Приказ Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 18 ноября 2002 г. N 1201 "Об утверждении "Инструкции по осуществлению государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан
от 18 ноября 2002 г. N 1201
"Об утверждении "Инструкции по осуществлению государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды"

С изменениями и дополнениями от:

22 июля 2003 г.

В целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области природопользования и охраны окружающей среды приказываю:

1. Утвердить прилагаемую "Инструкцию по осуществлению государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды";

2. Всем структурным подразделениям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан руководствоваться данной Инструкцией при осуществлении государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

3. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя министра Хайрутдинова Ф.Ю.

Министр

Б.Г. Петров

Инструкция
по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования
(утв. приказом министерства экологии и природных ресурсов РТ от 18 ноября 2002 г. N 1201)

С изменениями и дополнениями от:

22 июля 2003 г.

1. Общая часть

1. Настоящая "Инструкция по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Инструкция) устанавливает порядок осуществления на территории Республики Татарстан государственного контроля за соблюдением всеми пользователями природных ресурсов, иными юридическими, должностными и физическими лицами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (далее - природопользователи) требований действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области природопользования и охраны окружающей среды, норм, правил, стандартов по комплексному, рациональному использованию, охране природных ресурсов и окружающей среды и экологической безопасности.

2. Инструкция применяется для выполнения следующих задач:

- обеспечения единого комплексного подхода всех структурных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) при организации и проведении государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

- выявления в процессе проверок в максимально возможном объеме всех негативных факторов, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, возникших вследствие нарушений со стороны природопользователей, для получения наиболее полной картины о состоянии и характере нарушений действующего законодательства, анализа существующих негативных тенденций в природопользовании, выработки мер по их предупреждению, преодолению, ликвидации (пресечению) и недопущению в дальнейшем;

- правильности оформления первичных материалов государственного контроля (акта проверки) и выдачи предписаний природопользователям (по результатам проверки) для устранения выявленных с их стороны нарушений;

- анализа информации по итогам работы системы государственного контроля, выработки рекомендаций и предложений по повышению его эффективности;

- разработки и реализации мероприятий, достаточных для профилактики и предупреждения возможных нарушений действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

3. Инструкция разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан и является руководящим документом для государственных инспекторов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - государственные инспектора), осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Организация проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования (далее - государственный контроль) осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.

2. Плановые проверки деятельности одного природопользователя осуществляются не чаще одного раза в два года.

3. По своим задачам и полноте охвата вопросов плановые проверки подразделяются на целевые, комплексные и совместные.

При целевом обследовании проверка проводится по одному или нескольким вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

При комплексном обследовании проверка затрагивает все вопросы, входящие в компетенцию Министерства.

Совместные проверки предусматривают взаимодействие Министерства и других федеральных и республиканских органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

4. Внеплановые проверки проводятся в случаях:

- осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных в результате плановой проверки нарушений;

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, могущих оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, в результате которого возможно причинение вреда окружающей среде, возникновения угрозы загрязнения окружающей среды;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований природоохранного законодательства, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

- при осуществлении лицензионного контроля, контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в других ситуациях, требующих принятия неотложных мер по предупреждению нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

5. Проверки при осуществлении государственного контроля в Министерстве проводятся на основании распоряжений (приказов) руководства. В распоряжении (приказе) указывается:

номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

наименование органа государственного контроля (надзора);

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;

цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, период проверки;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется госинспектором, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных со значительным объемом мероприятий по контролю, срок проведения проверки Главным инспектором по охране природы Республики Татарстан или его заместителями может быть продлен еще на один месяц.

При выявлении нарушений природоохранного законодательства, причинивших вред окружающей среде, государственный инспектор производит расчет сумм вреда. Период проверки для определения размеров вреда должен включать период не меньше календарного года.

6. При проведении проверок государственные инспектора не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции министерства;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении проверки должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате и в ходе осуществления проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверок.

3. Осуществление государственного экологического контроля

3.1. Общие положения

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей среды.

2. Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными гражданами) требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов в области охраны окружающей среды.

3. Должностные лица Министерства, наделенные полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране окружающей среды (государственными инспекторами). При этом Главный государственный инспектор по охране окружающей среды (природы) Республики Татарстан и его заместители назначаются постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан. Распределение полномочий между Главным государственным инспектором, его заместителями, старшими инспекторами, собственно инспекторами осуществляется на основании нормативных, распорядительных документов Министерства.

4. Государственные инспектора Министерства при осуществлении государственного экологического контроля обязаны:

а) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о государственной службе и административным законодательством Российской Федерации;

б) самостоятельно или во взаимодействии с должностными лицами министерств, ведомств, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды и использованием отдельных видов природных ресурсов, систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими требований законодательства в области охраны окружающей среды;

в) принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических, должностных и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований природоохранительного законодательства;

г) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.

д) осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ, размещение отходов;

е) обеспечивать контроль за выполнением условий заключений государственной экологической экспертизы и условий выдачи разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов производства и потребления;

ж) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде;

з) информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и правоохранительные органы о нарушениях законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды;

5. Государственные инспектора Министерства и его территориальных органов при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:

а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

б) проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды и экологических ограничений на природопользование;

в) осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 г. N 1362, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

г) осуществлять государственный контроль в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях;

д) проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, а также осматривать суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения и при выявлении экологических правонарушений требовать их устранения и принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей среде;

е) проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

ж) принимать участие при заслушивании отчетов руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

з) запрашивать и в соответствии с действующим законодательством бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;

и) проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и других объектов и сооружений;

к) привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;

л) вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;

м) вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

н) проводить инструментальные замеры, отборы проб;

о) проверять соблюдение экологических условий, установленных в разрешениях на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов, давать предложения об аннулировании в установленном порядке указанных разрешений и лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении природопользователями установленных в разрешениях и лицензиях экологических условий;

п) проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля;

р) составлять по результатам проверок акты, а также протоколы о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды;

с) участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях и вносить предложения о размере штрафа налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения;

т) предъявлять требования к юридическим, должностным и физическим лицам по устранению экологических правонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;

у) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате экологических правонарушений;

ф) обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля, на основании Закона Российской Федерации "О милиции";

х) пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами.

ч) выдавать юридическим, должностным и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей среды;

ш) выдавать обязательные для исполнения представления об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей среде; направлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;

щ) рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

э) предъявлять претензии (требования) к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении согласно п. 1 ст. 66, ст. 77, ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

ю) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения представления о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об экологической экспертизе";

я) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений.

Права, определенные пунктами "ш"-"я" настоящего подраздела, относятся к полномочиям Главного государственного инспектора по охране окружающей среды (природы) Республики Татарстан и его заместителей.

3.2. Осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха

1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, является составной частью экологического контроля и направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

2. Министерство и его территориальные органы при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны атмосферного воздуха обеспечивают контроль за:

а) соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе при эксплуатации автотранспортных средств, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

б) проведением производственного контроля за охраной атмосферного воздуха

в) выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

г) выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

д) проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

е) внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

ж) осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

з) осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

и) осуществлением учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

к) наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;

л) обеспечением своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

м) выполнением предписаний государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

н) проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

о) соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

п) наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

р) наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

с) соблюдением иных требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны атмосферного воздуха.

3. Министерство утверждает инструктивные и методические документы, а также дает разъяснения по вопросам осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

4. Министерство и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха во взаимодействии:

с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований охраны атмосферного воздуха от загрязнения при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха, а также при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; нормативов вредных физических воздействий; выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;

с Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогнозах изменения его качества при установлении предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в ходе производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, обеспечения информирования государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде; регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; контроля за действиями, направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений.

3.2.1. Проведение обследования источников загрязнения атмосферы

1. Обследованию подлежат, в первую очередь, основные источники выбросов предприятий 1-й и 2-й категории опасности, источники выброса котельных и ТЭЦ, источники выброса аварийно-опасных химических веществ, источники выбросов крупных предприятий и АТП.

2. Особое внимание на объектах контроля следует уделить:

- источникам залповых выбросов;

- источникам с ранее выявленным превышением ПДВ;

- источникам технологических установок с нарушением технологических регламентов и условий производства;

- газоочистным установкам (далее - ГОУ) с нарушением правил эксплуатации;

- источникам основных загрязняющих веществ (1-й и 2-й категории опасности);

- источникам, выбросы которых создают загрязнения атмосферного воздуха за пределами санитарно-защитной зоны более 5 ПДК;

- неучтенным источникам (в проекте ПДВ или на строящихся объектах, не прошедших государственную экологическую экспертизу проекта строительства).

3. Проверке подлежат как организованные источники загрязнения атмосферы (дымовые и газопылеотводящие трубы, ГОУ и вентиляционные установки основных цехов и производственных участков), так и неорганизованные источники загрязнения атмосферы (склады, АЗС, склады ГСМ, стоянки транспорта, гаражи, места погрузки и выгрузки сыпучих материалов, шламохранилища, пруды-накопители, пруды-испарители, свалки, полигоны, могильники и т.д.).

4. Проверяющий должен иметь четкое представление, по каким источникам и веществам нормативы ПДВ (ВСВ) уже достигнуты, по каким должны быть достигнуты в отчетном году, какие мероприятия для этого должны быть выполнены и какие имеются возможности для их выполнения. Особое внимание необходимо обратить на выполнение мероприятий по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу в соответствии с утвержденными программами и постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан: обеспечение источников выброса средствами очистки и контроля, внедрение средств снижения токсичности отработавших газов транспортных средств и переход производства на более передовые технологические процессы. Результаты анализа этих данных обязательно должны быть отражены в акте проверки объекта (см. Приложение).

5. По основным источникам загрязнения атмосферы проводится аналитический (инструментальный) контроль соблюдения норм ПДВ и эффективности ГОУ. Для контроля выбросов из каждого источника производится измерение объемов (расходов) отходящих газов, концентраций содержащихся в выбросах контролируемых веществ и определение выброса (в г/с). Эти величины сравниваются с утвержденными нормативами ПДВ. Также нужно, пользуясь данными отчетности предприятия, проверить время выбросов и, соответственно, правильность величин валовых выбросов загрязняющих веществ (в т/год) и соответствие их установленным нормативам ПДВ. При контроле эффективности ГОУ измерения проводятся на входных газоходах (ступенях) ГОУ и на выходе в атмосферу. Государственный инспектор фиксирует в акте проверки техническое состояние ГОУ, соблюдение правил эксплуатации и технологических режимов. Для проведения замеров и определения выбросов привлекаются специализированные инспекции аналитического контроля Министерства (по согласованным планам и заявкам) и, в необходимых случаях, аттестованные производственные лаборатории.

6. По результатам аналитического контроля составляются протоколы отбора проб, протоколы контроля выбросов, при необходимости выдаются обязательные для исполнения предприятиями предписания по оборудованию мест замеров в соответствии с ГОСТ и требованиями техники безопасности.

