ при Кабинете Министров Республики Татарстан;

- заместитель министра культуры Республики Татарстан;

- заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан;

- первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан;

- первый заместитель министра юстиции Республики Татарстан;

- заместитель министра экономики Республики Татарстан;

- первый заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

- помощник Премьер-министра Республики Татарстан по вопросам предпринимательства;

- начальник отдела экономики, финансов и управления государственным имуществом Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан;

- заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан;

- заместитель руководителя УФНС России по Республике Татарстан (по согласованию).

Задачами рабочей группы являются:

- координация разработки Программы реформирования;

- представление проекта Программы реформирования на утверждение Кабинетом Министров Республики, обеспечение одобрения Программы реформирования законодательным органом власти и муниципальными образованиями;

- координация подготовки Заявки на участие в конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных финансов в 2008 и 2009 годах.

Реализация Программы реформирования

После принятия Программы реформирования будет создана Межведомственная рабочая группа по реализации программы, с более высоким статусом, чем группа по подготовке Программы реформирования.

Рабочая группа будет обеспечивать реализацию Программы реформирования в соответствии с утвержденным Кабинетом Министров Планом ее реализации.

Рабочую группу будет возглавлять Премьер-министр Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов. В состав рабочей группы войдут руководители органов исполнительной власти, участвующие в реализации Программы.

Межведомственная рабочая группа будет координировать реализацию Программы реформирования.

Задачами деятельности рабочей группы будут являться:

- осуществление координации деятельности законодательных и исполнительных органов власти по реализации Программы, органов местного самоуправления и организаций;

- утверждение ежеквартальных планов мероприятий по реализации Программы реформирования;

- рассмотрение и утверждение оперативных отчетов о реализации программы;

- анализ состояния общественных финансов в результате реализации Программы реформирования;

- разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы;

- утверждение порядка финансирования мероприятий Программы;

- выработка, при необходимости, предложений о замене мероприятий Программы, с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе;

- подготовка предложений по распространению положительного опыта в управлении общественными финансами для муниципальных образований;

- рассмотрение отчетов ответственных исполнителей мероприятий Программы реформирования о результатах работы;

- рассмотрение при необходимости документации и материалов, полученных в ходе выполнения Программы реформирования, в том числе проектов нормативных правовых актов.

Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Оперативную координацию исполнителей, ответственных за реализацию конкретных мероприятий Программы реформирования, будет осуществлять Минфин Республики Татарстан.

К функциям Министерства финансов Республики Татарстан как участника системы управления реализацией Программы следует отнести:

- составление оперативных планов по реализации Программы;

- формирование требований к срокам и формату представляемой отчетности;

- формирование промежуточных и итоговых сводных отчетов о реализации Программы, их представление на утверждение Межведомственной рабочей группы по реализации Программы и представление руководителю межведомственной рабочей группы;

- уточнение сроков проведения мероприятий по реализации Программы с учетом фактических результатов по исполнению Программы;

- взаимодействие с Минфином России с целью согласования соответствия проводимых реформ условиям конкурса;

- согласование всех нормативно-правовых актов, касающихся реализации Программы реформирования, на предмет соответствия условиям конкурса;

- информационная и методическая поддержка участников реализации Программы;

- контроль за распределением и целевым использованием средств на реализацию Программы;

- контроль результативности реализации мероприятий;

- привлечение заинтересованных органов власти и научных организаций к анализу проблем и разработке предложений по вопросам, связанным с реализацией Программы;

- утверждение технических заданий и отчетов компаний-консультантов и подрядных коммерческих организаций о выполнении отдельных мероприятий Программы;

- запрос в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан материалов по вопросам, относящимся к реализации Программы;

- взаимодействие с пресс-службой Кабинета Министров Республики Татарстан, средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы;

- свод оперативной отчетности о реализации Программы реформирования.

