Решение Верховного Суда РТ от 7 мая 2003 г. N 3П-1-40/03 О признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года" (отменено)

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 7 мая 2003 г. N 3П-1-40/03
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2003 г. N 11-Г03-23 настоящее решение отменено. Вынесено новое решение, которым отказано И. в признании недействующим пункта 6 постановления КМ РТ от 24 марта 2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года"

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва

с участием прокурора Х-ва

при секретаре Х-ой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Изотова Дмитрия Владимировича о признании недействующим постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года ",

установил:

Изотов Д.В. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года" (далее постановление). Пунктом 6 указанного постановления на период ограничения движения введена оплата пропуска на проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан механических транспортных средств общей фактической массой 9 тонн и более. По мнению заявителя постановление Кабинета Министров принято с превышением полномочий, ограничивает свободу передвижения, противоречит федеральному законодательству, в частности приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2003 года N 4.

Изотов Д.В. просит суд признать недействующим постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года", обязать КМ РТ принять нормативный документ, соответствующий требованиям законодательства, обязать Кабинет Министров Республики Татарстан впредь не принимать нормативных актов, регулирующих правоотношения по проезду по автомобильным дорогам общего пользования, противоречащих федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель Изотова Д.В. уточнил требования и просил суд признать недействующим п. 6 постановления, в остальной части от требований отказался.

Представители Кабинета Министров РТ и Министерства финансов РТ требование заявителя не признали.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования Изотова Д.В., суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кабинетом Министров Республики Татарстан в целях обеспечения сохранности дорог общего пользования Республики Татарстан и дорожных сооружений на них, в связи со снижением несущей способностью конструкций дорожной одежды, 24.03.2003 г. принято постановление N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года".

Оспариваемым пунктом 6 постановления на период ограничения движения вводятся платные пропуска единого образца на проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан механических транспортных средств общей фактической массой 9 тонн и более.

Согласно пункту "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы федеральной государственной собственности и управления ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Вопросы оплаты провоза тяжеловесных грузов по федеральным дорогам урегулированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. N 696 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования, от 14.10.1996 г. "Об установлении временных ставок платы за проезд тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 962

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2003 года N 4 "Об организации движения транспорта по федеральным дорогам в весенний период 2003 года" с 25 марта по 15 мая 2003 г. на федеральных автомобильных дорогах общего пользования введено временное ограничение движения транспортных средств с нагрузкой на ось, превышающей значения, указанные в приложении к настоящему приказу.

Установлено, что не допускается проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на ось которых превышают установленные в приложении к настоящему приказу значения, кроме транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, продуктов питания, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, почты и почтовых грузов, перевозки грузов, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий, по специальным пропускам.

Каких-либо исключений (в том числе оплата пропусков на проезд указанного транспорта) приказ не содержит.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 г. N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги общего пользования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, являющиеся федеральной собственностью, - федеральные дороги, и дороги субъектов Российской Федерации, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Татарстан находятся как федеральные дороги общего пользования, так и дороги, находящиеся в собственности Республики Татарстан. Таким образом, Кабинет Министров Республики Татарстан полномочен устанавливать плату за провоз тяжеловесных грузов только по дорогам Республики Татарстан, то есть находящимся в собственности Республики Татарстан.

Кроме того, устанавливая в постановлении ограничения движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан не вправе был расширять условия движения транспортных средств, определенные приказом Минтранс России на федеральных дорогах общего пользования в указанный период.

Суд не может согласиться с доводами Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что приказ Минтранс России является ведомственным нормативным актом и не обязателен для Кабинета Министров РТ при принятии Постановления, поскольку Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, координирующим деятельность в этой сфере и иных федеральных органов исполнительной власти.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя, признать пункт 6 постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со его дня принятия.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Изотова Дмитрия Владимировича удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия пункт 6 постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2003 г. N 160 "О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2003 года".

Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете Республики Татарстан после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.