7. Особо важно при инспектировании объектов провести государственный контроль передвижных источников загрязнения атмосферы, прежде всего автомобилей. Контроль содержания вредных веществ в отработавших газах (ОГ) автомобилей на соответствие установленным нормам ГОСТов может проводиться государственными инспекторами на территории предприятия (объекта), на выезде (заезде) с объекта. Для участия в проверке могут привлекаться подразделения МВД РТ и транспортной инспекции. Эксплуатация автомобилей с превышением установленных норм немедленно запрещается (до проведения необходимых контрольно-регулировочных работ в соответствии с установленными требованиями). В акте и протоколе контроля государственным инспектором обязательно фиксируются результаты замеров, наличие на автомобилях талонов токсичности установленного образца и правильность их оформления, пробеги за установленный период автомобилей, превышающих нормы ГОСТов (для определения суммы ущерба за загрязнение атмосферы).

Контроль соблюдения установленных норм содержания вредных веществ в ОГ тепловозов и других передвижных средств проводится на оборудованных предприятиями (организациями) пунктах (постах) экологического контроля в соответствии с действующими ГОСТами и методиками.

8. По результатам проведения государственного контроля государственный инспектор обязан зафиксировать в акте проверки количество источников загрязнения атмосферы и их оснащение ГОУ, соблюдение утвержденных нормативов и правил эксплуатации, выполнение требований по периодичности контроля, соблюдения норм ПДВ (ГОСТов) эффективности ГОУ, наличие установленных форм отчетности, журналов учета, планов-графиков контроля, паспортов ГОУ, правильность их оформления, своевременность предоставления отчетности, выполнение воздухоохранных мероприятий и ранее выданных предписаний.

9. По каждому выявленному нарушению вышеуказанных экологических требований государственным инспектором выдаются предписания руководителю объекта для принятия мер в установленные и реальные для исполнения сроки.

3.3. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов

1. Задачей государственного контроля за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами установленного законодательством порядка использования и охраны водных объектов; стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан (далее - водное законодательство).

2. При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов Министерство обеспечивает контроль за:

а) соблюдением требований водного законодательства, стандартов, нормативов, правил и иных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех пользователей водными объектами при проведении ими всех видов работ, связанных с использованием и охраной водных объектов;

б) соблюдением установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование водными объектами и заключения договоров пользования водными объектами, своевременной и правильной государственной регистрацией лицензий и договоров на пользование водными объектами;

в) выполнением водопользователями условий и требований лицензий и договоров на пользование водными объектами и соблюдением лимитов водопотребления и водоотведения по водным объектам;

г) соблюдением установленного законодательством порядка ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод в части использования и охраны водных объектов;

д) соблюдением порядка ведения водопользователями и водопотребителями первичного учета использования вод по количественным и качественным показателям; наличием, состоянием и соблюдением установленных сроков государственной аттестации контрольно-измерительного оборудования и аппаратуры по определению количественных и качественных характеристик сточных вод;

е) реализацией мероприятий федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

ж) осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия на водные объекты;

з) соблюдением порядка установления границ прибрежных защитных полос, водоохранных зон водных объектов, а также режима использования их территорий;

и) соблюдением требований водного законодательства при перераспределении водных ресурсов водных объектов;

к) состоянием и эксплуатацией всех видов транспорта, применяемого при использовании водных объектов, в части соблюдения требований водного законодательства по предотвращению загрязнения водных объектов;

л) состоянием особо охраняемых водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, трансграничных водных объектов (вод);

м) наличием утвержденной в установленном порядке проектной документации и соответствием ей строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов, связанных с использованием водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос;

н) соблюдением требований, установленных при объявлении водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий;

о) соблюдением нормативных показателей и требований, исключающих загрязнение водных объектов сбросами сточных вод и отходов с очистных сооружений, устройств и от других источников;

п) наличием водоохранных сооружений на промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся в пределах водоохранных зон водных объектов, а также наличием средств сбора, приема и очистки бытовых и нефтесодержащих вод на судах и в портах;

р) недопущением самовольного использования водных объектов, самовольной застройки территорий водоохранных зон водных объектов;

с) соблюдением иных требований водного законодательства.

3. Министерство осуществляет государственный контроль за использованием и охраной водных объектов во взаимодействии с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти в пределах их компетенции по вопросам:

а) проведения единой научно-технической политики при формировании нормативно-методической базы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, соблюдения требований охраны окружающей среды при использовании водных объектов и требований, установленных законодательством, при проведении мониторинга источников загрязнения водных объектов; соблюдения установленного порядка предоставления в пользование лесов водоохранных зон водных объектов, режима использования и охраны лесов водоохранных зон водных объектов - с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Татарстан;

б) установления границ прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов в соответствии с водным законодательством, соблюдения юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон, выполнения установленного порядка предоставления земельных участков в водоохранных зонах - со Службой земельного кадастра по Республике Татарстан;

в) ведения государственного учета вод, государственного водного кадастра в части поверхностных вод, соблюдения требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга состояния поверхностных вод суши и морских вод, выполняемых организациями независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, - с Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан;

г) соблюдения требований законодательных и иных нормативных актов при использовании водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения, их санитарного состояния и установления зон санитарной охраны - с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Татарстан;

д) соблюдения установленного законодательством порядка при использовании водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений, прокладки трубопроводов, взрывных и иных работ - с Управлением Приволжского округа Госгортехнадзора России;

е) соблюдения гражданами и юридическими лицами требований по осуществлению мероприятий, обеспечивающих охрану рыбных запасов и условий для их воспроизводства при строительстве, реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других сооружений, проведении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения, в их прибрежных полосах и водоохранных зонах; расследования фактов гибели рыбы и других водных биологических ресурсов, организации специальных попусков воды в низовья рек - с Инспекцией по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства по Республике Татарстан.

3.3.1. Обследование источников загрязнения поверхностных вод

1. Обследованию подлежат, в первую очередь, водоохранные зоны и прибрежные полосы водоемов, промышленные предприятия, склады горюче-смазочных материалов и автозаправочные станции, стоянки и ремонтные зоны транспортных средств, сети водоснабжения, канализации, накопители и сооружения очистки сточных вод.

2. При проведении проверки в акте (см. Приложение) фиксируются следующие основные вопросы:

- организация и ведение первичного учета использования водных ресурсов;

- объем потребления воды из централизованных сетей водоснабжения и собственных водозаборов (тыс.м3/год, м3/сут.);

- основные потребители воды и источники образования сточных вод в производстве;

- общее количество сточных вод, поступающих в сети канализации, в том числе производственных и хозяйственно-бытовых стоков (тыс.м3/год, м3/сут.);

- объемы сточных вод, направляемых на городские или промышленные очистные сооружения (по показаниям приборов, по заключенным договорам на прием стоков) и сбрасываемых в водоемы;

- соответствие количества и качества сточных вод согласованным условиям (СНиП), утвержденным нормативам ПДС и ПДК (по веществам);

- количество и места выпусков сточных вод;

- наличие, состав, тип, проектная мощность действующих и строящихся (вводимых) очистных сооружений;

- техническое состояние очистных сооружений, организация их эксплуатации и укомплектованность обслуживающим персоналом;

- организация лабораторного контроля за работой очистных сооружений и сбросами сточных вод;

- качество очистки сточных вод по проекту и фактически;

- количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водоемы с неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами по выпускам канализации;

- влияние сбросов сточных вод на гидрологические, гидрохимические характеристики водоема, животный и растительный мир, воспроизводство рыбных запасов;

- выполнение водоохранных мероприятий и ранее выданных предписаний;

- соответствие вышеуказанных данных предоставляемой статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз).

- мероприятия по ликвидации загрязнений водоемов (рельефа местности) при аварийных сбросах и чрезвычайных ситуациях;

- наличие и содержание зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения;

- наличие лицензии (договора) на водопотребление, лимитов водопотребления и водоотведения.

3. При обследовании водоохранных зон акт проверки должен содержать сведения по выполнению установленных требований и мероприятий по реализации проектов водоохранных зон и прибрежных полос рек (особо охраняемых водоемов). Размещение промышленных объектов и иных объектов без согласования с органами государственного контроля и охраны водного фонда в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается.

4. При проверке наличия источников загрязнения вод на проверяемом объекте государственный инспектор фиксирует в акте санитарно-экологическое состояние водосборной площади, наличие системы сбора и очистки сточных вод (в том числе ливневых и талых вод), размещение на территории отходов и отдельных объектов, содержащих токсичные вещества (АЗС, склады ГСМ и химикатов) - их размещение (хранение) должно соответствовать установленным требованиям и нормам СНиП. Особое внимание необходимо уделить наличию пролива горюче-смазочных материалов (замазученность территории), складированию аккумуляторов, емкостей, узлов и деталей содержащих вещества 1-го и 2-го класса опасности.

5. Если объект проверки имеет организованные сбросы в водоемы и на рельеф местности государственный инспектор (или представитель специализированной инспекции аналитического контроля) производит отбор проб, оформляет акт отбора проб.

По результатам физико-химического и токсикологического анализа стоков, проб воды из рек (водохранилищ) выше и ниже по течению от выпуска сточных вод, выявляется соответствие или превышение установленных нормативов ПДС и ПДК веществ. Результаты контроля заносятся в акт проверки. В случаях нарушения установленных норм, обязательно выдаются предписания по организации системы очистки и регулярного контроля (в соответствии с утвержденным планом-графиком) сточных вод и эффективности очистных сооружений.

6. По результатам обследования неорганизованных источников сброса в водоемы или на рельеф местности с территорий промышленных площадок, автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, ремонтных участков, моек и стоянок транспорта (поверхностные стоки ливневых и талых вод с содержанием нефтепродуктов и других загрязняющих веществ), обязательно выдаются предписания по организации системы сбора и очистки сточных вод, оборудованию гидротехнических сооружений (обваловка объектов, сооружение отстойников, шламонакопителей, технологических прудов).

3.4. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель

1. Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель, являющегося составной частью экологического контроля, являются:

- обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель;

- предотвращение, выявление и ликвидация действий и процессов, вызывающих деградацию и загрязнение почв при ведении хозяйственной и иной деятельности субъектов землепользования, а также контроль за выполнением ими установленных в этой части требований и разрабатываемых мероприятий;

- обеспечение внедрения почвозащитных мероприятий, ресурсосберегающих технологий, организации производства, исключающего негативные последствия природопользования и направленная на повышение качественного состояния почв;

- получение полной и достоверной информации о состоянии почв, использовании земель и выдаче предписаний, способствующих эффективному выполнению требований природоохранительного (земельного, водного, лесного, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, о недрах, градостроительного и др.) законодательства, правил, норм и стандартов.

ГАРАНТ:

См. Экологический кодекс РТ от 15 января 2009 г. N 5-ЗРТ

2. Министерство осуществляет государственный контроль за использованием и охраной во взаимодействии с соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством, в том числе с:

- Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Татарстан;

- Федеральной службой земельного кадастра по Республике Татарстан;

- Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Татарстан;

- Федеральной государственной территориальной станцией защиты растений в Республике Татарстан

- Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан;

- Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

3. Министерство и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:

а) выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

б) соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;

в) предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;

г) соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

д) осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов;

е) достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства;

ж) соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;

з) пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

и) выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;

к) выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

4. При осуществлении государственного земельного контроля Министерство и его территориальные органы в соответствии со своей компетенцией:

а) организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;

б) принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

в) участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;

г) вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;

д) информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;

е) участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель;

5. Государственные инспектора Министерства имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков и другие операции с землей и вносить предложения о признании в установленном порядке недействительными указанные операции, проводимые с нарушением действующего законодательства.