Стимулирование и контроль за реализацией Программы реформирования

Контроль качества программы обеспечен строгой формализацией процедуры оценки заявок и отчетов о первом и втором этапе реализации Программы реформирования. Таким образом, стимулы к качественному выполнению Программы реформирования заложены как в процедуре выделения субсидий из федерального бюджета, так и в описанных выше контрольных мероприятиях, которые будут реализовываться Межведомственной рабочей группой.

Механизм стимулирования реализации мероприятий реформирования сотрудниками органов исполнительной власти проработан в процессе расчета финансового обеспечения Программы реформирования.

Взаимодействие с муниципальными образованиями в процессе
реализации Программы реформирования

Участие муниципальных образований в реализации мероприятий Программы реформирования осуществляется в рамках существующих обязательных процедур, предусмотренных в межбюджетных отношениях.

Основное взаимодействие будет осуществляться при реализации мероприятий раздела 6 "Совершенствование межбюджетных отношений" для достижения цели повышение# качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Кроме того, Программа реформирования должна получить одобрение Совета муниципальных образований и ряда муниципальных образований.

По результатам консультаций, проведенных с главами муниципальных образований с населением более 200 тысяч человек, принято решение о совместном участи# в конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов. Поэтому одновременно с республиканской Программой реформирования муниципальные образования город Казань и город Набережные Челны осуществляют разработку Программ реформирования муниципальных финансов и планируют участвовать в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета.

Совместная реализации# Программ реформирования на региональном и муниципальном уровне двумя крупными муниципалитетами даст синергетический эффект и подготовит нормативно-правовую и методическую базу для последующего внедрения во все уровни бюджетной системы Республики Татарстан.

Статус Программы реформирования

Программа разработана Министерством финансов Республики Татарстан совместно с органами исполнительной власти, представители которых входят в состав Межведомственной рабочей группы по разработке Программы реформирования.

Программа реформирования будет представлена в составе Заявки Республики Татарстан на участие в конкурсе на получение в 2008 и 2009 годах субсидий на реформирование региональных финансов из федерального бюджета.

Программа подлежит рассмотрению Президиумом Государственного Совета, отдельными муниципальными образованиями и Советом муниципальных образований.

Текст Программы подлежит опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет на портале Правительства Республики Татарстан.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 19 октября 2009 г. N 726 в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
реализации Программы реформирования финансов Республики Татарстан
на 2007-2009 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 29 ноября 2007 г. N 666)

С изменениями и дополнениями от:

3 июня, 25 июня 2008 г., 20 апреля, 19 октября 2009 г.

