Постановление КМ РТ от 25 сентября 2006 г. N 485 "О критериях доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 25 сентября 2006 г. N 485
"О критериях доступности для потребителей товаров
и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2006 г.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Законом Республики Татарстан от 30.12.2005 г. N 139-ЗРТ "О системе взаимоотношений при формировании регулируемых цен и тарифов на товары и услуги для потребителей в Республике Татарстан", в целях обеспечения экономических интересов потребителей услуг организаций жилищно-коммунального комплекса Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.

2. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан обеспечить при формировании тарифов на очередной финансовый год соблюдение установленных критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального и дорожного хозяйств Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан

Р.Н.Минниханов

Положение
о системе критериев доступности для потребителей товаров
и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса
(утв. постановлением КМ РТ от 25 сентября 2006 г. N 485)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2006 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.

1.2. Критерии доступности применяются органами государственной власти Республики Татарстан, осуществляющими полномочия по государственному регулированию тарифов в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - органы регулирования), при:

согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;

установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

формировании максимальных цен на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора жилищно-коммунальных услуг.

1.3. Решения об обеспечении доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса принимаются соответствующими органами регулирования.

2. Система критериев доступности

2.1. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:

физическую доступность услуг;

экономическую доступность услуг;

достаточность и качество предоставления услуг.

2.2. Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития территорий.

Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:

уровень благоустройства жилищного фонда;

коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;

коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.

2.3. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

коэффициент покупательской способности для населения;

коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;

коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций - потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).

2.4. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг.

Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:

коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;

коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.

3. Порядок расчета критериев доступности

3.1. Уровень благоустройства жилищного фонда определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования и рассчитывается по формуле:

                                    S(i)об

                            L(i)y = ------ х 100,

                                    Sвсего

где:

L(i)y - уровень благоустройства жилищного фонда i-ой услугой, %;

S(i)об - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, для предоставления i-ой услуги, тыс.кв.метров;

Sвсего - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс.кв.метров;

i - коммунальная услуга.

3.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв.метр общей площади, к общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:

                               V(i)nn / Ni

                     K(i)nmn = ----------- х 100,

                                 S(i)об

где:

K(i)nmn - коэффициент обеспечения текущей потребности в i-ой услуге, %;

V(i)nn - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в производственной программе, ед.изм. услуги;

Ni - средний норматив потребления i-ой услуги на 1 кв.метр общей площади, ед.изм./кв.метр.

3.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв.метр общей площади, к общей площади жилых помещений, не оборудованных инженерными коммуникациями для предоставления услуги, и рассчитывается по формуле:

                                V(i)un / Ni

                      K(i)nnn = ----------- х 100,

                                 Sпрогноз

где:

K(i)nnn - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %;

V(i)un - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;

Sпрогноз - общая площадь жилищного фонда, вводимого и/или подлежащего благоустройству в текущем году, тыс.кв.метров.

3.4. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:

                               Tжку / P

                        Kпсн = -------- х 100,

                                  D

где:

Kпсн - коэффициент покупательской способности населения, %;

Tжку - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению, тыс.рублей;

P - численность населения муниципального образования, тыс. человек;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 декабря 2006 г. N 671 в пункт 3.5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средства, предусмотренных# на предоставление мер социальной поддержки в бюджете Республики Татарстан, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                                  Сб

                           Ксn = ---- х 100,

                                 Тсn

где:

Kсп - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;

Tсп - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс.рублей;

Cб - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете Республики Татарстан на муниципальное образование, тыс.рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 декабря 2006 г. N 671 в пункт 3.6 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:

                                         Z(i)ko

                        О(i)дзко = 365 х -------,

                                         I(i)oкк

где:

O(i)дзко - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней;

Z(i)ко - объем дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс.рублей;

I(i)окк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс.рублей.

3.7. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций - потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций - потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

                                 c(i)ко

                         K(i)ц = ------ х 100,

                                 c(i)эо

где:

K(i)ц - коэффициент соответствия цены i-ой услуги для организаций- потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

c(i)ко - цена на i-ую услугу для организаций - потребителей услуги, рублей/ед.;

c(i)эо - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, рублей/ед. услуги.

3.8. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:

                            |f(i)оп            |

                    K(i)н = |------ х 100 - 100|,

                            |n(i)оп            |

где:

K(i)н - коэффициент соответствия нормативов потребления i-ой услуги фактическим объемам ее потребления, %;

f(i)оп - фактический объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, ед.изм. услуги;

n(i)оп - объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления i-ой услуги, ед.изм. услуги.

3.9. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                                  C(i)факт

                         K(i)нп = --------- х 100,

                                  C(i)норма

где:

K(i)нп - коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

C(i)факт - затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс.рублей;

C(i)норма - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенный в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс.рублей.

4. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг
организаций жилищно-коммунального комплекса

4.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

4.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении к настоящему Положению.

4.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);

допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

4.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

5. Заключительные положения

5.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).

5.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

5.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

Приложение
к Положению о системе критериев доступности
для потребителей товаров и услуг организаций
жилищно-коммунального комплекса

Пороговые значения показателей критериев доступности,
используемые для определения уровня доступности

Наименование критерия доступности	N показателя	Наименование показателя критерия доступности	Уровень доступности, баллы
			1	2	3	4
1	2	3	4	5	6	7
Физическая доступность	1.1.	Уровень благоустройства жилищного фонда	более 91	76-90	60-75	менее 60
	1.2.	Коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах	100	95-99	90-94	менее 90
	1.3.	Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах	100	95-99	90-94	менее 90
Экономическая доступность	2.1.	Коэффициент покупательской способности для населения	менее 10	11-14	15-МДД*	более МДД
	2.2.	Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	100	95-99	90-94	менее 90
	2.3.	Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса	менее 90	91-140	141-180	более 180
	2.4.	Коэффициент соответствия цены для организаций затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности)	100	101-115	116-130	более 130
Достаточность и качество предоставления	3.1.	Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления	менее 5	5-10	11-20	более 20
	3.2.	Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг	более 90	71-90	51-70	менее 50

* МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.