3.4.1. Обследование состояния земель

1. Обследование состояния земель производится с учетом специфики землепользования (промышленное предприятие или сельскохозяйственный объект, населенный пункт и др.) с целью выявления возможных источников загрязнения, визуального выявления загрязненных земель и сопутствующих ему признаков (угнетение и поражение растительности); выявления признаков деградации почв, определения границ и степени деградации, ее причин, уточнения мест расположения точек пробоотбора почв.

Действующим законодательством установлены следующие основные виды нарушений в области рационального использования и охраны земель, выявление и принятие мер по которым находится в компетенции Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:

- самовольное занятие земель природно-заповедного, природоохранного, рекреационного и оздоровительного назначения, других земель с особыми условиями использования;

- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, отрицательно влияющих на состояние земельных ресурсов (почв);

- порча и уничтожение плодородного слоя почв;

- загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами (отходами промышленного производства, химическими минеральными удобрениями и средствами защиты растений, нефтью и нефтепродуктами, сточными водами, химическими реагентами и т.д.);

- захламление земель отходами производства и потребления;

- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (рекультивации нарушенных земель);

- нерациональное использование земель, использование земельных участков способами, приводящими к порче земель;

- невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих их состояние;

- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль;

- нарушение установленного режима использования земель;

- непредставление информации органам Министерства о состоянии земель и их использовании;

- невыполнение предписаний по устранению нарушений, выданных Министерством.

2. В соответствии с п. 1 на объектах контроля проверке подлежат:

- соответствие фактической площади, целевого назначения, установленного права на используемый земельный участок в соответствии с документами на право собственности (пользования, владения) на землю (Свидетельство, Государственный акт, Договор аренды, Свидетельство о праве регистрации недвижимости);

- общее состояние территории: наличие захламления, загрязнения, нарушения почвенного покрова, места складирования отходов, горюче-смазочных материалов, лакокрасочных материалов, химикатов (реагентов), сырья, сбросов сточных вод на рельеф (обследуется территория по периметру и прилегающие к объекту участки, промышленные и сельскохозяйственные производства (фермы), склады горюче-смазочных материалов, химических средств защиты растений (ядохимикатов) и удобрений, водосборные канавы, газоны, овраги, скверы, пляжи, парки, состояние водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и т.д.) - при выявлении деградации, захламления и загрязнения земель в акте проверки (см. Приложение) указывается место, категория земель (земли природно-заповедного фонда, природоохранного, рекреационного назначения), площадь (га), характер и интенсивность, ориентировочную продолжительность, количественный и качественный состав загрязняющих веществ или отходов (в м3, тоннах по каждому загрязняющему веществу или отходу производства и потребления);

- соответствие планировки, застройки, обустройства и эксплуатации территории, производственных зданий и сооружений, объектов землепользования проектно-технической и нормативной документации;

- соответствие планировки, застройки, обустройства территории поселений утвержденной и согласованной в установленном порядке градостроительной документации;

- наличие твердого, противофильтрационного покрытия производственной территории, мест движения, ремонта и стоянки транспорта, мест складирования химических средств защиты растений (ядохимикатов) и удобрений, оборудования, сырья, горюче-смазочных материалов и отходов, обваловки накопителей сточных вод, исключающей загрязнение и деградацию земельных ресурсов и недр;

- благоустройство территории предприятия (согласно СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" зеленый фонд предприятия и его санитарно-защитная зона должен составлять 40 %);

- наличие нарушенных земель, участков земель с поврежденным почвенным покровом (карьеры, места проведения строительных работ, в т.ч. прокладки различных коммуникаций, неиспользуемые участки территории, места движения, стоянки и мойки автотранспорта);

- наличие временно используемых земель, соблюдение сроков возврата и качества выполненной рекультивации земель в соответствии с проектом, имеющем положительной заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие самовольно занятых земель или земель, используемых с нарушением установленного действующим законодательством режима;

- наличие земель, используемых нерационально или с изменением их целевого назначения;

- проведение почвозащитных агротехнических мероприятий (земли сельскохозяйственного назначения):

- введение почвозащитных севооборотов (посев многолетних трав с большой нормой высева, чередование культур, устройство гребневидных террас, буферных полос и т.д.),

- безотвальная вспашка, распашка земель поперек склонов, кротование, щелевание, соблюдение 20-метровой буферной зоны (от кромки овражно-балочной сети),

- применение химических минеральных удобрений и пестицидов в соответствии с агрохимическими картами полей,

- внесение органических удобрений в соответствии с плановыми показателями;

- проведение почвозащитных агролесомелиоративных мероприятий:

- создание полезащитных, водорегулирующих лесных полос,

- облесение оврагов, крутых эродированных склонов, прибрежных полос водных объектов,

- закладка куртинных лесов и др.;

- проведение почвозащитных гидротехнических мероприятий:

- устройство дренажных систем,

- создание каскада прудов в овражно-балочной сети,

- перевод деградированных пахотных угодий в естественные кормовые угодья в соответствии с Комплексной программой повышения плодородия почв и защиты их от эрозии в Республике Татарстан на 1997-2005 гг.;

- соблюдение режима охранных зон полос отвода автомобильных дорог I-II категории в целях предотвращения распашки, сенокошения, порубки и повреждения многолетних насаждений, снятия дерна и выемки грунта.

3. В случае установления фактов химического или радиоактивного загрязнения, а также выявления возможности загрязнения земель (почв) проводится аналитический контроль в следующем порядке:

- полевое обследование территории с отбором проб на проблемном участке в соответствии с действующими методическими указаниями и инструкциями;

- пробоподготовка, анализ проб почвы на наличие загрязняющих веществ c оформлением результатов контроля.

Места отбора проб почвы, их количество устанавливаются государственным инспектором, проводящим проверку. Отбор проб проводит специалист инспекции аналитического контроля.

В случае химического загрязнения почвы определение характера загрязнения, загрязняющего вещества и глубины загрязнения проводится специалистами лабораторий аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с оформлением протокола отбора проб почвы.

В случае радиоактивного загрязнения почвы отбор проб почвы и аналитический контроль проводится лабораториями, аккредитованными в системе Госстандарта Российской Федерации для проведения работ в данной области.

Выявление загрязненных и деградированных участков земель (почв) и определение степени их загрязнения или деградации определяется по факту нарушения, в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными и разрешенными для применения.

В случае невозможности определения загрязнения или деградации почв визуальным путем, либо более четкого определения присутствия нескольких загрязняющих химических веществ, применяются данные почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных и других обследований. При отсутствии необходимых сведений проводятся дополнительные почвенные обследования в натуре с привлечением соответствующих специалистов и экспертов (почвоведов, геоботаников, лесоводов и др.) за счет лица, совершившего правонарушение.

4. При наличии всей необходимой документации и сведений, характеризующих использование земель проверяемого объекта, при отсутствии видимого загрязнения почвенного покрова, а также предпосылок к этому, государственный аналитический контроль в ходе проверки может не проводиться.

3.5. Осуществление государственного контроля хозяйственной и иной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления

1. При проведении государственного контроля хозяйственной и иной деятельности, связанной с образованием и обращением отходов производства и потребления в акте проверки (см. Приложение) объектов отражаются следующие основные вопросы:

- наличие приказа, определяющего порядок работы по защите окружающей среды от отходов производства и потребления, участие в этой работе служб и подразделений предприятия, их обязанности и ответственные должностные лица;

- выполнение мероприятий и предписаний по вопросам отходов производства и потребления;

- наличие документов, регламентирующих образование отходов производства и потребления, стандартов, технических условий и регламентов производств (проверяется по материальному балансу, плану и структуре производства);

- наличие лицензий на обращение с опасными отходами производства и потребления, выполнение условий лицензий;

- ведение учета отходов производства и потребления (по журналам и документам);

- подтверждение движения отходов приходно-расходными документами, карточками, ведомостями складского учета, накладными, приемо-сдаточными актами на вывоз и транспортировку отходов с объектов, на демеркуризацию, продажу, передачу отходов и т.д.;

- соответствие видового состава и объема образующихся отходов технологическим регламентам, разрешению на размещение отходов и проекту ПНОЛРО;

- выполнение требований действующих нормативных документов и инструкций по предельному количеству накопления опасных промышленных отходов на территории, по порядку накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения опасных отходов;

- наличие документов, подтверждающих класс опасности каждого вида отходов - паспортов отходов, составленных в соответствии с "Временным порядком паспортизации опасных отходов в Республике Татарстан", утвержденным приказом Министерства от 08.04.2002 г. N 315;

- соблюдение условий сбора, хранения, транспортировки опасных отходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конкретному классу опасности каждого вида отходов;

- выполнение установленных требований экологической и производственной безопасности на всех участках и рабочих местах, где образуются отходы (независимо от их количества).

2. При обследовании общего состояния территории объекта выявляются загрязнения почвенного покрова и земель отходами производства и потребления. Особое внимание обращается на места несанкционированного захоронения (размещения) отходов производства и потребления на территории проверяемого объекта и на прилегающих участках земель (свалки ОПП в водоемы, овраги, на территорию водоохранных зон и особо охраняемых природных территорий). На всех объектах и их производственных участках обследуется оборудование мест для временного хранения отходов (особенно для токсичных отходов) в соответствии с установленными требованиями СНиП (накопители ила моек и очистных сооружений, контейнерные площадки, урны, склады и емкости для отработанных ГСМ, аккумуляторов, ртутьсодержащих ламп и др. оборудования).

3. При проверке полигонов и мест утилизации отходов производства и потребления проверяется соответствие устройства и эксплуатации сооружений, установок утилизации и приборов контроля утвержденным нормативам, ГОСТам и СНиП. На проверяемых полигонах для твердых бытовых отходов (отходов потребления, вывозимых из населенных пунктов) выявляется отсутствие или наличие фактов нарушений экологических требований - поступления на полигон отходов 1-3 класса опасности и жидких токсичных отходов.

4. Для определения класса опасности отходов и ущерба, нанесенного окружающей среде загрязнением отходами производства и потребления земель, водоемов и атмосферного воздуха (сжигание отходов) проводится аналитический контроль с отбором проб в соответствии с действующими методиками и отраслевыми нормативными документами.

3.6. Осуществление государственного предупредительного экологического контроля. Выполнение общих требований по обеспечению экологической безопасности на проверяемых объектах

1. В ходе обследования объектов обязательно проверяется наличие проектируемых, строящихся (реконструируемых) сооружений и производств, фактов самовольно занятых земель, что отражается в соответствующем разделе акта-предписания по результатам проверки природоохранной деятельности предприятия (см. Приложение).

Запрещается проведение работ по размещению, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы ТЭО (проектов) строительства и реконструкции, без положительного заключения (согласования) по отводу земельных участков, актов приемки объектов в эксплуатацию Министерства и других государственных надзорных и контрольных органов.

2. Размещение объектов должно соответствовать требованиям действующих СНиП, СанПиН и других нормативных документов. Соблюдение установленных требований при определении мест размещения объектов и границ отведенных земельных участков проверяется государственным инспектором при визуальном (натуральном) обследовании участков.