N п/п	Наименования мероприятий и индикаторов (Приказ Минфина России)	Форма реализации мероприятия в Республике Татарстан	Вид принимаемого нормативно- правового акта	Срок реализации для 1 этапа (до 1 июля 2008 года)	Срок реализации для 2 этапа (до 1 июля 2009 года)	Ответственный исполнитель
1	Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг
	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	ЦЭСИ РТ
	Утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	ЦЭСИ РТ
	Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	ЦЭСИ РТ
	Публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов	публикация в электронных СМИ	-	до 1 июля 2008		Минфин РТ
	Отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели)	аналитическая записка по факту финансирования предоставления государственных услуг и потребности в государственных услугах в первом полугодии 2007 года и планах финансирования на второе полугодие	-		август 2009 года - для включения в отчет по втором этапу#	ЦЭСИ РТ
2	Стандартизация государственных услуг
	Инвентаризация действующего законодательства субъекта Российской Федерации с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	ЦЭСИ РТ
	Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики)	законы, регулирующие качество предоставления государственных услуг, полномочия по финансированию которых является расходными полномочиями Республики Татарстан:
		дополнение законодательства об образовании, детализация его норм в постановлении (постановлениях) Кабинета Министров Республики Татарстан и ведомственных актах	закон, постановление, приказ	до 1 июля 2008 года - разработка	до 1 января 2009 года - ориентировочный срок принятия закона, до 1 июля 2009 года - принятие постановлений и приказов	Минобрнауки РТ
		закон о стандартах в области здравоохранения, детализация его норм в постановлении (постановлениях) Кабинета Министров Республики Татарстан и ведомственных актах	закон, постановление, приказ	до 1 июля 2008 года - разработка	до 1 января 2009 года - ориентировочный срок принятия закона, до 1 июля 2009 года - принятие постановлений и приказов	Минздрав РТ
		дополнение законодательства в области культуры, детализация его норм в постановлении (постановлениях) Кабинета Министров Республики Татарстан и ведомственных актах	закон, постановление, приказ	до 1 июля 2008 года - разработка	до 1 января 2009 года - ориентировочный срок принятия закона, до 1 июля 2009 года - принятие постановлений и приказов	Минкультуры РТ
		стандарты в других областях	Закон (законы), постановления, приказы	до 1 июля 2008 года - разработка	до 1 января 2009 года - ориентировочный срок принятия законов, до 1 июля 2009 года - принятие постановлений и приказов	Минтранс РТ, МСАиЖКХ РТ, Минсельхозпрод РТ, МДМСиТ РТ, Минпромторг РТ
	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг	постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, ведомственные акты:
		в области образования	Постановление, приказ	-	до 1 января 2009 года	Минобрнауки РТ
		в области здравоохранения	Постановление, приказ	-	до 1 января 2009 года	Минздрав РТ
		в области культуры	Постановление, приказ	-	до 1 января 2009 года	Минкультуры РТ
		в области социальной политики	Приказ	-	до 1 января 2009 года	Минтруда, занятости и соцзащиты РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам	публикация в электронных СМИ	-	-	до 1 июля 2009 года	Минобрнауки РТ, Минздрав РТ, Минкультуры РТ, Минтруда, занятости и соцзащиты РТ
	Не менее 50% бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных услуг	аналитическая записка по объему расходов бюджета, имеющих стандарты	-	-	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
3	Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями, автономными учреждениями и (или) частными компаниями
	Проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, автономный# учреждений, финансирования предоставляемых государственных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ, Минюст РТ, Минобрнауки РТ, Минздрав РТ, Минкультуры РТ Минтруда, занятости и соцзащиты РТ
	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, автономных учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими организациями, автономными учреждениями и частными компаниями	приказ по примерному плану перевода в автономные учреждения:
		в области образования	приказ	до 1 марта 2008		Минобрнауки РТ
		в области культуры	приказ	до 1 марта 2008		Минкультуры РТ
	Утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	постановления Кабинета Министров Республики Татарстан	постановление	до 1 мая 2008 года		Минобрнауки РТ, Минздрав РТ, Минкультуры РТ Минтруда, занятости и соцзащиты РТ, ЦЭСИ РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, автономных учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих организаций, автономных учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги	публикация в электронных СМИ		до 1 июля 2008 года	до 1 июля 2009 года	Минобрнауки РТ, Минздрав РТ, Минкультуры РТ, Минтруда, занятости и соцзащиты РТ, ЦЭСИ РТ
	Доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями, автономными учреждениями и частными компаниями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги	аналитическая записка по объему расходов на государственные услуги, оказываемые государственными учреждениями и негосударственными организациями		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минобрнауки РТ, Минздрав РТ, Минкультуры РТ, Минтруда, занятости и соцзащиты РТ, ЦЭСИ РТ
4	Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования
	Оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
	Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
		Разработка и принятие методических рекомендаций по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ	Совместный приказ	До 1 февраля 2008 года		Минэкономики РТ, Минфин РТ
		Разработка ведомственных целевых программ всеми субъектами бюджетного планирования не менее чем на 50% расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)		до 1 июля 2008 года		Все министерства и ведомства
	Утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов	порядок корректировки расходов исходя из планируемых и достигнутых результатов	постановление	до 1 июля 2008 года		Минэкономики РТ, Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минэкономики РТ, все министерства и ведомства
	Доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	аналитическая записка			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
5	Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ
	Инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документах# социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
	Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
	Утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	постановление	до 1 апреля 2008 года		Минэкономики РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минэкономики РТ
	Объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составляет не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации	заключение долгосрочных контрактов на срок реализации долгосрочных целевых программ не менее чем на 60% расходов	заключение контрактов		до 1 июля 2009 года	все администраторы долгосрочных целевых программ
		аналитическая записка			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
6	Утверждение бюджета на трехлетний период
	Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года	включение в отчет по первому этапу информации об уже утвержденном законе				Минфин РТ
	Утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период	включение в отчет по первому этапу информации об уже утвержденном законе				Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет изменений в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
	Не менее 80% расходов бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета	аналитическая записка о распределении расходов по ГРБС			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
7	Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
	Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств	приказ Минфина РТ	приказ	до 1 мая 2008 года		Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и реестров расходных обязательств муниципальных образований	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
8	Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	приказ Минфина РТ о методологии планирования временных кассовых разрывов и формировании финансового резерва для его финансирования	приказ	до 1 мая 2008 года		Минфин РТ
	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов		приказ	до 1 мая 2008 года		Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
	Прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует	аналитическая записка о задолженности бюджета Республики Татарстан			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
9	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений
	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ, Минземимущество РТ
	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств	приказ Минфина РТ	приказ	до 1 апреля 2008		Минфин РТ
	Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах	приказы Минфина РТ и Минземимущество РТ (по ГУПам)	приказы	до 1 апреля 2008		Минфин РТ, Минземимущество РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ, Минземимущество РТ
	Просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета	аналитическая записка о состоянии кредиторской задолженности, в т.ч. просроченной			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
10	Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
	Оценка фактических финансовых последствий реализации законов субъектов Российской Федерации в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном финансовом году	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минюст РТ
	Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов субъектов Российской Федерации в области бюджетной и налоговой политики	внесение изменения в Закон РТ от 14 октября 2005 года N 103-ЗРТ "Об общественной палате РТ" или постановление Кабинета Министров РТ	закон или постановление	до 1 марта 2008 - разработка до 1 июля 2008 года - ориентировочный срок принятия (в случае Закона)		Минюст РТ, Минфин РТ
	Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов субъектов Российской Федерации в области бюджетной и налоговой политики		закон или постановление			Минюст РТ, Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов субъектов Российской Федерации в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минюст РТ, Минфин РТ
11	Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
	Оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ, Министройархитектуры# и ЖКХ РТ, Минтруда, занятости и соцзащиты РТ
	Утверждение порядка учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минтруда, занятости и соцзащиты РТ
	Законодательный запрет на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Комитет РТ по тарифам
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу	публикация в электронных СМИ		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минстройархитектуры и ЖКХ РТ, Комитет РТ по тарифам
	Средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95%	аналитическая записка			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ, Министройархитектуры# и ЖКХ РТ, Комитет РТ по тарифам, Коми- тет РТ по социально- экономическому мони- торингу
12	Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год	оценка и аналитическая записка		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	дополнение существующей нормативно-правовой базы по порядку отбора и оценке реализации инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета	постановление Кабинета Министров Республики	до 1 апреля 2008		Минэкономики РТ
	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов		постановление Кабинета Министров Республики	до 1 апреля 2008		Минэкономики РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минэкономики РТ
	В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации	аналитическая записка об инвестиционных проектах, финансировавшихся в 2008 году, на предмет наличия несоответствующих условиям досрочного прекращения			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минэкономики РТ
13	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек	совместный документ Минфина РТ и УФНС (по согласованию с УФНС) или регламент Минфина РТ	совместный документ Минфина РТ и УФНС (по согласованию с УФНС) или приказ Минфина РТ	до 1 июня 2008 года		Минфин РТ и УФНС РТ (по согласованию)
	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	приказ Минфина РТ	приказ	до 1 июня 2008 года		Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
	Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год	аналитическая записка			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
14	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
	Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	приказ	до 1 марта 2008 года		Минфин РТ, Минэкономики РТ
15	Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
	Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Агентство по развитию предпринимательства РТ
	Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Агентство по развитию предпринимательства РТ
	Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Агентство по развитию предпринимательства РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Агентство по развитию предпринимательства РТ
	Рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Агентство по развитию предпринимательства РТ
16	Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации
	Инвентаризация собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъекту Российской Федерации, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минземимущество РТ
	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	порядок раскрытия информации о собственности республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров	постановление	до 1 мая 2008 года		Минземимущество РТ и Минфин РТ
	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, независимыми организациями	регламенты деятельности Минземимущество РТ	приказ	до 1 июня 2008 года		Минземимущество РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минземимущество РТ
	В последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов	аналитическая записка			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минземимущество РТ
17	Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации
	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минземимущество РТ, Минэкономики РТ
	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	аналитическая записка		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минземимущество РТ
	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Закон Республики Татарстан	закон		до 1 августа 2008 года	Минземимущество РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	публикация в электронных СМИ		до 1 июля 2008 года	до 1 июля 2009 года	Минземимущество РТ
	Не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям	аналитическая записка о ГУПах и соблюдении критериев их сохранения в виде ГУПов			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минземимущество РТ
18	Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
	Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	методология расчета долговой нагрузки	приказ	до 1 апреля 2008 года		Минфин РТ
	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации#	методология расчета объема возможного привлечения	приказ	до 1 апреля 2008 года		Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	публикация в электронных СМИ		до 1 июля 2008 года	до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
	Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре	аналитическая записка по долговым обязательствам и операциям с долгом	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
19	Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
	Оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Законодательное утверждение методики формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности без ограничения срока действия	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств	проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан	закон	разработка до 1 марта 2008 года	до 1 октября 2008 года - ориентировочный срок принятия	Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи	публикация в электронных СМИ			до 1 июля 2009 года	Минфин РТ
	Объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовой помощи	аналитическая записка об объемах распределения финансовой помощи			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
20	Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
	Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение формализованной методики предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающей сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита соответствующих расходов бюджета субъекта Российской Федерации в помесячной разбивке	постановление Кабинета Министров Республики Татарстан	постановление	до 1 июня 2008 года		Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	публикация в электронных СМИ		до 1 июля 2008		Минфин РТ
	Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам	аналитическая записка по выданным бюджетным кредитам и срокам их погашения		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
21	Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
	проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка на этапе составления Программы	обновление аналитических записок	август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	аналитическая записка		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	аналитическая записка		август 2008 года - для включения в отчет по первому этапу	август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ
	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	публикация в электронных СМИ		до 1 июля 2008 года		Минфин РТ
	Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом	аналитическая записка по оценке качества управления финансами муниципальных образований			август 2009 года - для включения в отчет по второму этапу	Минфин РТ