3. При проведении проверок осуществляется государственный экологический контроль за ходом размещения, строительства и вводом в эксплуатацию объектов в соответствии с экологическими требованиями и утвержденными проектами.

Запрещается строительство и ввод в эксплуатацию новых производств, в выбросах (сбросах) которых содержатся вещества с не установленными ПДК. Для вновь вводимых (реконструируемых) предприятий нормативы ПДВ и ПДС должны быть обеспечены к моменту приемки этих объектов в эксплуатацию.

4. Ввод объектов в эксплуатацию производится по актам приемочных комиссий с участием представителей Министерства при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектами и заключениями государственной экологической экспертизы.

5. Эксплуатация объектов допускается на основе выданных Министерством разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов и других нормативно-разрешительных экологических документов, при условии соблюдения установленных нормативов (ПДВ, ПДС, ПДК, ГОСТ и др.).

4. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов

4.1. Общие положения

1. Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (далее - государственный лесной контроль) является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

2. Полномочиями по осуществлению государственного лесного контроля наделяются руководители и специалисты Департамента лесного хозяйства Министерства, специалисты лесного хозяйства территориальных управлений Министерства, руководители, специалисты и работники государственной лесной охраны лесхозов, лесхоза-техникума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 г. N 544 и приказом Министерства от 20.11.2001 г. N 568.

3. Юридические и физические лица, пользующиеся участками лесного фонда или выполняющие работы на территории лесного фонда, обязаны обеспечить государственным инспекторам по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (далее в пределах раздела 4 - государственные инспектора) необходимые условия для проведения проверок (предоставить средства транспорта и связи, необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные объяснения по вопросам, возникшим в ходе осуществления государственного контроля.

4. Государственные инспектора Департамента лесного хозяйства, лесхозов и лесхоза-техникума обеспечивают государственный лесной контроль за соблюдением:

а) порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

б) требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан по долгосрочному и краткосрочному пользованию участками лесного фонда;

в) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;

г) порядка пользования лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целях и для нужд охотничьего хозяйства;

д) требований лесного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан по воспроизводству лесов и лесоразведению;

е) режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях;

ж) требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан по целевому использованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

з) порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования;

и) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда, и определению причиненного ими ущерба лесному фонду;

к) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

л) соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов;

м) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иных негативных воздействий;

н) требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства и качеству выполняемых лесохозяйственных мероприятий;

о) иных требований законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

4.1. Государственные инспектора Департамента лесного хозяйства в пределах своих полномочий имеют право:

а) запрашивать и безвозмездно получать от органов исполнительной власти районов, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления государственного лесного контроля;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, в том числе режимные военные и оборонные объекты в установленном для их посещения порядке, для осуществления государственного лесного контроля;

в) проверять документы на право пользования участками лесного фонда, принимать меры по изъятию незаконно добытых лесных ресурсов;

г) принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда, осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, либо с нарушением условий, указанных в этих документах, либо по документам, выданным с нарушением лесного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан;

д) давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан и их последствий;

е) принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан, а также по прекращению прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан;

ж) аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и порядке, установленных лесным законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан;

з) составлять протоколы обо всех видах нарушений лесного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

и) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

к) привлекать в установленном порядке работников научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, отдельных специалистов для проведения экспертизы, подготовки заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного контроля.

5. Государственные инспектора территориальных управлений министерства обеспечивают государственный лесной контроль за соблюдением

- режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особоохраняемых природных территориях;

- требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иных негативных воздействий;

- ведения лесного хозяйства и охраны лесных насаждений на территориях, не входящих в лесной фонд (землях обороны, городских и сельских поселений, на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, водного фонда и др.).

По предложению Департамента лесного хозяйства госинспектора территориальных управлений могут участвовать совместно со специалистами Департамента в проведении комплексных ревизий лесохозяйственной и производственно-финансовой деятельности лесхозов.

6. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль, используют в своей работе данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической отчетности, данные органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также материалы лесоустройства, научно-исследовательских организаций, общественных объединений и другие данные.

4.2. Организация работ по государственному лесному контролю

1. Работа государственных инспекторов осуществляется в соответствии с квартальными планами, которые утверждаются не позднее, чем за 5 дней до планируемого периода.

2. Планы работ по государственному лесному контролю составляют лесхозы, лесхоз-техникум (далее - лесхозы), Департамент лесного хозяйства, территориальные управления Министерства. Планы работ государственных инспекторов территориальных управлений Министерства согласовываются с Департаментом лесного хозяйства.

3. Планы работ по государственному лесному контролю должны содержать следующие данные:

- наименование вопроса (мероприятия), подлежащего проверке в соответствии с содержанием раздела 4.3 настоящей Инструкции;

- наименование лесхоза, юридических, физических лиц, деятельность которых проверяется;

- должностное лицо, ответственное за исполнение мероприятия;

- срок выполнения проверки;

- участие в проверке других специально уполномоченных органов, общественных объединений, граждан.

4. При повторных проверках предусматривается контроль за выполнением мер, принятых по результатам предыдущей проверки.

5. Лесхоз составляет план мероприятий по государственному лесному контролю как на территории лесхоза, так и в зоне его деятельности. В плане предусматривается проведение контрольных проверок соблюдения лесного законодательства юридическими и физическими лицами, директором, главным лесничим, специалистами аппарата лесхоза, ведающими вопросами государственного контроля, с привлечением при необходимости госинспекторов из лесничеств. План работы лесхоза по государственному лесному контролю утверждается директором (главным лесничим).

6. Мероприятия по государственному лесному контролю планируются раздельно по:

- лесхозам;

- лесопользователям - юридическим и физическим лицам, осуществляющим пользование лесным фондом, выполняющим другие работы в лесном фонде, а также иным образом, влияющим на состояние и воспроизводство лесов;

- иным органам (кроме лесхозов), ведущим лесное хозяйство;

- организациям, ведущим лесное хозяйство в не входящих в лесной фонд лесах.

7. Для участия в мероприятиях по государственному лесному контролю могут привлекаться работники научно-исследовательских, проектно-изыскательских учреждений, лабораторий, других организаций, отдельные специалисты для проведения анализа, экспертизы, подготовки и выдачи заключений.

8. Наряду с мероприятиями по государственному лесному контролю проводятся ревизии обходов в целях повышения ответственности лесников. В соответствии с Инструкцией по проведению ревизий проводятся ревизии плановые, внеплановые, контрольные, внезапные.

9. При проведении проверки природоохранной деятельности предприятий, осуществляющих пользование лесным фондом или использующие земли лесного фонда, заполняется соответствующий раздел акта-предписания (см. Приложение).

4.3. Перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов

4.3.1. Состояние лесного фонда

1. Состояние материалов лесоустройства, полнота и своевременность внесения в них текущих изменений. Соблюдение порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра. Полнота и своевременность заполнения книг отвода и приемки земель, государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра. Достоверность данных о состоянии лесов.

2. Динамика состояния лесного фонда. Текущие изменения количественных и качественных показателей лесного фонда по группам лесов и категориям защитности: общей площади, лесных, нелесных, покрытых лесом земель, запасов насаждений, породной и возрастной структуры, показателя интенсивности смены пород и т.д. Обоснованность отнесения площадей к группам лесов и категориям защитности, соответствие действующим нормативам выделенных особо защитных участков, соблюдения порядка и своевременность их оформления. Тенденции и причины изменений показателей лесного фонда. Принимаемые меры по устранению негативных изменений. Динамика лесистости территории.

3. Состояние земель лесного фонда. Наличие захламления, загрязнения, заболачивания, затопления и подтопления. Принимаемые меры по устранению негативных явлений, своевременному и качественному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда, повышению их плодородия.

4. Соблюдение законодательных норм при переводе лесных земель в нелесные, обоснованность изъятия земель лесного фонда. Правильность оформления отвода и приемки земель в соответствии с установленным порядком.

5. Своевременность и качество проведения лесоустроительных и проектно-изыскательских работ. Соответствие лесоустроительных, специальных технических проектов и планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохранения, приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств.

6. Состояние границ, квартальных просек, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде.

4.3.2. Использование лесов

1. Состояние книг: расхода леса, учета насаждений, находящихся в подсочке, рубок, ухода за лесом, учета побочных лесных пользований. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных об использовании лесов.

2. Соблюдение правил учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочных билетов (ордеров), распоряжений леснику, лесных билетов, лицензий на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду).

3. Соблюдение законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда. Полнота лесоводственных требований, установленных в лицензиях на долгосрочное пользование и договорах (соглашениях) на аренду участников лесного фонда. Соблюдение арендаторами и владельцами лесного фонда обязанностей, предусмотренных законодательством, лицензией и договором. Наличие у арендаторов соответствующих технических средств и квалифицированных специалистов, обеспечивающих соблюдение лесоводственных требований при осуществлении лесопользований и лесохозяйственных мероприятий. Соблюдение арендаторами проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Меры, принимаемые владельцами лесного фонда к нарушителям условий передачи участков лесного фонда в аренду.

4. Наличие фактов передачи в первоочередную рубку на торгах (аукционах) высокобонитетных высокотоварных древостоев. Влияние этих фактов на ухудшение качественных характеристик эксплуатационных лесов.

5. Использование расчетной лесосеки главного пользования по группам лесов и хозяйствам (хозсекциям). Анализ причин недоиспользования расчетной лесосеки, наличие фактов переруба. Принимаемые меры по улучшению использования расчетной лесосеки.

6. Использование лесозаготовителями выделенного им лесосечного фонда. Обоснованность предоставления отсрочек на заготовку и вывозку древесины, замены лесосек. Соблюдение порядка и времени оформления досрочной рубки. Сравнение выхода деловой древесины в отведенном лесосечном фонде, выписанном по лесорубочным билетам и фактически заготовленной древесины. Причины расхождений.

7. Соответствие размещения лесосечного фонда проектным ведомостям лесоустройства, утвержденному плану рубок, требованиям правил отпуска древесины на корню и правил рубок главного пользования. Включение в лесосечный фонд насаждений подлежащих первоочередной рубке (нуждающихся по своему состоянию, недорубов прошлых лет, насаждений, вышедших из подсочки по окончании срока, и др.). Назначение в рубку насаждений до окончания срока подсочки и незаподсоченных. Соблюдение требований правил в отношении возраста насаждений отводимых в рубку, способов рубок, сроков примыкания лесосек, количества зарубов в квартале, параметров лесосек, интенсивности выборки и других требований.

8. Соответствие отведенного лесосечного фонда (с установленными объемами по хозяйствам) видам пользования и группам лесов. Качество отвода, таксации и материально-денежной оценки лесосек, правильность применения сортаментных и товарных таблиц. Причины неудовлетворительного качества работ.

9. Соблюдение правил отпуска древесины на корню в лесах, правил рубок главного пользования, лесоводственных требований к технологическим процессам лесосечных работ. Наличие технологических карт на разработку лесосек, правильность их составления и соблюдение технологии. Обеспечение сохранности жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород, плодородного слоя почв при лесозаготовках, очистка мест рубок. Потери древесины на лесосеках и при транспортировке. Соблюдение сроков заготовки и вывозки древесины. Причины допускаемых нарушений, меры по их профилактике и пресечению.

10. Соблюдение порядка и качество освидетельствования мест рубок, подсочки, заготовки второстепенных лесных материалов. Полнота выявления нарушений, начисления и взыскания неустоек. Причины неудовлетворительного качества освидетельствования.

11. Соблюдение порядка назначения и отвода насаждений для подсочки, правил ее ведения, установленной продолжительности и своевременности использования насаждений для заготовки живицы. Соблюдение технологии. Состояние заподсоченных насаждений. Соблюдение порядка и правил заготовки второстепенных лесных материалов.

12. Соответствие выполненных объемов рубок ухода в молодняках, прореживаний, проходных рубок, рубок обновления и переформирования (реконструкции) объемам, установленным лесоустройством. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по очередности ухода, по площади, виду, интенсивности выборки. Обеспеченность проведения ухода в насаждениях, не назначенных лесоустройством. Соответствие мест рубок проектным ведомостям. Сопоставление проектного, планируемого и фактического выхода ликвидной и деловой древесины. Причины отклонений от проекта лесоустройства, их обоснованность. Организация работ, соблюдение требований наставления по рубкам ухода. Качество отвода и таксации насаждений для проведения рубок ухода. Правильность назначения насаждений под рубки ухода, отбора деревьев на выращивание и в рубку, клеймения, учета, выбора технологии рубок. Наличие технологических карт. Качество разработки лесосек, соблюдение технологии. Качество освидетельствования мест рубок ухода, приемки выполненных работ. Лесоводственный эффект рубок ухода. Причины неудовлетворительного качества рубок ухода, меры по повышению качества. Использование древесины от рубок ухода. Химический уход. Соблюдение правил его проведения и эффективности.

13. Соблюдение порядка и правил предоставления участков лесного фонда и осуществления побочных лесных пользований (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и других видов).

14. Соблюдение порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

15. Соблюдение порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах), соблюдение порядка их образования. Использование кедровых и других особо ценных лесов.

16. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

17. Соблюдение режима ведения лесного хозяйства и порядка лесопользования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

18. Использование насаждений не входящих в лесной фонд.

19. Соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда.

20. Выполнение федеральных и региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению продуктивности лесов.

21. Соблюдение порядка внесения платежей за пользование лесным фондом (лесных податей, арендной платы, отчислений на воспроизводство, охрану и защиту леса). Правильность их исчисления, применения льгот по платежам.

22. Осуществление текущего контроля за соблюдением правил пользования лесным фондом. Меры, принимаемые к нарушителям лесного законодательства (приостановление, ограничение, прекращение деятельности, права пользования лесным фондом, привлечение должностных лиц и граждан к административной и уголовной ответственности и др.).

4.3.3. Воспроизводство лесов

1. Состояние шнуровой книги учета площадей, вышедших из-под сплошных рубок, книг учета лесных культур, учета площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению, учета лесных семян, лесных питомников. Соблюдение порядка и правил их ведения, своевременность и полнота заполнения.

2. Организация и формирование лесосеменной базы на селекционной основе. Наличие и состояние лесосеменных плантаций, постоянных и временных лесосеменных участков, отобранных плюсовых деревьев, семенных заказников, коллекционных участков. Соблюдение порядка и правил отбора и учета лесосеменных объектов.

3. Организация фенологических наблюдений и учета плодоношения деревьев и кустарников.

4. Планирование и организация заготовки лесных семян. Соблюдение порядка и правил, стандартов и технических условий сбора, обработки, хранения и транспортировки шишек, плодов, семян. Обеспеченность шишкосушилками, складами для хранения семян. Создание резервного фонда семян. Паспортизация, учет и проверка посевных качеств. Обеспеченность потребностей лесовосстановления и лесоразведения семенным материалом.

5. Организация питомнического хозяйства. Выполнение организационных хозяйственных планов на постоянных лесных питомниках. Качество работ по выращиванию посадочного материала и инвентаризации. Выход стандартного посадочного материала. Выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами. Обеспеченность посадочным материалом работ по лесовосстановлению и защитному лесоразведению.

6. Выполнение мероприятий по осушению участков лесного фонда. Качество и эффективность работ. Состояние осушительной сети. Лесохозяйственное освоение участков лесного фонда с проведенными гидромелиоративными мероприятиями. Состояние дорог в лесном фонде.

7. Освоение лесокультурного фонда по группам лесов и категориям лесокультурных площадей. Соблюдение сроков воспроизводства насаждений на вырубках, гарях и других не покрытых лесом землях, своевременность перевода в покрытые лесом земли. Состояние непокрытых лесом земель, меры по их сокращению. Воспроизводство кедровых и других особо ценных лесов.

8. Соответствие выполненных объемов лесовосстановительных мероприятий (лесные культуры, содействие естественному возобновлению) объемам, установленным лесоустройством. Соотношение площадей сплошных рубок и выполняемых лесовосстановительных мероприятий. Обоснованность отступлений от проекта лесоустройства по видам мероприятий, пространственному размещению, соответствие проведенных мероприятий проектным ведомостям. Состояние участков, оставшихся незакультивированными и без проведенных мер содействия естественному возобновлению. Качество технологического проектирования на создание лесных культур, проведение мер содействия естественному возобновлению.

9. Состояние лесных культур, соблюдения агротехники их выращивания, приживаемость, причины гибели и неудовлетворительного состояния. Оценка эффективности лесокультурных работ, в том числе аэросева. Качество мероприятий по реконструкции малоценных и низкополнотных насаждений.

10. Состояние участков лесного фонда с проведенными мероприятиями по содействию естественному возобновлению. Качество работ. Причины неэффективности проведенных мероприятий.

11. Своевременность и правильность технической приемки, инвентаризации и перевода в покрытые лесом земли лесных культур, участков лесного фонда с проведенными мерами содействия естественному возобновлению и оставленных под естественное заращивание. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений.

12. Своевременность и качество работ по лесной рекультивации земель, переданных из-под разработки полезных ископаемых и торфа. Облесение берегов водоемов, оврагов, балок, песков и других неудобных земель лесного фонда.

13. Качество агролесомелиоративных работ. Состояние защитных лесных насаждений. Качество инвентаризации, своевременность и правильность передачи в эксплуатацию защитных лесных насаждений.

14. Правильность применения удобрений, гербицидов и других химических средств в питомниках, при лесовосстановлении и лесоразведении, эффективность использования.

15. Соответствие мероприятий, назначенных лесоустроительными и проектными организациями по лесному семеноводству, выращиванию посадочного материала, лесовосстановлению, лесоразведению, гидролесомелиорации, рекультивации и повышению плодородия земель лесного фонда, строительству лесохозяйственных дорог, установленным требованиям. Выполнение установленных планов и технических проектов.

16. Выполнение федеральных и региональных программ по воспроизводству лесов.

4.3.4. Охрана лесов

1. Состояние книг учета нарушений правил пожарной безопасности в лесах, учета лесных пожаров, учета лесонарушений. Соблюдение порядка и правил их ведения, полнота и своевременность заполнения. Достоверность отчетных данных по охране лесов.

2. Соответствие выполненных работ по противопожарному устройству лесов генеральным планам, рабочим или лесоустроительным проектам. Причины и обоснованность отклонений.

3. Качество проведенных мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров. Состояние противопожарных разрывов и минерализованных полос, дорог, пожарных водоемов. Очистка мест рубок. Благоустройство участков лесного фонда, используемых для целей рекреации. Организация лесопожарной пропаганды и эффективность ее проведения.

4. Оснащенность и состояние противопожарной техники, оборудования, средств пожаротушения и связи. Укомплектованность пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарно-химических станций. Организация работы пожарно-химических станций, укомплектованность команд, своевременность обнаружения и тушения пожаров, правильность ведения документации.

5. Организация контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, соблюдение правил. Использование лесной охраной предоставленных прав по пресечению нарушений правил пожарной безопасности, привлечению к ответственности виновных в их нарушении.

6. Правильность составления протоколов о лесных пожарах, достоверность приведенных в них данных. Правильность определения площадей лесных пожаров. Соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесных пожарах, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражных судах. Проведение служебных расследований причин возникновения и распространения лесных пожаров.

7. Своевременность и полнота подготовки баз авиационной охраны лесов к пожароопасному сезону. Обеспечение своевременного обнаружения и тушения пожаров. Взаимодействие наземной и авиационной охраны. Внедрение прогрессивных способов тушения.

8. Исполнение предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами решений органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противопожарной профилактике в лесах и борьбе с лесными пожарами.

9. Организация борьбы с нарушениями лесного законодательства. Состояние оперативного контроля за соблюдением требований лесного законодательства. Выявляемость нарушений и виновников. Причины и условия, способствующие совершению лесонарушений, их профилактика.

10. Правильность составления протоколов о лесонарушениях, достоверность приведенных в них данных. Соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесонарушениях, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражах. Привлечение виновных в лесонарушениях к административной ответственности, возмещение причиненного лесному хозяйству ущерба. Изъятие незаконно добытой лесной продукции.

11. Проведение ревизий обходов, их качество и действенность. Наличие незаконных порубок и других нарушений лесного законодательства.

12. Соблюдение режима охраны лесов на особо охраняемых природных территориях и объектах (государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах).

13. Соблюдение порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.

14. Соблюдение требований законодательства по охране лесного фонда от захламленности и загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточными водами, а также от заболачивания, затопления и подтопления.

15. Состояние охраны лесов на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

16. Выполнение федеральных и региональных программ по охране лесов.

17. Укомплектованность штата лесной охраны, уровень образования и стаж работы, возрастной состав. Обоснованность штатной численности работников низового звена лесной охраны, площадей обходов и лесохозяйственных мастерских участков.

18. Организация работ лесников и мастеров леса. Использование лесников в качестве рабочих и состояние охраны лесов.

19. Знание и выполнение работниками лесной охраной должностных обязанностей, использование предоставленных прав. Обучение, переподготовка и повышение квалификации кадров лесной охраны, внедрение передового опыта работы.

20. Обеспеченность работников лесной охраны транспортом, служебным оружием, форменным обмундированием, служебными жилыми помещениями.

21. Предоставление работникам лесной охраны служебных земельных наделов, обеспечение иных установленных льгот и социальных гарантий, безопасности жизни и здоровья. Рассмотрение заявлений и жалоб лесной охраны. Поощрение и привлечение работников лесной охраны к дисциплинарной или иной ответственности в связи с несоблюдением служебных обязанностей.

22. Наличие у лесной охраны клейм. Соблюдение порядка и правил их учета, выдачи, хранения и использования.

23. Наличие у лесной охраны служебных удостоверений, паспортов обходов, контрольной книги лесника, бланков протоколов, правил, инструкций, указаний, справочной литературы.

24. Организация и осуществление государственной лесной охраной государственного контроля. Наличие и выполнение планов работы по государственному контролю, результативность.

4.3.5. Защита лесов от вредителей и болезней

1. Состояние книги учета результатов рекогносцировочного надзора, учета очагов вредителей и болезней леса. Соблюдение порядка и правил их ведения, полноты и своевременности заполнения. Достоверность отчетных данных по защите лесов.