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утвержденная Программа включает в себя концепцию и мероприятия по реформированию региональных финансов Республики Татарстан.

Приведены итоги социально-экономического развития Республики Татарстан на момент формирования Программы, обоснование необходимости реформ управления финансами Республики Татарстан.

Основной целью реформы системы управления общественными финансами Республики Татарстан является повышение эффективности использования бюджетных средств, подразумевающее использование бюджетных средств в зависимости от потребностей в оказании государственных услуг с одновременным повышением их качества; совершенствование форм управления бюджетной системой Республики Татарстан; развитие инструментов взаимодействия государственного и частного сектора в сфере общественных финансов; совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальным уровнем.

Поставленные цели и задачи реформы являются достаточно масштабными и потребуют значительных усилий от органов государственной власти всех уровней. Необходимость этих усилий продиктована тем, что в результате реализации Программы реформирования финансов планируется достичь следующих результатов - процесс управления бюджетом будет поднят на качественно более высокий уровень в интересах населения Республики Татарстан при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов; повышение прозрачности долговой и инвестиционной политики будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики; предполагается повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики; будет достигнуто сокращение нерациональных бюджетных расходов в результате усиления конкуренции среди поставщиков государственных услуг и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; повысится удовлетворенность потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; будет усилена социальная защищенность населения республики и созданы условия для постепенного выравнивания доступа граждан к основным государственным услугам; повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы общественных финансов Республики Татарстан будет способствовать повышению прозрачности системы управления общественными финансами и ответственности за принимаемые решения; будет развиваться самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления. В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также появления дополнительных результатов.