2. Ведение лесопатологического мониторинга. Организация сигнализации и надзора за появлением и размножением вредителей и болезней леса и другими признаками неблагополучного состояния лесов, лесных культур и посевов в питомниках. Состояние учета действующих очагов вредителей и болезней леса.

3. Санитарное состояние лесов. Правильность назначения, оформления и проведения выборочных и сплошных санитарных рубок.

4. Соблюдение санитарных правил в лесах.

5. Проведение мероприятий по предотвращению массового появления и распространения вредных насекомых и болезней в лесах, лесных культурах и питомниках. Качество выполнения мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, направленных на своевременную ликвидацию или локализацию появляющихся очагов. Результативность лесозащитных мероприятий.

6. Обоснованность применяемых методов и средств защиты насаждений от вредителей и болезней. Применение биологических и интегрированных методов борьбы. Соблюдение установленной технологии авиационно-химических работ по борьбе с вредителями леса.

7. Соблюдение положений и технологий по лесозащите при лесовосстановлении.

8. Эффективность работ лесозащитных станций, предприятий и межрайонных лесопатологов. Обеспеченность кадрами по лесозащите.

9. Обеспеченность хозяйств лесозащитной техникой, химическими и другими эффективными средствами борьбы с вредителями и болезнями леса, правильность их использования и хранения.

10. Выполнение федеральных и региональных программ по защите лесов от вредителей и болезней.

5. Осуществление государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

5.1. Общие положения

1. Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственного геологического контроля) является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

2. Министерство во взаимодействии с органами Федерального горного и промышленного надзора России, иными контрольными федеральными и республиканскими органами осуществляет государственный геологический контроль за:

а) соблюдением требований действующего законодательства о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех пользователей недр при проведении ими всех видов работ, связанных с использованием и охраной недр;

б) соблюдением установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

в) соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

г) ведением работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества;

д) сохранностью разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

е) своевременной и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр;

ж) ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

з) охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры;

и) наличием и соблюдением установленных требований к метрологическим поверкам средств геофизических, гидрогеологических и лабораторных измерений;

к) соблюдением установленного порядка сбора и оформления поставок на экспорт минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

л) соблюдением установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых, включая полноту изучения горнотехнических, гидрогеологических, инженерно-геологических и других условий разработки разведанных месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

м) соответствием установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр;

н) ликвидацией в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;

о) за размещением извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых с целью исключения их вредного влияния на окружающую среду;

п) достоверностью и обоснованностью представляемых недропользователями материалов для списания с учета предприятий запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождений;

р) предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

с) соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

3. Министерство осуществляет государственный геологический контроль во взаимодействии с соответствующими республиканскими и федеральными органами исполнительной власти по вопросам соблюдения нормативных актов по порядку и условиям взимания платежей при пользовании недрами и целевому использованию отчислений от платы за добычу полезных ископаемых.

4. Государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях имеют право:

а) проверять в установленном порядке все работы по геологическому изучению и использованию недр (в том числе не связанные с добычей полезных ископаемых), а также геологическую, производственно-техническую, финансовую и проектно-сметную документацию;

б) посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения и другие объекты независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование недр, за исключением военных, оборонных и других специальных режимных объектов, порядок посещения которых государственными инспекторами по геологическому контролю определяется совместно Министерством и соответствующими республиканскими и федеральными органами исполнительной власти;

в) запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам геологического изучения, рационального использования и охране недр;

г) составлять документы о нарушениях законодательства о недрах и других нормативных актов при проведении работ по геологическому изучению и использованию недр, о несвоевременном и неправильном внесении платежей за пользование недрами;

д) давать пользователям недр предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению и использованию недр, соблюдению условий лицензии, повышению качества и эффективности геологических работ;

е) уведомлять в письменной форме пользователя недр и органы, предоставившие ему лицензию на пользование недрами, о результатах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недрами, в том числе в части внесения платежей за пользование недрами, соблюдения стандартов (норм, правил), а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;

ж) направлять в Государственную налоговую службу Российской Федерации материалы о несоблюдении пользователями недр сроков внесения и размеров платежей за пользование недрами;

з) прекращать в установленном порядке совместно с органами Федерального горного и промышленного надзора России самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых;

и) ограничивать, приостанавливать или запрещать несанкционированный сброс в недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства;

к) ставить перед руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также передавать в необходимых случаях материалы в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к административной или уголовной ответственности;

л) рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, дела об административных правонарушениях в области недропользования;

м) привлекать в установленном порядке аудиторские организации для проверки деятельности пользователей недр;

н) вносить в необходимых случаях в соответствующие органы предложения о прекращении финансирования (кредитования) работ по геологическому изучению недр, выполняемых за счет бюджетных средств;

о) привлекать с согласия руководителей организаций специалистов для участия в работе органов государственного геологического контроля.

5.2. Подготовка к проведению проверок при осуществлении государственного геологического контроля

1. В процессе подготовки к проверке рассматривается и изучается имеющийся фактический материал, в том числе:

- лицензия, лицензионное соглашение, заключения надзорных и контрольных органов, картографические материалы, отчеты о геологоразведочных работах, рекомендации авторов отчетов;

- движение запасов полезных ископаемых по ежегодным статистическим формам отчетности: 5-ГР, 6-ГР, 2-ТП (водхоз);

- предыдущие акты проверок и результаты выполнения ранее выданных предписаний;

2. Подготавливаются конкретные вопросы, которые необходимо рассмотреть и намечаются участки для визуального осмотра его на местности.

3. При необходимости уточнения информации запрашивается соответствующая документация по объекту недропользования.

4. Информация, получаемая государственным инспектором в ходе проведения проверки природоохранной деятельности предприятия, вносится в соответствующий раздел акта-предписания (см. Приложение).

5.3. Организация и проведение проверок предприятий, разрабатывающих нефтяные месторождения

1. При проверке (анализе) состояния разработки нефтяных месторождений и площадей, в первую очередь, освещаются следующие вопросы:

- наличие проектного документа на разработку (технологическая схема, проект разработки, уточненный проект, проект пробной эксплуатации, проект опытно-промышленной эксплуатации);

- соответствие принятых в проектном документе запасов величинам, прошедшим государственную экспертизу в ГКЗ или ЦКЗ Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

2. Сопоставляются проектные и фактические показатели разработки:

- добыча нефти, закачка воды;

- компенсация отбора закачкой (текущая и сначала разработки);

- выполнение темпа отбора от текущих и начальных извлекаемых запасов;

- текущий коэффициент нефтеотдачи;

- средний дебит нефти, обводненности;

- средний дебит новых скважин;

- средняя приемистость скважин, нагнетательных скважин и среднее давление на устье скважин;

- фонд добывающих, нагнетательных скважин;

- бурение и ввод добывающих скважин, нагнетательных скважин;

- случаи работы скважин на давлениях ниже давления насыщения.

3. Осуществляется проверка:

- состояния учета и утилизации попутно добываемого нефтяного газа;

- наличия анализа разработки и отчета по авторскому надзору составителей проекта, выполнения их рекомендаций;

- проведения промысловых исследований по контролю за состоянием разработки, подготовленности фонда добывающих, нагнетательных и наблюдательных скважин к исследованиям;

- соблюдения периодичности, полноты и качества проводимых исследований;

- применяемых методов интенсификации добычи, их результатов;

- случаев разработки за пределами лицензионной территории и горного отвода;

- наличия согласований и состояния ведения опытно-промышленной эксплуатации отдельных залежей, скважин;

- состояния движения запасов, своевременности списания и переутверждения, использования попутного газа (% утилизации);

- состояния консервации, вывода из консервации скважин, ликвидации, переликвидации и реликвидации скважин;

- состояния нагнетательного фонда скважин, качающих сточные воды, наличия поглотительных скважин (наличия лицензии на право пользования недрами при закачке сточных вод в нелицензированные горизонты), их соответствия требованиям охраны недр;

- состояния скважин, находящихся в санитарно-защитной зоне населенных пунктов;

- состояния бездействующего фонда скважин (наличие скважин с негерметичными колоннами, включение их в план для внеочередного ремонта), а также фонда скважин, ожидающих ликвидации.

- осуществления контроля за герметичностью эксплуатационных скважин во времени, наличия графиков опрессовки нагнетательных скважин.

- случаев самовольной застройки площадей, залежей нефтяного месторождения.

4. При проверке выполнения мероприятий по обеспечению контроля за техническим состоянием скважин, расположенных в санитарно-защитной зоне населенных пунктов рассматриваются следующие вопросы:

- наличие и выполнение мероприятий, составленных нефтедобывающими предприятиями;

- наличие графика исследования скважин;

- виды исследования, частота исследований;

- наличие журнала регистрации проверок, процент охвата, число проверок за год;

- принимаемые меры и их полнота при обнаружении дефектных скважин.

5. Проверка состояния гидродинамических исследований и подготовленности скважин контрольного фонда к исследованиям проводится с целью выявления нарушений периодичности, качества замеров и исследований скважин. Процесс обследования состоит в документальном изучении и анализе карточек по исследованию пьезометрических и наблюдательных скважин и осмотром на местности оборудованности устьев скважин для проведения исследовательских работ.

При этом освещаются следующие вопросы:

- соответствие фонда наблюдательных и пьезометрических скважин проекту (схеме) разработки (для разбуренных месторождений);

- соблюдение требований, предъявляемых к ним (равномерное размещение по месторождению, наличие гидродинамической связи с эксплуатационными и нагнетательными скважинами);

- методы, качество и приборы используемые для измерения пластового давления в пьезометрических скважинах (манометры, эхометрирование; глубина замера);

- методы и качество исследований на наблюдательных скважинах по контролю за положением ВНК, изменением нефтенасыщенности;

- соблюдение периодичности исследования скважин;

- оформление карточек по исследованию и своевременность внесения в них соответствующих записей (дату перевода, замеры, перезамеры и др.);

- подготовленность скважин к исследованию, оборудование устьев для проведения исследовательских работ (наличие площадки, лубрикатора, работоспособность задвижек, возможность спуска манометра до кровли пласта и др.).

6. Проверка состояния поверхностных и подземных водоисточников на территории месторождения, площади, залежи состоит в документальном изучении и анализе карт (схем) с нанесенными точками отбора проб и возможных загрязнителей (промысловых объектов, коммуникаций, скважин и др.) и журналов анализа.

При этом рассматриваются следующие вопросы:

- наличие участков с постоянным или с постепенным ухудшением состояния водоисточников;

- состояние выявления причин засолонения;

- соблюдение периодичности исследования состояния водоисточников;

- состояние ведения журналов по исследованию водоисточников;

- наличие мероприятий и ведение работ по выявлению зон засолонения источников и причин загрязнения и их ликвидации.

7. При проведении контроля застройки нефтяных площадей (в том числе с выездом на местность) согласно "Положению о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых" оцениваются:

- соответствие действительных участков, объектов и условий застройки, согласованных в установленном порядке;

- наличие объектов самовольной (без согласования в установленном порядке) застройки;

- эффективность мероприятий предприятия по недопущению нецелесообразной застройки.

5.4. Организация и проведение проверок предприятий, разрабатывающих месторождения твердых полезных ископаемых

1. Обследование выполнения требований законодательства о недрах, установленных правил и норм по охране недр начинается с проверки наличия:

- лицензии на право пользования недрами;

- горноотводного акта;

- земельного отвода (акта на право пользования землей);

- проекта разработки месторождения (или проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения), плана развития горных работ;

- геолого-технической документации;

- наличия и состояния выемочных механизмов и средств, предусмотренных проектом и обеспечивающих наиболее полное извлечение полезных ископаемых.

2. При проверке геолого-технического обеспечения горных работ и учета запасов рассматриваются следующие вопросы:

- наличие и укомплектованность предприятия специалистами и необходимыми приборами;

- при отсутствии данной службы - наличие договора на производство горно-маркшейдерского обслуживания со специализированной организацией, имеющей лицензию на виды деятельности;

- выполнение отраслевых положений о ведомственной геологической службе;

- состояние ведения работ по доразведке и эксплуатационной разведке;

- правильность применения кондиций на минеральное сырье, качество опробования;

- состояние учета движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых, правильность и своевременность списания запасов с учета предприятия;

- наличие геодезических опорных сетей и для осуществления на их основе комплекса измерений и вычислений по движению запасов;

- правильность оформления геодезическо-маркшейдерской документации и измерений в натуре, ведения журналов, соблюдение методики камеральной обработки результатов измерений и съемок;

- качество оформления графической документации, правильность нанесения на планах объектов, подлежащих охране от влияния горных работ, контуров залежей;

- ведение учета объемов вскрышных работ, добычи и потерь полезного ископаемого;

- достоверность определения объемов добычи и вскрыши;

- наличие ведомственного контроля со стороны руководства предприятия за выполнением геолого-технических мероприятий по разработке месторождения;

- правильность составления отчетных балансов по учету и движению запасов полезных ископаемых (форма 5-ГР).

3. При проверке состояния производства вскрышных и добычных работ необходимо установить:

- правильность отделения вскрышных пород от полезного ископаемого и выбора места для размещения отвалов (обеспечение отделения вскрышных пород от полезного ископаемого с минимальными потерями и разубоживанием);

- наличие паспортов вскрышных и добычных забоев;

- проведение инструментальных и визуальных наблюдений за состоянием откосов, бортов и уступов карьеров;

- соответствие объемов и направлений добычных работ проекту разработки месторождения и плану развития горных работ;

- соответствие выемочных механизмов параметрам месторождения (высота черпания экскаватора, количество рабочих уступов и т.д.);

- случаи выборочной отработки месторождения, оставления (консервации) запасов полезных ископаемых, допущения сверхнормативных потерь и разубоживания;

- состояние определения, учета и контроля добычи полезных ископаемых;

- состояние определения качества добываемых полезных ископаемых, применяемые способы, величина проб и периодичность опробования, методы определения показателей качества, методы контроля пробоотбора и работы аналитических лабораторий, наличие инструкции по регламенту работы аналитической лаборатории;

- состояние определения, учета и оценки достоверности показателей полноты и качества извлечения полезных ископаемых при добыче геолого-маркшейдерской службой, службой технического контроля или должностным лицом, ответственным по данному виду контроля;

- состояние организации своевременного и достоверного учета извлечения и потерь полезных ископаемых при добыче со стороны главного инженера предприятия;

- состояние применяемой технологии разработки месторождения и возможность ее совершенствования;

- принимаемые меры по осушению месторождения при его обводнении поверхностными или грунтовыми водами;

- выполнение требований по складированию и хранению добытого полезного ископаемого, подготовленного к отгрузке или переработке;

- своевременность составления и представления в фонд геологической информации Республики Татарстан ежегодного отчетного баланса запасов полезных ископаемых по форме 5-ГР.

4. Проверка выполнения рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проводится с целью выяснения состояния восстановления территорий в ходе горнотехнической и биологической рекультивации. При этом освещаются следующие вопросы:

- наличие проектной документации, в том числе наличие в проекте разработки специального раздела по рекультивации нарушенных земель или отдельного проекта на рекультивацию земель;

- выполнение условий лицензии или лицензионного соглашения в части проведения рекультивации нарушенных земель;

- выполнение проектного направления рекультивации (для использования в сельском хозяйстве, под лесонасаждения, под водоемы для гражданского или промышленного строительства);

- выполнение проектных сроков проведения рекультивации земель;

- применение технологических процессов облегчающих рекультивацию с оптимальным использованием основного оборудования, вскрышных пород и отвалообразования;

- выполнение опережающего снятия и специального складирования (хранения) почвенно-растительного слоя, планировки выработанного пространства карьеров до и после усадки пород, нанесение на спланированные поверхности почвенного слоя, выполаживание бортов карьеров до состояния исключающего развитие эрозионных процессов и обеспечивающего проведение сельскохозяйственных и лесокультурных работ;

- состояние ведомственного контроля за ведением работ по рекультивации нарушенных земель;

- состояние учета отведенных используемых и возвращенных землепользователю земель, а также заскладированного и использованного плодородного слоя почвы.

5. Проверка природоохранных мер при разработке месторождений предусматривает освещение следующих вопросов:

- обеспечение безопасности населения и окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- ведение систематического контроля за состоянием природной среды и выполнением природоохранных мер;

- выполнение мероприятий, предотвращающих развитие водной и ветровой эрозии почв, заболачивания или утраты плодородия земель.

5.5. Порядок проверки буровых предприятий, сооружающих скважины на воду

1. Основной задачей проверки является выяснение выполнения требований законодательства о недрах, а также условий проектирования и сооружения буровых скважин на воду, а именно:

а) качества сооружаемых скважин, пригодности их для длительной и бесперебойной работы как источника водоснабжения;

б) качества геолого-гидрогеологических материалов, получаемых при сооружении скважин и пригодности их для дальнейшего проектирования водоснабжения и эксплуатации водозабора.

2. В процессе проверки работ по сооружению буровых скважин на воду необходимо выяснить следующие вопросы:

- выполнение условий лицензии;

- наличие гидрогеологической службы;

- общее количество сооруженных скважин, в том числе сданных в эксплуатацию;

- наличие согласований проектов на бурение скважин в органах управления фондом недр Республики Татарстан;

- своевременность передачи в ГУП "Татарстангеология" учетных карточек по сооруженным скважинам.

3. При рассмотрении выполнения требований технических указаний по проектированию скважин на воду и соблюдению проектных положений при сооружении скважин оцениваются:

- обоснованность проектных разрезов и дебитов проектируемых скважин; использование для проектирования скважин материалов близ расположенных (ранее пробуренных) скважин и общих сведений по геологии района (геологических карт);

- учет конкретных условий заложения проектируемых скважин (геоморфология, рельеф, возможные источники загрязнения);

- соответствие проектируемых конструкций скважин гидрогеологическим условиям их заложения;

- способ опробования скважин - число понижений при откачках, непрерывность производства откачек, замеры уровней воды и отбор проб воды на лабораторные исследования;

- рекомендации по режиму эксплуатации проектируемой скважины, сведения о гидрогеологических условиях используемых водоносных горизонтов, химическом составе и напорах воды в этих горизонтах;

- оборудование устья скважины - герметизация, устройства для наблюдений за уровнями воды для отбора проб и замера расхода и дебита воды в процессе эксплуатации, возможность беспрепятственного ремонта скважин и т.п.;

- каротажные исследования в скважинах, использование материалов каротажа для установления пройденного разреза скважин;

- соответствие конструкций скважин геолого-гидрогеологическим условиям участков их заложения;

- надежность гидроизоляции эксплуатируемого водоносного горизонта от проникновения в него загрязненных или минерализованных вод;

- методы (способы) восстановления водоотдачи в скважинах;

- способы опробования скважин: число ступеней понижения уровней воды, непрерывность откачек, количество откачиваемой воды при пробной откачке, способы замера уровней и дебита воды при откачках, число замеров в сутки, наблюдения за восстановлением уровня;

- отбор проб на лабораторный анализ; наличие результатов химических и бактериологических анализов воды в делах скважин;

- наличие и качество первичной (полевой) документации по сооруженным скважинам: буровые журналы, журналы откачек, акты на спуск и цементацию обсадных колон и акты сдачи-приемки скважин;

- наличие и качество исполнительной документации по сооруженным (в том числе дефектным) скважинам:

а) паспорт (заключение) на буровую скважину;

б) журналы откачек;

в) гидрогеологические заключения по скважинам с рекомендациями по режиму эксплуатации скважин;

г) данные результатов химико-бактериологических анализов;

д) каротажные диаграммы.

- наличие актов (протоколов) на аварийные случаи и на переоборудование дефектных скважин;

- качество ликвидационного тампонажа бросовых стволов дефектных скважин;

- оборудование устьев скважин, переданных "заказчику", устройствами для наблюдений за уровнями и для замеров дебита и расхода воды в процессе эксплуатации;

- соответствие выполненных конструкций, оборудования и опробования скважин, предусмотренных проектом.

5.6. Проверка водозаборов подземных вод

1. Задачей обследований является выяснение вопросов, связанных с правильностью использования подземных вод и охраной их от истощения и загрязнения.

2. При планировании проверок в первую очередь намечаются обследования крупных водозаборов, а также тех водозаборов, относительно которых имеются сведения о неправильной эксплуатации месторождения, истощении и загрязнении подземных вод.

3. Перед выездом на место обследования необходимо ознакомиться с гидрогеологическими и другими материалами по обследуемому объекту в геологических фондах, c результатами анализов по качеству подземных вод - в местных санитарно-эпидемиологических станциях.

4. При обследовании водозаборов подземных вод проверяются следующие вопросы:

- наличие лицензии на право пользования недрами;

- наличие паспорта (ов) водозаборной скважины;

- представление отчета по форме 2-ТП (водхоз);

- оборудованность скважин устройством для замера динамического уровня воды, краником для отбора проб воды, водомером (счетчиком воды);

- оборудованность устья скважины павильоном (надкаптажное сооружение);

- герметизация устья скважины (для недопущения загрязнения подземных вод сверху;

- своевременность ликвидации бездействующих скважин с составлением акта ликвидационного тампонажа, заверенного районным Центром госсанэпиднадзора;

- наличие ограждений зоны санитарной охраны 1 пояса;

- наличие расчетов зон санитарной охраны 2 и 3 поясов;

- наличие журнала учета отбираемой воды;

- наличие проекта водозабора и соответствие существующего водозабора и его эксплуатации проектным данным, в частности, расположения, глубины и конструкции скважин, количества отбираемой воды и проч.

- состояние исполнительной документации по сооружениям водозабора (паспорта скважин, планы их расположения);

- краткие сведения о геологических и гидрогеологических условиях эксплуатируемых горизонтов и водозаборных сооружений;

- условия защищенности водоносных горизонтов от загрязнения, связь эксплуатируемых горизонтов с поверхностными водоемами и водотоками, с грунтовыми водами, с водами засоленных горизонтов;

- качество воды скважин, данные химических и бактериологических анализов по периодам года;

- признаки загрязнения подземных вод:

а) появление или повышение содержания в воде тех или иных соединений, сигнализирующих о возможности ухудшения ее качества;

б) повышенное содержание того или иного компонента, приводящее к непригодности воды для употребления или снижающее ее качество (иногда проявляется только изменением органолептических свойств воды - появление запаха или привкуса);

в) снижение "коли-титра" и другие признаки бактериального загрязнения;

- наличие на территории источников возможного загрязнения воды водозабора: неканализованного жилья, дефектных буровых скважин, свалок и т.п.;

- ведение наблюдений за уровнями и дебитом воды в скважинах;

- наблюдение за изменением статических и динамических уровней с начала работы водозабора в сопоставлении с изменениями дебита водозабора;

- соотношение отбираемой воды с ресурсами водоносного горизонта;

- соответствие расположения скважин и их конструкций гидрогеологическим условиям.

5. Рассматриваются также данные об используемом горизонте, количестве отбираемой воды и понижения уровня на водозаборах, находящихся во взаимодействии с обследуемым водозабором.

6. Мероприятия, проведение которых намечается в итоге обследования водозаборов, должны обеспечить правильность эксплуатации подземных вод с точки зрения охраны водоносных горизонтов от загрязнения и истощения.

5.7. Организация и проведение проверок предприятий разрабатывающих минеральные подземные воды и лечебные грязи

1. Обследование начинается с проверки наличия:

- лицензии на право пользования недрами;

- горноотводного акта;

- проекта разработки месторождения (или проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения);

- геолого-технической документации;

2. При проверке выполнения требований законодательства о недрах, установленных правил и норм по рациональному использованию и охране недр при добыче минеральных подземных вод рассматриваются следующие вопросы:

- правильное применение принятых технологической схемой способа разработки месторождения, обеспечивающий оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор лечебных минеральных вод в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

- необходимое число эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, выбор и обоснование технологического режима их работы;

- способы каптажа (извлечение подземных вод и обустройство водозаборных сооружений), системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, разбавления, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества лечебных минеральных вод;

- выполнение комплекса мероприятий по бесперебойному обеспечению лечебными минеральными водами всех потребителей;

- соблюдение порядка ведения режимных наблюдений;

- соблюдение порядка и сроков хранения извлеченных лечебных минеральных вод;

- выполнение нормативов технологических потерь лечебных минеральных вод при их отборе, транспортировке и использовании;

- меры охраны месторождений от порчи и преждевременного истощения.

3. Проверка выполнения требований законодательства о недрах, установленных правил и норм по рациональному использованию и охране недр при добыче лечебных грязей рассматриваются следующие вопросы:

- соблюдение положений принятой системы разработки грязевого месторождения (способ, глубина и объем добычи грязей);

- полнота отработки грязевой залежи;

- соблюдение оптимальных гидрологических, гидрохимических и санитарных режимов месторождения;

- соблюдение очередности отработки месторождения по участкам и порядок добычи грязи в пределах отдельных участков;

- состояние технических средств добычи и соблюдение методики добычи грязи;

- выполнение принятых способов и методов контроля за разработкой грязевого месторождения, количеством и качеством добытой лечебной грязи;

- способы транспортировки добытой грязи от месторождения к грязелечебнице;

- необходимость и методы регенерации грязи;

- выполнение мер безопасности при производстве работ по добыче и подготовке грязей;

- выполнение мероприятий по охране недр и окружающей среды при грязедобыче.

5.8. Контроль за соблюдением условий действия лицензии

1. Контроль за соблюдением условий действия лицензий, выданных органом управления фондом недр, должен осуществляться систематически в ходе контрольной деятельности, а также при анализе информации, характеризующей состояние рационального использования недр и охраны недр в подконтрольных организациях.

Целью такого контроля является обеспечение эффективного применения лицензирования отдельных видов деятельности в рамках системы государственного регулирования рационального использования и охраны недр.

2. Задачами контроля является:

- оценка полноты соблюдения условий действия лицензии в подконтрольных организациях. Указанная оценка выполняется, как правило, по результатам обследования подконтрольной организации или мест ведения работ;

- приостановка деятельности подконтрольной организации или граждан при нарушении условий действия лицензий или принятие мер по приостановлению действия или аннулированию лицензии в установленном порядке;

- незамедлительная корректировка в установленном порядке условий действия лицензий при организационно-технических и технологических изменениях в подконтрольной организации, которые оказывают негативное влияние на состояние рационального использования недр и не были учтены ранее при выдаче лицензии.

3. Организация и осуществление контрольной деятельности должны обеспечивать подготовку решений уполномоченных органов Министерства о выдаче недропользователям соответствующих лицензий, продлении их срока действия или приостановке.

Для этого в предписаниях (актах-предписаниях), выдаваемых по результатам контрольных обследований, должны приводиться выводы о соблюдении подконтрольными организациями условий действия лицензий, выданных Министерством.

4. Проверка условий действия лицензии, устанавливаемых для конкретных видов деятельности, производится в соответствии с требованиями нормативных актов по организации и осуществлению лицензионной деятельности Министерства.

5. В случае выявления факта невыполнения условий действия лицензии Министерство, в пределах предоставленных прав, может применить соответствующие санкции для пресечения таких нарушений и воздействия на руководителей подконтрольной организации.

Вопрос о приостановке действия лицензии решается Министерством на основании информации о выявленных нарушениях условий действия лицензии или их несоответствия фактическим условиям производственной деятельности.

6. Порядок оформления Акта-предписания по результатам проверки природоохранной деятельности предприятия

1. Акт-предписание по результатам проверки природоохранной деятельности предприятий (далее - Акт) составляется на основании требований настоящей Инструкции.

2. Акт оформляется государственным инспектором с целью документального отражения состояния природоохранной деятельности предприятия на период проведения проверки и соблюдения им требований природоохранного законодательства.

3. Акт заполняется исходя из результатов проверки предприятия по основным вопросам природоохранной деятельности, при этом используются фактические данные, результаты проведенных исследований, анализов, материалы бухгалтерской и статистической отчетности, справки по вопросам охраны окружающей среды, представляемые госинспектору представителями предприятия.

4. Акт должен заполняться непосредственно государственным инспектором при помощи машинки или компьютера, а при отсутствии такой возможности - от руки, разборчивым почерком, шариковой ручкой с черной, фиолетовой или синей пастой. Запрещается заполнять Акт чернилами или пастой другого цвета. Разрешается заполнять Акт в одном экземпляре с последующим размножением его на множительном аппарате, при этом необходимо учесть, что подписи и печати должны быть поставлены на размноженных и откорректированных экземплярах.

5. При заполнении Акта не допускаются помарки и исправления, неточности. В крайнем случае, исправления должны быть предварительно оговорены с руководителями предприятия и внесены по правилам установленным стандартами на разработку документации (аккуратно зачеркнуть ошибку, вписать правильное значение и подтвердить "исправленному на ______________ верить" с подписями лиц, внесших изменение, а при необходимости и с печатью предприятия). Вносить изменения, добавления, исправления в подписанный, утвержденный Акт без ведома и согласования лица, подписавшего Акт, категорически запрещается.

6. Акт состоит из обязательных разделов "Общая часть", "Заключение", "Предписания" и тематических разделов, которые заполняются в зависимости от вида и цели проверки. При нехватке места на отведенных листах Акта разрешается использовать дополнительные листы, при этом нумерация листов продолжается.

При проведении комплексной проверки заполняются все тематические разделы, относящиеся к деятельности конкретного предприятия.

При проведении целевой проверки тематические разделы заполняются в соответствии с поставленной задачей и целью проверки. Раздел 5 "Использование и охрана лесных ресурсов" заполняется при проверке природоохранной деятельности предприятий, осуществляющих пользование лесным фондом или использующих земли лесного фонда, при проверке природоохранной деятельности лесхозов данный раздел не заполняется, а результаты оформляются специальным актом.

7. Титульный лист заполняется в полном соответствии с имеющимися строчными и подстрочными указаниями. При этом наименование предприятия, адрес, фамилия, имя и отчество руководителя предприятия записывается без сокращений.

8. Фамилия, имя и отчество государственного инспектора должно быть записано полностью, без сокращений.

9. Если в проверке принимают участие представители других организаций, учреждений, их должности, наименование организации, фамилии, имена и отчества записываются без сокращений.

10. В строке, указывающей присутствие представителей предприятия в проверке, записываются подробно все должностные лица, принимающие участие в проверке (должность, фамилии, имена и отчества), а также лица, назначенные руководителем предприятия ответственными за организацию и обеспечение работ при проверке предприятия. При этом указываются также наименования и номера распорядительных документов, подтверждающих полномочия представителей предприятия, достаточные для принятия участия в проверке.

11. При заполнении строки "проведена проверка за период _______", необходимо указать конкретный период, который будет охвачен проверкой: год, квартал, месяц и т.д.

12. В раздел Предписания включаются предписания по всем выявленным нарушениям природоохранного законодательства и нормативно-технических документов. Предписания должны быть краткими, конкретными, четкими и понятными.

Сроки реализации предписаний должны устанавливаться в зависимости от реальных возможностей предприятия. Не допускается занижение сроков реализации предписаний и их завышение. Ответственность за реальность и достаточность назначаемых сроков несет государственный инспектор, оформивший Акт.

Каждое предписание должно иметь ссылку на определенную статью природоохранного законодательства или пункт нормативно-технической документации, определяющие правонарушения.

В случае повторения предписания, имевшего место в ранее выданном предприятию Акте, перед записываемым предписанием должна быть сделана отметка "повторно".

Предписания являются обязательными для исполнения нарушителями в установленные сроки.

13. В разделе Заключение должно быть сделано заключение о проводимой на предприятии работе по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Здесь указываются основные особо значимые нарушения природоохранного законодательства.

В Заключение также указывается наличии# на предприятии Журнала учета мероприятий по контролю. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью предприятия. Госинспектором, проводившим проверку в Журнале, делается запись о проведенной проверке.

Каждая подпись в конце Заключения должна быть расшифрована, при этом указывается Фамилия И.О., каждого подписавшего Акт. При отказе от подписи в Акте госинспектором делается соответствующая запись.

Подпись руководителя предприятия заверяется печатью предприятия. Подписанный руководителем Акт должен быть зарегистрирован в канцелярии предприятия, лицо получившее экземпляр Акта расписывается с указанием даты, должности, фамилии и инициалов.

14. К Акту прилагается Список использованных при проведении проверок материалов, акты об отборе проб (образцов), протоколы проведенных испытаний (анализов), объяснения должностных лиц предприятия, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований природоохранного законодательства, другие документы и копии, связанные с результатами проведенной проверки.

15. Первый экземпляр подписанного Акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) и индивидуальному представителю или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в деле в Министерстве. Второй экземпляр акта вместе с материалами, подтверждающими достоверность представленных в акте данных, и обработанными государственным инспектором отчетами, справками о природоохранной деятельности предприятия, размещается в формируемое по предприятию Дело и хранится в структурном подразделении Министерства, производившем проверку.

16. В случае выявления в результате проверки нарушении природоохранного законодательства госинспектором составляется Протокол. Порядок составления Протокола и дальнейшие действия госинспектора, проводившего проверку, а также других должностных лиц Министерства определяются Порядком прохождения материалов административного и искового производства в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным приказом от 29.08.02 г. N 930.

Приложение
к Инструкции по осуществлению государственного контроля
в области охраны окружающей среды и природопользования

Акт-предписание
по результатам проверки природоохранной деятельности

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст Приложения